Skive Byråd Torvegade Skive. Vedr. vejledende udtalelse om speciel inhabilitet

Transkript

1 Skive Byråd Torvegade Skive Vedr. vejledende udtalelse om speciel inhabilitet Skive Kommune har ved brev af 5. juni 2008 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008) fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Skive Kommune har anmodet om en vejledende udtalelse om habiliteten for byrådsmedlemmer som samtidig er medlemmer af fonde. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Skive Kommune har i brev af 5. juni 2008 anmodet om statsforvaltningens vejledende udtalelse vedrørende speciel inhabilitet. Kommunen har anført, at Skive Byråd har medlemmer, som samtidig er medlemmer af fonde, der er oprettet som følge af fusioner af sparekasser. Fondenes formål er bl.a. at uddele midler til støtte og udvikling af lokalområder. Der kan søges støtte ved fondene, men fondsbestyrelserne tager også selv initiativ til at uddele midler. Byrådet er ikke bekendt med fondenes vedtægter. Byrådet udpeger ikke medlemmer til fondenes bestyrelser. De byrådsmedlemmer, der også er medlemmer af fondenes bestyrelser, er således valgt/udpeget på anden måde end ved byrådets medvirken. TILSYNET STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /343 SAGSBEHANDLER: IMJMID DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR midtjylland@statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG-ONSDAG TORSDAG FREDAG Skive Kommune har fået og påregner at få yderligere tilbud fra fonde om tilskud til bestemte formål fx delvis istandsættelse af en bestemt kommunal vej, etablering af sti og gadelys et bestemt sted eller køb af en ejendom beliggende ved et ældrecenter, så der kan udvides et haveanlæg ved ældrecentret. Kommunen har videre oplyst, at der dels kan være tale om formål, som er medtaget i kommunale planer, og dels formål, som ikke er planlagte, men som kommunen alligevel vil kunne gå ind i, da det er

2 formål, som kommunen lovligt vil kunne støtte. Fondenes tilbud dækker ikke altid de fulde udgifter ved det foreslåede formål, ligesom modtagelsen af gaverne ofte vil medføre driftsudgifter i de kommende år. Kommunen har anført, at der således er tale om betingede gaver, som kommunen ikke har ansøgt om, men byrådet skal tage stilling til, hvorvidt gaverne ønskes modtaget. Kommunen ønsker statsforvaltningens vurdering af habiliteten under byrådsbehandlingen for de byrådsmedlemmer, som har været medvirkende til at sende tilbuddet om de konkrete gaver. Kommunen har videre oplyst, at flere fondsbestyrelser har besluttet at yde tilskud til udbygning af haller ejet af selvejende institutioner. Fondenes tilskud dækker ikke samtlige udgifter ved udbygningerne. Der bliver også indsamlet midler blandt lokalbefolkningen. Kommunen har i den forbindelse oplyst, at en udbygning af hallerne må påregnes at medføre øgede kommunale udgifter på fritidsområdet (folkeoplysningsloven). Kommunen anmoder om en vurdering af habiliteten under byrådsbehandlingen for de byrådsmedlemmer, der i fondsbestyrelser har været med til at bevilge tilskud til de selvejende haller. Kommunen anmoder endelig om en udtalelse om formanden for den såkaldte Kulturregionens habilitet i forbindelse med en fond, der skal uddele midler til kulturelle formål. Fonden får bl.a. midler fra Kulturregion Skive (en regional kulturaftale mellem byrådet og kulturministeren) og sparekassefonde. Formanden er byrådsmedlem og medlem af en sparekassefond, der bevilger penge til kulturfonden. Retsgrundlag: 14, stk. 1 og 2, i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008): 14. Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvorvidt et medlem har en sådan interesse i en sag, at han er udelukket fra at deltage i kommunalbestyrelsens forhandling og afstemning om sagen. Stk. 2. Et medlem skal underrette kommunalbestyrelsen, hvis der foreligger forhold, der kan give anledning til tvivl om hans habilitet. 3 i forvaltningsloven (lovbekendtgørelse nr af 17. december 2007): 3. Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis SIDE 2

3 1) vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er eller tidligere i samme sag har været repræsentant for nogen, der har en sådan interesse, 2) vedkommendes ægtefælle, beslægtede eller besvogrede i op- eller nedstigende linie eller i sidelinien så nær som søskendebørn eller andre nærstående har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er repræsentant for nogen, der har en sådan interesse, 3) vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald, 4) sagen vedrører klage over eller udøvelse af kontrol- eller tilsynsvirksomhed over for en anden offentlig myndighed, og vedkommende tidligere hos denne myndighed har medvirket ved den afgørelse eller ved gennemførelsen af de foranstaltninger, sagen angår, eller 5) der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed. Stk. 2. Inhabilitet foreligger dog ikke, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn. Stk. 3. Den, der er inhabil i forhold til en sag, må ikke træffe afgørelse, deltage i afgørelsen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag. Statsforvaltningens udtalelse: Det fremgår af 14 i styrelsesloven, at et medlem af kommunalbestyrelsen kan have en sådan interesse i en sag, at medlemmet er udelukket fra at deltage i kommunalbestyrelsens forhandling og afstemning om sagen. Det antages, at styrelseslovens 14, stk. 1 og 2, gælder tilsvarende for kommunalbestyrelsens udvalg. Inhabilitetsreglerne, herunder styrelseslovens 14, har to formål. Det ene formål består i at sikre, at afgørelser træffes på et sagligt grundlag og undgå at uvedkommende interesser indgår i en offentlig myndigheds beslutningsproces. Det andet formål består i at sikre, at offentligheden har tillid til afgørelsernes saglighed. Beslutningen om at anse et kommunalbestyrelsesmedlem for inhabilt er baseret på en generel vurdering af risikoen for, at uvedkommende hensyn skal få indflydelse på sagens afgørelse. En beslutning om at anse et kommunalbestyrelsesmedlem som inhabilt indebærer således ingen tilkendegivelse om, at det pågældende medlem konkret må antages at ville lægge vægt på usaglige hensyn. Den omstændighed, at der i kommunalbestyrelsen er enighed om SIDE 3

4 en sags afgørelse, har ingen indflydelse på afgørelsen af spørgsmålet om et medlems habilitet og kan ikke begrunde, at der anlægges en mere lempelig vurdering af habilitetsspørgsmålet. Der foreligger ikke inhabilitet, hvis der som følge af interessens karakter og styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn, jf. forvaltningslovens 3, stk. 2. Om et kommunalbestyrelsesmedlem i en sag har en sådan interesse, at han er udelukket fra at deltage i afgørelsen af en sag, må afgøres ud fra forvaltningslovens 3. Som det fremgår af styrelseslovens 14, stk. 1, er det kommunalbestyrelsen, som træffer beslutning om, hvorvidt et medlem har en sådan interesse i en sag, at vedkommende er udelukket fra at deltage i behandlingen af sagen. I sager som de i kommunens henvendelse nævnte, må habiliteten antages at skulle vurderes efter forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 1 og 3. Det følger af forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 1, at den der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er eller tidligere i samme sag har været repræsentant for nogen, der har en sådan interesse. Om interessen har en sådan karakter og styrke, at den kan bevirke inhabilitet, afhænger af en konkret vurdering. Efter det for statsforvaltningen oplyste, foreligger der ikke aktuelt en sag, hvor denne inhabilitetsgrund er til stede. Af forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 3, fremgår det, at en person er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald. Det antages almindeligvis jf. den kommunalretlige modifikation - at kommunalbestyrelsesmedlemmers deltagelse i ledelsen af foreninger, fonde m.v. ikke i almindelighed medfører inhabilitet ved kommunalbestyrelsens behandling af en sag vedrørende foreningen eller fonden i de tilfælde, hvor det pågældende kommunalbestyrelsesmedlem er udpeget af kommunalbestyrelsen til at varetage kommunens interesser. SIDE 4

5 Idet kommunen har oplyst, at byrådet ikke har udpeget medlemmer til fondsbestyrelserne, vil modifikationen ikke have betydning i de af kommunen nævnte tilfælde. Der kan næppe ud af forvaltningslovens bestemmelser udledes et krav om, at der skal ske en begunstigelse før inhabilitet kan komme på tale. Hvis eksempelvis en privat virksomhed har etableret en fond, som uddeler gaver til sociale eller kulturelle formål, er det næppe udelukket, at fonden ud over sit almennyttige sigte har en egeninteresse i, at gaven modtages, og fx at bestemte vilkår om markering opfyldes, eller at fx en doneret sportshal indrettes på en bestemt måde, så gaven nok er i modtagerens interesse, men også påfører denne en udgift eller en ulempe. I en sådan situation kan inhabilitet for et medlem af fondsbestyrelsen næppe udelukkes, selvom der ikke, som i typiske inhabilitetssager, er tale om en mulig begunstigelse fra kommunalbestyrelsens side. Det kræver en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde, hvor bestemmelserne i forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 1 og 3 er relevante at inddrage i vurderingen. Den endelige vurdering og beslutning om habiliteten foretages af byrådet. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Martin Basse /Inge Maria Frydendahl Jakobsen SIDE 5