BECH-BRUUN. Region Nordjylland Niels Bohrs Vej Aalborg Ø. Indsigelse mod råstofplan -graveområdet Stærhøj

Transkript

1 Region Nordjylland Niels Bohrs Vej Aalborg Ø København 9. maj 2016 Håkun Djurhuus Partner, advokat (H) T Ø djur@bechbruun.com Sagsnr djur/jab/gsc Indsigelse mod råstofplan -graveområdet Stærhøj På vegne af Liff Knude, der ejer matr.nr. 1 a og 1 b, Klitgård, Sundby, og 12a, Fårtoft By, Sundby, skal vi hermed gøre indsigelse mod udlægningen af graveområde Stærhøj - Stærhøj Syd. Vores klient påføres som følge af en evt. råstofgravning betydelige tab, idet Klitgården ikke vil kunne sælges eller lejes ud, mens graveaktiviteterne pågår. Hertil kommer store tab på ejendomsværdien af den bortforpagtede landbrugsjord, som ikke vil kunne dyrkes i graveperioden, og som efterfølgende vil være stærkt præget af udgravningen. Vores klient vil desuden opleve meget store trafikale gener, herunder ved støj, støv og vibrationer, som følge af trafikken til og fra grusgraven, og vejene vil blive ødelagt og nedslidt. Den meget store påvirkning af landskabet og naturen er desuden en meget væsentlig årsag til, at råstofområdet helt bør opgives. Vi har noteret os, at regionsrådet har besluttet, at den nordvestlige del af graveområdet Stærhøj udgår af Råstofplan Beslutningen er begrundet med den meget væsentlige påvirkning af kystlandskabet og det geologiske landskab, som indvinding af moler i området vil medføre. Det er imidlertid vanskeligt at forstå, at den øvrige del af graveområdet (Stærhøj - Stærhøj Syd) opretholdes. På vegne af Liff Knude skal vi hermed gøre gældende, at den resterende del af graveområdet også skal udtages af råstofplanen. 1. De værnede interesser Region Nordjylland skal sikre, at udnyttelsen af råstoffer på land sker som led i en samlet bæredygtig udvikling, jf. råstoflovens 1, nr. 1. København Aarhus Shanghai Langelinie Alle 35 Værkmestergade 2 Suite 1818, i 8/F T Advokatfirma 2100 København Ø 8000 Aarhus C No. 699 ~~anjing Urfest Road F CVR-nr Danmark Danmark Jing an District, Shanghai, E info@bechbruun.com wvnv.bechbruun.com

2 2/9 Denne vurdering fastslås på baggrund af en afvejning af de hensyn, som er fastlagt i råstoflovens 3, hvilket bl.a. indebærer hensyntagen til miljøbeskyttelse, beskyttelse af arkæologiske og geologiske interesser, naturbeskyttelse, herunder bevarelsen af landskabelige værdier og videnskabelige interesser, rekreative interesser, en hensigtsmæssig byudvikling mv. Region Nordjylland bør udtage den resterende del af graveområdet, idet der under hensyntagen til de nævnte kriterier ikke sker en samlet bæredygtig udvikling af området, hvis der udgraves moler i Stærhøj. Dette vil vi begrunde nærmere i det følgende. 2. Den foretagne landskabsvurdering NIRAS har for Region Nordjylland foretaget en konsekvensvurdering af, hvordan natur og miljø, herunder landskabet, vil blive påvirket af molergravning i området.' Stærhøj er beliggende i et kystlandskab med særlige landskabstræk og oplevelsesværdier, der ligger til grund for udpegningen af de landskabelige beskyttelsesområder og landskabets værdi som geologisk interesseområde. Som det anføres af NIRAS er der tale om et markant kystlandskab, som er sårbart over for råstofgravning. Selv en mindre påvirkning vil blive anset som væsentlig pga. områdets sårbarhed overfor visuel påvirkning ved råstofindvinding. Den del af Stærhøjbuen, som på det foreliggende grundlag fortsat vif være udlagt som graveområde i råstofplanen, er en del af de udsigter, der opleves fra randmorænen/bakkekammen. Landskabet er væsentligt præget af udsigter mod kysten, og det er NIRAS'vurdering, at evt. graveaktiviteter Tområdet vil komme til at indgå i disse udsigter. Som det fremgår af NIRAS' konsekvensvurdering er dele af området i dag præget af tidligere graveaktivitet, og råstofindvinding er således allerede i dag en del af områdets historie. Men som det ligeledes anføres, er der meget stor forskel på tidligere tiders graveaktiviteter og moderne intensiv molerindvinding, som haren anderledes karakter. ' Vurdering af landskabelige forhold ved graveområdet Stærhøj af 5. oktober 2015, projekt nr

3 BECH-Bf~UUN 3/9 Dok. nr Nærmere om de værnede interesser 3.1 Kort om karakteren af de foreslåede aktiviteter Molerindinvinding vil normalt foregå hele året rundt i dagstimerne. Der forventes 20 transporter hver dag i 47 ugerom året. Aktiviteterne vil medføre betydelige støj, vibrationsog støvgener i området, og der vil opstå store trafikale gener. Trafikken vil gå igennem mindre byer og tæt bebyggede områder med store støv- og vibrationsgener til følge. Generne for Klitgården vil i realiteten gøre ejendommen værdiløs for såvel brugere som ejere. Udgravning af moler sker ved udgravning og pålæsning på lastbiler med henblik på videre forarbejdning, hvilket vil føre til en massiv afvikling af tung trafik på smalle og dårligt vedligeholdte veje. Specifikt er den eksisterende grusvej ned til gravestedet i Stærhøj ikke dimensioneret til denne type tung trafik, og trafikken vil som følge heraf blot bidrage yderligere til vejens dårlige stand. Det skal endvidere bemærkes, at ændringerne på grusvejen ned til den private bolig på Molervej 8 vil være til store gene for ejeren. 3.2 Landskabelige forhold Graveaktiviteterne idet område, som fortsat indgår i råstofplanen, vil være synlige i udsigterne, der præger baglandet. Der vil være tale om en markant forringelse af de væsentligste elementer i landskabets karakter og oplevelsen af Stærhøjbuen og kysten fra syd. Graveaktiviteterne vil ligeledes være synlige fra kysten og vandet, og de afledte effekter i form af bl.a. støvgener vil naturligvis påvirke oplevelsen af området, herunder utvivlsomt svække det samlede indtryk af landskabet, idet aktiviteterne, herunder navnlig grave- og transportaktiviteterne, ikke kan undgå at påføre et industrielt præg. Molerindvinding sker til stor dybde, og der vil i endnu højere grad end det allerede er tilfældet idag blive efterladt store ar i landskabet, som vil dominere et unikt dansk landskab. Udgravning af Stærhøj vil føre til en uacceptabel destruktion af kystens geologiske fortælling og de særlige visuelle oplevelsesværdier, som denne kyststrækning byder på. Betydningen af landskabet understreges desuden af, at Morsø Kommune i kommuneplanen for Q25 har udpeget området, hvori graveområdet er beliggende, som landskabeligt beskyttelsesområde.

4 4/9 Morsø Kommune har i kommuneplanens retningslinje 25 stillet krav om, at anlæg og nyt byggeri i området ikke må påvirke de særlige visuelle oplevelsesmuligheder, og at tilstanden ikke må påvirkes i negativ retning eller forstyrres. Samlet set vil der være tale om en massiv påvirkning af landskabelige og geologiske interesser af såvel midlertidig som permanent karakter. Selvom det vil være værst under indvindingen, vil en graveperiode på 20 år have en sådan langvarig karakter, at denne må tillægges afgørende betydning. Som det fremgår af WM-redegørelsen for indvinding af moler ved Stærhøj vil påvirkningen af området være stor og permanent, og den samlede miljøkonsekvensvurderes som væsentlig negativ. 3.3 Særligt om betydningen af strandbeskyttelseslinjen En tredjedel af graveområdet er beliggende bag strandbeskyttelseslinjen. Der er forbud mod at foretage ændring i tilstanden, herunder terrænændring, på dette område, medmindre Naturstyrelsen meddeler dispensation, jf. naturbeskyttelseslovens 15, stk. 1. Kystdirektoratet kan alene i sørlige ti/følde gøre undtagelse fra forbuddet. Praksis er særdeles restriktiv, hvilket blev forudsat i forarbejderne til loven. Forudsætningen for, at der kan meddeles dispensation er, at der er tale om helt ekstraordinære forhold, hvilket ikke gør sig gældende i det foreliggende tilfælde. Strandbeskyttelseslinjen og den dertil knyttede restriktive retspraksis skal sikre kystområderne mod indgreb, der ændrer tilstand og anvendelse ved varetagelsen af landskabelige, biologiske og rekreative hensyn. Det fremgår af forarbejderne, at strandbeskyttelseslinjen skal sikre oplevelsesmuligheder for befolkningen og hindre ændringer, der kan skæmme kystlandskabets karakter og hindre det fri udsyn. Strandbeskyttelseslinjen har til formål at holde kystlandskabet så intakt som muligt. det konkrete tilfælde er der tale om, at Region Nordjylland udlægger et graveområde i strid med strandbeskyttelseslinjen. Der foreligger ikke sådanne helt sørlige omstøndigheder, der kan begrunde, at Region Nordjylland udlægger graveområdet på arealer, der er omfattet af strandbeskyttelseslinjen, og det må anses som værende i strid med råstoflovens forudsætning om, at der ved administrationen af råstofloven skal lægges vægt på bevarelsen af bl.a. landskabelige værdier og rekreative interesser.

5 5/9 Qok.nr Lovgiver har ved naturbeskyttelseslovens 15, stk. 1, tilkendegivet, at arealer omfattet af strandbeskyttelseslinjen er særligt bevaringsværdige, hvilket Region Nordjylland er forpligtettil at tage hensyn til, når graveområder skal udlægges. Dette gør sig særligt gældende i dette meget karakteristiske landskab, som har stor bevaringsværdi, og som vil blive voldsomt påvirket i en driftsperiode på op til 20 år samt permanent efter graveperiodens ophør. 3.4 Særligt om betydningen af beskyttet natur -overdrev Der findes i graveområdet beskyttet natur i form af såvel en sø og et overdrev. Midt i graveområdet er et overdrev beliggende, som er beskyttet af naturbeskyttelseslovens 3, stk. 2, nr. 4, idet der i medfør af bestemmelsen gælder et forbud mod at foretage tilstandsændringer på denne natur. Der findes endvidere en sø, som er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, stk. 1. Formålet med 3 er at beskytte de naturtyper, fordi de er af afgørende betydning for den biologiske mangfoldighed og for den landskabelige variation, ligesom de beskyttede naturtyper også spilleren rolle for friluftslivet. Kommunalbestyrelsen kan dispensere i medfør af naturbeskyttefseslovens 65, stk. 3, men det kan kun ske i særlige tilfælde. Det fremgår direkte af forarbejderne, at væsentlige jordbrugsinteresser eller andre økonomiske interesser ikke kan begrunde et indgreb i de naturbeskyttede naturtyper. Principielt gælder det således, at interessen i at bevare f.eks. en af de små naturlokaliteter ikke blot behøver at være den pågældende lokalitets værdi i sig selv som levested for planter og dyr. Interessen vil herudover ofte også knytte sig til, at der ikke bliver forøgede afstande til lignende lokaliteter og dermed forringede spredningsmuligheder for plante- og dyrelivet. Derfor må f.eks. også de små naturlokaliteter, der er beliggende spredt i jordbrugsområderne, generelt søges bevaret i størst mulig udstrækning. Det vil være en væsentlig negativ påvirkning, hvis der graves i naturområderne, deponeres jord på områderne eller de i længere perioder dækkes af støv fra indvindingen. Der vil endvidere være risiko for, at spredningskorridorer for dyr og planter bliver væsentligt forringede. Hvis der gennemføres råstofgravning vil såvel overdrevet som søen blive fjernet, hvilket må tages til udtryk for, at Region Nordjylland ikke i sin afvejning af hensynene efter råstoflovens 3 ikke har varetaget hensynet til naturbeskyttelsen.

6 6/9 Det skal ydermere bemærkes, at det fremgår af den udarbejdede WM-redegørelse, at der lægges vægt på, at de typiske arter, der karakterisere et overdrev, hurtigt vil kunne genindvandre og med tiden udvikle en bestand tilsvarende den i dag. Hertil skal bemærkes, at der typisk ikke vil indfinde sig en sammenhængende overdrevsvegetation på et areal, førend det har henligget uden intensiv opdyrkning i mindst år.z Der vil altså potentielt være tale om en periode på 70 år (20 års indvinding), inden området igen potentielt vil udgør et overdrevsareal. WM-redegørelsens konklusion om, at den bestående overdrevsnatur vil blive midlertidigt påvirket i indvindingsperioden forekommer således tendentiøs henset til, at der potentielt er tale om en periode på 70år, hvis den beskyttede natur overhovedet genopstår. 3.5 Bilag IV-arter Det fremgår af VVM-redegørelsen for indvinding af moler ved Stærhøj, at indvindingen vil føre til ødelæggelse af habitater for bilag IV-arten markfirben. Det fremgår dog ikke specifikt, om der er tale om yngle- eller rasteområder. Habitatbekendtgøre~sens ~ 10, stk. 1, nr. 1, bestemmer, at der ikke ved administration af de 7-8 nævnte bestemmelser, hvilke bl.a. omfatter udarbejdelse af råstofplaner efter råstoflovens 5 a såvel som tilladelse til råstofindvinding på land, dispensation fra naturbeskyttelseslovens ~ 3 samt dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, kan gives tilladelse, dispensation godkendelse m.v., hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV, litra a.3 Henset til ovenstående er udgangspunktet således, at råstofplanen ikke kan vedtages. For visse arter kan yngle- og rasteområder imidlertid bestå af flere lokaliteter, der tjener som levesteder for den samme bestand. Det antages, at denne bredere økologiske forståelse af yngle- og rasteområder giver mulighed foren mere fleksibel administration og planlægning i områder med især mere udbredte bilag IV-arter. Forudsætningen er dog, at den økologiske funktionalitet af et yngle- eller rasteområde for bilag IV-arter opretholdes på mindst samme niveau som hidtil. z Lovforslag nr. 146 til lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om planlægning, lov om vandløb og museumsloven, , 1. samling Bekendtgørelse nr. 188 af 26. februar 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområdersamt beskyttelse af visse arter

7 7/9 Det vil i nogle tilfælde betyde, at skade på et levested, der indgår i et netværk af levesteder, muligvis vil kunne afværges ved at fremme kvaliteten eller udstrækningen af levestederne andetsteds i netværket. Det fremgår ikke klart af WM-redegørelse eller Miljørapporten for molerindvinding ved Stærhøj, om det vurderes, at deriden konkrete sag er tale om et netværk af levesteder. Af WM-redegørelsen, der er af nyere dato end Miljørapporten, og derfor må antages at indeholde den nyeste viden om området, fremgår følgende i forbindelse med afsnit om biologisk mangfoldighed, fauna og flora under emnet afværge- eller kompenserende foranstaltninger: "Såfremt der er forekomst af markfirben bør det sikres, at ikke alle kolonier påvirkes samtidigt. Hvis der kun registreres enkelte eller få kolonier eller levesteder børgraveaktiviter i disse områder undgås i artens yngletid. Om muligt, bør det sikres at levesteder i naerliggende råstofgrave med forekomst af markfirben, ikke samtidig ødeløgges rent fysisk eller ved tilgroning eller bep/antning." Citatet fra WM-redegørelsen, der er dateret december 201 S, sår alvorlig tvivl om Regionens grundlag for at vedtage planen. Planen må som beskrevet ovenfor jf. habitatbekendtgørelsens 10, stk. 1, nr. 1, ikke vedtages, hvis den kan beskadige eller ødelægge yngleeller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde. Ud fra det anførte i WM-redegørelsen fremstår det som værende alt andet end sikkert, at dette ikke netop vil være konsekvensen af vedtagelsen af planen, og den efterfølgende råstofindvinding. Det skal endvidere anføres, at hvis levestederne, der vil lide skade som følge af råstofindvindingen, skal betragtes som en del af et netværk af levesteder, hvorved den økologiske funktionalitet kan opretholdes ved at fremme kvaliteten eller omfanget af levestederne andre steder i netværket, er det ikke tilnærmelsesvis tilstrækkeligt at anføre, at det om muligt bør sikres, at andre levesteder i netværket ikke ødelægges samtidigt. Det forekommer således stærkt tvivlsomt, hvorvidt den økologiske funktionalitet af yngleog rasteområder for bilag IV-arten markfirben opretholdes på mindst samme niveau som hidtil. På det foreliggende grundlag må det konstateres, at sagen, i hvert fald ikke ud fra det i WM-redegørelsen anførte, er tilstrækkeligt oplyst, så planen kan vedtages uden, at det vil være i strid med habitatbekendtgørelsens 10, stk. 1, nr. 1.

8 8/9 Dok.nr. i 5086 i Særligt om beskyttede sten- og jorddiger Der findesiden østlige del af det udlagte graveområde et jorddige, som er beskyttet af forbuddet mod indgreb i museumslovens 29a. Som det fremgår ovenfor, er regionsrådet ved råstofplanlægningen forpligtet til at varetage arkæologiske interesser ved afvejningen efter råstoflovens 3. Det følger af Natur- og Miljøklagenævnets praksis, at hensynet til arkæologiske interesser skal vejes meget tungt overfor interesser i råstofindvinding.4 Det er afgørende, at Region Nordjylland gennemfører en væsentlig indskrænkning af gravefeltet, som indebærer, at såvel den fysiske sikring som den visuelle oplevelse af det beskyttedejorddige sikres. 3.7 Særligt om jorddepot Det fremgår af WM-redegørelsen for indvinding af moler ved Stærhøj, at der vil skulle etableres et midlertidigt jorddepot i 10år. VVM-redegørelsen fastslår, at der vil skulle deponeresjord i opfil 8 meter højde. Det er den anledning vigtigt at fastslå, at deponeringsbekendtgørelsens 3, nr. 10, fastslår, at der vil være tale om et deponeringsanlæg, og at et sådant deponeringsanlæg imedfør af miljøbeskyttelseslovens 50, stk. 1, skal være offentligt ejet. )ordhåndteringen bliver således en væsentlig begrænsning i mulighederne for at indvinde de mængder, som er udlagt, idet overskudsjorden vil skulle håndteres løbende til efterbehandling af omg ådet, eller bortkører fra ejendommen med en meget væsentlig forøgelse af den trafikale belastning til følge. Region Nordjylland ses ikke i hverken konsekvensvurderingen eller SMV-screening at have forholdt sig til denne problemstilling, som naturligvis skal belyses til bunds, før regionsrådet kan foretage en reel vurdering af de mulige mængder, som kan indvindes, sammenholdt med de meget store indgreb i natur, miljø, landskab mv. 4. Opsummerende Molerindvinding er et stort indgreb i landskabet, som vil påvirke landskabet og det visuelle indtryk v~esentligt både under og efter indvindingen. Molerindvinding er særligt eksponeret 4 Naturklagenævnets afgørelse af 2. juli 2003, j.nr /

9 BECH-BF~UUN 9/9 i dette område, som er højt beliggende, og graveaktiviteterne bliver derfor i særlig grad synlig i lokalområdet og i forhold til naboer. Det kystnære bakkelandskab indeholder meget store landskabelige interesser, som mister sin særlige karakter under og efter graveaktiviteterne. De særlige visuelle oplevelsesmuligheder og karakteristiske landskabstræk vil gå tabt, hvis der tillades molerindvinding i Stærhøj. Naturbeskyttelseslovens forbud mod tilstandsændringer skal anses som normerende for regionsrådet afvejning af hensynene efter råstoflovens 3, når graveområder udpeges, og Region Nordjylland foretager ikke en saglig afvejning af hensynene, når graveområdet ikke helt udgår af råstofplanen. Region Nordjylland burde således sikre såvel kystlandskabet som natur og fortidsminder ved at lade graveområdet helt udgå. Regionens planlægning indebærer store indgreb i et unikt og værdifuldt landskab af national betydning, og planlægning sker uden respekt for den lovgivning, som selvstændigt har til formål at normere de væsentligste interesser, som fremgår af råstoflovens 3. Region Nordjylland tillægger således hensynet til at indvinde moler uforholdsmæssigt stor betydning på bekostning af meget svag vægtning af en flerhed af afgørende hensyn, herunder navnlig natur- og miljøbeskyttelse, arkæologiske interesser samt bevarelse af værdifuldt landskab. På den baggrund skal vi anmode om, at den resterende del af graveområdet Stærhøj ligeledes udgår af råstofplanen Det skal afslutningsvis bemærkes, at oplysningerne i WM-redegørelsen, der er fra december 2015, angående bilag IV-arten markfirben gør, at det i hvert fald på det foreliggende grundlag forekommer særdeles tvivlsomt, hvorvidt en vedtagelse af råstofplanen, der omfatter graveområdet ved Stærehøj, vil være i overensstemmelse med reglerne i habitatbekendtgørelse. Med venlig hilsen ~~ Håkun Djurhuus -~