Den 17. januar 2018 godkendte kommunalbestyrelsen et kommissorium for et 17, stk. 4-udvalg for udvikling af bymidten.

Transkript

1 1. Klagen og sagens genstand Venstre og Dansk Folkepartis kommunalbestyrelsesgrupper i Glostrup Kommune har ved brev af 5. oktober 2018 klaget over kommunens beslutning af 22. august 2018 om ændring af kommunens styrelsesvedtægt og omkonstituering af de stående udvalg. Klagerne gør gældende, at styrelsesvedtægtsændringen og omkonstitueringen er ugyldig. Endvidere opfordrer klagerne til, at Glostrup Kommune redegør for, hvad der har begrundet ændring af vederlæggelsen af 1. og 2. viceborgmester. Denne sag drejer sig derfor primært om, hvorvidt Glostrup Kommunes beslutning af 22. august 2018 om ændring af kommunens styrelsesvedtægt og omkonstituering af de stående udvalg og Økonomiudvalget er ugyldig. Det afgørende for Ankestyrelsens bedømmelse af nærværende sag er, om den forenkling af Glostrup Kommunes udvalgsstruktur, som blev besluttet ved ændringen af styrelsesvedtægten, alene skete med det formål at reducere et eller flere bestemte kommunalbestyrelsesmedlemmers politiske indflydelse på et bestemt sagsområde. Endvidere drejer sagen sig i et mere begrænset omfang om, med hvilken begrundelse Glostrup Kommune ændrede vederlæggelsen af 1. og 2. viceborgmester. 2. Sagsfremstilling 2.1. Indledning Glostrup Kommunes kommunalbestyrelse vedtog ved 2. behandling den 22. august 2018 en række ændringer af styrelsesvedtægten, og som følge heraf blev der foretaget omkonstituering af Økonomiudvalget og de stående udvalg. Ændring skete dels på baggrund af politisk uenighed om bymidteudviklingen og dels på grund af et øget behov for en beslutningskompetence i forhold til bymidteudvalget, samt en række snitfladeproblemer i de stående udvalg, der ikke stemte overens med administrationens opgavevaretagelse i forhold til unge under 25 år uden ungdomsuddannelse eller tilknytning til arbejdsmarkedet. Omkonstitueringen medførte desuden, at flertallet i udvalgene herefter stemte overens med flertallet i Kommunalbestyrelsen Den politiske situation Kommunalbestyrelsen konstituerede sig den 6. december 2017 med et flertal på ti ud af kommunalbestyrelsens nitten medlemmer. Flertallet bestod af Venstre med syv mandater, Dansk Folkeparti med to mandater og Det Konservative Folkeparti med ét mandat. Konstitueringen betød, at der uændret var fem stående udvalg. Venstre fik borgmesterposten og to udvalgsformandsposter. Dansk Folkeparti fik 1. viceborgmesterposten og to udvalgsformandsposter og Det Konservative Folkeparti fik én udvalgsformandspost. Herudover blev fem næstformandsposter fordelt mellem de tre pågældende partier. Den 17. januar 2018 godkendte kommunalbestyrelsen et kommissorium for et 17, stk. 4-udvalg for udvikling af bymidten. Netop Bymidteudvalget blev senere omdrejningspunkt for politisk uenighed mellem partierne, herunder internt i flertalsgruppen, hvor særligt Lars Thomsen (på daværende tidspunkt fra Venstre) var uenige med de øvrige kommunalbestyrelsesmedlemmer i den daværende flertalsgruppe. Dette medførte, at Lars Thomsen blev ekskluderet fra Venstres gruppe.

2 Lars Thomsen orienterede den 5. juni 2018 Glostrup Kommunes forvaltning om eksklusionen fra Venstres gruppe, og at han fremover ønskede at repræsentere en ny liste ved navn Bylisten. Den 18. juni 2018 meddelte borgmester John Engelhardt (V) kommunaldirektør Morten Winge, at der var dannet et andet flertal uden deltagelse af Venstre og Dansk Folkeparti, men med deltagelse af de øvrige lister i kommunalbestyrelsen. Borgmester John Engelhardt (V) og tre ud af fem udvalgsformænd repræsenterede herefter ikke længere flertallet i kommunalbestyrelsen. Den 19. juni 2018 blev der afholdt møde i Økonomiudvalget, hvor Dan Kornbek Christiansen (C) skiftede plads til den anden side af bordet og dermed indikerede, at det nye flertal, som benævnede sig selv Samarbejdsgruppen, var trådt i kraft. Dette blev den 4. juli 2018 fulgt op af en fra Lisa Ward (A) til Glostrup Kommunes forvaltning med oplysning om, at der var dannet en ny flertalsgruppe ved navn Samarbejdsgruppen. en af 4. juli 2018 vedlægges som bilag A. Den 6. august 2018 bad Lisa Ward (A) om et møde med kommunaldirektør Morten Winge, hvor hun fortalte, at Samarbejdsgruppen ville fremsende en anmodning om optagelse af et punkt på førstkommende møde i kommunalbestyrelsen om ændring af styrelsesvedtægten. Dagen efter, den 7. august 2018, havde repræsentanter for Samarbejdsgruppen et møde med kommunaldirektør Morten Winge. Her præsenterede Samarbejdsgruppen et udkast til det Samarbejdsgrundlag t.o.m for Glostrup Kommune, som gruppen havde udarbejdet. På mødet blev kommunaldirektør Morten Winge endvidere orienteret om, at den varslede ændring af styrelsesvedtægten ville tage udgangspunkt i Samarbejdsgrundlaget. Den 8. august 2018 modtog Glostrup Kommunes forvaltning punktet til dagsordenen til kommunalbestyrelsens møde den 15. august I dagsordenspunktet blev følgende begrundelse angivet for at ændre udvalgsstrukturen: At det i forbindelse med 17,4-udvalget om bymidtens arbejde havde vist sig nødvendigt at give udvalget et udvidet mandat til at arbejde med udvikling af bymidten, samt at skabe gode rammer og vilkår for vækst og udvikling i og for hele Glostrup. At der havde været en række snitfladeproblemer mellem Vækst- og Beskæftigelsesudvalget og Børne- og Skoleudvalget, særligt omhandlende unge under 25 år uden ungdomsuddannelse. At to nye udvalg Vækst- og Byudviklingsudvalget samt Erhvervs- og Arbejdsmarkedsudvalget skulle erstatte 17,4-udvalget og Vækst- og Beskæftigelsesudvalget for at rette op på disse to forhold samt for at sikre en klar og fokuseret indsats på erhvervsområdet. Ligeledes den 8. august 2018 tog Glostrup Kommunes forvaltning kontakt til KL for at rekvirere et notat indeholdende en juridisk vurdering af det foreliggende forslag til ændring af styrelsesvedtægten. en af 8. august 2018 til KL vedlægges som bilag B. Notatet (jf. sagens bilag 7) blev modtaget den 17. august 2018 og medgik som bilag ved 2. behandling af styrelsesvedtægten (jf. sagens bilag 9). Den politiske situation havde ligeledes i et vist omfang kunne følges i medierne, hvor Venstre og Dansk Folkeparti i henvendelsen til Ankestyrelsen lægger særligt vægt på en udtalelse fra Torben Jensen (A) og Palle Laustrup (F). Glostrup Kommune bemærker hertil, at der på intet tidspunkt har været fremsat ønsker om, at et eller flere specifikke medlemmer af kommunalbestyrelsen skulle sættes uden for indflydelse. Det må anses som en

3 naturlig følge, at en omkonstituering medfører, at det på det tidspunkt gældende flertal i kommunalbestyrelsen opnår flertal i de enkelte udvalg, herunder formandsposterne. Det er det samme princip, der gør sig gældende i forbindelse med den ordinære konstituering, der finder sted umiddelbart efter hvert kommunalvalg Snitfladeproblemer mv. Vedtægtsændringen i august 2018 er efter Glostrup Kommunes opfattelse en hensigtsmæssig konsekvenstilretning af den politiske ansvarsfordeling mellem Vækst- og Beskæftigelsesudvalget samt Børne- og Skoleudvalget. Det skyldes, at de nævnte opgaver (STU, EGU, PAU og FGU) administrativt har været forankret i Ungeenheden under Jobcentret, og hvor STU, EGU og PAU politisk har været forankret under Børne- og Skoleudvalget, har den samlede bevilling frem til august 2018 været placeret under Vækstog Beskæftigelsesudvalget. Der har således frem til august 2018 eksisteret en adskillelse af det politiske ansvar for opgaven, der henhørte under Børne- og Skoleudvalget, og for budgettet, der henhørte under Vækst- og Beskæftigelsesudvalget. Ændringen rettede således op på de politiske snitfladeproblemer vedrørende ansvaret for unge med særlige behov, og sikrede at den politiske og administrative forankring for STU, EGU, PAU og FGU var samlet i samme udvalg. Som dokumentation for snitfladeproblemer samt konsekvensændring mellem Vækst- og Beskæftigelsesudvalget samt Børne- og Skoleudvalget henviser Glostrup Kommune til Budgetside for VBU i Budget 2018 (bilag C), oversigt over sager, der har været forelagt begge udvalg fra januar 2016 november 2018 (bilag D) og sagsfremstillinger og bilag vedr. Ungdommens Uddannelsesvejledning (bilag E) Folketingets aftale om bedre veje til uddannelse og job Aftalen angår unge under 25 år uden ungdomsuddannelse eller tilknytning til arbejdsmarkedet. Den omhandler, hvilke tilbud kommunerne kan og skal give til denne målgruppe og særligt den nye Forberedende Grunduddannelse (FGU). Glostrup Kommunes opfyldelse af denne aftale og behov for en ny udvalgsstruktur som følge af denne aftale ligger derfor i høj grad i forlængelse af de førnævnte snitfladeproblemer, der forekom rent politisk, og hvor der var et behov for, at den politiske struktur fulgte den reelle administrative arbejdsgang og budget, således at alle indsatser for unge under 25 år uden en ungdomsuddannelse eller tilknytning til arbejdsmarkedet blev samlet i Ungeenheden under Jobcentret, der er politisk forankret i Vækst- og Beskæftigelsesudvalget Glostrup bymidte Udvikling af Glostrup bymidte har gennem de seneste 3-4 år været omdrejningspunkt for stor politisk interesse og mange politiske aktiviteter i lang tid båret af en politisk konsensus om udvikling af Glostrup Bymidte. Denne enighed rakte også til, at der var enighed i kommunalbestyrelsen om oprettelsen af et 17, stk. 4- udvalg, der skulle have bymidten og udvikling af denne som omdrejningspunkt. Udvalgets formål blev i det kommissorium, kommunalbestyrelsen godkendte den 17. januar 2018, beskrevet som (vedlagt som bilag F):

4 Udvalgets opgave er at sikre, at Bymidten i Glostrup udvikles i overensstemmelse med den besluttede Strategi for udvikling af Bymidten. Særligt at byens udvikling sker med respekt for de 29 pejlemærker, som kommunalbestyrelsen har udmeldt som bærende værdier for strategien. Udvalget holdt i perioden den 5. april 2018 til den 20. juni 2018 fire møder. Udvalgets eksterne medlemmer blev ikke indkaldt nogen af disse møder, som derfor må anses for at være forberedende møder til den egentlige mødeaktivitet i 17,4-udvalget. Udvalgets sidste møde var berammet til 14. august 2018, men blev aflyst med henvisning til, at Samarbejdsgruppen havde stillet forslag om ændring af styrelsesvedtægten og nedlæggelse af udvalget. Det lykkedes ikke i løbet af udvalgets fire forberedende møder at blive enige om et politisk grundlag for den videre proces. Særligt på det sidste møde i udvalget den 20. juni 2018 var det klart, at det var svært for udvalget at finde en vej for det videre arbejde. Det forekommer på denne baggrund logisk, at der opstod et ønske om at nedlægge 17,4-udvalget for at søge at løse opgaven på anden vis. Vedlagt som bilag G, er referaterne fra disse møder, hvoraf det ligeledes fremgår, at der var politisk uenighed og til dels et behov for et udvalg med beslutningskompetence og ikke blot et rådgivende udvalg. Der var ligeledes enighed i kommunalbestyrelsen om nedlæggelse af Bymidteudvalget, og uenigheden opstod dermed i forhold til, om nedlæggelsen indebar et behov for ændring i udvalgsstrukturen, og hvor det politiske ansvar for udvikling af bymidten skulle placeres. Det er flertallets opfattelse, at der er behov for et fortsat politisk fokus på udvikling af kommunen, men at dette fokus skal være på hele byen og ikke kun på bymidten. Til det formål har flertallet ønsket et stående udvalg, der kan træffe beslutninger, indstille til kommunalbestyrelsen og have det politiske ansvar for vækst og byudvikling i hele kommunen Behandling af sagen om ændring af styrelsesvedtægten Samarbejdsgruppen henvendte sig den 8. august 2018 til Glostrup Kommunes forvaltning og borgmester John Engelhardt (V) og anmodede om at få et forslag om ændring af styrelsesvedtægten optaget på førstkommende kommunalbestyrelsesmøde, jf. kommunestyrelseslovens 11. Punktet kom på dagsorden for kommunalbestyrelsesmødet den 15. august 2018, hvor det blev behandlet af kommunalbestyrelsen. Som redegjort for, havde Glostrup Kommunes forvaltning ikke bidraget til udarbejdelse af forslaget til ændring af styrelsesvedtægten. Med henblik på at få en juridisk vurdering af forslagets lovlighed rettede administrationen den 8. august henvendelse til KL. Glostrup Kommune modtog den 17. august 2018 et notat fra KL om lovligheden af forslaget til styrelsesvedtægtsændringen. Glostrup Kommunes forvaltning fremsendte notatet til medlemmerne af kommunalbestyrelsen forinden 2. behandling af ændring af styrelsesvedtægten. Det fremgår af notatet, at de angivne begrundelser for de foreslåede ændringer i Glostrup Kommunes styrelsesvedtægt er saglige og derfor lovligt kan danne baggrund for ændringer i kommunens styrelsesvedtægt, at hvis der begæres af blot et enkelt medlem af kommunalbestyrelsen, skal [der] ske omkonstituering af kommunens stående udvalg samt hvis der i den anledning anmeldes nye valggrupper af økonomiudvalget, og at de foreslåede ændringer [af de bestemmelser, der omhandler vedlæggelsen af 1. og 2. viceborgmesteren] ligger inden for de pkt. 3 omtalte vederlagsregler, jf. sagens bilag 7. Ved 1. behandlingen den 15. august 2018 blev der til beslutningsprotokollen indført en afvigende mening fra Venstre og Dansk Folkeparti. Robert Sørensen (Ø) anmodede ved fremsættelse af forslaget om omkonstituering af samtlige stående udvalg samt Økonomiudvalget.

5 Ændringen af styrelsesvedtægterne blev herefter i overensstemmelse med kommunestyrelseslovens 2, stk behandlet den 22. august Også ved 2. behandlingen indførte Venstre og Dansk Folkeparti til beslutningsprotokollen en afvigende mening. Ændringen blev vedtaget med et flertal på 11 mod otte Perioden efter styrelsesvedtægtsændring De omtalte snitfladeproblemer omhandlede en manglende sammenhæng mellem det politiske ansvar for opgaven og for budgettet. Ændringen af det politiske ansvar for opgaven var således i høj grad en konsekvensændring, da Ungeenheden allerede inden ændringen af styrelsesvedtægterne og den ændrede udvalgsstruktur stod for administrationen og ansvaret for unge under 25 år uden en ungdomsuddannelse eller tilknytning til arbejdsmarkedet. Der er derfor heller ikke sket de store ændringer i forvaltningens daglige forvaltning af området. I forhold til bymidten er det tidligere bymidteudvalg blevet nedlagt og kompetencen overdraget til Vækstog byudviklingsudvalget (VBU). Det tidligere bymidteudvalg var i høj grad præget af politisk uenighed og kom derfor aldrig op og fungere optimalt, hvilket blandt andet betød, at udvalgets eksterne medlemmer aldrig blev indkaldt. Med den nuværende udvalgsstruktur ligger byudviklingen i et stående udvalg, hvilket i sin natur kun består af kommunalbestyrelsesmedlemmer, der med den tillagte beslutningskompetence i højere grad får behandlet og vedtaget projekter og arbejdsgange for byudvikling. Et eksempel på dette er punkt 7 på dagsorden for mødet i VBU den 21. november (vedhæftet som bilag H), hvor udvalget godkendte igangsættelse af nyt plangrundlag for Glosemosevej (Glosemosevej har også tidligere været omtalt i det tidligere bymidteudvalg, se referater i bilag G). Derudover kan det i udvalgets øvrige møder ligeledes påvises en større aktivitet i forhold til byudviklingen, hvilket blandt andet skyldes den beslutningskompetence, det stående udvalg har fået tillagt i de ændrede styrelsesvedtægter. 3. Retsgrundlag Retsgrundlaget, der regulerer styrelsesvedtægtsændringer, omkonstitueringer samt vederlæggelse til 1. og 2. viceborgmester, er udførligt beskrevet i KL s notat af 17. august 2018 (sagens bilag 7), hvortil der henvises. 4. Glostrup Kommunes vurdering 4.1. Hensyn, der må indgå i en styrelsesvedtægtsændring Når det fremgår af kommunestyrelseslovens 17, stk. 3, at valgene til økonomiudvalg og de stående udvalg har virkning for kommunalbestyrelsens funktionsperiode, sigtes der alene til, at kommunalbestyrelsen ikke ved valg af medlemmer til udvalgene kan træffe bestemmelse om, at valget kun gælder for en kortere periode end kommunalbestyrelsens funktionsperiode, jf. Hans B. Thomsen m.fl., Kommunestyrelsesloven med kommentarer, 2. udgave (2010), side 183. Styrelsesvedtægtsændringer, der indebærer omkonstituering, må derfor gerne foretages i løbet af funktionsperioden. Glostrup Kommune er enig i, at der i den forbindelse ikke må forfølges uvedkommende formål. Et hensyn er imidlertid ikke uden videre enten sagligt eller usagligt. Afgørende er, i hvilken sammenhæng det forekommer, jf. f.eks. Karsten Revsbech m.fl., Forvaltningsret, Almindelige emner, 6. udgave (2016), side 231. Der er således ikke grundlag for at statuere, at politiske hensyn er uvedkommende i forbindelse med ændringer af styrelsesvedtægter. En sådan retstilstand ville i øvrigt være usammenhængende, fordi

6 spørgsmålet om, hvad der henholdsvis er et sagligt og usagligt hensyn, i givet fald vil afhænge af, om der er tale om de åbenlyst politisk motiverede styrelsesvedtægtsændringer, som foretages på det konstituerende møde, eller de styrelsesvedtægtsændringer, der foretages i løbet af funktionsperioden. I den kommunalretlige litteratur er politiske hensyn derfor heller ikke anerkendt som usaglige i forbindelse med ændring af styrelsesvedtægter. Det fremgår således af Hans B. Thomsen m.fl., ibid., side 185., at en ændring, som alene gennemføres med henblik på at reducere et eller flere bestemte kommunalbestyrelsesmedlemmers politiske indflydelse på et bestemt sagsområde, vil være ulovlig (fremhævet her). Som det fremgår af KL s notat af 17. august 2018, er det endvidere uden tvivl sagligt at ændre udvalgsstrukturen for at understøtte en bedre opgaveløsning på nærmere angivne opgaveområder (sagens bilag 7, side 6) Hensyn, der indgik i beslutningen om ændring af styrelsesvedtægten Glostrup Kommunes beslutning om ændring af styrelsesvedtægten var overordnet set begrundet i administrative og politiske hensyn. Beslutningen var båret af en samlet afvejning af følgende omstændigheder, der i større eller mindre omfang kan karakteriseres som administrative og/eller politiske: at det i forbindelse med 17,4-udvalget om bymidtens arbejde havde vist sig nødvendigt at give udvalget et udvidet mandat til at arbejde med udvikling af bymidten, samt at skabe gode rammer og vilkår for vækst og udvikling i og for hele Glostrup, at der havde været en række snitfladeproblemer mellem Vækst- og Beskæftigelsesudvalget og Børne- og Skoleudvalget, særligt omhandlende unge under 25 år uden ungdomsuddannelse, og at to nye udvalg Vækst- og Byudviklingsudvalget samt Erhvervs- og Arbejdsmarkedsudvalget skulle erstatte 17,4-udvalget og Vækst- og Beskæftigelsesudvalget for at rette op på disse to forhold samt for at sikre en klar og fokuseret indsats på erhvervsområdet. Herudover var styrelsesvedtægtsændringen i sagens natur også foranlediget af et ønske om, at det nye flertal skulle opnå mest mulig indflydelse i de stående udvalg, således at flertallets politik i videst muligt omfang kunne håndteres af de stående udvalg i stedet for at blive behandlet af kommunalbestyrelsen. Formålet var hverken helt eller delvis at reducere bestemte kommunalbestyrelsesmedlemmers politiske indflydelse på et bestemt sagsområde. Den politiske motivation for styrelsesvedtægtsændringen var at sikre flertallet mest mulig indflydelse på samtlige forvaltningsområder. Styrelsesvedtægtsændringen var ikke rettet mod enkelte medlemmer af byrådet, herunder udvalgsformænd og næstformænd fra byrådets mindretal, men rettet mod samtlige medlemmer af mindretallet på samtlige forvaltningsområder. Randersdommen, som er nævnt og påberåbt i klagen, side 8 f., har derfor ikke betydning for Ankestyrelsens bedømmelse af nærværende sag Konsekvenser Konsekvenserne ved at fastlægge en retstilstand, hvorefter politiske hensyn ikke må indgå, eller i hvert fald ikke være mest tungtvejende, ved ændring af en styrelsesvedtægt, er ikke hensigtsmæssig. En sådan retstilstand vil indebære, at langt flere sager skal behandles i kommunalbestyrelsen, idet alle medlemmer er tillagt en initiativret, jf. kommunestyrelseslovens 11, stk. 1, og alle medlemmerne af de stående udvalg er tillagt en standsningsret, jf. kommunestyrelseslovens 23, 1. pkt.

7 Hvis udvalgenes sammensætning ikke afspejler den politiske balance i kommunalbestyrelsen, vil sagerne blive trukket op i kommunalbestyrelsen, hvor der er det flertal, der nu engang er. Det eneste, der opnås ved at fastlægge en retstilstand, som umuliggør ændringer af styrelsesvedtægten og omkonstitueringer, er således, at langt flere sager bliver behandlet af kommunalbestyrelsen. Det øger den administrative byrde, og sagsbehandlingstiden forlænges, uden at der opnås nogen mindretalsbeskyttelse Omkonstituering af de stående udvalg og Økonomiudvalget Styrelsesvedtægtsændringen af 22. august 2018 medførte, at eksisterende udvalg blev nedlagt, at nye blev oprettet, og at der i øvrigt blev foretaget væsentlige ændringer i udvalgenes opgaveområder. Der blev endvidere foretaget anmeldelse af en ny valggruppe (Bylisten). Forudsætningerne for valg til de stående udvalg samt Økonomiudvalget ændrede sig dermed væsentligt ved ændringen af styrelsesvedtægten. Glostrup Kommune var derfor såvel berettiget som forpligtet til at foretage fornyet konstituering af alle stående udvalg samt Økonomiudvalget. Omkonstitueringen blev endvidere lovligt foretaget i overensstemmelse med kommunestyrelseslovens 24, stk. 3, der fastslår, at der skal foretages forholdstalsvalg på baggrund af d Hondts metode. Omkonstitueringen indebar således blot, at sammensætningen af de stående udvalg samt Økonomiudvalget afspejlede det flertal, der var dannet i kommunalbestyrelsen Udvalgsformænd nyder ikke særlig beskyttelse Det antydes i klagen, at en udvalgsformand skulle nyde en særlig form for beskyttelse i det kommunale styre. Det er ikke tilfældet. Det følger således af kommunestyrelseslovens 22, stk. 1, at de stående udvalg selv vælger deres formand. Et stående udvalg kan således til enhver tid vælge en ny udvalgsformand, jf. Hans B. Thomsen m.fl., ibid., side 217. Det kræver blot en enkelt behandling og et simpelt flertal. Og der er intet krav i lovgivningen om, at udvalg skal have en næstformand. Det beslutter hvert enkelt udvalg ved én behandling og ved et simpelt flertal. Afsættelse af en evt. næstformand følger samme procedure. Det er således ikke tilfældigt, at kommunestyrelseslovens c indeholder ganske strenge betingelser for, at en borgmester kan afsættes eller suspenderes, mens der ingen tilsvarende beskyttelse er indlagt for en udvalgsformand (eller evt. næstformand) Øvrige argumenter I klagen, side 10, gøres det gældende, at det må have formodningen imod sig, at der efter så kort en erfaringsperiode fra februar 2018 til august 2018 skulle være grundlag for at fastslå, at der var snitfladeproblemer mellem vækst- og beskæftigelsesudvalget og børne- og skoleudvalget. Glostrup Kommuner mener ikke, at der gælder en sådan formodningsregel. En meget uhensigtsmæssig udvalgsstruktur viser sig ofte med det samme. Det har også formodningen imod sig, at det skulle følge af kommunestyrelsesloven, at en kommune skal leve med administrative og/eller politiske uhensigtsmæssigheder i en længere periode, før en styrelsesvedtægt må ændres Vederlæggelse af 1. og 2. viceborgmester

8 Som det fremgår af KL s notat af 17. august 2018 (sagens bilag 7), var ændringen af vederlæggelse af 1. og 2. viceborgmester i overensstemmelse med kommunestyrelsesloven og vederlagsbekendtgørelsen. Beslutningen om ændring af vederlæggelse var motiveret af, at der skulle opnås en fordeling, der i højere grad afspejlede den arbejdsmæssige indsats, der er forbundet med hvervet som henholdsvis 1. og 2. viceborgmester. 5. Konklusion Glostrup Kommune har ikke handlet i strid med kommunestyrelsesloven mv. Klagerne kan derfor efter kommunens opfattelse ikke få medhold i klagen af 5. oktober Dokumenter, som vedlægges: Bilag A: af 4. juli 2018 fra Lisa Ward (A) om dannelse af nyt flertal Bilag B: af 8. august 2018 fra Glostrup Kommunes forvaltning til KL med vedhæftet materiale Bilag C: Budgetside for VBU i Budget 2018 Bilag D: Oversigt over sager, der har været forelagt begge udvalg fra januar 2016 november Bilag E: Sagsfremstillinger og bilag vedr. Ungdommens Uddannelsesvejledning Bilag F: Kommissorium for Bymidteudvalget Bilag G: Referater fra møder i Bymidteudvalget Bilag H: Vækst- og Byudviklingsudvalgets dagsorden af 21. november 2018