Handicaprådet REFERAT

Transkript

1 REFERAT Handicaprådet Mødedato: Mandag den Mødested: 101 Starttidspunkt: Kl. 16:00 Sluttidspunkt: Kl. 18:00 Afbud: Irene Høgh, Asta Freund, Gunnar Nielsen Fraværende: Bemærkninger:

2 Handicaprådet, Indholdsfortegnelse Sag nr. Side 1. Godkendelse af dagsorden Godkendelse af referat Orientering om udbud Orientering fra medlemmerne Kvalitetskrav til leverandører af personlig og praktisk hjælp, samt madservice Forslag til afbureaukratisering Kvalitetsstandarder for personlig pleje og praktisk hjælp Evt

3 Handicaprådet, Side 1 1. Godkendelse af dagsorden DIHELH / Dagsordenen blev godkendt med den bemærkning, at det foreslåede punkt vedr. flytning af beboere komme med på næste møde. 2. Godkendelse af referat DIHELH / Godkendt 3. Orientering om udbud DIHELH / Sagsfremstilling Indkøbskoordinator Brith Christiansen, Udbud og Indkøb - Haderslev Kommune, orienterer om, hvordan Haderslev Kommune kører udbudsforretninger og hvorfor vi laver fælleskommunale udbud. Der vil være mulighed for at stille spørgsmål under punktet. Suppleanterne er indkaldt til denne orientering Indkøbskoordinator Brith Christiansen orienterede om udbudsforretninger og procedurer. Brith Christiansen foreslog, at der etableres et netværk mellem de enkelte Handicapråd i de kommuner som deltager i Jysk Fællesindkøb. Det mente Handicaprådet var en god ide. Formand Solveig Gajda blev valgt til Handicaprådets udbudsspecialist og deltager i handicaprådenes udbudsnetværk. 4. Orientering fra medlemmerne DIHELH /

4 Handicaprådet, Side 2 Orientering om Frit valg af hjælpemidler foreslås medtaget som punkt på næste møde. 5. Kvalitetskrav til leverandører af personlig og praktisk hjælp, samt madservice DIMECH / 10/20835 Sagsfremstilling Kommunalbestyrelsen skal efter Servicelovens (SEL) 91 stk. 1 og bekendtgørelsen på området fastsætte de kvalitetskrav, der stilles til leverandører af personlig og praktisk hjælp, samt madservice efter SEL 83 stk. 1. Kvalitetskravene skal afspejle de godkendte kvalitetsstandarder for de ovennævnte ydelsestyper. Kvalitetskravene anvendes som grundlag for godkendelse og indgåelse af kontrakt med leverandører af de ovennævnte ydelsestyper. De kvalitetskrav, som allerede indgåede kontrakter er blevet indgået på, er udfærdiget i Haderslev Kommune før kommunesammenlægningen. Der fremlægges her forslag til særskilte kvalitetskrav for henholdsvis personlig hjælp, praktisk hjælp og madservice med og uden udbringning. Haderslev Kommune benytter sig af godkendelsesmodellen i forhold til frit valg og der stilles derfor krav om, at leverandøren skal kunne leve op til de kvalitets- og priskrav, der gælder for den pågældende ydelseskategori. Serviceområdets udkast til kvalitetskrav, tager udgangspunkt i den hidtidige praksis, hvilket betyder at de private leverandører ikke har mulighed for at blive godkendt i enkelte distrikter, men skal løse opgaven indenfor ydelseskategorien. Det foreslås, at godkendelse af en privat leverandør indenfor ydelsestyperne, personlig hjælp, praktisk hjælp og madservice sker ud fra følgende procedure: Visitationen sikrer, at den private leverandør opfylder de politisk vedtagne kvalitetskrav. Visitationen underskriver kontrakt med den pågældende

5 Handicaprådet, Side 3 leverandør Udvalget for Ældre og Handicappede orienteres umiddelbart herefter i en sagsfremstilling om, at der er godkendt en privat leverandør. Det kan i kvalitetskrav kræves, at leverandøren stiller sikkerhed for kontraktens opfyldelse. Dette skal sikre levering af ydelserne i tilfælde af helt uforudsete forhold, som eksempelvis konkurs. Sikkerhedsstillelsen skal stå i et rimeligt forhold til den forventede omsætning hos leverandøren. Det foreslås, at Haderslev Kommune stiller krav om at leverandøren i forbindelse med kontraktindgåelsen sætter en bankgaranti(anfordringsgaranti) som sikkerhed. Bankgarantien som skal være udstedt af et anerkendt pengeinstitut i Danmark - skal ved kontraktindgåelsen være på 5 % af den forventede omsætning, tillagt kr ,00. Herefter vil bankgarantien være på 5 % af det årlige vederlag(ekskl. moms), dog som minimum kr ,00. Bankgarantien tilpasses årligt i henhold til kontrakten. Leverandøren har pligt til at underrette myndigheden i god tid, hvis økonomiske forhold hos leverandøren kan hindre levering af aftalte ydelser. Kvalitetskrav foreligger i bilag til dette dagsordenspunkt sammen med uddrag af bekendtgørelsen på området. Juridiske aspekter Bekendtgørelse om kvalitetsstandarder og frit valg af leverandør af personlig og praktisk hjælp m.v. 299 af 25/ Procedure Høring i Seniorråd den 27. oktober Høring i Handicaprådet den 25. oktober Behandling i Udvalget for Ældre og Handicappede den 1. november Tovholder/informationsansvarlig Afdelingschef Mette Christensen Bilag Uddrag af bekendtgørelse nr. 299 af 25/ om kvalitetskrav ( ) UDKAST Kvalitetskrav - personlig hjælp udkast 2 ( ) UDKAST Kvalitetskrav praktisk hjælp - udkast 2 ( ) UDKAST - Kvalitetskrav Mad (med udbringning) ( ) UDKAST - Kvalitetskrav Mad (uden udbringning) ( ) Indstilling Voksen- og Sundhedsservice indstiller,

6 Handicaprådet, Side 4 at kvalitetskravene for både personlig hjælp og praktisk hjælp samt madservice med og uden udbringning godkendes at kommunen ikke opdeles i distrikter på fritvalgsområdet at kompetencen til at tage stilling til ansøgninger fra private leverandører og indgå kontrakter med disse, videredelegeres til Voksen- og Sundhedsservice. Godkendt som indstillet med den bemærkning, at det bør præciseres, at nøgler til nøgleboksen skal afleveres ved fratrædelse i lighed med legitimation under pkt. personaleforhold. 6. Forslag til afbureaukratisering DIHELH / 10/12900 Sagsfremstilling På Udvalget for Ældre og Handicappedes møde den 21. juni 2010 blev der orienteret om den nye afbureaukratiseringslov, der indeholder lovændringer, som berører Pleje og Træning, Visitationen og Specialrådgivningen. Afdelingscheferne har udarbejdet forslag til, hvordan den ændrede lovgivning kan administreres. Der er taget hensyn til de økonomiske konsekvenser af lovændringerne i forslagene, jfr. afsnittet Økonomiske Forhold. De ni hovedelementer i lovændringen:* 1 Enklere regler for godkendelse af private botilbud Servicelovens to bestemmelser til regulering af godkendelsesproceduren samles til én og sagsgangen gøres enklere. 2 Ændring af regler om hjemmetræning og særlige dagtilbud 3 Ændrede krav til forebyggende hjemmebesøg til ældre Kravet om 2 årlige forebyggende hjemmebesøg hos +75 årige ændres til ét årligt besøg. Der åbnes mulighed for at besøgene kan tilrettelægges i sammenhæng med andre Forslag til udmøntning: I Haderslev Kommune er der kun fire private botilbud på voksenområdet, og den administrative lettelse er derfor ikke af betydning. Lovændringen berører Børn- og Familieservice. Det foreslås, at der fremover kun skal tilbydes et årligt forebyggende hjemmebesøg i stedet for de to nuværende at der gives mulighed for at

7 Handicaprådet, Side 5 forebyggende indsatser. tilrettelægge besøgene anderledes fx i form af temaarrangementer for grupper af borgere. 4 Enklere regler for visitationen til personlig hjælp og pleje m.v. og plejeplanerer gøres frivillige De særlige krav i Servicelovens 89 om skriftlig afgørelse ved fuldt medhold - er afskaffet sammen med kravet om, at afgørelser skal indeholde et særligt skema med oplysninger om hjælpen. Det vil fremover være frivilligt om der skal udarbejdes plejeplaner til ældre i plejeboliger mv. eller om dokumentationen af den samlede indsats kan tilrettelægges på anden vis. Det foreslås, at de forenklede regler følges. Visitationen indarbejder de nye retningslinjer for afgørelser i CSC Omsorg. I Haderslev Kommune arbejdes der med et enstrenget dokumentationssystem. Handleplanen/plejeplanen er således en integreret del af den lovpligtige og nødvendige dokumentation, der foretages på plejecentrene, hvorfor den ikke kan undlades. 5 Enklere regler for tilsyn på ældreområdet Kommunalbestyrelsen har fremover kun pligt til at gennemføre ét årligt uanmeldt tilsyn i plejeboliger. Følgende særlige krav bortfalder; tilsynsrapporter efter hvert tilsynsbesøg, den årlige redegørelse om det kommunale tilsyn, det sundhedsfaglige tilsyn samt de særlige proces- og indholdskrav til tilsynet. Det foreslås, at der fremover kun gennemføres et tilsyn, hvor der hidtil er gennemført et anmeldt og et uanmeldt tilsyn årligt. Endvidere foreslås, at der udarbejdes en forenklet skabelon for tilsynsrapporter, som skal danne grundlag for det årlige tilsyn. 6 Frivilligt at opkræve betaling for midlertidig hjemmehjælp Den enkelte kommune beslutter om, hvornår og for hvilke ydelseskategorier, der skal opkræves betaling for midlertidig hjælp. Det foreslås, at hidtidige praksis fortsætter. Der iværksættes en analyse af det konkrete ressourceforbrug målt i forhold til indtægten. 7 Frivilligt at oprette bruger- og pårørenderåd

8 Handicaprådet, Side 6 Det er op til den enkelte kommune om der skal oprettes bruger- og pårørenderåd eller om brugerinddragelsen skal tilrettelægges på anden vis. 8 Forenkling af reglerne om ældreråd Kommunen har fortsat pligt til at nedsætte mindst et ældreråd. Reglerne for forretningsorden og høringsprocesser er gjort mere fleksible. Det foreslås, at de nuværende bruger- og pårørenderåd nedlægges med virkning senest fra den 1. januar Det foreslås af plejecentrene, at de nuværende bruger og pårørenderåd erstattes af årlige pårørendearrangementer. Dels er det vanskeligt at rekruttere til rådene, dels vurderes, at det er et bedre tilbud, at alle pårørende inviteres til arrangementer. Det foreslås, at samarbejdet med det eksisterende Seniorråd i Haderslev Kommune fortsætter som hidtil. 9 Nedlæggelse af klageråd Kommunernes klageråd er nedlagt pr. 1. juli Haderslev Kommunes klageråd er nedlagt pr. 1. juli Klager vedr. Servicelovens 83 og 84 behandles nu som andre klager på det sociale område. * Den fulde lovtekst var vedhæftet som bilag til udvalgsdagsordenen 21. juni Økonomiske forhold De her fremlagte forslag er en del af de samlede afbureakratiseringsinitiativer i det politiske handlekatalog på ialt 1,216 mio. kr. indenfor Udvalget for Ældre og Handicappedes område Udover de nævnte initiativer, vil der blive afholdt videokonferencer, omlægning af arbejdsgange m.v. Procedure Sagen behandles i Udvalget for Ældre og Handicappede den 6. september 2010 med henblik på principiel godkendelse. Udvalget sender sagen til høring i Seniorrådet den 14. september og i Handicaprådet den 15. september. Sagen fremlægges med høringssvar til endelig godkendelse i Udvalget for Ældre og Handicappede den 27. september.

9 Handicaprådet, Side 7 Tovholder/informationsansvarlig Afdelingschef for Visitationen Mette Christensen Indstilling Voksen- og Sundhedsservice indstiller, at følgende afbureaukratiseringsinitiativer godkendes: Ad pkt. 3 Ad pkt. 4 Ad pkt. 5 Ad pkt. 7 Ad pkt. 8 Der tilbydes ét årligt forebyggende hjemmebesøg og der kan tilbydes tema-arrangementer for grupper af borgere. De forenklede regler for visitation til personlig hjælp og pleje m.v. følges. Udarbejdelse af plejeplaner gøres frivilligt. Myndighedsafdelingerne i Specialrådgivningen og Visitationen fører fremover tilsyn. Der udarbejdes en forenklet skabelon for tilsynsrapport, som danner grundlag for det årlige tilsyn. De nuværende bruger og pårørenderåd nedlægges senest 1. januar Rådene erstattes af årlige pårørendearrangementer. Samarbejdet med Seniorrådet fortsætter som hidtil. Beslutning i Udvalget for Ældre og Handicappede den Afbud/fraværende: Morten Finnemann Godkendt i henhold til indstilling, dog kan bruger- og pårørenderåd nedsættes efter gældende retningslinier. Beslutning i Seniorrådet den Afbud/fraværende: Helge Jacobsen og Aksel Hansen Ad. pkt. 5) Seniorrådet anbefaler, at det årlige tilsyn foretages uanmeldt. Ad. pkt. 7) Seniorrådet ønsker, at der fortsat kan oprettes bruger- og pårørenderåd efter gældende regler. Ad. pkt. 8) Seniorrådet ser frem til fortsat samarbejde og vil udarbejde forslag til nye vedtægter.

10 Handicaprådet, Side 8 Beslutning i Handicaprådet den Afbud/fraværende: Asta Freund, Irene Høgh, Flemming Jensen. I stedet for Flemming Jensen deltog Gunda Agø. Handicaprådet tilslutter sig Udvalget for Ældre og Handicappedes beslutning. Supplerende sagsfremstilling Vedr. pkt. 6 - Frivilligt at opkræve betaling for midlertidig hjælp: Lovændringen i Servicelovens 161 om betaling for midlertidig personlig og praktisk hjælp kræver en separat politisk behandling. Loven trådte i kraft den 1. juli 2010 og den betaling, der er opkrævet fra loven trådte i kraft og indtil den politiske behandling tilbagebetales. Lovændringen betyder, at det er blevet frivilligt for den enkelte kommune at beslutte om hvornår og for hvilke ydelseskategorier der skal opkræves betaling. Hvis kommunen vælger at opkræve betaling for midlertidig hjælp, vil afgørelsen gælde alle modtagere af midlertidig hjælp efter servicelovens 83. Personlig og praktisk hjælp kan gives midlertidigt eller varigt afhængigt af det konkrete behov for hjælp. Ved vurderingen af ansøgningen om hjælp skal der således tages stilling til, om modtagerens behov for hjælp er midlertidigt, eller om den fysiske eller psykiske funktionsevne er varigt nedsat. Der er ikke fastsat grænser for, hvor lang tid der kan gives midlertidig hjælp. Midlertidig hjælp kan derfor gives så længe det skønnes, at modtageren på et tidspunkt vil blive i stand til at klare sig selv. Beregningen for egenbetaling af midlertidig hjemmehjælp sker på grundlag af modtagerens og en eventuel ægtefælles indkomstgrundlag. Betaling for en times midlertidig hjemmehjælp kan som hidtil ikke overstige 116 kr. pr. time (2010 niveau). Baggrunden for afbureaukratiseringsinitiativet vedrørende opkrævning af betaling for midlertidig hjemmehjælp er de forholdsmæssig store administrative ressourcer, der bruges på at opkræve små beløb. Hidtil har Haderslev Kommune opkrævet betaling når egenbetalingen blev beregnet til 3 kr. pr. time eller derover. Det foreslås at hæve beløbet til 15 kr. pr. time. Beløbet på 15 kr. pr. time vurderes som det beløb, der ud fra en økonomisk vurdering, er rentabelt i forhold til den samlede administrative tid, der bruges på opgaven. Praksis i forhold til den tidligere lovgivning om betaling for hjælp har været at benytte sig af muligheden for ikke at opkræve beløb under 60 kr. Dette foreslås videreført.

11 Handicaprådet, Side 9 Indstilling: Voksen- og Sundhedsservice indstiller, at der opkræves egenbetaling for midlertidig personlig og praktisk hjælp at minimumsgrænsen for egenbetaling fastsættes til 15 kr. pr. time at egenbetaling på under 60 kr. ikke opkræves at beløb opkrævet efter den nye lov trådte i kraft den 1. juli 2010 til den 27. september 2010 tilbagebetales. Det drejer sig om ca kr. Beslutning i Udvalget for Ældre og Handicappede den Afbud/fraværende: Mathias Bak, Gunnar Nielsen Godkendt. Udvalget for Ældre og Handicappede ønsker at tilsynene er uanmeldte, jfr. ad 5. Sagen sendes til orientering i Handicaprådet og Seniorrådet. Orienteringen blev taget til efterretning. Der blev spurgt ind til den fremtidige praksis vedr. bruger-/ pårørenderåd på kommunens plejecentre. Det blev besluttet at behandle emnet særskilt på næste møde. Hans Jacob Hansen omdelte et notat vedr. bruger-/ pårørenderåd på mødet. Notat vedhæftes dagsorden for næste møde som bilag til punktet. 7. Kvalitetsstandarder for personlig pleje og praktisk hjælp DIMECH / 10/2572 Sagsfremstilling Forslag til ændrede kvalitetsstandarder vedrørende personlig pleje og praktisk bistand samt forslag til revideret ydelseskatalog.

12 Handicaprådet, Side 10 Byrådet besluttede den 24. juni 2010 at reducere i tiderne til: bad, morgenhjælp på hverdag og weekend, middagshjælp, eftermiddagshjælp og tiden til hjælp aften og nat for borgere, som ikke bor i plejebolig. Ændringerne i det kommunale serviceniveau for personlig pleje vil som udgangspunkt betyde, at den tid, Hjemmeplejen eller den private leverandør har til at udføre hjælpen i forhold til den enkelte borger, reduceres. I forbindelse med det ændrede serviceniveau er der udarbejdet et ydelseskatalog, som beskriver de standardydelser, der bevilliges til borgere, der ikke bor i plejebolig jf. 83 i Lov om Social Service. Kvalitetsstandarderne for personlig pleje og praktisk hjælp er tilrettet det ændrede serviceniveau som følge af Byrådets beslutninger om reduktioner. Desuden er der foretaget justeringer for at gøre kvalitetsstanderne lettere forståelige og brugbare for borgere og medarbejdere. Ydelseskataloget danner sammen med kvalitetsstandarderne grundlag for visitation til personlig pleje og praktisk hjælp og er på denne baggrund et arbejdsredskab for hjemmeplejen, private leverandører og Visitationen. Derudover anvendes ydelseskataloget som et led i ressourcestyringen. Ydelseskataloget beskriver omfanget og graden af den hjælp, der skal ydes, afhængig af den enkelte borgers funktionsnedsættelse. Der anvendes begreber som let, moderat, omfattende og fuldstændig hjælp. Endvidere beskriver kataloget det tidsmæssige indhold for de forskellige ydelser og hvilke opgaver de forskellige ydelser kan indeholde. Udvalget for Ældre og Handicappede vil på et kommende udvalgsmøde få forelagt kvalitetskrav for private leverandører til godkendelse. Som konsekvens af ovenstående skal 750 borgere, der ikke bor i plejebolig, revisiteres. Der gennemføres individuel vurdering af hver enkelt borger. Høringsbrevet udsendes til borgerne umiddelbart efter udvalgets behandling af sagen den 27. september (med forbehold for Byrådets godkendelse). Ændringerne får virkning for den enkelte borger efterhånden som revisiteringerne har fundet sted. Procedure

13 Handicaprådet, Side 11 Høres i Seniorrådet den 14. september 2010 og i Handicaprådet den 15. september Behandles i Udvalget for Ældre og Handicappede den 27. september 2010 og indstilles til godkendelse i Byrådet den 30. september Tovholder/informationsansvarlig Afdelingschef Mette Christensen Bilag Kvalitetsstandard for praktisk hjælp ( ) Kvalitetsstandard for Pleje ( ) Ændret kvalitetsstandard for praktisk hjælp ( ) Ændret kvalitetsstandard for pleje ( ) Ydelseskatalog sept 2010 ( ) Indstilling Voksen- og Sundhedsservice indstiller, at de ændrede kvalitetsstandarder for personlig pleje og praktisk hjælp godkendes, at ydelseskataloget godkendes. Beslutning i Seniorrådet den Afbud/fraværende: Helge Jacobsen og Aksel Hansen Drøftet og taget til efterretning. Beslutning i Handicaprådet den Afbud/fraværende: Asta Freund, Irene Høgh, Flemming Jensen. I stedet for Flemming Jensen deltog Gunda Agø. Godkendt i henhold til indstilling. Beslutning i Udvalget for Ældre og Handicappede den Afbud/fraværende: Mathias Bak, Gunnar Nielsen Godkendt som indstillet med følgende ændringer i ydelseskataloget: Den vejledende tid for ydelsen "brusebad" fastsættes til 20 min. og den vejledende tid for ydelsen "anden hjælper" fastsættes til 15 min. Tiden til disse to ydelser fastholdes således på uændret niveau og påvirkes ikke af besparelserne.

14 Handicaprådet, Side 12 Weekendmorgenhjælp 3a/3b kan også indeholde opvask. Sendes til orientering i Handicaprådet og Seniorrådet efter Byrådets behandling. Beslutning i Byrådet den Afbud/fraværende: Holger Eskildsen, Uwe Jessen, Inga Lykke, Mathias Bak Byrådet godkendte Udvalget for Ældre og Handicappedes indstilling af 27. september Orienteringen blev taget til efterretning. 8. Evt. DIHELH / Der blev orienteret om Legetek Konference i Vejle. Mødet den 10. nov. kan ikke som aftalt flyttes til den 24. nov. da at af rådets medlemmer har udvalgsmøde på samme tidspunkt. Efter aftale med formanden Solveig Gajda afholdes næste møde i Handicaprådet mandag den 22. nov. kl Dette møde er juleafslutningsarrangement. Pkt. til næste møde: - Orientering om besparelser for 1. mio. kr. på UÆH s område, som trækkes tilbage. Forslaget er ikke fremlagt endnu. - Evt. flytning af borgere til botilbud indenfor kommunens grænser, orientering om procedure i Haderslev Kommune v. afdelingschef Anne Leth. - Orientering om Frit valg af hjælpemidler - Drøftelse vedr. bruger-/ pårørenderåd

15 Handicaprådet, Side 13 Underskriftsside Lone Ravn Irene Høgh Asta Freund Gunnar Nielsen Carsten Høgsmann Flemming Jensen Solveig Gajda Hans Jacob Hansen Henny Jacobsen Anne Leth