Indstilling. Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen. Til Århus Byråd Via Magistraten. Magistratens 1. Afdeling

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Magistratens 1. Afdeling Den 14. oktober 2005 Århus Kommune Børn og Unge-afdelingen Magistratens 1. Afdeling Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen 1. Resume Den 1. oktober 2005 træder en ændring af lov om social service i kraft, der medfører ændringer i reglerne for privat børnepasning efter Frit valg-ordningen. Lovændringen skal få flere forældre til at anvende Frit valg-ordningen i højere grad end tilfældet er i dag, ved at hæve minimumsgrænsen for tilskuddet samt ved at lette administrationen for forældre, der selv arrangerer pasning af deres børn. Der indføres en minimumsgrænse for størrelsen af tilskuddet på 75 pct. af den billigste nettodriftsudgift pr. plads i et dagtilbud til samme aldersgruppe. Reglen om, at tilskuddet højst kan udgøre 70 pct. af forældrenes dokumenterede udgift til den private pasningsordning fastholdes. Folketinget behandler i øjeblikket et lovforslag, der medfører, at tilskudsgrænsen for de 0-2 årige højst kan udgøre 75 pct. af forældrenes udgifter. Økonomi og Planlægning Jægergården Værkmestergade Århus C Sagsnummer Sagsbehandler: Helle Autzen Telefon Direkte telefon: Telefax E-post E-post direkte Reglen om, at tilskuddet maksimalt kan udgøre 85 pct. af den billigste nettodriftsudgift bortfalder. Kommunerne kan dermed fastsætte et tilskud på op til 100 pct. af den billigste nettodriftsudgift. Kommunerne skal tilbyde at varetage forældrenes administration af ordningen mod en reduktion i tilskuddet svarende til kommunens udgifter hertil. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog den 17. december 1997 retningslinier for privat børnepasning efter Frit valg-ordningen, gældende fra 1. januar Forældre til børn i alderen 24 uger til og med 5 år fik ret til et tilskud til privat pasning. Tilskuddet beregnes som 85 pct. af den billigste Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen

2 kommunale nettoudgift for pasning af børn i samme aldersgruppe, men kan dog højst udgøre 70 pct. af de dokumenterede udgifter ved pasningsordningen. Kommunen yder således det maksimale tilskud, som det ifølge loven er muligt at yde. Byrådet vedtog 19. oktober 2000 ændringer som følge af en evaluering af privat børnepasning efter Frit valg-ordningen. Der blev vedtaget en generel model for ressourcetildelingen til administration og tilsyn med Frit valg-ordningen. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Fastsættelse af tilskudsprocent Lovændringen medfører at kommunens tilskud til privat pasning ændres fra minimum at udgøre 70 pct. af de billigste nettodriftsudgifter i et alderssvarende tilbud til minimum at udgøre 75 pct. Tilskuddet kan dog som før højst udgøre 70 pct. af forældrenes dokumenterede udgifter til ordningen. Folketinget behandler i øjeblikket et lovforslag, der medfører, at tilskudsgrænsen for de 0-2 årige højst kan udgøre 75 pct. af forældrenes udgifter. Reglen om, at tilskuddet højst kan udgøre 85 pct. af den billigste nettodriftsudgift pr. plads i et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen bortfalder. Der er således ikke nogen øvre grænse for, hvor stor en procentsats af de billigste nettodriftsudgifter kommunen yder. Dog kan der maksimalt ydes et tilskud på 70 pct. af forældrenes dokumenterede udgifter. Det står således kommunerne frit for at fastsætte tilskuddet ml. 75 pct. og 100 pct. af de billigste nettodriftsudgifter pr. plads i et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen. Da Århus Kommune på nuværende tidspunkt yder et tilskud på 85 pct., kan kommunen vælge at fastholde tilskudsprocenten uændret. Ministeriet for familie- og forbrugeranliggender skønner at forbedringen af ordningen med indførelse af en minimumsgrænse på 75 pct. vil medføre, at flere forældre vil vælge at gøre brug af ordningen. Hvis Århus Kommune vælger at fastholde det nuværende tilskud på 85 pct., vil der ikke som følge af denne del af lovændringen kunne forventes ændringer i efterspørgslen. Man kan dog samtidig forvente, at der vil ske en efterspørgselsregulering, såfremt man vælger at sætte tilskuddet op eller ned. I forvaltningen er man af den opfattelse, at en nedsættelse af tilskuddet vil betyde en del færre børn, der bliver pas- Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen Side 2 af 7

3 set under ordningen. Børnepasserens løn fastsættes ofte af forældrene ud fra det kommunen yder i tilskud. Således vil et lavere tilskud betyde en lavere løn til børnepasseren, og dermed kan der forventes en nedgang i personer, der er interesseret i at fungere som børnepassere. Samtidig vil et højere tilskud betyde en højere løn til børnepasserne, og dermed gøre ordningen mere attraktiv. I tabel 1 fremgår det årlige tilskud pr. barn ved tre forskellige tilskudsprocenter. Samtidig er det samlede årlige tilskud beregnet ud fra antallet af forventede pladser i budget Der er i budgettet kalkuleret med 120 børn i alderen 0-2 år og 16 børn i alderen 3-5 år. Tabel priser 0-2 år 3-5 år Samlet udgift Tilskudsprocenter: Minimumstilskud 75 pct Nuværende tilskud 85 pct Forhøjelse af tilskud 100 pct De tre tilskudsprocenter angiver tilskuddet ved minimumsgrænsen på 75 pct., fastholdelse af den nuværende tilskudsprocent på 85 pct. og forhøjelse af tilskuddet til maksimalt 100 pct. Ved en nedsættelse af tilskudsprocenten til 75 pct. vil der være en besparelse på ca. 0,787 mio. kr., mens en tilsvarende forhøjelse af tilskuddet til 100 pct. giver en merudgift på 2,229 mio. kr. i priser. Hvis tilskuddet forøges fra de nuværende 85 pct., vil der være en merudgift på op til mio. kr. I det omfang tilskuddet forhøjes til mellem 85 og 100 pct., vil der være en forholdsmæssig merudgift. Denne vil kunne neutraliseres, hvis der samtidig sker en efterspørgselsændring så forældrene i højere grad vil vælge frit valg i stedet for daginstitutionsplads. I dag anvender årige og årige Frit valg-ordningen. Hvis fx tilskuddet sættes til 95 pct. vil antallet af 0-2 årige skulle stige til mindst 185 og antallet af 3-6 årige til 25. Altså en stigning på 54 pct. Som følge af lovændringen om indførelse af en minimumsgrænse for tilskud er der udmeldt et bloktilskud på 0,049 mio. kr. i 2005, mens Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen Side 3 af 7

4 der i 2006 og årene frem er afsat 0,194 mio. kr. Beløbet er i forbindelse med budget 2006 udmøntet på frit valg. 3.2 Varetagelse forældrenes administration Kommunerne skal fra 1. oktober tilbyde at varetage forældrenes administration af ordningen mod en reduktion i det kommunale tilskud svarende til udgiften hertil. Af loven fremgår, at kommunen skal sørge for, at forældrene får tilbud om, at administrationen varetages af andre mod en reduktion i tilskuddet. Kommunen kan således vælge at lade en privat aktør overtage administrationen. I alle tilfælde er det forældrene, der har arbejdsgiveransvaret. Erfaringer fra andre kommuner viser, at prisen for at overlade administrationen til en privat aktør betyder en pris, der ligger en del over, hvad de kommuner der løser opgaven internt kan tilbyde at administrere ordningen for. Ud fra disse erfaringer er der arbejdet videre med en løsning internt i kommunen, så omkostningerne for forældrene bliver mindst mulige. Såfremt forældrene vælger at lade Århus Kommune varetage administrationen tilbyder kommunen at løse opgaverne: lønudbetaling herunder lønsedler og indberetning til Told & Skat, Feriepenge, Sygedagpenge, ATP og erhvervssygdomsforsikring. Forældrenes andel af lønnen indkræves månedlig hos forældrene, således børnepasserne får sin fulde løn udbetalt fra kommunen. Forældrene skal selv sørge for at tegne en arbejdsskadeforsikring. Administrationen af ordningen koster 185 kr. i oprettelse, og derefter 125 kr. pr. måned. Oprettelsesgebyret betales ved tilmelding til ordningen samt ved skift af børnepasser. Administration af ordningen placeres i Pladsanvisningen og Løn og Personale-afdelingen. For oprettelse af ordningen opkræves 185 kr., som går til Løn og Personaleafdelingen. Den månedlige administration vurderes til at koste 125 kr., som fordeles med 82 kr. til Løn og Personale-afdelingen og 43 kr. til Pladsanvisningen. I beløbene er medtaget udgifter til husleje og kontorhold. Da den største administrative byrde for forældrene ligger i forbindelse med opstarten forventes det ikke, at de forældre der på nuværende tidspunkt anvender ordningen, vil overlade administrationen til kommunen. Det kan således forventes, at brugerne vil bliver de nye for- Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen Side 4 af 7

5 ældre, der løbende tilmelder sig ordningen. Da den administrative proces ved opstarten kan have haft en negativ virkning på antallet af forældre, der hidtil har ønsket at anvendt ordningen, kan der forventes en stigning i efterspørgslen, som følge af de nye regler. Der er ikke afsat bloktilskud til administration af ordningen, da udgifterne skal dækkes af en tilsvarende reduktion i tilskuddet til forældrene. 4. Økonomiske konsekvenser Forhøjelse af en minimumsgrænse for tilskuddet til en privat børnepasser har ingen økonomiske konsekvenser for Århus Kommune, da kommunen allerede har en tilskudsgrænse, der ligger væsentlig over den nye minimumsgrænse. Såfremt kommunen vælger at fastsætte én højere tilskudsprocent end den nuværende, kan der forventes merudgifter, som følge af det højere tilskud, samt en øget efterspørgsel efter ordningen. Varetagelse af forældrenes administration er udgiftsneutral, da ekstraudgifterne kompenseres i form af en reduktion i tilskuddet til forældrene. Såfremt mange forældre vil efterspørge administration af ordningen vil det betyde en opnormering i Børn og Unge-afdelingen. Byrådet vedtog den 19. oktober 2000 regulering af normeringen som følge af de administrative konsekvenser ved indførelsen af frit valgordningen. Det pædagogiske tilsyn blev normeret til 1,0 stilling på 69 børn. Tilsynet foreslås at fortsætte uændret. I administrativt merarbejde ved indførelsen af ordningen blev beregnet 1,0 stilling for de første 150 børn, og derefter 0,1 pr. påbegyndt 11 børn. Det administrative merarbejde indbefatter beregning af det konkrete tilskuds størrelse, kontrol af om forældrene er berettiget til tilskud, indberetning til skattevæsenet og sikring af, at der ikke indgås proforma aftaler samt vejledning og rådgivning til forældrene samt dokumentation for hvorvidt forældrene har fået for meget eller for lidt udbetalt i tilskud. En opgørelse fra Pladsanvisningen for 2004 viser, at kun 12 børn er startet før 2004 og afsluttet efter 2004, mens antallet af børn startet og stoppet i 2004 er 118. I løbet af 2004 har 262 børn i kortere eller længere tid været i ordningen. Varigheden på de enkelte forløb spænder fra 1 måned til 2 år. Nogle forældre bruger ordningen, som en Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen Side 5 af 7

6 midlertidig løsning indtil barnet får plads i den institution, som forældrene helst vil have. Det er erfaringen, at de forældre der anvender ordningen, som en permanent løsning har mange skift af børnepassere. Da det reelle antal af børn, der i løbet af et år passes under ordningen er højere end antallet af fuldtidspladser for et år, er den administrative byrde ved tilgang og afgang til ordningen højere end antallet af fuldtidspladser. Det foreslås, at bloktilskuddet på 0,049 mio. kr. i 2005 og 0,194 mio. kr. i 2006 og årene frem, der er udmøntet på konto i budget 2006, anvendes til at kompensere for det ekstra administrative arbejde, der udføres i pladsanvisningen som følge af den store gennemstrømning af børn i ordningen i løbet af et år. Der foreslås at budgetmodellen ændres, således at der beregnes 1,6 stilling for de første 150 børn og efterfølgende 0,1 pr. påbegyndt 11 børn. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen direkte afledte miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Det er Århus Kommunes målsætning, at forældre har mulighed for, at vælge mellem en bred vifte af de tilbud, som lovgivningen giver mulighed for (budgetmål 2005 delmål 2.2). Indstillingen medvirker til at gøre det lettere for forældre at vælge en privat børnepasser. 7. Beslutningspunkter At 1) Tilskudsprocenten på 85 pct. af de billigste nettodriftsdriftsudgifter pr. plads i et tilsvarende dagtilbud fastholdes. At 2) Århus Kommune tilbyder at varetage forældrenes administration af 26-ordningen ved en reduktion i tilskuddet, som angivet i indstillingen. At 3) Budgetmodellen til administration af Frit valg-ordningen ændres som anført i indstillingen, og finansieres ved det afsatte bloktilskud i Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen Side 6 af 7

7 Flemming Knudsen / John Lysholm Jepsen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Finansieringsforslag (vedlagt originalsagen/+elektronisk) Ændring til privat børnepasning efter Frit valg-ordningen Side 7 af 7