Nyt fra Parlamentets samling november Enighed om sikring af adgangen til internettet i telekompakke

Transkript

1 Nyt fra Parlamentets samling november 2009 Enighed om sikring af adgangen til internettet i telekompakke Mærkning skal gøre det lettere at vælge miljøvenlige bildæk MEP'ere beder om ambitiøs klimaaftale i København Erstatning hvis flyselskabet går konkurs Status for EU-udvidelsen Parlamentet gør sig klar til Lissabontraktaten Parlamentet godkender med forsinkelse Rådets regnskaber fra 2007 EU's prioriteter inden for retlige og indre anliggender Debat før det sidste topmøde under svensk formandskab Regnskaberne fra 2008 under lup Vold mod kvinder stadig en udfordring i Europa Parlamentet uddeler filmprisen LUX Nye procedurer for Danmarks parallelaftaler DA Pressetjenesten Direktoratet for Pressetjenesten Direktør - Talsmand : Jaume DUCH GUILLOT Reference No.: BRI64327 Press switchboard number (32-2) /23

2 Malene CHAUCHEPRAT Jens JENSEN BXL: (32-2) STR: (33-3) ADDINFO: (+45) PORT: (+45) Internet: BRI /23

3 Hovedpunkter Enighed om sikring af adgangen til internettet i telekompakke Parlamentet stemmer om sidste del i en lovpakke for telekommunikationsområdet, som skal styrke konkurrencen og forbrugerrettighederne på telemarkedet i EU. De nye regler, som træder i kraft i midten af 2011 vil styrke forbrugernes rettigheder, sikre adgangen til internet, beskytte personlige oplysninger på nettet og modernisere brugen af de frekvenser, der bliver ledige ved overgangen til digital tv. Mærkning skal gøre det lettere at vælge miljøvenlige bildæk Alle nye bildæk i EU skal mærkes for at gøre det lettere for forbrugerne at vælge de mest miljøvenlige. Fra november 2012 skal dæk mærkes for energieffektivitet, vejgreb og støjniveau ud fra det samme system, der bruges til at mærke f.eks. køleskabe. Onsdag stemmer MEP'erne om en aftale, indgået mellem Rådet og Parlamentet. MEP'ere beder om ambitiøs klimaaftale i København MEP'erne vil bede EU-lederne om at sætte alt ind og vise politisk lederskab for at sikre at klimatopmødet i København i december bliver en succes. Onsdag stemmer Parlamentet om et beslutningsforslag, hvori MEP'erne argumenterer for, at de fremtidige generationer ikke vil være i stand til at kontrollere klimaændringerne, hvis man bliver ved med at udsætte den globale indsats. Erstatning hvis flyselskabet går konkurs Der skal være kompensation at hente, hvis flyselskabet går konkurs, mener MEP'erne i et udkast til et beslutningsforslag fra fire politiske grupper, som Parlamentet stemmer om onsdag. Status for EU-udvidelsen Torsdag stemmer Parlamentet om et beslutningsforslag, der gør status for de fremskridt der er blevet gjort i de lande, der ønsker at blive medlem af EU. Parlamentet gør sig klar til Lissabontraktaten Parlamentet er i fuld gang med at forberede sig på de nye opgaver og kompetencer, der kommer, når Lissabontraktaten træder i kraft. MEP'erne skal ændre i Parlamentets interne regler så 18 nye MEP'ere kan blive en del af Parlamentet og gøre klar til mere lovgivningskompetence og nye kompetencer i forhold til vedtagelse af budgettet. Parlamentet godkender med forsinkelse Rådets regnskaber fra 2007 Med danske Søren Søndergaard (GUE/NGL) som ordfører ser det ud til, at Parlamentet med nogen forsinkelse vil godkende ministerrådets regnskaber fra Det sker efter at Rådet har lovet Parlamentets budgetkontroludvalg adgang til dokumenter og svar på en række spørgsmål. Debat om fælles hjemsendelser af afghanere MEP'erne vil debattere spørgsmålet om fælles hjemsendelser af afghanere, efter at Frankrig og Storbritannien den 20. oktober sendte 27 afghanere tilbage til Afghanistan på et fælles fly. Parlamentet uddeler filmprisen LUX Europa-Parlamentet uddeler onsdag for tredje gang filmprisen LUX. I år er den delvist dansk producerede film 'Hannahs valg' blandt finalisterne, som også tæller den bulgarske film 'Eastern Plays' og den franske film 'Welcome'. Vinderen vil blive tekstet i alle EU-sprog og distribueret i alle EU-lande BRI /23

4 Indholdsfortegnelse Nyt fra Parlamentets samling november Hovedpunkter... 3 Indholdsfortegnelse... 4 Informationssamfundet... 5 Enighed om sikring af adgangen til internettet i telekompakke... 5 Industri... 6 Mærkning skal gøre det lettere at vælge miljøvenlige bildæk... 6 Miljø... 7 MEP'ere beder om ambitiøs klimaaftale i København... 7 Transport... 8 Erstatning hvis flyselskabet går konkurs... 8 Udvidelse... 9 Status for EU-udvidelsen... 9 Konstitutionelle anliggender Parlamentet gør sig klar til Lissabontraktaten Budgetkontrol Parlamentet godkender med forsinkelse Rådets regnskaber fra Immigration Debat om fælles hjemsendelser af afghanere Retlige og indre anliggender EU's prioriteter inden for retlige og indre anliggender Det Europæiske Råd Debat før det sidste topmøde under svensk formandskab Folkesundhed Opfølgning på indførelsen af røgfrie miljøer Informationssamfundet Hvad betyder Googles projekt om digitalisering af bøger for Europa Budgetkontrol Regnskaberne fra 2008 under lup Kvinders rettigheder/ligestilling Vold mod kvinder stadig en udfordring i Europa Kultur Parlamentet uddeler filmprisen LUX Retlige og indre anliggender Nye procedurer for Danmarks parallelaftaler Sikkerhed og forsvar Debat om pirateri Miljø Oplagring af CO Forkortelser for parlamentsprocedurer Forkortelser Politiske grupper BRI /23

5 Informationssamfundet Enighed om sikring af adgangen til internettet i telekompakke Parlamentet stemmer om sidste del i den lovpakke for telekommunikationsområdet, som skal styrke konkurrencen og forbrugerrettighederne på telemarkedet i EU. De nye regler, som træder i kraft i midten af 2011 vil styrke forbrugernes rettigheder, sikre adgangen til internet, beskytte oplysningerne på nettet og modernisere brugen af de frekvenser, der bliver ledige ved overgangen til digital tv. Adgangen til internettet var det sidstem, som Parlamentet og Rådet manglede at blive enige om, og det lykkedes Parlamentet under forligsforhandlingerne at sikre, at udbydere ikke kan afbryde adgangen til internettet uden en forudgående procedure, der blandt andet skal involvere høring af internetbrugeren. Allerede i maj 2009 blev parterne enige om, at adgangen til Internettet er en forudsætning for at kunne udøve sine grundlæggende rettigheder som borger - særligt inden for uddannelse, ytringsfrihed og adgang til information. MEP'erne insisterede derfor under forligsmødet onsdag aften på, at disse rettigheder skulle sikres bedst muligt inden for de rammer, loven udstikker. Begrænsninger i brugernes adgang til internettet må således kun indføres, hvis de er passende, proportionelle og nødvendige i et demokratisk samfund, mener Rådet og Parlamentet. Sådanne tiltag skal respektere principperne om, at man er uskyldig indtil det modsatte er bevist og om privatlivets fred og kun efter en forudgående uafhængig sagsgang, hvor brugeren har ret til at blive hørt. Telekompakken indeholder også regler for: - harmonisering af forvaltningen af radiofrekvenser på tværs af EU, navnlig med henblik på overgangen fra analogt til digitalt tv inden 2012, hvor mange frekvenser bliver ledige og kan bruges til andre formål, f.eks. mobile tjenester. - samarbejde blandt medlemsstaternes telekommunikationstilsyn og - mulighed for "funktionel adskillelse", dvs. regler om, at dominerende operatører holder deres netinfrastruktur adskilt fra forretningsenheder, der tilbyder tjenester, der anvender denne infrastruktur. Beskyttelse af forbrugerne Et andet element i telekompakken er et direktiv, som skal sikre bedre rettigheder til forbrugerne, f.eks. ved at gøre det muligt at få sit mobiltelefonnumre overført inden for en arbejdsdag, når man skifter operatør, og sikre bedre beskyttelse af personoplysninger og privatlivets fred, f.eks. ved at kræve, at brugeren skal give sit samtykke til brug af cookies. Den fælles beslutningsprocedure, 3. behandling. Debat: Afstemning: BRI /23

6 Industri Mærkning skal gøre det lettere at vælge miljøvenlige bildæk Alle nye bildæk i EU skal mærkes for at gøre det lettere for forbrugerne at vælge de mest miljøvenlige. Fra november 2012 skal dæk mærkes for energieffektivitet, vejgreb og støjniveau ud fra det samme system, der bruges til at mærke f.eks. køleskabe. Onsdag stemmer MEP'erne om en aftale, indgået mellem Rådet og Parlamentet. Da bildæk ikke på samme måde som f.eks. køleskabe bliver udstillet i forretninger, hvor forbrugerne selv kan sammenligne de forskellige mærker ud fra deres energiforbrug, insisterede MEP'erne på, at forhandlerne skal vise mærkningen til kunden, inden handlen bliver afsluttet, og at det også skal fremgå af regningen. Det lykkedes også Parlamentet at være med til at fremme støjsvage dæk, ved at ændre piktogrammet, der viser, hvor meget et dæk støjer. Retsakt: Forordning Procedure: Den fælles beslutningsprocedure 2. behandling Afstemning: BRI /23

7 Miljø MEP'ere beder om ambitiøs klimaaftale i København MEP'erne vil bede EU-lederne om at sætte alt ind og vise politisk lederskab for at sikre at klimatopmødet i København i december bliver en succes. Onsdag stemmer Parlamentet om et beslutningsforslag, hvori MEP'erne argumenterer for, at de fremtidige generationer ikke vil være i stand til at kontrollere klimaændringerne, hvis man bliver ved med at udsætte den globale indsats. MEP'erne mener, at for at opnå en ambitiøs aftale i København vil det kræve, at både udviklingslandene og industrilande forpligter sig. De ønsker også, at der skal indgås aftale om økonomiske forpligtelser og sikres sanktioner, hvis landene ikke lever op til deres mål. MEP'erne stiller i samme forbindelse spørgsmål til Kommissionen og Rådet om EU's strategi for klimatopmødet i København. Debat: Afstemning: BRI /23

8 Transport Erstatning hvis flyselskabet går konkurs Der skal være kompensation at hente, hvis flyselskabet går konkurs, mener MEP'erne i et udkast til et beslutningsforslag fra fire politiske grupper, som Parlamentet skal stemme om onsdag. Der er behov for nye regler for at sikre, at flypassagerer ikke bliver ladt i stikken eller ender med store regninger for hjemtransport, hvis flyselskabet går konkurs under ferien. I et udkast til beslutningsforslaget beder MEP'erne Kommissionen om at ændre de nuværende regler på området eller komme med nye regler, der sikrer at passagerer ikke bliver ladt i stikken og strander langt fra deres hjem, hvis flyselskabet går konkurs. MEP'erne foreslår at oprette en kompensationsfond og en ordning, der skal sikre, at andre flyselskaber skal bringe eventuelt strandede passagerer hjem. "Mange af disse passagerer har ikke de økonomiske muligheder for at klare den slags situationer. De har brugt alle deres opsparede penge på familiens ferie og ser disse penge forsvinde uden at de selv er skyld i det," sagde transportudvalgets formand, Brian SIMPSON (S&D, UK) under en debat med Kommissionen under forrige samling. Siden 2000 er 77 flyselskaber gået konkurs i EU. Blandt dem var blandt andet Sterling, hvor mange danskere oplevede at miste flybilletter. Procedure: Den ikke-lovgivningsmæssige procedure (Beslutningsforslag) Afstemning: BRI /23

9 Udvidelse Status for EU-udvidelsen Torsdags stemmer Parlamentet om et beslutningsforslag, der gør status for de fremskridt der er blevet gjort i de lande, der ønsker at blive medlem af EU. Udgangspunktet for Parlamentets beslutningsforslag er den årlige udvidelsesstrategi fra EU-Kommissionen, som forhandler med de lande, der ønsker at blive medlem af EU. I øjeblikket er der forhandlinger i gang med Kroatien og Tyrkiet, og man venter på at forhandlingerne med den tidligere jugoslaviske republik, Makedonien går i gang. Inden for det sidste år har EU modtaget tre ansøgninger om optagelse fra Montenegro (modtaget december 2008), Albanien (modtaget april 2009) og Island (modtaget juli 2009). Parlamentets udenrigsudvalg stemmer mandag om et udkast til beslutningsforslaget, som endeligt vedtages torsdag. Debat: Afstemning BRI /23

10 Konstitutionelle anliggender Parlamentet gør sig klar til Lissabontraktaten Parlamentet er i fuld gang med at forberede sig på de nye opgaver og kompetencer, der kommer, når Lissabontraktaten træder i kraft. MEP'erne skal ændre i Parlamentets interne regler så 18 nye MEP'ere kan blive en del af Parlamentet og gøre klar til mere lovgivningskompetence og nye kompetencer i forhold til vedtagelse af budgettet. Med Lissabontraktaten vil Parlamentet gå fra de nuværende 736 medlemmer til 751 medlemmer. De 18 nye medlemmer fra 12 medlemslande kan først begynde at arbejde, når en særlig protokol er blevet vedtaget af alle medlemslande. Indtil denne protokol er vedtaget vil medlemmerne ikke kunne deltage i afstemninger, men hvis Parlamentet ændrer sine regler, kan de opnå observatørstatus. Debat: Afstemning: BRI /23

11 Budgetkontrol Parlamentet godkender med forsinkelse Rådets regnskaber fra 2007 Med danske Søren Søndergaard (GUE/NGL) som ordfører ser det ud til at parlamentet med nogen forsinkelse vil godkende ministerrådets regnskaber fra 2007, efter at Rådet har lovet Parlamentets budgetkontroludvalg adgang til dokumenter og svar på en række spørgsmål. I modsætning til andre EU-institutioner har Rådet indtil nu altid afvist at komme med en årlig aktivitetsrapport og svare på spørgsmål og mødes med MEP'erne. Selvom Rådet nu har lovet at give flere oplysninger og adgang til dokumenterne, vil Budgetkontroludvalget stadig holde nøje øje med, om Rådet også indfører de lovede ændringer. Den største del af EU's regskab, som Kommissionen er ansvarlig for, samt regnskaberne til de øvrige institutioner er allerede blevet godkendt af Parlamentet. Debat: Afstemning: BRI /23

12 Immigration Debat om fælles hjemsendelser af afghanere MEP'erne vil debattere spørgsmålet om fælles hjemsendelser af afghanere, efter at Frankrig og Storbritannien den 20. oktober sendte 27 afghanere tilbage til Afghanistan på et fælles fly. Kommissionen og Rådet vil også deltage i debatten. Meddelelser fra Rådet og Kommissionen Debat BRI /23

13 Retlige og indre anliggender EU's prioriteter inden for retlige og indre anliggender En europæisk internetdomstol, gensidig anerkendelse af homoseksuelle ægteskaber og fælles rettigheder for indsatte er blandt de områder, MEP'erne ønsker at fremhæve i forbindelse med vedtagelsen af Stockholmprogrammet, der skal fastlægge EU's prioriteter for retlige og indre anliggender de kommende fem år. MEP'erne foreslår også at optrappe indsatsen mod terrorisme, organiseret kriminalitet, illegal indvandring, menneskesmugling og seksuel udnyttelse, og mente at det er vigtigt at sikre ofrene for menneskesmugling juridisk hjælp over en bred kam. Stockholm programmet for EU's prioriteter inden for de retlige og indre anliggender kommer til at dække perioden , og det svenske formandskab ønsker at vedtage det endeligt på topmødet den december. Danmarks forbehold på det retlige område betyder, at vi ikke er med til at vedtage lovene inden for retlige og indre anliggender. Debat: Afstemning: BRI /23

14 Det Europæiske Råd Debat før det sidste topmøde under svensk formandskab Som forberedelse til EU-topmødet den december vil MEP'erne onsdag diskutere Lissabontraktatens ikrafttræden, den økonomiske situation i EU, klimatopmødet i København og styrkelse af borgernes rettigheder, som er blandt emnerne på topmødedagsordenen BRI /23

15 Folkesundhed Opfølgning på indførelsen af røgfrie miljøer MEP'erne skal onsdag diskutere reglerne for røgfrie områder i de forskellige medlemslande. De vil blandt andet diskutere hvordan man kan overvåge fremskridtene i forhold til at skabe røgfrie miljøer i hele EU, samt hvordan man gøre det lettere for medlemslandene at koordinere indsatsen. Tobak er hvert år skyld i dødsfald i EU og undersøgelser viser, at de foranstaltninger der allerede er taget i form af at forbyde rygning på arbejdspladser har båret frugt. I juni fremlagde Kommissionen et forslag til en henstilling til medlemslandene om at sikre røgfrie miljøer. Parlamentets miljøudvalg tilslutter sig henstillingens mål, idet tobak fortsat er den vigtigste enkeltårsag til tidlige dødsfald og sygdom i EU, men i et spørgsmål til Rådet mener MEP'erne, at der er brug for en udtømmende debat om dette spørgsmål og behov for, at Parlamentet giver udtryk for sin holdning. MEP'erne fra miljøudvalget ønsker derfor at vide, om Rådet har tænkt sig at tage hensyn til Parlamentets udtalelser før de vedtager henstillingen til medlemslandene. Debat: Afstemning: BRI /23

16 Informationssamfundet Hvad betyder Googles projekt om digitalisering af bøger for Europa MEP'erne ønsker EU-Kommissionens syn på Googles projekt om digitalisering af bøger og vil vide hvilken betydning Kommissionen mener det kan få for digitalisering af bøger i Europa og for EU's lovgivning om ophavsrettigheder. Googles digitaliseringsprojekt er blevet modtaget med kritik fra nogle amerikanske forfattere og forlæggere, som har sagsøgt Google. I EU er digitaliseringen af værker allerede i gang under projektet Europeanea, de digitale biblioteker, foreløbig dog kun for ikke-ophavsrettighedsbeskyttede værker. I spørgsmålet til Kommissionen ønsker Retsudvalget også at vide, om Kommissionen mener, at de europæiske copyright-regler skal ændres. Procedure: Mundtligt spørgsmål Debat: BRI /23

17 Budgetkontrol Regnskaberne fra 2008 under lup Torsdag debatterer MEP'erne den årlige beretning fra Revisionsretten, hvor EU's regnskaber fra det foregående år bliver gået igennem for at se, om alt er gået rigtigt for sig. Der er nogen forbedring at spore i år, særligt i forhold til landbrugsstøtten, mener Revisionsretten, der dog også understreger, at der stadig er mange fejl i forhold til struktur- og samhørighedspolitikkerne. Præsentationen af Revisionsrettens årsberetning sætter gang i discharge-proceduren, hvor Parlamentet hvert år går regnskaberne for det foregående år igennem for at se, om EU's penge er blevet forvaltet efter reglerne. Debat: Torsdag BRI /23

18 Kvinders rettigheder/ligestilling Vold mod kvinder stadig en udfordring i Europa MEP'erne debatterer onsdag behovet for at bekæmpe vold mod kvinder i hjemmene. I et beslutningsforslag, der markerer 10-året for FN's international dag for afskaffelse af vold mod kvinder, opfordrer MEP'erne Kommissionen og Rådet til at præsentere en plan for, hvordan man kan tackle problemet i EU. FN-statistikker viser, at en ud af fire kvinder i Europa er udsat for vold, og siden 1997 har Europa-Parlamentet gentagne gange opfordret til at have et europæisk år for afskaffelse af vold mod kvinder. Mundtlig forespørgsel Debat: Afstemning: BRI /23

19 Kultur Parlamentet uddeler filmprisen LUX Europa-Parlamentet uddeler onsdag for tredje gang filmprisen LUX. I år er den delvist dansk producerede film Hannahs valg blandt finalisterne, som også tæller den bulgarske film Eastern Plays og den franske film Welcome. Vinderen vil blive tekstet i alle EU-sprog og distribueret i alle EU-lande, en pris der er op mod euro værd. Det er MEP'erne, der vælger hvilken af de tre film, der skal løbe af med prisen. Filmene er blevet vist de sidste tre uger i en biografsal i Parlamentet og på det interne tv. MEP'erne kan stemme indtil tirsdag aften, og i ægte Oscar-stil er det først under seancen i salen onsdag klokken at vinderen bliver afsløret. Instruktørerne og producenter af filmene vil være til stede under seancen. LUX-pris ceremoni: , kl Pressekonference: , kl BRI /23

20 Retlige og indre anliggender Nye procedurer for Danmarks parallelaftaler Procedurerne i forhold til de parallelaftaler som Danmark er nødt til at indgå med EU på det retlige område på grund af vores forbehold, skal gøres mere klare. Parlamentet bakker op om Kommissionens forslag til nye procedurer for parallelaftalerne. Danmarks retsforbehold betyder, at vi ikke er med til at udforme lovgivningen på det retlige område, men at vi gennem parallelaftaler kan få lov til at være omfattet af reglerne efterfølgende, hvis de andre lande accepterer. I forhold til to af disse parallelaftaler, Bruxelles I forordningen (anerkendelse af civilretlige afgørelser som f.eks. skilsmisser etc.) og forkyndelsesforordningen ønsker EU-Kommissionen klarere procedurer for, hvordan man skal forholde sig, hvis Danmark indgår internationale aftaler om f.eks. anerkendelse af afgørelser med lande uden for EU. Med Lissabontraktaten er der mulighed for at ændre det danske forbehold, så Danmark i hver enkelt sag kan vælge at om man vil være med eller ej. Men det kan først ske efter en folkeafstemning og indtil da vil Danmark være afskåret fra at deltage i lovgivningen på det retlige område. Debat: Afstemning: BRI /23

21 Sikkerhed og forsvar Debat om pirateri MEP'erne debatterer onsdag problemet med pirater ud for Somalias kyst. Blandt emnerne, som MEP'erne højst sandsynligt vil komme ind på er EU's anti-pirateri-operation i området, beskyttelse af fiskere og mulig oplæring af somaliske kystvagter. Debat: BRI /23

22 Miljø Oplagring af CO2 Anna ROSBACH (EFD, DK) er ordfører for en betænkning om ændringerne til konventionen om beskyttelse af havmiljøet i det nordøstlige Atlanterhav (OSPAR-konventionen), i forhold til lagring af CO2 i undergrunden. Ændringerne supplerer de foranstaltninger til lagring af kuldioxid, EU for nyligt har vedtaget. I nogle medlemslande overvejer man at lagre kuldioxid i havundergrunden. Anna ROS- BACH påpeger i begrundelsen til sin betænkning, at det derfor er vigtigt at lade de planlagte ændringer af konventionen træde i kraft så hurtigt som muligt for også ud fra et juridisk synspunkt at muliggøre lagring af kuldioxid i havundergrundens geologiske formationer. Hun understreger, at det dog er vigtigt at sikre sig, at kuldioxiden bliver på oplagringsstedet altid, og at der ikke opstår skader hverken for det marine økosystem eller for menneskers sundhed. Debat: Afstemning: BRI /23

23 Forkortelser for parlamentsprocedurer Serie A Betænkninger og indstillinger Serie B Beslutninger og forespørgsler til mundtlig besvarelse Serie C Dokumenter fra andre institutioner * Høringsprocedure ** Samarbejdsprocedure (1. behandling) ** Samarbejdsprocedure (2. behandling) *** Samstemmende udtalelse *** Fælles beslutningsprocedure (1. behandling) *** Fælles beslutningsprocedure (2. behandling) *** Fælles beslutningsprocedure (3. behandling) Forkortelser BG Bulgarien IE Irland AT Østrig BE Belgien IT Italien PL Polen CZ Tjekkiet CY Cypern PT Portugal DK Danmark LV Letland RO Rumænien DE Tyskland LT Litauen SI Slovenien EE Estland LU Luxembourg SK Slovakiet EL Grækenland HU Ungarn FI Finland ES Spanien MT Malta SE Sverige FR Frankrig NL Holland UK Storbritannien og Nordirland Politiske grupper EPP S&D ALDE/ADLE Greens/EFA EKR GUE/NGL EFD NI Det Europæiske Folkeparti Gruppe (Kristelige demokrater) Gruppen for Det Progressive Forbund af Socialdemokrater i Europa-Parlamentet Gruppen Alliancen af Liberale og Demokrater for Europa Gruppen De Grønne/Den Europæiske Fri Alliance De Europæiske Konservative og Reformister Den Europæiske Venstrefløjs Fællesgruppe/Nordisk Grønne Venstre Gruppen for Europæisk Frihed og Demokrati Løsgængere BRI /23