Medicoindustriens høringssvar til Grønbog om modernisering af EU s politik for offentlige indkøb KOM(2011)15.

Transkript

1 Europa-Kommissionen Att. Nivaagaard Gl. Strandvej 16 DK-2990 Nivå Tel Fax april 2011 Medicoindustriens høringssvar til Grønbog om modernisering af EU s politik for offentlige indkøb KOM(2011)15. Ad 2.1. Modernisering af procedurer Flere forhandlinger Medicoindustrien er enig i, at der er behov for øget fleksibilitet i indkøbsprocedurerne, og samtidigt skal det sikres, at principperne om ikke forskelsbehandling og gennemsigtighed overholdes. Svar på spørgsmål 19: Ja, vi ville støtte flere forhandlinger i offentlige indkøbsprocedurer i form af en øget adgang til at gennemføre en teknisk dialog. Svar på spørgsmål 21: Ja, vi mener der bør være mekanismer, der sikrer overholdelsen af ligebehandlingsprincippet, f.eks. kunne det være relevant at indføre en protokolpligt for ordregiver, således at en sådan efterfølgende kunne offentliggøres, således at der er fuld gennemsigtighed omkring de forhandlinger/tekniske dialog, som gennemføres mellem ordregiver og tilbudsgiverne. En mulighed kunne også være, at lade konkurrencepræget dialog være tilgængelig i alle sammenhænge og ikke kun vedrørende komplekse kontrakter. Udvælgelse og tildeling Svar på spørgsmål 23: Ja, vi ville støtte en mere fleksibel proces for tilrettelæggelse og rækkefølgen af undersøgelsen af udvælgelses- og tildelingskriterier, dog ikke således at tildelingskriterierne skal undersøges før udvælgelseskriterierne, og vi er - som svar på spørgsmål nr. 24 imod at ordregiver fremover kan tage højde for kriterier, der vedrører tilbudsgivere selv i tildelingsfasen. Hensyntagen til tidligere resultater Svar på spørgsmål 25: Nej, direktivet bør ikke udtrykkeligt tillade, at der tages højde for tidligere erfaring hos en eller flere tilbudsgivere, da dette efter vores opfattelse vil betyde at en tilbudsgiver, der tidligere har gjort en dårlig figur, ikke efterfølgende vil kunne få kredit for at have rettet op. Ligeledes vil en sådan mulighed betyde en endnu større tilbageholdenhed for tilbudsgiverne overfor at klage over overtrædelser af udbudsreglerne, da man så kunne frygte, at ordregiver i et fremtidigt udbud vil fravælge tilbudsgiveren på baggrund af den gamle klagesag. Ad 2.2. Særlige instrumenter for små ordregivende myndigheder Svar på spørgsmål 27: Nej, Medicoindustrien er i mod at visse ordregivere får særregler i direktiverne. Hvis man jf. vores bemærkninger til spørgsmål 19 indfører en generel mulighed for forhandling, vil små og mindre kyndige ordregivere kunne få deres tvivlsspørgsmål afklaret under en teknisk dialog med tilbudsgiverne. Medicoindustrien er brancheorganisationen for virksomheder, der i Danmark udvikler, producerer, sælger eller på anden vis har interesse i medicinsk udstyr.

2 Ad 2.4. Passende værktøjer til koncentration af efterspørgsel/fælles indkøb På det danske marked har Medicoindustrien set at den øgede koncentration af efterspørgslen som skete i forbindelse med regionsdannelsen 1. januar 2007 hvor sygehusene gik fra at være ejet og administreret af 14 ordregivere til 5. Dette medførte større indkøb og i nogle tilfælde fælles indkøb. Den øgede købermagt har medført en tendens til meget ensidige krav, hvor leverandørerne f.eks. afskæres for at tage en række forbehold, der ellers er forretningsmæssigt helt sædvanligt, f.eks. valutakursforbehold, forbehold for råvareprisstigninger etc. Et andet eksempel er krav om fri levering i kombination med, at der ingen styring er på, hvordan sygehusene bestiller varerne, således at leverandøren skal bekoste mange leverancer af små ordrer, da en sådan bestillingsadfærd er gratis for sygehusene, der i udbuddene afskærer leverandørerne for at tage gebyrer for småordrer. Generelt er det vores erfaring, at et indkøb med stor volumen og flere ordregivere sammen ikke nødvendigvis giver leverandøren mulighed for at høste stordriftsfordele, da der langt fra altid er tale om indkøb med en effektiv logistik. Så som svar på spørgsmål 34: Nej, Medicoindustrien støtter ikke generelt større koncentration af efterspørgslen/mere fælles indkøb, og som svar på nr. 36: Hvis en sådan indføres, så må der tilsvarende være krav om opdeling af kontrakterne i partier, således at man ikke gør det umuligt for SMV er, der måske ikke varebreddemæssigt kan levere alle de produkter eller ydelser, der efterspørges i en udbudsprocedure. Ved inddeling af produkter og/eller ydelser i partier skal ordregiverne endvidere sikre, at man ikke kommer til at reservere visse partier til bestemte tilbudsgivere, fordi man tillige stiller krav om, at man skal kunne levere samtlige produkter indeholdt i et parti/en delaftale. Ad 2.5. Håndtering af problemer i forhold til kontaktens udførelse Omfattende ændringer Svar på spørgsmål 39: Ja, vi mener det kunne være relevant at det på fællesskabsplan præciseres meget tydeligt, hvornår en ændring kræver et nyt udbud. Vi ser mange ændringer i kontraktgenstanden og er ofte i tvivl om, hvor grænsen går. Svar på spørgsmål 40: Nej, vi mener ikke nødvendigvis at et efterfølgende nyt udbud skal ske efter særlige regler. Vi mener netop at hvis der er opstået et behov for et nyt produkt, at det er vigtigt at åbne konkurrencen herom helt op. Ændringer vedrørende kontrahenten og ophævelse af kontrakter - underentreprise Svar på spørgsmål 41: Nej, vi mener ikke at der bør indføres EU-regler om at ordregiver har pligt eller ret til at ændre leverandør eller ophæve kontrakten under visse omstændigheder. Svar på spørgsmål 42: ja, vi mener at der i EU s direktiver om offentlige indkøb bør stilles krav om, at medlemsstaternes nationale lovgivning skal give ret til annullere kontrakter, som er tildelt i strid med lovgivningen om offentlige indkøb. Svar på spørgsmål 43: Nej, vi ser intet behov for, at visse aspekter af kontaktens udførelse skal reguleres på EU-niveau. Svar på spørgsmål 44: Nej, vi ønsker ikke, at ordregivende myndigheder har støre mulighed for at øve indflydelse på den valgte tilbudsgivers underentreprise. Ad 3. Et mere tilgængeligt europæisk indkøbsmarked Medicoindustrien er en dansk brancheforening og varetager vores medlemmers interesse på det danske marked. Vi ser en tendens til, at vores medlemsvirksomheder i stigende grad er skandinavisk og/eller nordisk konsolideret, men dette betyder fortsat, at vores medlemmer i hovedsagen eksisterer for at betjene det danske eller skandinaviske marked og således fokuserer på de danske og skandinaviske udbud. Side 2

3 Reduktion af administrative byder i udvælgelsesfasen Det er navnlig her der ligger en kæmpe udfordring for tilbudsgiverne. Der er mange attester og dokumenter, der skal indsendes og der er krav til disses alder og opdaterethed, og hver enkelt ordregiver har sine krav og disse varierer fra udbud til udbud, så der er stor risiko for virksomhederne for at begå fejl, som fører til udelukkelse af konkurrencen. Så som svar på spørgsmål 46 52: Vi mener at man ved at indføre en løsning, hvor man f.eks. gør det muligt at indsende egen-erklæringer i kombination med, at man alene afkræver den valgte leverandør attester, vil lette byrden for SMV erne betydeligt, og også sikre en bedre konkurrence, da færre så vil begå dumme fodfejl og dermed udgå af konkurrencen. Og jf. spørgsmål 47: Vi mener det vil være en god idé at indføre et krav om, at udbuddene skal opdeles i delaftaler/partier, jf. ovenfor under spørgsmål 36. Ad 3.2. Sikring af retfærdig og effektiv konkurrence Svar på spørgsmål 53: Ja, vi mener at offentlige indkøb har en meget betydelig virkning på markedets strukturer og at indkøberne bør søge at tilpasse deres indkøbsstrategier for at bekæmpe konkurrencebegrænsende strukturer. Særligt indenfor vores branche, medicinsk udstyr, er der både for så vidt angår de produkter der benyttes af sygehusene og for så vidt angår hjælpemidler mv., der indkøbes af kommunerne tale om en betydelig koncentration af købermagten. Ad 4.1. Hvordan foretages indkøb for at nå Europa 2020-målene Beskrivelse af kontraktens genstand og de tekniske specifikationer Svar på spørgsmål 62 og 63: Ja, reglerne er tilstrækkelige, men Medicoindustrien er enig i, at såkaldte funktionskrav er bedre egnede i de mange tilfælde, hvor ordregiver ikke har et tilstrækkeligt kendskab til produktområdet. Samtidigt giver funktionskrav også langt bedre muligheder for innovative produkters adgang til markedet, idet det ligger i sagens natur, at ordregiver oftest kravspecificerer i henhold til de produkter de kender og som allerede er på markedet. Svar på spørgsmål 68: En liberalisering af adgangen til at benytte konkurrencepræget dialog samt en øget adgang til at forhandle (efter offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse) ville øge muligheden af at stille miljøkrav, sociale krav og helt sikkert også øge innovative produkters adgang til markedet. Krav om de mest relevante udvælgelseskriterier Svar på spørgsmål 69: Ved at lægge vægt på kompetencer hos leverandørerne snarere end lange referencelister vil man i højere grad kunne give opstartsvirksomheder, der måske ikke endnu har eller kun i begrænset omfang, varer på markedet på tidspunktet for udbuddet. Brug af de meste relevante tildelingskriterier Svar på spørgsmål 73: Ja, det burde være obligatorisk for ordregiverne at i evalueringen af det økonomisk mest fordelagtige tilbud tage udgangspunkt i en totalomkostningsbetragtning og ikke kun lægge vægt på stykpris og kortsigtede besparelser. Inden for vores branche er der mange eksempler på, at den billigste faktisk er den dyreste. Da området er meget komplekst og da dette samtidigt rammer ind i det forhold, at en budgetperiode i det offentlige er et kalenderår og da visse besparelser først vil kunne høstes af andre offentlige kasser, vil dette give nogle strukturelle problemer for mange ordregivere, men der er ingen tvivl om, at totalomkostningsbetragtninger vil give en mere retvisende evaluering af, hvilket bud der er det økonomisk mest fordelagtige. En sådan vurdering skal også medtage brugernes tid, arbejdsorganiseringen på sygehusene etc. Ikke mindst her vil sådanne vurderinger medføre en adgang på markedet for innovative produkter, f.eks. produkter der med monito- Side 3

4 rering i hjemmet muliggør tidligere udskrivning fra sygehuset med store besparelser til følge, men ikke nødvendigvis hos ordregiver selv, men i en anden offentlig kasse. Da regningen under alle omstændigheder ender hos skatteyderen, er det Medicoindustriens opfattelse, at man er nødt til at skabe rum for nye løsninger, hvor teknologi kan lette de økonomiske byrder, som præger fremtidens samfund pga. bl.a. demografien. Tilknytning til kontraktens genstand/udførelse Svar på spørgsmål 79 og 81: Medicoindustrien opfordrer til varsomhed med at slække på kravet om tilknytning il kontraktens genstand. Netop nystartede virksomheder vil have problemer med at leve op til kravene og mangle ressourcer til at tage sig af sådanne ting, da al energi går i kerneydelsen, at skabe nye innovative produkter Hvad skal der indkøbes til større for Europa 2020-målene Medicoindustrien kan indenfor vores produktområder ikke støtte, at man fra EU s sider blander sig i, hvad ordregiver skal købe. Indenfor medicinsk udstyr er det suverænt den lægeog sygeplejefaglige vurdering, der skal afgøre hvordan kontraktgenstanden specificeres eller behovet beskrives funktionelt. Man kan med fordel udarbejde f.eks. miljøvejledninger mv. som stilles til rådighed overfor ordregiver til brug under udbudsprocessen, men at opstille egentlige krav kan vi ikke støtte Innovation Svar på spørgsmål 91 og 93: Der er behov for at lette innovative produkters vej til det offentlige indkøbsmarked. Dette kan ske ved at lempe bureaukratiet, jf. forslaget om egenerklæringer mv. ovenfor, at skabe mulighed for mere dialog under indkøbsprocedurerne, jf. forslaget om øget brug af teknisk dialog, forhandling og konkurrencepræget dialog. Og ikke mindst en øget brug af funktionskrav i stedet for specifikke tekniske specifikationer kan åbne op for nye løsninger, som ordregiver ikke selv kunne have specificeret. Svar på spørgsmål 94: Ja, der er fortsat stor usikkerhed overfor prækommercielle indkøb, og i Danmark er der os bekendt meget få - hvis nogle overhovedet eksempler på at Kommissionens vejledning er blevet brugt i konkrete indkøbsprocesser. Så øget fokus på best-practice på tværs af EU vil uden tvivl være et velkomment instrument. 5. sikring af sunde procedurer Svar på 98 og 99: Medicoindustrien er bevidst om, at der inden for vores område, sundhed, er eksempler på tilfælde, hvor de sundhedsfaglige brugere, der hos ordregiver indgår i udformningen af kravspecifikationerne og den efterfølgende evalueringen af tildelingskriterierne, i nogle tilfælde også deltager i produktudvikling eller kliniske afprøvninger i virksomhedsregi. Dette sidstnævnte samarbejde er nødvendigt, da brugerne netop tilfører uvurderlig indsigt og erfaring med produkterne og dermed kan være med til sammen med virksomhederne at skabe nye innovative produkter. Omvendt er det vigtigt, at såfremt medlemmer af brugergrupperne har engagement med en eller flere tilbudsgivere, at dette så fremgår åbent og gennemsigtigt, så alle ved, at disse sundhedsfaglige personer også har et virksomhedsmæssigt engagement og af hvilken natur. Et forslag kunne være, at der indføres krav om, at ordregiver i udbudsmaterialet oplyser hvilke samarbejdsrelationer af denne natur, der eksisterer blandt de relevante beslutningstagere, så det fra starten af er kendt for alle. Side 4

5 5.2. Bekæmpelse af favorisering og korruption Svar på spørgsmål 100: Ja, det er korrekt at indkøbsområdet indebærer en risiko for korruption og favorisering. Det er relevant at have både EU-regulering og national lovgivning, der tager højder herfor. Svar på spørgsmål 101: De mest sårbare faser er definition af kontraktens genstand samt tildelingsstadiet. Svar på spørgsmål 102: Risikoen for forudindtagethed og fagligt ubegrundede præferencer bør minimeres ved at man som foreslået i svaret på spørgsmål 98 og 99 indfører krav om, at samarbejdsrelationer mellem beslutningstagere i udbudsprocessen og enkeltvirksomheder skal oplyses i udbudsmaterialet Undgåelse af urimelige fordele Svar på spørgsmål 109: Nej, der bør ikke være særlige regler vedrørende spørgsmålet om visse tilbudsgiveres fordele som følge af tidligere tilknytning til udformningen af kontraktgenstanden eller tjenesteydelsen. Ordregiver bør sikre, at informationsgrundlaget er det samme for alle tilbudsgivere, og at eventuelt væsentlige oplysninger, som enkelte tilbudsgivere måtte have, så vidt muligt indgår i udbudsgrundlaget. At en tidligere leverandør eller rådgiver ofte vil have en fordel af at kende til ordregiver og ordregivers forhold er et grundvilkår. EU-Kommissionen vil som det også er forekommet i fortiden kunne støtte ordregiverne med vejledende fortolkningsdokumenter om problemstillingen. Andre spørgsmål I Skandinavien har vi de sidste ca. 3 års tid i stigende grad set en tendens til, at der ved udbud af snart sagt alle produktområder indenfor vores branche, som minimumskrav er indeholdt et krav om finansiering af efteruddannelse, kongresrejser og forsknings- og udviklingsydelser. Enten er det formuleret som et krav om betaling af f.eks. 5 % af omsætningen på en delaftale, eller der kan være opstillet nogle regler om at xx antal produkter købt i en rammeaftale udløser xx antal kongrespladser med rejser og forplejning betalt. Der er tale om et ufravigeligt krav, der stilles overfor alle. Betaler man ikke, er ens tilbud ukonditionsmæssigt. Medicoindustrien mener, at det må være sygehusene selv, der skal finansiere efteruddannelse samt den forskning, som sygehusene skal være involveret i, og derfor bør denne omkostning ikke kædes sammen med en indkøbsprocedure. Den skitserede fremgangsmåde skal ikke forveksles med, at der stilles krav i udbuddene om, at virksomhederne oplærer brugerne i brugen af produkterne, da dette efter vores opfattelse er noget helt andet, og en omkostning virksomhederne gerne vil og helt selvfølgeligt bør bære. Medicoindustrien skal opfordre til, at man fra Kommissionens side overvejer, om man kan forbyde, at en deltagelse i et udbud har en sådan kostelig indgangsbillet indbygget. Vigtigste spørgsmål En afbureaukratisering af indkøbsprocesserne samt øget fleksibilitet, f.eks. ved at opstille krav om opsplitning af kontraktgenstanden i partier er for os de vigtigste temaer. Området for medicinsk udstyr er kendetegnet ved at udgøres i det væsentligste af SMV ere og det er også fra disse at de nye innovative produkter kommer. Venlig hilsen Lene Laursen Afdelingsleder, cand.jur. Side 5