Z Kommunalbestyrelse. 23. september 2008 STATSFORVALTNINGEN NORDJYLLAND AALBORGHUS SLOT SLOTSPLADSEN AALBORG JOURNAL NR.

Transkript

1 Z Kommunalbestyrelse Ved brev af 3. juli 2008 har Skolestyrelsen rettet henvendelse til Statsforvaltningen Nordjylland angående Z Kommunes udarbejdelse af kvalitetsrapport for skoleåret 2006/ september 2008 I brevet har Skolestyrelsen oplyst, at kommunerne i henhold til folkeskolelovens 40 a med virkning fra skoleåret for 2006/2007 har været forpligtet til at udarbejde en årlig kvalitetsrapport, der beskriver det lokale skolevæsen. Styrelsen har endvidere oplyst, at den som led i arbejdet med kvalitetssikring og kvalitetsudvikling af folkeskolen har foretaget en gennemgang af kommunernes kvalitetsrapporter for skoleåret 2006/2007 og i den forbindelse konstateret, at Z Kommune ikke har udarbejdet og offentliggjort en kvalitetsrapport for det nævnte skoleår. Styrelsen har derfor ved samme lejlighed anmodet Statsforvaltningen Nordjylland om at foranledige, at Z Kommune udarbejder den nævnte rapport. Vedlagt brevet fra Skolestyrelsen var en række bilag angående sagen, herunder et brev af 12. marts 2008 fra Z Kommune til Skolestyrelsen, hvori kommunen bekræfter, at kommunen ikke har færdigredigeret rapporten. Af brevet fremgår det videre, at skolerne i Z Kommune har indsendt materiale, der kan anvendes til at udarbejde en samlet rapport. Materialet er imidlertid ikke færdigredigeret, idet stillingen som skolechef i kommunen har været ubesat på grund af sygdom i perioden fra august 2007 til februar 2008, hvor den nuværende skolechef tiltrådte. Z Kommune har samtidig oplyst, at kommunen arbejder med et tre årigt forskningsbaseret udviklingsarbejde vedrørende undervisningen, der bl.a. har CVU-nord som deltager. STATSFORVALTNINGEN NORDJYLLAND AALBORGHUS SLOT SLOTSPLADSEN AALBORG JOURNAL NR.: /218 SAGSBEHANDLER: TILNOR DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR SE-NR nordjylland@statsforvaltning.dk Åbningstider: Mandag-onsdag Torsdag Fredag Under henvisning til nævnte udviklingsarbejde samt en mængde uløste opgaver på skoleområdet har Z Kommune endelig i brevet tilkendegivet over for styrelsen, at kommunen ikke er indstillet på at færdiggøre rapporten for skoleåret 2006/2007. Det fremgår videre af sagen, at Skolestyrelsen dels ved telefonisk henvendelse til kommunalbestyrelsen i Z Kommune og dels ved brev af 26. marts 2008 anmodede kommu-

2 nalbestyrelsen om inden for en kortere frist at afslutte arbejdet med kvalitetsrapporten og offentliggøre denne i overensstemmelse med reglerne. Det fremgår af sagen, at Z Kommune ikke har imødekommet denne anmodning. Ved brev af 23. juli 2008 bad Statsforvaltningen Nordjylland under henvisning til anmodningen fra Skolestyrelsen Z Kommune om bemærkninger til sagen. Ved brev modtaget i statsforvaltningen den 29. august 2008 er formanden for børne- og kulturudvalget i Z Kommune herefter fremkommet med bemærkninger. Kommunen har i den forbindelse henvist til det ovennævnte brev af 12. marts 2008 til Skolestyrelsen, hvori kommunen har påpeget, at kvalitetsrapporterne for skoleåret 2006/2007 er udarbejdet på skoleniveau, men ikke samlet og offentliggjort på Internettet. Kommunen har tillige henvist til det oplyste om længerevarende sygdom i forvaltningen. Samtidig har Z Kommune fremhævet, at kommunen har igangsat et kommunalt forskningsbaseret udviklingsarbejde vedrørende folkeskolen. Z Kommune har endvidere henvist til, at der i kommunen er vedtaget en ny skolestruktur og udarbejdet en implementeringsplan for denne nye struktur. Kommunen har i den forbindelse anført, at den manglende udarbejdelse af rapporten ikke er ensbetydende med, at kommunalbestyrelsen har tilsidesat sin forpligtelse til at evaluere og udvikle skolevæsenet og sætte retning for den udvikling, der ønskes i kommunen. Kommunen har endelig tilkendegivet over for statsforvaltningen, at den ikke er indstillet på at udarbejde kvalitetsrapporten for skoleåret 2006/2007 og har herved henvist til, at denne i det væsentlige kun vil have historisk interesse. Det er tilføjet, at kommunen ønsker at udvikle kvalitetsrapporter, som både er politisk og administrativt anvendelige og kommunen har i øvrigt bemærket, at kvalitetsrapporten for skoleåret 2007/2008 vil trække tråde tilbage til skoleåret 2006/2007 og på alle relevante områder dække to skoleår. Herved vil både det politiske system og de administrative system kunne anvende rapporten. Retsgrundlag I folkeskolelovens 40 a, stk. 1, er det bl.a. fastsat, at kommunalbestyrelsen årligt skal udarbejde en kvalitetsrapport, der skal beskrive kommunens skolevæsen, skolernes faglige niveau, de foranstaltninger, kommunalbestyrelsen har foretaget for at vurdere det faglige niveau, og kommunalbestyrelsens opfølgning på den seneste kvalitetsrapport. SIDE 2

3 Det fremgår videre af 40 a, stk. 2, at den udarbejdede kvalitetsrapport skal drøftes på et møde i kommunalbestyrelsen, der herefter skal tage stilling til rapporten og opfølgning herpå. Såfremt kvalitetsrapporten viser, at det faglige niveau på en skole ud fra en helhedsvurdering ikke er tilfredsstillende, skal kommunalbestyrelsen udarbejde en handlingsplan med henblik på at forbedre niveauet på den pågældende skole. Handlingsplanen skal vedtages på et møde i kommunalbestyrelsen. Der henvises til lovens 40, stk. 3. Efter bestemmelsens stk. 4, skal kommunalbestyrelsen offentliggøre kvalitetsrapporter og handlingsplaner samt skolebestyrelsernes udtalelser herom på internettet. I henhold til folkeskolelovens 40 a, stk. 5, er undervisningsministeren bemyndiget til at fastsætte regler om kvalitetsrapporter, herunder om indhold og udformning, og om tidsfrister for vedtagelse af kvalitetsrapporter og handlingsplaner. Bestemmelsen i folkeskolelovens 40 a blev indført ved lov nr. 572 af 9. juni 2006 om ændring af lov om folkeskolen og trådte i kraft den 1. august I medfør af bemyndigelsesbestemmelse 40 a, stk. 5, har Undervisningsministeriet i bekendtgørelse nr. 162 af 22. februar 2007 om anvendelse af kvalitetsrapporter og handlingsplaner i kommunalbestyrelsernes arbejde med evaluering og kvalitetsudvikling af folkeskolen fastsat nærmere regler for udarbejdelsen af kvalitetsrapporten. Bl.a. er det i bekendtgørelsens 12, stk. 1, jf. 3, stk. 1, fastsat, at kommunalbestyrelsen skal drøfte og tage stilling til kvalitetsrapporten for det pågældende skoleår inden den 15. oktober i det kalenderår, hvor et skoleår afsluttes. Bekendtgørelsen trådte i kraft den 3. marts 2007, og af bekendtgørelsens 14, stk. 2, jf. 3, er det fastsat, at den første kvalitetsrapport omfatter skoleåret 2006/2007. I Undervisningsministeriets følgeskrivelse nr af 28. februar 2007 til bekendtgørelsen er det i pkt. 2, tilkendegivet, at ministeriet er opmærksom på, at der vil være en indkøringsfase for kvalitetsrapporterne. Ministeriet har bemærket, at rapporten er et nyt redskab, hvor der naturligt vil være et behov for, at man prøver sig frem med hensyn til rapportens form og indhold samt ikke mindst de bagvedliggende procedurer i det lokale arbejde med kvalitetsudvikling. Ministeriet har derfor udtrykt forståelse for, hvis kommunalbestyrelsen ikke med den første SIDE 3

4 kvalitetsrapport anlægger helt det ambitionsniveau, som den måtte ønske med rapporterne på lidt længere sigt. Vurdering og beslutning I 40 a, stk. 2, er det bl.a. fastsat, at kommunalbestyrelsen årligt skal udarbejde en kvalitetsrapport, der skal beskrive kommunens skolevæsen, skolernes faglige niveau og de foranstaltninger, kommunalbestyrelsen har foretaget for at vurdere det faglige niveau. I 40 a, stk. 2, er det fastsat, at den udarbejdede kvalitetsrapport skal drøftes på et møde i kommunalbestyrelsen, der herefter skal tage stilling til rapporten og opfølgning herpå. Den første kvalitetsrapport omfatter skoleåret 2006/2007, jf. ovennævnte bekendtgørelse. Det må herefter fastslås, at Z Kommunalbestyrelse ikke har efterlevet kravene i folkeskolelovens 40 a, der bl.a., fordrer, at kommunalbestyrelsen udarbejder en kvalitetsrapport for skoleåret 2006/2007, efterfølgende drøfter denne i kommunalbestyrelsen og sluttelig offentliggør rapporten på Internettet. Det fremgår af sagen, at stillingen som skolechef i kommunen har været ubesat på grund af sygdom i perioden fra august 2007 til februar Endvidere har kommunen meddelt, at den kvalitetsrapport, der udarbejdes for skoleåret 2007/2008, vil trække tråde tilbage til skoleåret 2006/2007 og på alle relevante områder dække to skoleår. Herudover er Undervisningsministeriet opmærksom på, at der vil være en indkøringsfase for kvalitetsrapporterne, idet rapporten er et nyt redskab, hvor der naturligt vil være et behov for, at man prøver sig frem med hensyn til rapportens form og indhold og de bagvedliggende procedurer i det lokale arbejde med kvalitetsudvikling. Ministeriet har samtidig udtrykt forståelse for, hvis kommunalbestyrelsen ikke med den første kvalitetsrapport anlægger helt det ambitionsniveau, som den måtte ønske med rapporterne på lidt længere sigt. Under henvisning til det ovenfor fremdragne finder Statsforvaltningen Nordjylland ikke grundlag for at bringe den kommunale styrelseslovs 50 b i anvendelse. Statsforvaltningen har herved lagt afgørende vægt på, at kommunen i kvalitetsrapporten for skoleåret 2007/2008 også agter at dække skoleåret 2006/2007, samt at Undervisningsministeriet har lagt op til at acceptere en SIDE 4

5 visningsministeriet har lagt op til at acceptere en indkøringsfase for de nye kvalitetsrapporter. Bestemmelsen om tvangsbøder giver statsforvaltningen mulighed for at iværksætte tvangsbøder med henblik på at gennemtvinge en kommunal handlepligt. Statsforvaltningen bemærker, at der i forbindelse med vurderingen af hvorvidt tvangsbødeinstituttet skal bringes i anvendelse indgår proportionalitetsovervejelser. Anvendelse af tvangsbøder skal således konkret være påkrævet frem for mindre indgribende reaktioner fra statsforvaltningens side til at fremtvinge kommunalbestyrelsens opfyldelse af den pågældende handlepligt. Såfremt kommunalbestyrelsen f.eks. allerede aktivt arbejder på at opfylde en lovbestemt beslutning om at iværksætte tiltag, der forventes at være tilstrækkelige, som dog endnu ikke har haft mulighed for at vise deres effekt, vil tvangsbøder ikke være påkrævet. Se hertil bl.a. Den Kommenterede Styrelseslov, 2004, side 344. Statsforvaltningen finder dog anledning til at bemærke, at kommunalbestyrelsen uanset sygdom og mere langsigtigt og forskningsforankret udviklingsarbejde med kvalitetsudvikling i folkeskolen er forpligtet til at iagttage de procedurer, der er fastlagt i folkeskolelovens 40 a, herunder stillingtagen til kvalitetsrapporterne i kommunalbestyrelsen og efterfølgende offentliggørelseskrav. Statsforvaltningen vil være opmærksom på, at kommunalbestyrelsen fremadrettet opfylder disse krav. Statsforvaltningen skal anmode om, at kommunalbestyrelsen bliver gjort bekendt med nærværende brev. Statsforvaltningen Nordjylland foretager herefter ikke videre i sagen. Kopi af dette brev er sendt til Skolestyrelsen. Med venlig hilsen Ove G. Jensen /Klaus Josefsen SIDE 5