Kongelig Dansk Ambassade Madrid

Transkript

1 Kongelig Dansk Ambassade Madrid Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Holbergsgade 2, DK-1057 K. (sendt som ) Claudio Coello 91-4º E Madrid, Spanien Tlf: Fax: Homepage: Bilag Journalnummer 75.Spa.7 3. maj 2004 Spanien Økologirapport for 2004 Indholdsresume: Rapporten giver en beskrivelse af regelgrundlag, myndighedskompetencer, den vedtagne nationale plan for udvikling af økologien, udviklingen i den økologiske produktion og værdien heraf, afsætning, og en tentativ forbrugerprofil. Den spanske økologiske produktion er fortsat i stærk vækst og hovedparten eksporteres til de nordlige lande. Fra det offentliges (det spanske Fødevareministerium og autonomierne) side støttes den fortsatte udvikling bl a gennem en vedtaget plan for udvikling af økologien med offentlig støtte samt med målrettet eksportindsats. Nogle virksomheder i den spanske levnedsmidddelindustri arbejder med udvikling af økologiske færdigretter. Den økologiske forbruger er typisk en en veluddannet/velstillet person med speciel interesse i sundhed og sygdomsforebyggelse og fødevarernes betydning i denne henseende.

2 2 Regelgrundlag Den økologiske produktion i Spanien begyndte så småt i 1970 med udgangspunkt i vin-produktionen. Den aktuelle regulering af den økologiske produktion i Spanien tager udgangspunkt i Reglamento de la Denominación Genérica de la Agricultura Ecológica af 4. oktober 1989, der erstattedes af Rådet Forordning (EØF) 2092/91 om økologisk produktion. Ved Real Decreto 1852/1993 etableres Comisión Reguladora de la Agricultura Ecológica (CRAE) ( Kommissionen for regulering af økologisk landbrug ) under det spanske Fødevareministerium med repræsentation af centralregeringen, producenterne, forbrugerne og autonomierne. CRAE koordinerer økologiske tiltag med henblik på at sikre en ensartethed i Spanien med hensyn til økologiregler og disses anvendelse. Alle EU-regler er fuldt implementerede Den spanske forfatnings kompetencefordeling mellem centralregering og autonomier giver autonomierne (der er 17) kompetencen med hensyn til bl.a. de økologiske forhold inden for deres respektive områder. K ontrol Certificering af og kontrol med den økologiske produktion sker gennem de enkelte autonomiers økologiske råd/komiteer, der typisk er organer under autonomiernes landbrugsministerier eller er indkoopereret i landbrugsministeriernes forvaltninger. Hver autonomi har sit eget økologimærke og kontrollerer anvendelsen heraf. Det er inden for deres respektive områder autonomiernes ansvar at påse overholdelsen af EU s regler om økologi. P lan for udvikling af økologien Det spanske Fødevareministerium begyndte primo 2003 på udarbejdel- sen af en strategi-plan for udvikling af økologisk opdræt og landbrug, der forudser en investering af nationale midler på 56,5 mio. euro i perioden Herudover forudses EU-tilskud og midler, som i perioden afsættes af de enkelte autonomiers Landbrugsministerier. Planen blev officielt præsenteret for offentligheden i januar Planen indeholder 8 hovedmål, som er

3 3 fremme og udvikling af primær-produktionen (43,84 mio. euro) fremme af forarbejdning af økologiske produkter (3,045 mio. euro) forbedring af vilkårene for omsætning/markedsføring/salg af økologiske varer (3,864 mio. euro) øgning af forbrugernes tillid til økologiske varer (1,132 mio. euro) øgning af uddannelsesniveauet i den økologiske sektor( 0,951 mio. euro) harmonisering og forbedring af kontrol-mekanismerne for den økologiske sektor (0,7 mio. euro) fremme af forskning og udvikling vedrørende økologisk produktion (2,25 mio. euro) fremme af en bedre organisation/strukturering af den økologiske sektor (0,7 mio. euro) De i parenteserne angivne beløb er Fødevareministeriets nationale bidrag til de enkelte hovedmål i alt 56,5 mio. euro i perioden Gennemførelsen af planen kræver et større arbejde, idet der af retlige/ forfatningsmæssige grunde formentlig skal udarbejdes samarbejdsaftaler mellem Fødevareministeriet (centralregeringen i Madrid) og de enkelte autonomiers regeringer/landbrugsministerier om gennemførelsen, fordelingen af midler til autonomierne og fastsættelsen af disses egne bidrag, projektudarbejdelses-vilkårene, fordelingen (mellem autonomier og de støtteberettigede emner) af mulige EU-tilskud o s v. Til gennemførelse af de 8 hovedmål er der i planen nedfældet 55 ind- satsområder. Blandt disse indsatsområder kan bl.a. fremhæves udarbejdelse af vejledninger om økologisk produktion oprettelse af en data-base med økologiske frø gennemførelse af et studie vedrørende sameksistens mellem på den ene side økologiske afgrøder og på den anden side genmodificerede afgrøder og traditionelle afgrøder gennemførelse af et studie vedrørende udbuddet af økologisk frø

4 4 udarbejdelse af normer for forarbejdning af økologiske varer fremme af separate linier for økologisk foder i foderstofindustrien støtte til dannelse af strukturer vedrørende omsætning/afsætning og koncentration af udbuddet af økologiske varer udarbejdelse af et studie vedrørende eksport til 3.lande og EUlande af økologiske varer lettelse af afsætning gennem internet fremme af spanske økologiske varers tilstedeværelse på nationale og internationale messer kampagne til øgning af forbrugernes kendskab til økologiske varer og disses produktionsforhold etablering af uddannelsesprogrammer etablering af et økologisk dokumentationscenter i Fødevareministeriet regulering af brugen af et nationalt logo for den økologiske produktion forbedring af kontrollen udarbejdelse af en samlet forskningsplan for økologi fremme dannelsen af en interprofessionel organisation i den økologiske sektor fremme dannelsen af økologiske producentforeninger og foreninger/organisationer for den økologiske forarbejdningsindustri og handelsleddene. Økologisk produktion og værdi De økologiske arealer øgedes fortsat gennem 2003 og nåede op på ha (+9% i forhold til 2002). Efterfølgende tabel giver et indtryk af den stærke fremgang gennem de seneste år.

5 5 År Økologisk areal i ha Udviklingen i det økologiske opdræt fremgår af nedenståencde tabel: Økologisk opdræt År 2001 antal 2002 antal 2003 antal Kvæg kød Kvæg mælk Får kød Får mælk Geder kød Geder mælk Svin Fjerkræ kød Fjerkræ æg Bier Andet I alt Det største antal økologiske opdrættere findes i autonomierne Extremadura, Andalucien og Catalonien. Udviklingen i antallet af økologiske producenter, forarbejdere og importører fremgår af følgende tabel:

6 6 Økologiske producenter, forarbejdere og importører År A. Producenter B. Forarbejdere C. Importører A+B+C Det bemærkes, at der er flere importører af økologiske produkter end de officielt registrerede. Værdien af den omsatte økologiske produktion steg atter stærkt i 2003 og skønnes af det spanske Fødevareministerium til 235,65 mio euro (+36% i forhold til 2002). Til sammenligning var værdien i ,9 mio euro og i ,2 mio euro. Antallet af kontrollerede virksomheder, der arbejder med økologiske varer, var ( i uddrag) i flg 2003 statistikken (2002 er angivet i parentes) som følger: Slagteri og opskæring: 60 (34) Mejerivirksomheder: 47 (37) Pølsemagere, salterier o l: 17 (8) Ægpakning: 27 (17) Honning: 44 (33) Spiseolie (olivenolie m v): 187 (154) Vinhuse, vinflaskning: 195 (174) Vegetabilsk konserves, juice m v : 95 (81) Det ses, at de seneste års fremgang i antallet af virksomheder, der arbejder med økologiske varer, fortsatte med uændret styrke i Samtidig er kompetencerne hos disse virksomheder m h t økonomistyring, produktionstilrettelæggelse, produktionskontrol, kvalitetskontrol og markedsføring udviklet betydeligt gennem de seneste år.

7 7 Afsætning Den altovervejende hovedpart af den økologiske produktion går til eksport. Det er navnlig de nordlige lande, der er aftagere. Den største aftager er Tyskland. Ifølge en undersøgelse har næsten alle spanske eksportører af økologiske varer én eller flere kunder i Tyskland, og deltagelse i messen Biofach i Tyskland tillægges stor betydning af økologi-branchen og af det spanske Fødevareministerium. Det spanske Fødevareministerium har generelt en meget bevidst og aggressiv politik m h t fremme af eksporten af det spanske landbrugs og den spanske fødevareindustris mangeartede produkter, og man agter bl a at lave øgede satsninger på de økologiske varer i tiden fremover. Finansieringen af disse eksportaktiviteter (for såvel økologiske som ikke-økologiske fødevarer) er ikke let gennemsigtig. Der hentes mid- ler / bistand / støtte fra både Fødevareministeriet, autonomierne, diverse brancheorganisationer, diverse fonde, ICEX (den offentlige spanske eksportfremme institution) samt fra deltagende virksomheder. Det spanske Fødevareministeriums løbende undersøgelser af det spanske fødevareforbrug (baseret på stikprøver fra hushold- ninger, 700 restauranter og hoteller og 200 institutioner) medtog for første gang i 2003 økologiske grøntsager og frugter som et selvstændigt element. Det viste sig, at 11% af det totale grøntforbrug lå på økologiske grøntsager og at 7% af det totale frugtforbrug lå på økologisk frugt. Procenterne er større, end man egentlig havde regnet med før undersøgelsen. Der er ingen tvivl om, at efterspørgslen efter økologiske varer vil sti- i Spanien i de kommende år. Eksempelvis arbejder nogle af de ge spanske fødevareindustrier med bl a udvikling af økologiske færdigretter. Et af hovedproblemerne i dette udviklingsarbejde er sikringen af en kontinuerlig kvalitetsmæssig ensartet råvaretilgang. Færdigretmarkedet er et af de mest dynamiske områder, og man antager, at

8 8 færdigret-forbrugeren typisk er nogenlunde velstillet, og derfor gerne vil /kan betale noget mere for en økologisk færdigret. Tentativ forbrugerprofil Spanske branchefolk skønner, at den spanske økologiske forbruger findes i den (ofte mere velstillede / veluddannede) gruppe af forbrugere, der er specielt interesserede i sundhed og sygdomsforebyggelse og fødevarernes betydning i denne henseende. Denne gruppe efterspørger i flg samme kilder nogenlunde typisk ud over økologiske fødevarer også berigede fødevarer (tilsætning af vitaminer, mineraler o s v) varer med sygdomsforebyggende egenskaber (f eks omega-3 æg, mælk med ekstra (tilsat) kalk, mælkeprodukter med gode bakteriekulturer o s v) fedtfattige /kalorie-lette varer naturlige fødevarer ( d v s uden tilsætningsstoffer, uden forureninger og navnlig uden sukker,dextrose o s v) slankepulvere diverse vitaminpræparater, mineraltilskud, sundheds-teer, tør- rede urtepræparater med medicinske egenskaber o s v Det er også i denne gruppe af forbrugere man finder dem, der er mest interesserede i diæter som Atkins low-carb, den polske fedtdiæt ( Optimal Diet, dr Kwasniewski)), Weight Watchers m v. Det er kort sagt navnlig sundhed og helbred, der er disse forbrugeres primære begrundelse for køb af økologiske varer.

9 9 Med venlig hilsen Henrik Krøll Statskonsulent, Ministerråd.