Referat. Aalborg Byråd. Mødet den kl Stigsborg Brygge 5, mødelokale 157

Transkript

1 Referat AALBORG BYRÅD Aalborg Byråd Mødet den kl Stigsborg Brygge 5, mødelokale 157

2 Indholdsfortegnelse Åben 1 Godkendelse af dagsorden 1 2 Godkendelse af referat 2 3 Orientering om status på projekt Livskraft 3 4 Høring vedr. Ændring af tilbudsviften - Fagcenter for Autisme 4 5 Orientering med afsæt i sager i pressen 6 6 Formandens orientering 8 7 Punkter til orientering/drøftelse 9 8 Punkter til beslutning 10 9 Orientering fra Aalborg Kommunes forvaltninger Eventuelt Høring - Nedsættelse af 17, stk. 4 udvalg - (Nye Fælles Veje) 13

3 Tid Torsdag 28. februar 2019, kl Sted Stigsborg Brygge 5, mødelokale 157 Afbud Til stede Øvrige deltagere Øvrige oplysninger Alice Aagaard Hagemann, Lene Krabbe Dahl, Rose Sloth Hansen, Ulla Ringgren Nielsen (formand), Pelle Rosenbeck Gøeg, Bente Fjordside Bruno Christiansen, Lars Lykke Knudsen, Torben Kjeldgaard Larsen, Rune John Pedersen, Steffen Winther, Mikkel Grimmeshave, Birthe Hvolbæk, Anders Hind Bernd Weibeck deltager som stedfortræder for Ulla Ringgren Nielsen, Der er desuden afbud fra Aase Kvolbæk Ibsen (stedfortræder for Bente Fjordside), Kirstine Kejser deltager som stedfortræder for Alice A. Haagemann, Ann Kinly Klinge og Johnny Hein Danielsen, Ældre- og Handicapforvaltningen, deltog i punkt 3 (kl ), Jonna Kastbjerg deltager i punkt 4 (kl ), Ove Gerhard Jensen, Ældre- og Handicapforvaltningen, deltog i punkt 5 og 6 (kl ), Jan Nielsen, Ældre- og Handicapforvaltningen i punkt 11 (kl )., Lene Krogh-Jørgensen var sekretær Rune John Pedersen forlod mødet kl

4 Punkt 1. Godkendelse af dagsorden Godkendelse af dagsorden. Godkendt, idet punkt 11 behandledes efter punkt 5. Møde den kl Side 1 af 16

5 Punkt 2. Godkendelse af referat Godkendelse af referat. Godkendt. Godkendt med præcisering af, at Lars Lykke Knudsen på et kommende møde orienterer om pilotprojekt vedr. ændret administrativ sagsgang på børnesagsområdet (forsøget omfatter 3. sagsbehandlere). Møde den kl Side 12 af 16

6 Punkt 3. Orientering om status på projekt Livskraft Til orientering I Handicapafdelingens Fagcenter for Livskraft får ca. 600 voksne med udviklingshæmning støtte fra ca. 550 medarbejdere fordelt på 34 tilbud. I januar 2017 igangsatte Fagcentret udviklingsprojektet "Livskraft". Projektet har ændret synet på, hvad der er vigtigt, muligt og energigivende i samspillet med borgerne, når målet er at øge borgernes selvstændighed. Fagcenteret har udgivet bogen "Livskraft - drømme og relationer for alle" som platform for at sprede erfaringerne fra deres arbejde med at udvikle velfærden på socialområdet. Fagcenterchef Johnny Hein Danielsen og udviklingskoordinator Ann Kinly Klinge, Ældre- og Handicapforvaltningen, fortæller kort om tilgangen og effekten på flere bundlinjer. Til orientering. Orientering om projekt "Livskraft" om drømme og relationer. Der har i projektet været nytænkning af fagcentrets område. Projektet har også ført til, at fagcenteret har skiftet navn til "Fagcenter for Livskraft". Der har været fokus på selvstændighed og på livskvalitet for borgeren. Livskvalitet blev defineret som "at være betydningsfuld i eget og andres liv i en tilværelse, der er værd for mig at leve". Den viden, som fagcenteret har tilegnet sig i processen, udgives i bogen "Livskraft - drømme og relationer for alle" (blev udleveret til ). Projektet har bl.a. arbejdet med: Nyt blik (ud fra borgerens tegn, initiativ mv.). Hypoteser/nye koblinger, som borgeren ikke selv kan forestille sig. Prøvehandling (i forlængelse af "frihedsbrevet", hvor det skal være muligt at prøve nye løsninger af - uden at kende udfaldet på forhånd). Effekt og læring (effekt for borgeren på selvstændighed og livskvalitet, for medarbejdere på faglighed og arbejdsglæde og for organisationen på den økonomiske ramme). I projektet har borgerens drøm været i centrum. Projektet har resulteret i mere nytænkning. Bogen om projektets erfaringer vil blive lanceret i "bidder" med en opstart på Trekanten den 28. marts takkede for orienteringen og for bogen. Møde den kl Side 13 af 16

7 Punkt 4. Høring vedr. Ændring af tilbudsviften - Fagcenter for Autisme Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til Ældre- og Handicapudvalget, at høringsgrundlaget vedr. lukning af botilbuddet Tårnhuset godkendes. Møde i 28. februar 2019 har modtaget forslag om lukning af botilbuddet Tårnhuset i høring. Sagen vil blive præsenteret af Jonna Kastbjerg, Ældre- og Handicapforvaltningen. fastlægger herefter sit høringssvar. Drøftedes. Jonna Kastbjerg oplyste, at det berørte botilbud er et tilbud i Vester Hassing. Ældre- og Handicapforvaltningen er i øjeblikket ved at undersøge alternative bomuligheder. fastlagde følgende høringssvar: takker for muligheden for at afgive høringssvar. Vi forventer, at visitationen af den enkelte borger fortsat er til 107 og 108. Vi ønsker en sikring af, at den faglige tilgang til borgerne, fortsættes i det nye tilbud. ønsker løbende orientering om processen. Høringssvaret er afgivet af repræsentanterne fra Danske Handicaporganisationer, i. Møde den kl Side 14 af 216

8 Sagsbeskrivelse Tårnhuset i Vodskov er et botilbud med fire boliger efter servicelovens 107 og 108. Tårnhuset er en del af ledelsesfeltet Gennem Bakkerne i Fagcenter for Autisme. Ledelsesfeltet består desuden af Kastanjebo (20 boliger) og Specialgrupperne (12 boliger). Lejemålet er ejet af privat udlejer og kan opsiges med seks måneders varsel. Med fire boliger fordelt på to etager er det vanskelig at sikre en bæredygtig drift på tilbuddet. Samtidig er bygningen generelt nedslidt med utidssvarende køkken og badefaciliteter. Bygningen kræver en omfattende renovering, som vil betyde, at Aalborg Kommune vil skulle binde sig i et langvarigt lejemål. AK-Bygninger og Handicapsekretariatet fraråder at indgå en sådan aftale med udlejer. Det indstilles derfor at Tårnhuset varsles lukket, og at der indledes en proces med at finde egnede tilbud til de fire borgere. En af de nuværende beboere kommer fra ekstern handlekommune. Der er indledt dialog med pågældende myndighed med henblik, om de fortsat ønsker et botilbud i Aalborg Kommune. Der vil i givet fald være behov for at etablere en bolig til formålet ved sammenlægning af to akutboliger på Viften Vodskov til en skærmet bolig. Der gøres opmærksom på, at Visitationen Voksen-Handicap oplever Tårnhuset som et efterspurgt og velfungerende tilbud, der har succes med sin målgruppe. Det anbefales derfor at den faglige tilgang til borgerne fortsættes i de nye tilbud. Lukning af tilbuddet realiseres i takt med at borgerne kan tilbydes andet egnet botilbud. Borgerne Fyrtårnsgruppen (en tværgående dialoggruppe, der drøfter matchning af borgere med komplekse behov) har ultimo november drøftet matchningsmuligheder samt opmærksomhedspunkter i processen med flytning af borgere, ved en mulig lukning af Tårnhuset. Der skal dog ved lukning af tilbuddet laves en ny udredning og konkret matchning for alle borgeres vedkommende. Det vurderes, at de borgere hvor forvaltningen selv er myndighed kan matches til andre egnede tilbud i Aalborg Kommune. Økonomi Ved en lukning af Tårnhuset opnås på sigt en driftsbesparelse på nattevagt (1 mio. kr.) samt husleje og øvrige bygningsudgifter (0.5 mio. kr.). Indtægtstabet ved nedlæggelse af tilbuddet vil være 0,7 mio. kr. Det anbefales at nettobesparelsen på 0,8 mio. kr. indgår som en delvis realisering af de budgetreduktioner, der er aftalt med budget Driftsrationalet forventes realiseret i Hvis der skal etableres en bolig på Viften Vodskov til den ene borger vil der være engangsudgifter forbundet med etablering af boligen. Etableringsudgifterne kan afholdes af rammebeløb til mindre anlægsarbejder, og indregnes i de omkostningsbaserede takster jf. takstbekendtgørelsen Tidsplan FL - Høringsversion ÆHU - Høringsversion Handicapråd høring LMU (Gennem Bakkerne) høring FL endelig behandling ÆHU endelig behandling Møde den kl Side 25 af 216

9 Punkt 5. Orientering med afsæt i sager i pressen Til orientering har ønsket at få en orientering om principper og evt. ændret praksis i forbindelse med bevilling til cykler mv. til børn og BPA-ordning ("hjælper-ordning"). Ønsket udspringer af sager, der har været i pressen. Lars Lykke Knudsen og Ove Gerhard Jensen orienterer. Til orientering. BPA-ordningen står for Borgerstyret Personlig Assistance (i gamle dage kaldet hjælperordning). Hjælp kan tildeles ud fra Servicelovens til pleje, praktisk hjælp og ledsagelse (i stærkt begrænset omfang på 95), og overvågning (kun 96). Under 96 skal borgeren selv være arbejdsleder (dvs selv kunne fastlægge vagtplaner mv), mens kommunen i enkelte tilfælde kan tillade, at arbejdslederrollen overlades til en nærtstående under 95. I Aalborg Kommune er der pt. aktuelt 106 borgere med BPA-ordning. Brugen af BPA-ordningen er steget frem til ca. 2016, hvor der er sket en let nedgang (både i antal og udgift). Omkring dette tidspunkt blev der sat ekstra fokus på ordningen, hvilket førte til nogle opstramninger. Fokusområderne siden 2016 har været ændret organisering (2017), etablering af task-force (2017), øget systematik og produktionskrav, ekstern bistand og øget brug af 94-ordninger, mere fokus på rehabilitering, hjælpemidler, boligændringer m.v. Der vil fremadrettet blive sat fokus for forbedring af kommunikationen med borgerne omkring BPA. Der vurderes behov for forbedring af kommunikationen både skriftligt og i dialog med borgeren (i dennes hjem m.v.). I relation til BPA-sager i pressen kan der ikke orienteres om enkeltsager. Ofte er borgere tildelt BPA-timer til varetagelse af forskellige opgaver - fx under Serviceloven, Sundhedsloven og måske timer til overvågning. Ankestyrelsen har fastlagt, at der ikke må lægges timer til sundhedslovsydelser (både 95 og 96) og overvågning (kun 95) ind i hjælperordninger. Dette betyder, at Aalborg Kommune flere steder har måtte omlægge den assistance, som borgeren får. Det kan fx betyde, at timer, der før indgik i hjælperordning, i stedet dækkes via hjemmesygeplejen. Det betyder, at flere BPA-ordningers timetal må reduceres med rigtig mange timer, som dog typisk i stedet leveres på anden måde. Endelig har der desværre været eksempler på "påtænkte afgørelser", der var ment som partshøringer, men som ikke har været kommunikeret hensigtsmæssigt. Ændringen som følge af Ankestyrelsens afgørelser betyder, at 95-borgere, hvis behov alene er oversteget 20 timer pr. uge begrundet i assistance i hht. Sundhedsloven og overvågningstiden, kan komme så langt ned i timer, at de ikke må have en BPA-ordning. Der er sat øget fokus på bevilling af hjælpen efter Servicelovens 94. Under denne ordning kan kommunen ansætte en hjælper (efter udpegning fra borgeren - fx en bekendt). Møde den kl Side 16 af 216

10 Der er fastlagt følgende handleplan fremadrettet: Undervisning i udvalgte juridiske hjørner af retssikkerhedsloven og forvaltningsret Kompetenceudvikling i forhold til hensigtsmæssig kommunikation (baseret på gode erfaringer fra tidligere projekt) Ændring af godkendelsesprocedurerne. takkede for orienteringen og finder, at den planlagte kommunikationsindsats er helt essentiel. Lars Lykke Knudsen orienterede om tildeling af cykler og at der ikke er sket en ændring af praksis på området. tog denne orientering til information. Møde den kl Side 27 af 216

11 Punkt 6. Formandens orientering Orientering ved næstformand Lene Krabbe Dahl. Som aftalt på s møde i december er der sendt en opfordring til Nordjyllands Trafikselskab om at arbejde for, at borgere, der benytter handicapkørslen, får samme muligheder for betaling som øvrige passagerer (fx med kort, mobilepay o.lign). Nordjyllands Trafikselskab har efterfølgende oplyst, at der forventes en løsning klar 1. halvår 2019, som vil muliggøre online bestilling og betaling. Til orientering. tog orienteringen fra NT til efterretning og vil berøre emnet på næste møde i. Møde den kl Side 18 af 16

12 Punkt 7. Punkter til orientering/drøftelse Orientering om relevante emner. Birthe Hvolbæk, Bente Fjordside og Lene Krogh-Jørgensen orienterer om Det Centrale Handicapråds årsmøde. Birthe Hvolbæk orienterede fra Det Centrale Handicapråds årsmøde. Møde den kl Side 19 af 16

13 Punkt 8. Punkter til beslutning Eventuelt nye punkter til beslutning. Intet. Møde den kl Side 10 af af 116

14 Punkt 9. Orientering fra Aalborg Kommunes forvaltninger Orientering om relevante emner ved forvaltningsrepræsentanterne. Til orientering. Vedrørende status for Taleinstituttet oplyste Jan Nielsen, at Aalborg Kommune i dag har sendt brev til alle 10 borgmestre i Nordjylland med tilbud om at indgå bilaterale aftaler omkring kommunernes brug af Taleinstituttet. Som konsekvens af, at det ikke har været muligt at lave en ny fælles 4-årig aftale med de øvrige kommuner om finansiering af Taleinstituttet, forventes Aalborg Kommunes udgift at stige. Møde den kl Side 11 af af 116

15 Punkt 10. Eventuelt Eventuelle emner. Drøftedes. ønsker en status/høring om forslag til ny inklusionsmodel på Skoleområdet (på næste møde). Møde den kl Side 12 af af 116

16 Punkt 11. Høring - Nedsættelse af 17, stk. 4 udvalg - (Nye Fælles Veje) Skoleudvalget, Sundheds- og Kulturudvalget, Ældre- og Handicapudvalget, Familie- og Socialudvalget samt Beskæftigelsesudvalget indstiller at byrådet godkender, at der nedsættes et rådgivende 17 stk. 4-udvalg jf. nedenstående sagsbeskrivelse. 28. februar 2019 har modtaget vedlagte forslag om nedsættelse af nyt 17, stk. 4 udvalg i høring. Jan Nielsen, Ældre- og Handicapforvaltningen, fremlægger sagen. fastlægger sit høringssvar. Drøftedes. Jan Nielsen oplyste, at hensigten med det nye udvalg er at følge implementeringen af "Nye Fælles Veje". Et 17, stk 4-udvalg er et rådgivende udvalg, som kan afgive vejledende udtalelser om indsatser på det specialiserede område. Det nye udvalg skal gerne kunne rådgive om strategiske tværgående tiltag, være idegenerende m.v. Udvalget skal referere til Magistraten, da det er tværgående (på tværs af 4 forvaltninger). takkede for orienteringen og fastlagde følgende høringssvar: takker for at have fået sagen i høring og ser initiativet som meget positivt. Godkender Byrådet etableringen af udvalget, ønsker at udpege Ulla Ringgren Nielsen/Bernd Weibeck og Anders Hind til udvalget. Møde den kl Side 13 af af 416

17 Sagsbeskrivelse Byrådet godkendte den 26. november 2018 det fælles forslag Nye Fælles Veje fra Ældre- og Handicapudvalget, Skoleudvalget, Familie- og Socialudvalget og Beskæftigelsesudvalget. Nye Fælles Veje er en fælles overordnet paraplystrategi på det specialiserede socialområde, som skal præge de fagprofessionelles tilgang til borgere, de tilbud vi har i kommunen og ikke mindst samarbejdet om og med borgerne. Nye Fælles Veje skal omsættes med udgangspunkt i strategiens fire temaer; Styrket udviklingstænkning, Tidlig indsats, Styrket målsætning og opfølgning samt Sammenhængende indsatser. De enkelte forvaltninger Skoleforvaltningen, Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen samt Ældre- og Handicapforvaltningen - arbejder inden for egne ressortområder med at udarbejde diverse understrategier og handleplaner, som afspejler hensigten i Nye Fælles Veje. Særligt i forhold til Sammenhængende Indsatser er der et behov for at sikre koordinering og styring på tværs af forvaltningerne. Omsætningen finder sted på flere niveauer, 1. Formidling til og feedback fra frontmedarbejdere i forvaltningerne. 2. Organisering af strategiens ledelse. 3. Tilvejebringelse af ny viden om f.eks. sammenhængende indsatser ved inddragelse af eksterne forskere/studerende og andre initiativer (endnu ikke fastsat) i forhold til temaer og behov. 4. Opfølgning og afrapportering. For at sikre en høj grad af inddragelse og sammenhæng på tværs af forvaltningerne i omsætningen af strategien nedsættes et overordnet rådgivende udvalg med repræsentanter fra Skoleforvaltningen, Familieog Beskæftigelsesforvaltningen, Ældre- og Handicapforvaltningen, Sundheds- og Kulturforvaltningen, og andre relevante interessenter jf. særskilt afsnit nedenfor. Udvalget etableres i henhold til den kommunale styrelseslov 17, stk. 4. De retlige rammer for særlige udvalg efter den kommunale styrelseslovs 17, stk. 4 Medlemmer af de særlige udvalg i lov om kommunernes styrelse 17, stk. 4 vælges af Byrådet efter forholdstalsvalgmetoden. Der kan udvælges både byrådsmedlemmer og andre, herunder ansatte i forvaltningen. Adgangen til at nedsætte sådanne udvalg har typisk særlig interesse, hvor byrådet ønsker at sagkyndige inddrages i udvalgsbehandlingen, eller hvor der ønskes repræsentation af interesser, som ellers ikke er repræsenteret i det kommunale styre. De opgaver der tillægges et særligt udvalg vil normalt være omfattet af Økonomiudvalgets eller et stående udvalgs myndighedsområde med den konsekvens, at det særlige udvalg vil skulle nedsættes under det udvalg, som er ansvarlig for den umiddelbare forvaltning af det pågældende område. Ved varetagelse af tidsbegrænsede hverv, som vedrører spørgsmål, der ikke er udvalgsplacerede, kan det særlige udvalg nedsættes direkte under Byrådet. Byrådet kan tillægge et særligt udvalg forberedende eller rådgivende funktioner eller en beslutningsret inden for et bestemt, nærmere afgrænset område. Borgmesterens Forvaltning har vurderet, at det særlige udvalg om Nye Fælles Veje skal nedsættes af Byrådet, og at det skal referere til Magistraten. Adgangen til at tillægge et særligt udvalg en beslutningskompetence er særdeles begrænset og yderligere indskrænket, hvis beslutningskompetencen ikke er af midlertidig karakter. Adgangen er endvidere navnlig begrænset for så vidt angår myndighedsudøvelse. Det er imidlertid ikke hensigten, at udvalget skal have kompetence til at træffe afgørelser. Styrelseslovens bestemmelser om afholdelse af møder, beslutningsdygtighed, flertalsafgørelser, fastsættelse af forretningsorden og protokoltilførsel antages at gælde, medmindre byrådet udtrykkeligt Møde den kl Side 214 af af 416

18 træffer modstående beslutning. Møderne er ikke offentlige, og der gælder ikke et krav om fastlæggelse af en årlig mødeplan. Udvalgets opgaver, sammensætning og sekretariatsbetjening Udvalget funktionsperiode følger den kommunale valgperiode. Udvalget skal være et overordnet rådgivende udvalg. Dets hovedopgave er at sikre en høj grad af inddragelse og sammenhæng på tværs af de deltagende forvaltningerne i omsætningen af strategien Nye Fælles Veje. Nye Fælles Veje består af følgende 4 temaer: Styrket udviklingstænkning Tidlig indsats Styrket målsætning og opfølgning Sammenhængende indsatser Udvalget kan af egen drift eller efter anmodning yde overordnet rådgivning og afgive vejledende udtalelser om indsatserne på det specialiserede område i Aalborg Kommune herunder rådgive om strategiske tværgående tiltag, som kan forebygge og bremse tilgangen til det specialiserede område, da man dermed bedst sikrer borgerens selvstændighed. Udvalget forventes at sparre og idé-generere ift. de emner, som besluttes af de stående udvalg i relation til implementeringen af Nye fælles veje, og som forventes at understøtte en fælles linje på tværs af kommunens forvaltninger. Efter Nye Fælles Veje er vedtaget, skal der således udarbejdes forslag til en egentlig omsætningsplan, som skal forelægges de relevante politiske fagudvalg. 17 stk. 4-udvalget skal arbejde for overordnet at sikre, at omsætningsplanen fremmes bedst muligt. Sammensætning af udvalget, valg af formand og udfærdigelse af forretningsorden Det foreslås, at Byrådet overlader det til 17 stk. 4-Udvalget at fastsætte forretningsordenen for udvalgets virksomhed. For at sikre inddragelse og sammenhæng på tværs af førnævnte forvaltninger i omsætningen af Nye Fælles Veje sammensættes 17 stk. 4 udvalget af rådmændene og afdelingschefer for de involverede 4 forvaltninger (FB, Skole, SUN og ÆH), repræsentanter fra, psykiatrien, erhvervslivet, de frivillige organisationer, uddannelsesinstitutioner og relevante forskere. Det foreslås, at sekretariatsbetjeningen varetages af medarbejdere fra de relevante forvaltninger med Ældreog handicapforvaltningen som tovholder. Mødehyppighed Møder foreslås afholdt fire gange årligt og i øvrigt efter behov. Udvalget afholder endvidere møde, når mindst 1/3 af dets medlemmer fremsætter anmodning herom ved henvendelse til sekretariatet. Tidsplan 28. februar 2019 (høring) Skoleudvalget 19. marts 2019 Sundheds- og kulturudvalget 27. marts 2019 Ældre- og handicapudvalget 27. marts 2019 Familie- og socialudvalget 26. marts 2019 Beskæftigelsesudvalget 26. marts 2019 Magistraten 8. april 2019 Byrådet 29. april 2019 Møde den kl Side 315 af af 416

19 Møde den kl Side 416 af af 416