* UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål FORELØBIG 2003/0091(CNS) 15. oktober 2003 * UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF hvad angår merværdiafgift på ydelser præsteret i postsektoren (KOM(2003) 234 C5-0227/ /0091(CNS)) Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål Ordfører: Olle Schmidt PR\ doc PE

2 PR_CNS_am Tegnforklaring * Høringsprocedure flertal af de afgivne stemmer **I Samarbejdsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer **II Samarbejdsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning *** Samstemmende udtalelse flertal blandt Parlamentets medlemmer undtagen i de tilfælde, der omhandles i EF-traktatens artikel 105, 107, 161 og 300 og i EUtraktatens artikel 7 ***I Fælles beslutningsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer ***II Fælles beslutningsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning ***III Fælles beslutningsprocedure (tredjebehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende det fælles udkast (Den angivne procedure er baseret på det af Kommissionen foreslåede retsgrundlag) Ændringsforslag til en lovgivningsmæssig tekst I Parlamentets ændringsforslag markeres de tekstdele, der ønskes ændret, med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene om elementer i den lovgivningsmæssige tekst, der foreslås rettet med henblik på den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. PE /14 PR\ doc

3 INDHOLD Side PROTOKOLSIDE... Error! Bookmark not defined. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING... Error! Bookmark not defined. BEGRUNDELSE... Error! Bookmark not defined. UDTALELSE FRA UDVALGET OM REGIONALPOLITIK, TRANSPORT OG TURISME PR\ doc 3/14 PE

4 PROTOKOLSIDE Med skrivelse af 5. maj 2003 anmodede Rådet i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 93 Parlamentet om en udtalelse om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF hvad angår merværdiafgift på ydelser præsteret i postsektoren (KOM(2003) /0091(CNS)). På mødet den 15. maj 2003 meddelte Parlamentets formand, at dette forslag var henvist til Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål som korresponderende udvalg og til Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme som rådgivende udvalg (C5-0227/2003). På mødet den 20. maj 2003 valgte Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål Olle Schmidt til ordfører. På mødet/møder den... behandlede udvalget Kommissionens forslag og udkastet til betænkning. På dette/sidstnævnte møde vedtog det forslaget til lovgivningsmæssig beslutning (for:...; imod:...; hverken/eller:.../vedtog det enstemmigt forslaget til lovgivningsmæssig beslutning. Til stede under afstemningen var:... (formand/mødeformand),... (næstformand/næstformænd),... (næstformand/næstformænd), Olle Schmidt (ordfører),...,... (for...),... (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2),... og.... (Udtalelsen/Udtalelserne fra... er vedføjet denne betænkning.) (Udvalget... vedtog den... ikke at afgive udtalelse.) Betænkningen indgivet den.... PE /14 PR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF hvad angår merværdiafgift på ydelser præsteret i postsektoren (KOM(2003) 234 C5-0227/ /0091(CNS)) (Høringsprocedure) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2003) 234) 1, der henviser til EF-traktatens artikel 93, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C5-0227/2003), der henviser til forretningsordenens artikel 67, der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål og udtalelse fra Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme (A5-0000/2003), 1. godkender Kommissionens forslag som ændret; 2. opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EFtraktatens artikel 250, stk. 2; 3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt; 4. anmoder Rådet om at høre Parlamentet på ny, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad; 5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen. Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag 1 BETRAGTNING 5 (5) Med henblik på at modvirke stigninger i bruttopriserne for private forbrugere inden for visse begrænsede områder, vil det i disse tilfælde være formålstjenligt at anvende en reduceret sats med samme virkning på indtægterne som de gældende fritagelsesordninger. Der bør derimod ikke (5) Med henblik på at modvirke stigninger i bruttopriserne for private forbrugere inden for visse begrænsede områder, vil det i disse tilfælde være formålstjenligt at anvende en reduceret sats med samme virkning på indtægterne som de gældende fritagelsesordninger. 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/14 PE

6 anvendes en reduceret sats inden for hele sektoren, da dette blot vil medføre endnu mere udtalt konkurrenceforvridning. Kræver ingen nærmere forklaring. Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag 2 BETRAGTNING 5 a (ny) (5a) Hvor en medlemsstat gør brug af muligheden for at anvende en nedsat sats for postydelser, finder denne sats anvendelse på alle konkurrerende ydelser. Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag 3 BETRAGTNING 5 b (ny) (5b) Medlemsstaterne bestræber sig på at sikre, at de anvender ensartede momssatser på postydelser for at undgå yderligere konkurrenceforvridning. Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag 4 BETRAGTNING 5 c (ny) (5c) Medlemsstater, der pr. 1. januar 2003 anvendte en ekstra nedsat sats på en gruppe af varer og ydelser, kan anvende denne yderst nedsatte sats på postydelser. PE /14 PR\ doc

7 Ændringsforslag 5 BETRAGTNING 5 d (ny) (5d) Medlemsstaterne bør træffe de nødvendige foranstaltninger, eksempelvis gennem vedtagelse af særlige ordninger som f.eks. refusionsordninger, med henblik på at sikre, at foreninger og velgørende organisationer ikke pålægger yderligere finansielle byrder som følge af dette forslag. Ændringsforslag 6 BETRAGTNING 10 a (ny) (10a) Kommissionen undersøger funktionen og virkningen af de nedsatte satser i de i artikel 7 og 23 i direktiv 97/67/EF (ændret ved direktiv 2002/39/EF) fastlagte undersøgelser. Kommissionen bør undersøge, om den nedsatte sats fremover er nødvendig, særligt i lyset af forsyningspligten og udgifterne til posttjenester i forhold til de samlede husholdningsudgifter. Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag 7 BETRAGTNING 10 b (ny) (10b) Medlemsstaterne skal kunne udsætte gennemførelsen af dette direktiv, indtil de har åbnet mindst 50 % af deres nationale postmarked for konkurrence. Ændringsforslag 8 ARTIKEL 1, NR. 1 Artikel 9, stk. 2 a (direktiv 77/388/EØF) Uanset stk. 2, litra b), anses standardpostydelser i forbindelse med Uanset stk. 2, litra b), anses postydelser i forbindelse med adresserede breve og PR\ doc 7/14 PE

8 adresserede breve og pakker, til almindelig korrespondance, reklameforsendelser, bøger, kataloger og aviser på op til 2 kg, for at blive leveret i det land, hvor transporten påbegyndes, undtagen i de tilfælde hvor indsamling og udbringning betales af modtageren. I sådanne tilfælde anses ovennævnte artikler for at blive leveret på leveringsstedet. I dette direktiv forstås ved "standardpostydelser" de traditionelle grundlæggende ydelser, der præsteres over for afsenderen, herunder levering i den hurtigste standardkategori, hvis der findes mere end en kategori, og levering af registrerede artikler, men ikke nogen form for ekspresforsendelsesydelser eller ydelser, der præsteres af underleverandører, eller ydelser i forbindelse med terminalafgifter, som defineret i artikel 2, nr. 15, i Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 97/67/EF 1. En adresseret konvolut eller pakke er en konvolut eller pakke hvorpå er anført navnet på en person samt denne persons adresse. pakker, reklameforsendelser, bøger, kataloger og aviser på op til 2 kg, for at blive leveret i det land, hvor transporten påbegyndes, undtagen i de tilfælde hvor indsamling og udbringning betales af modtageren. I sådanne tilfælde anses ovennævnte artikler for at blive leveret på leveringsstedet. I dette direktiv forstås ved "postydelser" de ydelser, der præsteres over for afsenderen af brevet eller pakken, herunder levering i den hurtigste standardkategori, hvis der findes mere end en kategori, og levering af registrerede artikler samt ekspresforsendelsesydelser, men ikke ydelser, der præsteres af underleverandører, eller ydelser i forbindelse med terminalafgifter, som defineret i artikel 2, nr. 15, i Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 97/67/EF 2. En adresseret konvolut eller pakke er en konvolut eller pakke hvorpå er anført navnet på en person samt denne persons adresse. For at minimere konkurrenceforvridningen er det hensigtsmæssigt, at den nedsatte sats omfatter alle konkurrerende ydelser, herunder ekspresforsendelsesydelser. Derudover er henvisningen til almindelig korrespondance meningsløs og bør fjernes. I modsat fald vil ordføreren gerne vide, hvad forskellen er mellem f.eks. almindelig og ualmindelig korrespondance. Ændringsforslag 9 ARTIKEL 1, NR. 3 Artikel 15, nr. 13 (direktiv 77/388/EØF) 13. levering af ydelser, herunder transport og hertil knyttede transaktioner bortset fra ydelser, der er fritaget i henhold til artikel 13, og standardpostydelser i forbindelse med adresserede breve og pakker til 13. levering af ydelser, herunder transport og hertil knyttede transaktioner bortset fra ydelser, der er fritaget i henhold til artikel 13, og postydelser i forbindelse med adresserede breve og pakker, 1 2 EFT L 15 af , s. 14. EFT L 15 af , s. 14. PE /14 PR\ doc

9 almindelig korrespondance, reklameforsendelser, bøger, kataloger og aviser på op til 2 kg, når de er direkte knyttet til udførsel eller indførsel af varer, der er omfattet af artikel 7, stk. 3, eller artikel 16, stk. 1, litra A. reklameforsendelser, bøger, kataloger og aviser på op til 2 kg, når de er direkte knyttet til udførsel eller indførsel af varer, der er omfattet af artikel 7, stk. 3, eller artikel 16, stk. 1, litra A. Se begrundelsen til artikel 1, nr. 1. Ændringsforslag 10 ARTIKEL 1, NR. 6 Bilag H (direktiv 77/388/EØF) 18. Standardpostydelser i forbindelse med adresserede breve og pakker til almindelig korrespondance, reklameforsendelser, bøger, kataloger og aviser på op til 2 kg, som er den faste øvre grænse for, at denne mulighed kan anvendes. 18. Postydelser i forbindelse med adresserede breve og pakker, reklameforsendelser, bøger, kataloger og aviser på op til 2 kg, som er den faste øvre grænse for, at denne mulighed kan anvendes. Se begrundelsen til artikel 1, nr. 1. Kræver ingen nærmere forklaring. Ændringsforslag 11 ARTIKEL 2, NR. 1 a (ny) Uanset første afsnit kan en medlemsstat udsætte gennemførelsen af dette direktiv indtil den dato, hvor den har åbnet mindst 50 % af sit postmarked for konkurrence. PR\ doc 9/14 PE

10 BEGRUNDELSE I. Kommissionens forslag Hvad er det og hvad er det ikke? Kort fortalt søger Kommissionen med sit forslag at afskaffe den momsfritagelse for postydelser, som har eksisteret siden vedtagelsen af det sjette momsdirektiv i Denne sektor domineredes traditionelt af statslige monopoler, der havde ringe eller slet ingen konkurrence. På daværende tidspunkt syntes det derfor hensigtsmæssigt at fritage sådanne ydelser for moms på linje med andre offentlige ydelser. I de 25 år, der er gået siden da, har postmarkederne imidlertid været igennem voldsomme ændringer. Markedet er blevet liberaliseret på europæisk plan, ligesom der er sket ændringer på nationalt plan, hvor flere gamle post-, telefon- og telegrafvæsener er blevet privatiseret. Kommissionen fremfører, at dette har medført ulige vilkår for aktørerne, særligt fordi det kun er de offentlige ydelser, der er fritaget for moms, mens deres konkurrenters ydelser er fuldt momspligtige. Det bør understreges, at dette ikke udelukkende er positivt for nogen af virksomhederne det nuværende system har både fordele og ulemper for begge parter. Offentlige virksomheder har en konkurrencefordel i forhold til kunder, der ikke kan kræve momsrefusion, som f.eks. privatpersoner, velgørende organisationer og banker. Selv om deres priser indeholder en vis grad af skjult moms (moms, som virksomhederne har betalt for deres varer, og som de ikke kan få refunderet), kan de tilbyde en samlet pris, der er lavere end de private virksomheders, som skal lægge 25 % moms oveni. Private virksomheder er på den anden side mere attraktive for momsregistrerede virksomheder, fordi kunden, selv om den samlede pris måske er højere, kan få momsen refunderet, hvilket generelt giver lavere nettoomkostninger for virksomheden. En anden ulempe ved momsfritagelse for offentlige virksomheder er, at det favoriserer selvforsyning, dvs. at det er mere rentabelt for virksomheden selv at udføre en ydelse end at indgå en aftale derom, eftersom den ikke er berettiget til momsrefusion. Et eksempel er det britiske postvæsen, Royal Mail, der for nylig meddelte, at det standser driften af sine (udliciterede) posttog og i stedet transporterer posten med sin egen flåde af postbiler. På denne baggrund foreslår Kommissionen, at fritagelsen skal fjernes, og at alle forsendelser over 2 kg pålægges en standardmomssats, samtidig med, at medlemsstaterne får mulighed for at anvende en nedsat momssats i forbindelse med adresserede forsendelser på op til 2 kg. Kritisk vurdering af forslaget Ordføreren ønsker først og fremmest at understrege, at dette forslag ikke er en mulighed for at genoptage en ophedet debat om fordelene og ulemperne ved liberalisering af postvæsenet. Det emne hører under en anden proces end den her omtalte. PE /14 PR\ doc

11 I direktiv 2002/39/EF defineres rammerne for liberalisering af postmarkedet i tre faser, og nærværende forslag er en følge af denne proces, idet det heri forsøges vurderet, om den nuværende momslovgivning er hensigtsmæssig på et stadigt mere åbent marked. Ordføreren er enig i Kommissionens vurdering af, at lovgivningen ikke er hensigtsmæssig, og at den skal ændres. Det er ulogisk at holde fast i tingenes tilstand, idet den nuværende ulige skattebehandling ikke kun hindrer udviklingen af de åbne markeder og dermed udviklingen i liberaliseringen af postmarkedet, men også er konkurrenceforvridende og som oftest til ulempe for den offentlige virksomhed. Ikke desto mindre ønsker ordføreren at undersøge nogle af spørgsmålene i forslaget nærmere: Spørgsmålet om satser Momssatserne har kun gennemgået symbolsk harmonisering i Europa. Kort fortalt skal medlemsstaterne have én standardsats på mindst 15 % og må højst anvende to nedsatte satser på mindst 5 % på en række varer og tjenesteydelser, der angives i bilag H og K til det sjette momsdirektiv. Ydermere findes der aktuelt en række individuelle undtagelser og midlertidige satser. I øvrigt har Kommissionen for nylig fremsat et forslag om at modernisere alle de nedsatte satser (KOM(2003) 397). Situationen ser ud som følger: Member State Standard Reduced Austria Belgium 21 6 Denmark 25 Finland / 8 France Germany 16 7 Greece 18 8 Ireland Italy Luxembourg 15 6 Netherlands 19 6 Portugal / 5 Spain 16 7 Sweden / 6 United Kingdom Kilde: Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber Selv om Kommissionen generelt ikke er fortaler for omfattende brug af nedsatte satser, mener den, at de er nødvendige for at sikre, at borgerne ikke rammes af massive portostigninger. Den foreslår, at medlemsstaterne skal være berettiget til at anvende en nedsat sats for forsendelser på op til 2 kg. Kommissionen har tilsendt ordføreren økonomiske data, der viser, at det kun ville få en begrænset virkning, hvis medlemsstaterne skulle bruge nedsatte satser. Dette er tilfældet, fordi PR\ doc 11/14 PE

12 postvirksomhederne, når først de er momsregistrerede, ligeledes kan kræve refusion af indgående moms og dermed sænke deres samlede omkostninger. Det er sandt, at postvirksomhederne af natur er arbejdsintensive, men lønninger og dermed forbundne omkostninger udgør kun % af de samlede omkostninger, afhængigt af det enkelte land. Kommissionen anslår, at omkostningerne vil falde med gennemsnitligt 4,2 %. På denne baggrund anslår Kommissionen, at prisen for et førsteklassesfrimærke i Det Forenede Kongerige f.eks. vil stige med 0,3 eurocent, hvis der anvendes en nedsat sats på 5 %, og med 5 eurocent, hvis standardsatsen på 17,5 % benyttes. Det er værd at bemærke, at den britiske postmyndighed, Postcomm, er nået frem til en lignende konklusion. Den har udtalt følgende: Hvis Det Forenede Kongerige således opkrævede moms på omkring 5 %, mener vi, at dette stort set ville dække den moms, Royal Mail i øjeblikket betaler, så det i modsætning til de indledende rapporter i pressen ikke bør udledes, at portopriserne kommer til at stige. Det forekommer højst usandsynligt, at den britiske regering indvilliger i at indføre fuld moms på 17,5 % og dermed øge frimærkepriserne med indtil flere pence. Dette er ikke en fremgangsmåde, vi vil anbefale vores bedste kunder. Ordføreren er enig i Kommissionens forslag, men ønsker ikke desto mindre at påpege, at nedsatte satser ikke fjerner al konkurrenceforvridning. Idet det er frivilligt, om man vil anvende nedsatte satser, vil momssatserne da sandsynligvis variere mellem 5 og 25 %. Han fremsætter derfor et ændringsforslag, hvori han opfordrer medlemsstaterne til så vidt muligt at ensrette deres satser, ideelt set inden for 5-10 %. Han anmoder ligeledes Kommissionen om at gennemgå anvendelsen af den nedsatte sats inden for rammerne af de undersøgelser, den har til hensigt at gennemføre i henhold til direktiv 2002/39/EF, for at se, om den stadig er nødvendig. Selv om postforsendelser har en vigtig social funktion, udgør porto og dermed forbundne omkostninger trods alt kun 0,1-0,2 % af det gennemsnitlige husholdningsbudget i EU. Det svenske postvæsen har i et notat til den svenske regering bemærket, at de gennemsnitlige årlige husstandsomkostninger til breve og julekort udgør 190 SEK (21 EUR). I Det Forenede Kongeriges tilfælde viser tallene for , at den gennemsnitlige årlige udgift for en britisk husstand var 29,40 GBP (42 EUR) det pågældende år. Går man ud fra, at hele dette beløb bruges til forsendelse af standardskrivelser a 28 pence, ville konsekvenserne for husstanden, hvis den nationale postvirksomhed satte portoen op med 1 pence, være en stigning i de årlige udgifter til 30,45 GBP (1,05 GBP pr. år). Selv om den nationale postvirksomhed skulle sætte portoen op, hvilket efter ordførerens mening ikke er strengt nødvendigt, ville det således kun have begrænsede konsekvenser for forbrugerne. Endelig mener han, at medlemsstaterne, især de, der ikke har valgt at gøre brug af nedsatte satser, bør indføre særlige ordninger til at afbøde virkningerne for velgørende organisationer og lignende enheder, f.eks. ved at indføre en særlig tarif for registrerede velgørende organisationer, en ordning, der allerede praktiseres i flere medlemsstater. Direktivets anvendelsesområde PE /14 PR\ doc

13 Af forslaget fremgår det, at den nedsatte sats kun kan anvendes i forbindelse med ydelser, der leveres af den offentlige virksomhed, men ikke i forbindelse med levering af ekspresforsendelsesydelser. Da sådanne ekspresforsendelsesydelser leveres af virksomheder, der også leverer andre ydelser, mener ordføreren, at de bør pålægges samme sats for at garantere lige konkurrencevilkår, særligt inden for B2C e-handel og andre former for distancesalg. Hvis ikke, ville den offentlige virksomhed altid have en fordel i forbindelse med forsendelse af varer, der bestilles af privatpersoner fra websteder. Den nedsatte sats - vægtgrænsen Kommissionen har foreslået en grænse på 2 kg for den nedsatte sats. Kommissionen mener, at denne relativt høje grænse er berettiget af to grunde: Den ville dække næsten al husstandskorrespondance og alle de forsendelser, der kan lægges i en postkasse, hvilket nedsætter behovet for særlige frimærker eller særordninger. Efter at have undersøgt de forskellige muligheder kan ordføreren nu se logikken i Kommissionens forslag og foreslår således, at det bør fastholdes. Konklusion Som angivet ovenfor er ordføreren stor fortaler for Kommissionens forslag som en logisk konsekvens af liberaliseringen af postsektoren. Han er enig med de, der hævder, at det ene ikke kan behandles uden at inddrage det andet. Han er overbevist om, at kunderne på mellemlang sigt vil drage fordel af begge disse processer. Det er sandt, at der kan ske prisstigninger på kort sigt, men manglende handling vil samtidig kvæle konkurrencen og begrænse mange af de forventede fordele ved liberaliseringen af postmarkedet. Den nuværende momslovgivning forhindrer nye virksomheder i at komme ind på markedet, og denne barriere skal fjernes. Der er også dem, der hævder, at der ikke er nogen grund til at drøfte dette nu, eftersom markedet først vil blive fuldt ud liberaliseret engang efter Ordføreren ville ikke desto mindre gerne påpege, at denne proces sker hurtigere i flere medlemsstater, og at der skal handles nu. Se følgende eksempel: Det Forenede Kongerige har besluttet at liberalisere sit postmarked fuldt ud allerede inden udgangen af Hvis momsreglerne forbliver uændrede, vil nye virksomheder på markedet for brevforsendelser i modsætning til tidligere nationale monopoler være underlagt moms på 17,5 %, hvilket ville give sidstnævnte en væsentlig omkostningsfordel i forhold til alle potentielle konkurrenter. På lang sigt ville forbrugerne således sandsynligvis blive snydt for liberaliseringens sande fordele såsom større valgmuligheder mellem virksomheder og produkter og dermed konkurrence på prisen. Ordføreren er enig i, at der er en idé i at sammenholde dette spørgsmål med de generelle tendenser inden for liberalisering, men i stedet for at udsætte denne uundgåelige beslutning, vil han som et kompromis foreslå, at medlemsstaterne bør berettiges til at udskyde gennemførelsen af dette forslag, indtil de har åbnet mindst 50 % af deres nationale postmarked for konkurrence. Ydermere fremsætter ordføreren for at sikre lige konkurrencevilkår en række ændringsforslag, hvorved den nedsatte sats finder anvendelse på alle virksomheder og ikke kun på tidligere PR\ doc 13/14 PE

14 monopoler. Endelig fremsætter han et ændringsforslag, hvori han opfordrer medlemsstaterne til at overveje at indføre særlige ordninger for velgørende organisationer, så de ikke endnu engang får problemer med ikke-refunderbar moms. PE /14 PR\ doc