Teknisk notat. Vurdering af betydningen af udvidelse af biogasanlægget Fangel Bioenergi Aps. på Habitatnatur. : Susanne Soelberg Carlsen

Transkript

1 Teknisk notat Skibhusvej 52 A 5000 Odense C Danmark T F CVR-nr december 2012, revideret 14. februar 2013 Projekt: Vurdering af betydningen af udvidelse af biogasanlægget Fangel Bioenergi Aps. på Habitatnatur Udarbejdet : Susanne Soelberg Carlsen Kontrolleret : Vedlagt : Kopi til : 1 BAGGRUND Fangel Bioenergi i det sydlige Odense producerer biogas af husdyrgødning og industriaffald, og de har i 2012 søgt Odense Kommune om tilladelse til udvidelse af anlæggets behandlingskapacitet med 70 %. Anlægget ønskes udvidet med en ny reaktortank og en ny fortank, og behandlingskapaciteten øges fra tons biomasse/år til tons biomasse/år. Al den afgassede biomasse vil i fremtiden kunne separeres, alt afhængig af markedet for afsætning. Det vil potentielt give op til tons fiber årligt 1. Afgasset biomasse fra Fangel Bioenergi Aps leveres i dag primært til modtagere med jorder beliggende i oplandene til Odense Fjord, Bredningen og Holckenhavn Fjord. Odense Kommune skal i forbindelse med ansøgningen om udvidelse anlægget belyse miljøforholdene. Dette notat omhandler en vurdering af Fangel Bioenergis mulige påvirkning af internationale naturområder. Der foretages en vurdering af mulige påvirkninger fra anlægget i Fangel og fra udspredt bioforgasset biomasse på nuværende og fremtidige udbringningsarealer i en radius af km fra anlægget. 1 Fangel Bioenergi, Miljøredegørelse til ansøgning. 18. september 2012 D M E susannesoelberg.carlsen@grontmij.dk Habitat-notat_Version3

2 Side 2 2 VVM-BESTEMMELSER OMKRING AREALER TILKNYTTET FÆLLES BIOGASANLÆG Biogasanlæg og produkter herfra reguleres gennem bestemmelserne i miljøbeskyttelseslovens kap. 5 og VVM-reglerne i planlovens 11g. Af et notat 2 fra Miljøministeriet fremgår, at fx udvidelse af biogasanlæg herunder den efterfølgende håndtering af afgasset biomasse - kan være VVM-pligtigt, hvis udvidelsen må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. Arealer til udbringning af afgasset biomasse er imidlertid ikke omfattet af VVM-pligt såfremt arealerne 1. er godkendt til at modtage husdyrgødning i henhold til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, 2. er godkendt til at modtage husdyrgødning på grundlag af en VVMvurdering enten ved en VVM-tilladelse eller en miljøgodkendelse 3. er screenet i henhold til VVM-reglerne til at kunne modtage husdyrgødning dog forudsat at screeningsafgørelsen fortsat er gyldig dvs. at det ligger indenfor rammerne af det screenede projekt 4. er arealer som umiddelbart kan anvendes til udspredning af husdyrgødning i henhold til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug Ifølge notatet skal Odense Kommune derfor vurdere konkret om hver enkelt modtager af afgasset biomasse har enten en tilladelse/miljøgodkendelse efter husdyrloven eller tidligere er VVM-screenet af Fyns Amt til at udbringe husdyrgødning på ejendommens arealer, eller arealerne er beliggende uden for nitratklasse (dvs. N-udvaskningen fra arealerne er meget lav). 3 GENERELT OM NATURA 2000 (INTERNATIONAL NATUR) 3 Natura 2000 er en fællesbetegnelse for EU s naturdirektiver; EFfuglebeskyttelsesdirektiv, EF-habitatdirektiv samt Ramsar-konventionen, der tilsammen beskytter Natura 2000-områderne gennem de i direktiverne opstillede beskyttelseskrav. Bevaringsmålsætningen for Natura 2000-områderne er at sikre eller genoprette en gunstig bevaringsstatus for de arter og naturtyper, områderne er udpeget for at beskytte. For Ramsarområderne er målsætningen, at beskyttelsen skal fremmes. 2 Notat om VVM-reglerne vedr. udbringningsarealer for afgasset gylle fra Biogasanlæg. By- og Landskabsstyrelsen, Miljøministeriet, Bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter

3 Side 3 Før der træffes afgørelse i medfør af bestemmelserne efter bl.a. VVMbekendtgørelsen 4 og den tilhørende vejledning, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt 5. De projekter, der omfattes af kravet om vurdering, er projekter, som ikke direkte er forbundet med eller nødvendige for Natura 2000-områdets forvaltning. I det følgende foretages en beskrivelse af og målsætning for de naturområder, som kan påvirkes af udvidelsen af Fangel Bioenergi Aps. 4 INTERNATIONALE NATUROMRÅDE NR 114 ODENSE Å Nærmeste Natura 2000-område er nr. 114 Odense Å med Hågerup Å, Sallinge Å og Lindved Å (Habitatområde 98), der ligger knap meter vest og nordvest for Fangel Bioenergi. Figur 1: Afstand fra Fangel Bioenergi til Habitatområde 114, Odense Å (grøn skravering) 4 Bekendtgørelse nr af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs indvirkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. 5 Bekendtgørelse nr. 408 af 01/ om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, 7 jf. 8 stk. 1 nr. 1

4 Side 4 Udpegningsgrundlaget for EF-habitatområde nr. 98 Odense Å med Hågerup Å, Sallinge Å og Lindved Å omfatter naturtyperne Sump vindelsnegl, Tykskallet Malermusling, Havlampret, Bæklampret, Pigsmerling, Damflagermus, vandløb med vandplanter, Overdrev og krat på mere eller mindre kalkholdig bund, Artsrige overdrev eller græsheder på mere eller mindre sur bund, bræmmer med høje urter langs vandløb eller skyggende skovbryn, kilder og væld med kalkholdigt (hårdt) vand, rigkær, Egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund samt Elle- og askeskove ved vandløb, søer og væld. Odense Å er i Landsplandirektivets (tidligere Regionplan 2005-) recipientkvalitetsplan målsat som gyde- og/eller opvækstområde for laksefisk. Landsplandirektivet er gældende indtil de statslige vandplaner vedtages. Den pågældende strækning af Odense Å er målsat som højt økologisk potentiale i vandplanen 6. Det forventes ikke at miljømålet kan nås til 2015 p.g.a. forekomst af miljøfarlige forurenende stoffer over miljøkvalitetskravet fastsat i Miljøministeriets gældende bekendtgørelse 7 om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet. 5 INTERNATIONAL NATUR NR. 110, ODENSE FJORD Hele Odense Kommune med undtagelse af ganske få arealer ligger i oplandet til det internationale naturområde nr. 110 Odense Fjord (Habitatområde nr. 94 og Fuglebeskyttelsesområde nr. 75). Fangel Bioenergi ligger knap 12 km fra Odense Fjord. Udpegningsgrundlaget for EF-habitatområde nr. 94 Odense Fjord omfatter naturtyperne sandbanker med lavvandet vedvarende dække af havvand, mudder og sandflader blottet ved ebbe, større lavvandede bugter og vige, enårig vegetation på stenede strandvolde, flerårig vegetation på stenede strande, vegetation af kveller eller andre enårige strandplanter, der koloniserer mudder og sand, strandenge, ret næringsfattige søer og vandhuller med små amfibiske planter ved bredden, vandløb med vandplanter, våde dværgbusksamfund med klokkelyng, tørre dværgbusksamfund (heder), enekrat på heder, overdrev eller skrænter, tidvis våde enge på mager eller kalkrig bund, ofte med blåtop, bræmmer med høje urter langs vandløb eller skyggende skovbryn, kilder og væld med kalkholdigt (hårdt) vand, rigkær samt bøgeskove på muldbund. Udpegningsgrundlaget for EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 75 Odense Fjord omfatter ynglende liste I-arter (havterne, splitterne, rørhøg og klyde) samt store forekomster af trækgæsterne knopsvane, sangsvane, toppet skallesluger, stor skallesluger og blishøne. 6 Vandplan Hovedopland 1.13 Odense Fjord 7 Bekendtgørelse nr af 25. august 2010 om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet

5 Side 5 Odense Fjord er i Landsplandirektivets (tidligere Regionplan 2005-) recipientkvalitetsplan målsat som fiskevand til lyst- og/eller erhvervsfiskeri, samt hvor de naturlige betingelser er til stede, gyde- og/eller opvækstområde for fisk. Den nordvestlige del af fjorden har en højere målsætning som referenceområde for naturvidenskabelige studier. Odense Fjord er i vandplanen målsat som god økologisk tilstand i På grund af for store tilførsler af kvælstof, fosfor, organiske stoffer og miljøfarlige forurenende stoffer, forventes det ikke at Odense Fjord opfylder miljømålet. 6 INTERNATIONAL NATUR NR. 116, CENTRALE STOREBÆLT OG VRE- SEN En mindre del af de udbringningsarealer i Odense Kommune, med størst sandsynlighed for at modtage afgasset biomasse, ligger i oplandet til Holckenhavn Fjord. Størstedelen af oplandet til Holckenhavn Fjord ligger i Nyborg Kommune, og det afvander til det internationale naturområde nr. 116 Centrale Storebælt og Vresen, der består af Habitatområde 100 og Fuglebeskyttelsesområde 73. Udpegningsgrundlaget for Habitatområde nr. 100 Centrale Storebælt og Vresen er Marsvin (Phocoena phocoena) og rev. Udpegningsgrundlaget for EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 73 er Edderfugl.

6 Side 6 Holckenhavn Fjord og Storebælt er målsat som god økologisk tilstand i På grund af for store tilførsler af kvælstof, fosfor, organiske stoffer og miljøfarlige forurenende stoffer, forventes det ikke at hovedvandopland Storebælt opfylder miljømålet. 7 INTERNATIONAL NATUR NR. 116, LILLEBÆLT Endnu en mindre del af de udbringningsarealer i Odense Kommune, med størst sandsynlighed for at modtage afgasset biomasse, ligger i oplandet til Bredningen. Størstedelen af dette opland ligger i Assens Kommune. Bredningen afvander til det internationale naturområde nr. 112 Lillebælt, der består af Habitatområde 96, Fuglebeskyttelsesområde 47 og Ramsarområde 15. Udpegningsgrundlaget for Habitatområde nr. 96 Lillebælt omfatter Skæv vindelsnegl (Vertigo angustior), Sump vindelsnegl (Vertigo moulinsiana), Marsvin (Phocoena phocoena), rev, sandbanker med lavvandet vedvarende dække af havvand, mudder og sandflader blottet ved ebbe, Kystlaguner og Strandsøer, større lavvandede bugter og vige, enårig vegetation på stenede strandvolde, flerårig vegetation på stenede strande, Klinter og klipper ved kysten, vegetation af kveller eller andre enårige strandplanter, der koloniserer mudder og sand, strandenge, Forstrand og begyndende klitdannelser, hvide klitter og vandremiler, Stabile kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grønsværklit), Kalkrige søer og vandhuller med kransnålalger, Næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks, vandløb med vandplanter, Overdrev og krat på mere eller mindre kalkholdig bund (* vigtige orkidélokaliteter), Artsrige overdrev eller græsheder på mere eller mindre sur bund, Tidvis våde enge på mager eller kalkrig bund, ofte med blåtop, Bræmmer med høje urter langs vandløb eller skyggende skovbryn, Nedbrudte højmoser med mulighed for naturlig gendannelse, kilder og væld med kalkholdigt (hårdt) vand, rigkær, Bøgeskove på morbund uden kristtorn, bøgeskove på muldbund, Egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund, Skovbevoksede tørvemoser samt Elle- og askeskove ved vandløb, søer og væld. Udpegningsgrundlaget for EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 47 er Sangsvane, Bjergand, Edderfugl, Hvinand, Toppet Skallesluger, Havørn, Rørhøg, Plettet Rørvagtel, Engsnarre, Klyde, Brushane, Fjordterne, Havterne, Dværgterne og Mosehornugle. Ramsarområde nr. 15 er et internationalt beskyttet vådområde, der har til formål at beskytte vandfugle, der er udpegningsgrundlag for fuglebeskyttelsesområde nr. 47. Bredningen og Lillebælt er målsat som god økologisk tilstand i Bredningen forventes ikke at opfylde miljømålet i 2015 p.g.a. miljøfarlige forurenende stoffer og for store tilførsler af kvælstof fra oplandet 9. 8 Vandplan Hovedvandopland 1.14 Storebælt 9 Vandplan Hovedvandopland 1.12 Lillebælt/Fyn

7 Side 7 8 HABITAT-VURDERING Ammoniak: Ammoniakemission fra fiberfraktionen på Fangel Bioenergi vurderes ikke at påvirke internationale naturområder på grund af afstanden. Afkastet fra Fangel Bioenergi Aps renses med en biologisk luftvasker 10, men den eksakte ammoniakemission fra Fangel Bioenergi kendes ikke, og er ikke yderligere vurderet i dette notat. Erfaringsmæssigt vil selv meget store husdyrproduktioner uden avanceret miljøteknologi ikke have en ammoniakemission i en størrelsesorden, så den kan påvirke naturområder i afstande på meter. Der skal derfor ikke udføres en habitatkonsekvensvurdering for håndtering og oplagring af fiberfraktionen på anlægget. Ved opbevaring af fiberfraktionen hos modtagerne inden udbringning på landbrugsarealer, skal fiberfraktionen jf. husdyrgødningsbekendtgørelsen opbevares i lukket container eller på møddingsplads med lufttæt overdækning. Såfremt sådanne møddingspladser er lokaliseret indenfor 300 meter af udpegningsgrundlag til international natur kan det ikke udelukkes, at der vil forekomme en merdeposition af ammoniak på naturområdet. Næringsstoffer på landbrugsarealer: Udbringning af kvælstof- og fosforholdig fiber fra Fangel Bioenergi på landbrugsarealer kan potentielt påvirke recipienterne, Odense Fjord, Holckenhavn Fjord (Storebælt) og Bredningen (Lillebælt). For så vidt at den afgassede flydende biomasse og fiberfraktionen udbringes i andre kommuner kan flere andre recipienter blive påvirket. Ubehandlet husdyrgødning har et udnyttelseskrav for kvælstoffet varierende fra 45 % for dybstrøelse og op til 75 % for svinegylle. Udnyttelseskravet fortæller hvor stor en andel af husdyrgødningen, der umiddelbart er plantetilgængeligt. Jo lavere udnyttelsesprocenten for husdyrgødning er, desto mere handelsgødning er det jf. gødningsregnskabet tilladt at tilføre, for at afgrøderne tilføres deres respektive kvælstofnorm. Ved afgasning af husdyrgødning og affald omsættes primært den organisk bundne kvælstof til ammonium. Afgasset biomasse indeholder derfor en mindre andel af organiske næringsstoffer i forhold til ubehandlet husdyrgødning. Udnyttelsesprocenten kan derfor øges fordi kvælstoffet i langt større grad er direkte tilgængeligt for planterne. Fastsættelsen af den ved lov krævede udnyttelsesprocent for det afgassede materiale afhænger af, hvor store mængder materiale med lav udnyttelsesprocent der tilføres anlægget (affald, dybstrøelse o.l.) set i forhold til husdyrgødning med en højere udnyttelsesprocent, fx svinegylle. Fosforoverskud på landbrugsarealer betragtes generelt ikke som væsentligt, såfremt fosfortallene på arealerne er under Dog udgør anvendelsen af fiberfraktionen, der har et højt fosforindhold en udfordring i forhold til den praktiske anvendelse. Fiberfraktionen er et koncentreret gødningsprodukt, som kræver omhyggelig og jævn udspredning i relativ lav dosering for ikke at føre til uhensigtsmæssig overgødskning med fosfor. 10 Notat: Vurdering af ammoniakfordampning fra fiberfraktion, Fangel Bioenergi, Grontmij Begrænsning af fosfortab fra husdyrbrug, Faglig rapport fra DMU, nr

8 Side 8 Vejledning i vurdering af virkning på habitatområder I VVM-bekendtgørelsen findes ingen afgrænsede væsentlighedskriterier for udvaskning af næringsstoffer til internationale naturområder / habitatområder. Vejledning inden for samme emne findes dog i reguleringen af etablering og udvidelse af husdyrbrug, hvor der vurderes på projektet i sig selv og på den kumulative virkning sammen med andre projekter. Kumulativ virkning (husdyrtryk) Med hensyn til påvirkningen fra projektet i kumulation med andre planer og projekter er det Miljøstyrelsens opfattelse, når der meddeles godkendelser til etablering eller udvidelse af husdyrbrug 12, at der ikke er en skadevirkning, hvis antallet af dyreenheder i det aktuelle kystopland ikke har været stigende siden 1. januar I mangel af bedre, er det nærliggende at anvende denne praksis, når der skal vurderes på miljøbelastningen af afgasset biomasse fra biogasanlæg. Ud fra Statsforvaltningen Nordjyllands kort over udviklingen i antal dyreenheder konkluderes det, at dyreholdet i kystoplandet til Odense Fjord i perioden udviser en faldende tendens 13 fra DE til DE. Dyreholdet er dermed faldet med 13,4 % i perioden. Dyreholdet i oplandet til Holckenhavn Fjord er faldet fra i 2007 til i 2011, svarende til et fald på 5,4 %. Dyreholdet i oplandet til Bredningen er faldet fra i 2007 til i 2011, svarende til et fald på 17,0 %. Da husdyrtrykket er faldet i oplandet til både Odense Fjord, Bredningen og Holckenhavn Fjord, vurderes projektet i kumulation med andre projekter ikke at kunne påvirke internationale naturområder negativt. Vurdering af belastningen i-sig-selv af udvidelsen fra Fangel Bioenergi I vurderingen af om udvidelsen af Fangel Bioenergi projektet i sig selv - kan have en skadevirkning på habitatområdet Odense Fjord, tages der her udgangspunkt i vejledningen til godkendelser af husdyrbrug. I vejledningen angives, at hvis det ansøgte ikke medfører en større nitratudvaskning, end hvad der svarer til 1 % af den samlede nitratudvaskning fra øvrige nitratbelastninger i vandoplandet til lukkede vandområder, så kan det forventes, at det ansøgte - i sig selv ikke vil have en skadevirkning på natura området. 12 I forbindelse med meddelelse af miljøgodkendelser til etablering og udvidelse af husdyrbrug vurderes miljøbelastningen målt i dyreenheder (DE) = 100 kg kvælstof op imod den øvrige kvælstofbelastning fra vandoplandet til et habitatområde. 13 Det bemærkes, at der i Statsforvaltningens opgørelse over udviklingen i dyretrykket i forskellige oplande ikke indgår kvælstof i affald, som tilføres biogasanlæg. Det til trods for at afgasset biomasse fra biogasanlæg betragtes som organisk gødning og i øvrigt reguleres som værende gødning såfremt andelen af husdyrgødning udgør mindst 75 %.

9 Side 9 9 KONKLUSION Fiber produceret ved gylleseparation af afgasset biomasse fra Fangel Bioenergi ApS opbevares i ventileret lukket maskinhal. Det vurderes at ammoniakemissionen fra Fangel Bioenergi ikke i væsentlig grad vil kunne påvirke internationale naturområder i en afstand af ca meter. Heller ikke opbevaring af fiberfraktion på møddingsplads hos slutbruger vil kunne påvirke naturområder væsentligt, såfremt naturområderne ligger længere væk end 300 meter fra naturområderne. Hvis opbevaringsfaciliteten ligger tættere på end 300 meter, bør der ikke foregå længerevarende oplagring af fiberen, og fiberen bør kun håndteres i forbindelse med udbringning på udbringningsarealer. Da husdyrtrykket er faldet i oplandet til både Odense Fjord, Bredningen og Holckenhavn Fjord, vurderes projektet i kumulation med andre projekter ikke at kunne påvirke internationale naturområder negativt. Til vurdering af påvirkningen fra projektet i sig selv foreligger der ikke i VVMbekendtgørelsen konkrete væsentlighedskriterier for udvaskning af næringsstoffer til internationale naturområder. Kriterier for VVM-pligt generelt er beskrevet i Miljøstyrelsens notat, og det kan være relevant at bruge husdyrlovens vurderingskriterier. Her fremgår det, at udvaskning af kvælstof i oplande med faldende husdyrtryk til lukkede vandområder ikke er væsentligt, såfremt den udgør mindre end 1 % af den samlede udvaskning til vandområdet. I disse tilfælde vil der ikke skulle laves en habitatkonsekvensvurdering i forbindelse med udvidelsen af Fangel Bioenergi og tilhørende forøget udbringning af afgasset materiale.