At Movias nuværende udbudsbetingelser for reklamers indhold fastholdes uændret.

Transkript

1 Politisk dokument uden resume Sagsnummer Bestyrelsen 26. juni 2014 Mads Lund Larsen 13 Reklamer på busser for kosmetiske operationer Indstilling: Administrationen indstiller, At Movias nuværende udbudsbetingelser for reklamers indhold fastholdes uændret. Beslutning: Tiltrådt efter afstemning. For indstillingen stemte syv medlemmer (Thomas Gyldal Petersen, Per Hovmand, Thomas Bak, Poul Erik Ibsen, Peter Jacobsen, Knud Larsen og Hans Toft). Imod stemte to medlemmer (Jens Mandrup og Allan Ahmad). Administrationen udsender en pressemeddelelse om bestyrelsens beslutning efter mødet. Sagsfremstilling: Baggrund: Nygart Privathospital har igennem det seneste år reklameret for kosmetiske operationer på bussernes venstresider i form af langsidereklame med følgende indhold: Foto: Øverste del af nøgen kvindetorso set skråt fra siden. Tekst: Nye bryster. Afmelding: Nygart Privathospital. Trafikselskabet Movia Ledelsessekretariatet, Movia 1/6

2 Foto af Nygarts reklame på bussen: Reklamerne er ligeledes vist hos Nordjyllands Trafikselskab i samme udformning, samt hos Metroen i en udformning, hvor fotoet er ændret til en liggende nøgen kvinde. NT har oplyst, at reklamen kun har medført få henvendelser, og at NT generelt viser reklamer på busserne, der overholder gældende lovgivning. Metroen har ligeledes oplyst, at reklamen kun har givet få henvendelser. Administrationen har spurgt AFA JCDecaux, der for Københavns Kommune sælger reklamepladserne ved busstoppesteder, om de ville vise reklamen, såfremt det blev aktuelt. AFA JCDecaux oplyser, at Nygart reklamen ville blive afvist, idet Københavns Kommune ikke ønsker reklamer med bare bryster, da det virker stødende/generende på nogle borgere. Nygart reklamen har givet en del henvendelser både til Movia som selskab og til bestyrelsesmedlemmerne, i hvilke borgere giver udtryk for, at koblingen mellem foto af bryster og budskabet nye bryster gør, at mange, især unge kvinder, overvejer om de er gode nok. Og 2/6

3 at nogle kvinder kunne udvikle selvværdproblemer. De pågældende borgere mener ikke, at det er Movias opgave at stille reklameplads til rådighed for sådanne reklamer. Ligeledes er der henvendelser omkring nøgenhed, hvor borgere vurderer, at nøgne bryster sender et signal om et nedsættende kvindesyn. Movias regler for reklamers indhold kort resumeret: Movia har i udbudsbetingelserne anvist regler for reklamers indhold. Det følger heraf, at Reklamer skal være lovlige, sømmelige, hæderlige, sandfærdige og være udformet med behørig social ansvarsfølelse. Reklamer skal være i overensstemmelse med den til enhver tid gældende lovgivning, herunder markedsføringsloven og skal i øvrigt respektere alment accepterede reklameetiske normer og kodeks, herunder jf. ICC Kodeks for Reklamepraksis (1998). Reklamer på busserne skal således først og fremmest ligge inden for rammerne af den generelle lovgivning om markedsføring samt den særlige regulering, der findes på specifikke områder. Det gælder for eksempel for markedsføring af alkohol, tobak, sundhedsydelser, lægemidler, fødevarer m.v. Udbudsbetingelserne indeholder alene stramninger på to områder i forhold til gældende lovgivning. Movia ønsker således ikke reklamer for religiøse anskuelser eller bevægelser samt produkter udbudt af sådanne. Dette forbud genfindes hos mange kommuner. Derudover kan Movia i henhold til udbudsbetingelserne afvise reklamer, der ikke respekterer Movias forretningsmæssige/politiske interesser og kundehensyn i øvrigt. Reklameindtægterne tilfalder Movias operatører, der alle har valgt salgsselskaber til at bistå med reklamesalget på busserne. I forhold til Movia er det operatørens ansvar, at reklamer er lovlige, og at de opfylder Movias retningslinjer. Som service tilbyder Movia på begæring at forhåndsvurdere, om en konkret reklame opfylder kravene. Movia kan også uden begæring vurdere kommende eller aktuelle reklamer. Operatøren er pligtig til at følge Movias afgørelse af, om en reklame mv. kan vises. Der er hvert år et meget lille antal (omkring fem) reklamer, der kommer til Movias administration for forhåndsvurdering. Markedsføring af sundhedsydelser: Reklamerne for Nygart er omfattet af Lov om markedsføring af sundhedsydelser, som senest er ændret i 2013 samt dertil hørende bekendtgørelse og vejledning. Disse regler indeholder bestemmelser, der til dels svarer til markedsføringslovens regler om vildledende og sammenlignende reklame. Sundhedsstyrelsen fører tilsyn med reglerne. Lov om markedsføring af sundhedsydelser 1 lyder: 3/6

4 Stk. 1. Markedsføring af sundhedsydelser skal være saglig, og der må ved markedsføringen ikke anvendes urigtige, vildledende eller mangelfulde angivelser. Stk.2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder også angivelser, der på grund af deres form, eller fordi de angår uvedkommende forhold, er utilbørlige over for andre, herunder andre sundhedspersoner eller forbrugere. Stk.3. Der må ikke anvendes vildledende fremgangsmåder eller øvrige fremgangsmåder, såfremt de på grund af deres særlige form, eller fordi de inddrager uvedkommende forhold, er utilbørlige over for andre, herunder andre sundhedspersoner eller forbrugere. Derudover gælder også markedsføringslovens 1 om god markedsføringsskik, som bl.a. fortolkes i lyset af ICC Kodeks for reklamepraksis. Forbrugerombudsmanden fører tilsyn med markedsføringslovens 1. Forbrugerombudsmanden har bl.a. udgivet retningslinjer for kønsdiskriminerende reklame. Juridisk vurderes det, at Nygart reklamerne ligger indenfor rammerne af lov om markedsføring af sundhedsydelser. I forbindelse med at reglerne på området blev ændret i 2013, vurderede Sundhedsstyrelsen Nygarts reklame. Man fandt, at reklamen lå inden for rammerne af loven, og dette er gengivet i Sundhedsstyrelsens vejledning om markedsføring af sundhedsydelser 1, hvoraf følgende fremgår: Reklame for brystforstørrende operationer, hvori der indgår et tværsnitbillede af et bryst, vil ikke i sig selv være i strid med saglighedskravet, hvis reklamen i øvrigt ikke indeholder usaglige udsagn, og den ikke har seksuelle undertoner. Sundhedsstyrelsen har i øvrigt oplyst, at man ikke har modtaget klager over Nygarts reklame. Forbrugerombudsmanden har i perioden modtager tre klager, som man har afvist med henvisning til Sundhedsstyrelsen. Afvejning af modstående hensyn: Virksomheder har kommerciel ytringsfrihed. Det betyder dog ikke, at der er et retskrav på at få adgang til ethvert medie eller kommunikationsplatform. Movia har mulighed for at begrænse adgangen til at reklamere på busserne, ud fra saglige hensyn, og det gør Movia på enkelte områder, jf. ovenfor. Da Movia er en offentlig virksomhed, er vurderingen dog ikke fuldstændig fri. En beslutning 1 Vejledning nr af 26/06/2013 4/6

5 om ikke at bringe en reklame, bør derfor baseres på et skøn foretaget ud fra saglige kriterier, der afvejes over for hinanden. Hensynet til den kommercielle ytringsfrihed bør således indgå som en del af vurderingen. Det må herefter vurderes konkret, om hensynet til ikke at støde visse borgere vejer tungere end hensynet til ytringsfriheden, herunder når der er tale om i øvrigt lovlig reklame Administrationen har til illustration medtaget denne reklame, som et eksempel på en reklame, der af Ligebehandlingsnævnet i foråret 2014 er blevet vurderet som lovlig. Ligebehandlingsnævnet udtalte om denne reklame 2 : Det er vores opfattelse, at reklamen med billedet af en bikiniklædt kvinde sammenholdt med teksten "Lad ikke en kvinde klare en arbejdsmands opgave" ikke kan anses for at være kønsdiskriminerende på en sådan måde, at det er i strid med ligestillingslovens forbud mod direkte og indirekte forskelsbehandling på grund af køn. Vi har ved denne vurdering taget hensyn til, at der er ytringsfrihed også for så vidt angår reklamer, og til de af Forbrugerombudsmanden udstedte retningslinjer om kønsrelateret reklame i relation til markedsføringsloven. Reklamen kan heller ikke anses for at være chikane i relation til køn eller sexchikane med det formål eller den virkning at krænke konkrete personers værdighed og skabe et truende fjendtligt, nedværdigende, ydmygende eller ubehageligt klima. 2 Ligebehandlingsnævnets afgørelse af 5. marts /6

6 Administrationen vurderer på denne baggrund: at når Folketinget har tilladt, at der kan reklameres for kosmetiske operationer, og reklamen vurderes at ligge inden for rammerne af lov om markedsføring af sundhedsydelser, markedsføringsloven og Forbrugerombudsmandens retningslinjer for kønsrelateret reklame, og der tages hensyn til den kommercielle ytringsfrihed, bør Movia ikke afvise/tilrette Nygarts reklamer. Såfremt det samfundsmæssigt set generelt er uønsket, at der vises reklamer for kosmetiske operationer, er dette noget, der bør reguleres lovgivningsmæssigt og ikke ved, at Movia opstiller begrænsninger i forhold til enkelte virksomheder eller produkter. Økonomi: Indstillingen har ikke økonomiske konsekvenser for Movia. Kundemæssige konsekvenser: Ingen. Miljømæssige konsekvenser: Ingen. Åbent/lukket punkt: Åbent. Kommunikation: Sagsdokumentet offentliggøres på Movias hjemmeside. 6/6