Indstilling. Århus Kommune Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 5. maj 2006 Orientering vedr. 2 praksisundersøgelser fra Ankestyrelsen vedr. Hjælp i særlige tilfælde og Fleksjob. 1. Resume Med virkning fra 1. januar 2006 trådte en ny bestemmelse, 79a, i Lov om Retssikkerhed og Administration på det sociale område, i kraft. Denne bestemmelse pålægger, at kommunalbestyrelsen skal have forelagt de praksisundersøgelser, som Ankestyrelsen udfærdiger. Ankestyrelsen har senest gennemført 2 praksisundersøgelser, hvor Århus Kommune har bidraget med sager. Disse 2 undersøgelser er: 1. Praksisundersøgelse om fleksjob. Undersøgelsen har omhandlet kommunernes visitation til fleksjob og kommunernes opfølgning i sager, hvor borgeren har modtaget ledighedsydelse i 6 måneder. Århus Kommune Sociale Forhold og Beskæftigelse Beskæftigelsesforvaltningen Jægergården Værkmestergade Århus C Sagsnummer M1/2006/00568 Sagsbehandler Knud Nielsen Telefon Direkte telefon Telefax E-post ama@ama.aarhus.dk E-post direkte kn@ama.aarhus.dk 2. Praksisundersøgelse om Hjælp i særlige tilfælde til personer, der modtager starthjælp efter Aktivlovens 25, stk og personer, der modtager integrationsydelse på starthjælpsniveau efter Integrationslovens Tidligere beslutninger Byrådet har ikke tidligere truffet beslutninger på området 3. Beskrivelse af indstilling Med virkning fra 1. januar 2006 trådte en ny bestemmelse, 79a, i Lov om Retssikkerhed og Administration på det sociale område, i kraft. Denne bestemmelse pålægger, at kommunalbestyrelsen skal have forelagt de praksisundersøgelser, som Ankestyrelsen udfærdiger.

2 Denne indstilling omfatter to praksisundersøgelser henholdsvis om fleksjob og om hjælp i særlige tilfælde Vedrørende praksisundersøgelsen om fleksjob og kommunernes opfølgning Undersøgelsen omfatter i alt 96 kommunesager og 45 nævnssager. Århus Kommune har bidraget med 3-5 sager til undersøgelsen. På baggrund af undersøgelsens resultat er Ankestyrelsen kommet med følgende anbefalinger generelle bemærkninger til kommunerne vedr. sikring af, at betingelserne for fleksjob er opfyldte: det skal være dokumenteret, at arbejdsevnen er væsentligt og varigt nedsat det skal dokumenteres, at arbejdsevnen ikke kan forbedres ved relevant arbejdsprøvning eller anden foranstaltning med henblik på at opnå arbejde på normale vilkår kvaliteten af arbejdsprøvning skal forbedres at der allerede ved udarbejdelse af ressourceprofilen er fokus på mulighederne for udvikling af borgerens ressourcer, og at sagerne sikres bedst muligt oplyst at kommunerne øger opmærksomheden på nødvendigheden af at inddrage borgeren bedst muligt ved udarbejdelse af ressourceprofilen 3.2. Vedrørende praksisundersøgelsen om Hjælp i særlige tilfælde.. Undersøgelsen omfatter i alt 93 kommunesager og 36 nævnssager. Århus Kommune har bidraget med 3-5 sager til undersøgelsen. På baggrund af undersøgelsens resultat er Ankestyrelsen kommet med følgende anbefalinger til kommunerne generelt: kommunerne bør have øget opmærksomhed på, at fastsættelse af vejledende satser ikke må tilsidesætte det individuelle skøn kommunerne bør have øget opmærksomhed på, at vurderinger af, om alle betingelser for at yde hjælp efter de enkelte bestemmelser er opfyldt, fremgår af sagen Side 2 af 6

3 nødvendigheden af et fyldestgørende oplysningsgrundlag samt at der foreligger dokumentation herfor i sagen kommunerne må have øget opmærksomhed på foreliggende principielle afgørelser offentliggjort som sociale meddelelser Ankestyrelsen anbefaler, at alle afgørelser meddeles i skriftlig form af hensyn til dokumentation og retssikkerhed kommunerne bør have opmærksomhed på kravene om begrundelse, partshøring og klagevejledning og i den forbindelse i højere grad være opmærksom på, hvorvidt afgørelsen er udtryk for, om der er givet fuldt medhold i det ansøgte nævnssagerne har givet anledning til at bemærke, at kommunerne bør have øget opmærksomhed på genvurderingsfristen på 4 uger, jf. bekendtgørelsen om retssikkerhed og administration på det sociale område, 7 og Beskæftigelsesforvaltningens initiativer på baggrund af praksisundersøgelsens anbefalinger Konsekvenser i forhold til praksisundersøgelsen om Fleksjob Den 7. februar 2006 blev der mellem Regeringen, Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti indgået aftale om justering af fleksjobordningen. Der er tale om 4 hovedområder, hvor der sker ændringer/opstramninger: Et af disse hovedområder er bedre visitation til fleksjob, således at kommunerne i højere grad skal dokumentere, på hvilket grundlag fleksjobbet er visiteret og samtidig sikre relevant afprøvning m.v. forinden tilkendelse af fleksjob. Såfremt dette ikke er sket vil kommunerne kunne miste statsrefusion. Generelt er aftalt, at lovforslag m.v. skal fremsættes med henblik på ikrafttræden d. 1. juli De kommende lovforslag om ændringer i fleksjobordningerne skal ses som en konsekvens af bl.a. Ankestyrelsens praksisundersøgelse og de politiske drøftelser, der har været omkring fleksjobordningen. Side 3 af 6

4 Lovforslaget vil således understøtte de konklusioner, der er givet i praksisundersøgelsen. Beskæftigelsesforvaltningen havde forinden Ankestyrelsens Praksisundersøgelse forelå, allerede taget skridt til at stramme om omkring grundlaget for visitation til fleksjob i form af administrative procedurer og faglig ledelseskontrol. Der vil således blive udfærdiget instruktioner m.v. herom der supplerer den nye lovgivning. I arbejdet med at kvalificere tilkendelsesgrundlaget for fleksjob har forvaltningen allerede forinden Praksisundersøgelsen forelå, været opmærksom på mulighederne for anvendelse af de sociale kapitler i overenskomsterne samt udnyttelse af andre muligheder forinden tilkendelse af fleksjob. Forvaltningen har også forinden haft samarbejde og dialog med både de faglige organisationer og AF. Samarbejdet med AF blev indledt, idet AF lovgivningsmæssigt har en selvstændig kompetence til at sikre arbejdsfastholdelse for de personer, der er medlem af en A-kasse. Ankestyrelsen peger endvidere i sine konklusioner på, at borgerne inddrages bedst muligt i udarbejdelsen af ressourceprofilen. Forvaltningen er meget enig heri, idet en aktiv medvirken fra borgeren i udfærdigelse af ressourceprofilen er vigtig og nødvendig. Forvaltningen lægger megen vægt på inddragelse af borgeren, og det er også et lovgivningsmæssigt krav i arbejdsevnemetoden, at borgeren inddrages og partshøres. Forvaltningen har i vejledende instruktioner også påpeget nødvendigheden af, at borgeren skal inddrages ved udfærdigelse af ressourceprofiler. Endelig vil forvaltningen i forbindelse med konklusionerne i praksisundersøgelsen og de kommende lovændringer foretage undervisning af sagsbehandlere m.fl Konsekvenser i forhold til praksisundersøgelsen om Hjælp i særlige tilfælde Faglig Service vil gennemgå Beskæftigelsesforvaltningens instruktioner på området for hjælp i særlige tilfælde og tilpasse instruktionerne, så de efterlever Ankestyrelsens anbefalinger. Som eksempel kan nævnes, at der ved gennemgang af instruktionerne vil være særlig fokus på, at optrykte takster står anført som vejledende. Dette for at Side 4 af 6

5 undgå, at det individuelle skøn i en sag tilsidesættes. Herudover vil Beskæftigelsesforvaltningen i øvrigt indarbejde anbefalingerne fra Ankestyrelsen i forvaltningens standardbreve og ansøgningsskemaer, hvor der er behov for det. Beskæftigelsesforvaltningen har besluttet at opbygge et centralt ankestyringssystem. Dette påbegyndes pr Da ankeafgørelser fastlægger praksis indenfor et bestemt lovområde, er det vigtigt, at denne praksis bliver implementeret fra centralt hold i kommunens administrationsgrundlag. Formålet med en central styring af ankesagerne er at få et redskab til at optimere/ajourføre administrationsgrundlaget i Beskæftigelsesforvaltningen, så det er i overensstemmelse med gældende praksis. Ankestyringssystemet forventes at imødekomme Ankestyrelsens anbefaling om øget fokus på principielle sociale meddelelser. Ankestyrelsen anbefaler, at kommunen har øget fokus på genvurderingsfristen. Hertil bemærkes, at Faglig Service på et kommende møde vil informere afdelingslederne om, at sagsbehandlerne skal have øget opmærksomhed på overholdelse af genvurderingsfristen i forhold til klagebehandling. Generelt skal der gøres opmærksom på, at Ankestyrelsens praksisundersøgelser resulterer i generelle tilkendegivelser og anbefalinger over for kommunerne. De er ikke rettet imod bestemte, konkrete kommuner der har deltaget i undersøgelserne. 4. Økonomiske konsekvenser Der er ingen økonomiske konsekvenser af denne indstilling. Økonomien i forbindelse med de forventede lovændringer på fleksjobområdet vil blive forelagt byrådet. 5. Miljømæssige konsekvenser Der er ingen miljømæssige konsekvenser af indstillingen. 6. Konsekvenser i forhold til mål Der er ingen konsekvenser i forhold til mål. Hvis de kommende lovændringer giver anledning til ændringer i de byrådsfastsatte målsætninger, vil det blive forelagt for byrådet. Side 5 af 6

6 7. Beslutningspunkter Det indstilles At byrådet tager de initiativer til efterretning som Beskæftigelsesforvaltningen har nævnt i forbindelse med de 2 praksisundersøgelser fra Ankestyrelsen. Gert Bjerregård John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om Fleksjob (vedlagt originalsagen/+elektronisk) Bilag 2: Ankestyrelsens praksisundersøgelse om Hjælp i særlige tilfælde (vedlagt originalsagen/+elektronisk) Side 6 af 6