Hvidbog for generelle emner 7. november 2012

Transkript

1 Hvidbog for generelle emner 7. november 2012 over indsigelser og bemærkninger for 2. offentlige høring af forslag til Råstofplan for Region Sjælland Indhold Indstilling til beslutning Hvidbogen for Generelle emner o Hvidbogens opbygning o Sådan læses Hvidbogen o Hvidbogsskemaer o Liste over høringssvar vedrørende Generelle emner

2 Indstilling til beslutning Oversigten herunder viser de generelle emner i råstofplanen som administrationen har indstillet til beslutning. Nærmere oplysninger om emne, indsigere, arealudlæg og kortbilag fremgår af Hvidbogen og bilag til Hvidbogen. Område/emne Interesseområder; mange indsigelser af mange årsager Tilladelser/afslag i graveområder Anmeldte rettigheder Efterbehandling Erstatning til grundejere Grundvand/Kildepladser Ressourceopgørelse og forventet behov, Region Hovedstaden og Region Sjælland. Rækkefølgeplanlægning Forsyning af hovedstaden Administration indstiller at interesseområder kun undtagelsesvis justeres/udtages af planen og kun såfremt særlige forhold taler herfor. at det i redegørelsen til retningslinje 1 præciseres, at kommunerne har mulighed for at give afslag til graveansøgning i udlagt graveområde. at redegørelsen ikke suppleres med yderligere om anmeldte rettigheder og at regionen ikke retter henvendelse til staten for yderligere stramninger at regionen ikke har kompetence til at stille krav til efterbehandling ved udlægning af graveområder. Regionen har på møde med Miljøministeren opfordret til, at der allerede når der udlægges graveområder, kan stilles krav til efterbehandling. at regionen ikke deltager i en fælles henvendelse til staten med hensyn til en lovændring om erstatning ved gener fra råstofgrave at gravning under grundvandsspejlet normalt ikke udgør en risiko for grundvand og vandindvinding jf. vurderinger foretaget af Miljøstyrelsen m.fl. Endvidere kan kommunerne i en tilladelse stille vilkår til yderligere imødegåelse af påvirkning. at fremskrivningen af forventet ressourceforbrug og ressourceopgørelse i udlagte graveområder underbygger, at den foreliggende råstofplan er tilstrækkelig robust at hvor der er særligt behov for rækkefølgeplanlægning og hvor der er udlagt tilstrækkeligt med ressourcer, udlægges arealer med gode råstofforekomster i første omgang som interesseområder i stedet for graveområder. Hermed fremmes muligheden for færdiggravning af øvrige graveområder. at Region Sjælland arbejder for et samarbejde med Region Hovedstaden om råstofplanlægningen for Sjælland Hvidbogen for Generelle emner I dette afsnit i Hvidbogen kan du læse en opsummering af de enkelte høringssvar og regionens bemærkninger der vedrører generelle forhold. Høringssvarene er alle indkommet som reaktion på Forslag til Råstofplan , som Region Sjælland har haft i høring. Hvidbogen indeholder tilsvarende afsnit for de kommunerne, hvor der har været indsigelser og bemærkninger. Hvidbogens opbygning Hvert afsnit i hvidbogen består af et skema. Skemaet er delt op efter temaer. Det betyder, at et konkret høringssvar er behandlet flere steder i skemaet i det omfang, at det forholder sig til flere tema-

3 er. Hvis høringssvarene indeholder temaer af mere generel karakter, er de opsummeret og besvaret i dette særlige afsnit i Hvidbogen: Generelt. Et Hvidbogsskema indeholder 3 kolonner. Den venstre kolonne er inddelt i de generelle emner, som er taget op i høringssvarene I kolonnen er der anført et nummer; (xxx). Nummeret henviser til hvem der er kommet med indsigelse til emnet. Bagerst i hvidbogsafsnittet nedenunder skemaet, er der en liste med numrene fra kolonne 1 og oplysning om, hvem der er kommet med høringssvaret. Du kan finde de enkelte høringssvar på Regions Sjællands hjemmeside ved at bruge det 3-cifrede nummer, som er angivet i Hvidbogsskemaet. Den midterste kolonne i hvidbogsskemaet indeholder ordlyden af høringssvaret til det pågældende tema eller en opsummering af høringssvaret. Den højre kolonne er regionens bemærkninger og beslutninger til det pågældende emne og de høringsparter, som er anført i kolonne 1.

4 Emne Bemærkninger Regionens bemærkninger Afslag på gravetilladelse, ændring af redegørelsen Sorø Kommune (614) Afvejning efter råstoflovens 3 ved udlæg af interesseområde Borgere og grundejerforeninger (583) Det fremgår af råstofplanen, at det er kommunen der sætter vilkår for råstofindvindingen, men samtidig at der som udgangspunkt gives gravetilladelse inden for graveområder. Regionen bør mere tydeligt gøre opmærksom på, at der kan være tilfælde hvor kommunens vilkår vil betyde, at det ikke er muligt at grave råstoffer. Vi tolker regionens opfattelse som, at man frit uden forpligtigelse til at foretage en afvejning efter råstoflovens 3 kan udlægget område som interesseområde, dvs. en løs opfattelse af, at her er nok det eller det stof. Regionen tegner herefter streger på kortet, der stavnsbinder folk i en tid med faldende huspriser uden mulighed for erstatning. Henviser til lovbemærkningerne til 5a, hvorefter det ikke fremgår, at man skal gøre en forskel på de overvejelser, afvejninger og vurderinger, som skal gå forud for at udlægge et område som interesseområde eller som graveområde. Regionen har ved udlægget af graveområde foretaget en overordnet afvejning ud fra råstofforekomsten, områdets beliggenhed i forhold til forsyningssituationen og de planlægnings- og miljømæssige interesser, der i øvrigt er i området. De kommunale vilkår for indvindingen kan medføre, at dele af (principielt også i helt særlige tilfælde hele ressourcen) råstofressourcen ikke kan udnyttes, som følge af nødvendige hensyn til øvrige interesser. Dette fremgår allerede af det generelle afsnit om graveområder og præciseres derudover i redegørelsen til retningslinje 1. Grundlaget for regionens udlæg af interesseområde er i overensstemmelse med bemærkningerne i vejledning til råstofloven, juni 2007, s. 12, hvorefter regionen foretager den overordnede interesseafvejning. Som det videre fremgår af vejledningen s. 16, så skal udlæg af råstofinteresseområderne sikre, at der ikke gennem anden planlægning eller ændret anvendelse sker udlæg til andre formål, der på sigt vil kunne forhindre en råstofudnyttelse, medmindre der opnås enighed herom mellem Regionsrådet og de implicerede parter efter en afvejning mellem råstofinteressen og den ønskede arealanvendelse. Interesseområderne har således i første omgang til formål at reservere muligheden for en eventuel udnyttelse af råstofressourcen. Der henvises til hvidbog for 1. offentlige høring s for en

5 nærmere beskrivelse af det planfaglige og geologiske grundlag for udlægget af interesseområde. Anmeldte rettigheder Danmarks Naturfredningsforening, Lejre (429, 598) Annoncering Borgere og grundejerforeninger (583) Et par eksempler på den meningsløse planlægning er, at regionen først har været i kontakt med staten omkring Jyderup Skov og Klosterskoven efter at forslaget er sendt i 2. offentlige høring. Efterspørger en redegørelse for begrebet anmeldt rettighed, herunder om en anmeldt ret giver indehaveren, ubegrænset ret til i al fremtid at indvinde i det omfang han ønsker både hvad angår mængde og indvindingsperiode. Sidste medfører, at en indvinder, har krav på fornyet tilladelse når gældende udløber og i øvrigt på lempelige vilkår (intensitetskriteriet). Endvidere medfører det at det er meget vanskelligt for kommunerne at fremsætte begrænsende betingelser uden at blive krævet erstatningsansvarlig. Der fremsættes ønske om at regioner og stat medvirker til at få ændret loven på området med anmeldte rettigheder, så alle råstofgravninger stilles ens mht. mulighed for at opnå gravetilladelse. Ingen (i området) har set annonceringen i Dagbladet Roskilde. Søndagsavisen kommer ikke her (Valorevej 37 og 45, 4130 Viby Sj.), og der er ikke annonceret i de 2 lokale ugeaviser som kommer her. Lokale ejendomsmæglere Jyderup Skov og interesseområdet ved Klosterskoven har været drøftet med Miljøministeriet i den 2. offentlige høring. Det er almindelig praksis, at udvalgte forhold her drøftes nærmere, uden at der har været en forudgående dialog med Miljøministeriet om emnet, bl.a. fordi regionen alene foretager en mere overordnet interesseafvejning ved udarbejdelsen af planforslaget. Miljøministeriet er vejledende myndighed i forhold til råstofloven, og ministeriet redegør i vejledningen, juni 2007, s for de anmeldte rettigheder. På denne baggrund suppleres redegørelsen ikke med yderligere om anmeldte rettigheder. Det fremgår af vejledningen, at råstofloven flere gange i er blevet strammet i forhold til de anmeldte rettigheder. Regionen retter ikke henvendelse til staten for yderligere stramninger. 2. offentlige høring blev den 16/1-12 annonceret i Gefion Sjællandsgruppen, herunder Dagbladet, og i Søndagsavisen den 15/1-12 samt i visse ugeaviser i uge 4. Naturklagenævnet har i

6 var ikke vidende om høringen. Selve annoncen indeholder ikke oplysninger om hvilke områder, der foreslås som interesse- eller graveområder. Regionen kan ikke forvente, at alle ved, at råstofplanen kan have væsentlige konsekvenser for deres ejendom og deres område. Et kortbilag og målrettede annonceområder ville have været noget mere informativt for borgeren. Annoncering i aviser er ikke længere en sikker måde at kommunikere på. Forstår ikke, at regionen ikke har kontaktet de konkret berørte ejendommes ejere (NKN ) afgjort, at det er tilstrækkeligt at annoncere den offentlige høring i regionale dagblade. Regionen har dog for at ramme så mange husstande som muligt herudover annonceret i Søndagsavisen og visse ugeaviser. En lovændring (1273 af 21/12-11) har i øvrigt gjort det muligt for regionen udelukkende at bekendtgøre råstofplanen digitalt. Det fremgår af annoncen, at råstofplanen fastlægger hvor der kan indvindes råstoffer, og der er henvisning til planen, herunder grave- og interesseområderne, på regionens hjemmeside. Borgerinddragelse Friluftsrådet (430, 557) Borgerinddragelse er vigtig mht. til bl.a. planlægningen og efterbehandlingen ligesom det er vigtigt i forbindelse med gravetilladelserne. Der er ikke krav om, at ejendomsmæglere orienteres direkte, ligesom det skema Forespørgsel om ejendomsoplysninger som ejendomsmæglere kan sende til kommunerne ved hushandler ikke indeholder oplysninger om råstofplanlægningen. Regionen har i overensstemmelse Naturklagenævnets afgørelse fra 2009 (NKN ) partshørt berørte parter ved udlæg af nye graveområder. Der er ikke herudover krav om direkte kontakt til borgere (partshøring) ifm. revisionen af råstofplanen. Borgerinddragelsen ved råstofplanlægningen sker i henhold til råstofloven med (minimum) 2 offentlige høringer og i visse tilfælde partshøring. Herudover har der været of-

7 Bæredygtighed Borgere og grundejerforeninger (522, 542) Friluftsrådet (557) Efterbehandling Friluftsrådet (430) Friluftsrådet Kreds Storstrøm (660) Den anvendte informationsmetode har haft karakter af forelæggelse og ikke rigtig involvering. Forstår ikke sammenhæng mellem at regionen, som ønsker at være grøn, bæredygtig og miljørigtig søger at ødelægge naturskønne områder ved at omdanne disse til grusgrave. Kan ikke se at rekreation og friluftsliv indgår i definitionen af økonomisk og miljømæssig bæredygtighed i planen. Råstofindvinding er en irreversibel proces. Råstoffer som indvindes i dag kan ikke indvindes af vores efterkommere. Regionen opfordres til, via lovgivningen, at sørge for at det pålægges grundejeren at opfylde vilkår om at et færdiggravet område skal overgå til naturformål med offentlighedens (gratis) adgang. Endvidere vil en lovændring kunne hjælpe til at realisere planer som afhjælper behovet for områder til ekstrem sport. Foreslår udarbejdelse af idékatalog om råstofgravens efterbehandling og mulighed for rekreative udnyttelse. Dette bør som illustreret katalog til inspiration for kommuner og borgergrupper integreres i den kommende råstofplan. fentlige møder i begge offentlige høringer. Borgerinddragelse i forhold til gravetilladelser, herunder efterbehandlingsplaner, er et anliggende for kommunerne. Efter råstofloven skal regionen, på baggrund af en samlet vurdering af udviklingen i regionen, foretage en afvejning af bl.a. en sikring af råstofressourcens udnyttelse og hensynet til naturbeskyttelse og landskabelige værdier. Der kan derfor forekomme konflikter mellem på den ene side en udnyttelse af råstofressourcen og på den anden side beskyttelseshensynene. Det er derfor også en del af baggrunden for regionens mål om, at indvindingen så vidt muligt skal ske på en (balanceret) miljømæssig og økonomisk bæredygtig måde. Rekreation og friluftsliv indgår ikke i sig selv direkte som et hensyn efter råstoflovens 3, men er medtaget som en del af miljøvurderingen. Naturklagenævnet har i sin afgørelse fra 2010 (NKN ) afgjort, at råstofplanen ikke kan have retningslinjer for efterbehandling til eksempelvis rekreative formål eller lignende. Planlægning for den efterfølgende arealanvendelse hører under kommuneplanlægningen. Regionen har på møde med Miljøministeren 22. oktober 2012 foreslået en lovændring, så der allerede, når der udlægges et graveområde, kan stilles krav til efterbehandling. Spørgsmålet vil ifølge Miljøministeren indgå i den igangværende evaluering af strukturreformen.

8 Erstatning til grundejer, lovændring Roskilde Kommune (474) Følgegrupper ved den kommunale sagsbehandling DN, Lejre (429, 598) Genbrugsmaterialer Borgere og grundejerforeninger (621) Roskilde Kommune er interesseret i en fælles henvendelse til Miljøministeriet. I den forbindelse ønsker kommunen at der sker en lovændring, som tager højde for at grundejere der ligger placeret i eller nær et graveområde får kompensation for eventuelle værditab. Som lovgivningen er i dag er råstofplanlægningen erstatningsfri regulering, hvor især de små grundejere risikerer økonomiske tab på grund af forringet ejendomsværdi. Fremsætter anbefaling til kommunerne om oprettelse af følgegrupper til hvert gravefelt og udpegningsområde. Foreslår brug af genbrugsmaterialer. Da efterbehandling pt. ikke er en regionalt opgave udarbejdes der ikke et idékatalog for efterbehandling. Råstofplanen er som udgangspunkt erstatningsfri regulering. Man kan som borger få erstatning, hvis der i helt særlige tilfælde er tale om et ekspropriativt indgreb, jf. grundlovens 73. Her skal der bl.a. lægges vægt på indgrebets generelitet (er det mere eller mindre generelt, rammes mange eller få ejere) samt intensiteten, dvs. hvor føleligt er indgrebet (er der handlepligt for borgeren, reelle indskrænkninger i arealanvendelsen mv.). Kommunerne kan ekspropriere efter råstoflovens 27, hvis det er af væsentlig betydning for at realisere en planlægning til fremme af de formål, der er nævnt i råstoflovens 1. Også borgere tæt på eksempelvis en ny vej, nye højspændingsledninger, tekniske anlæg mv. vil kunne opleve en tilsvarende værdiforringelse. Der er mange situationer, hvor man som borger kan blive påvirket af offentlige myndigheders fysiske planlægning. Regionen retter ikke henvendelse til staten med hensyn til en lovændring. Anbefalingen bør rettes direkte til kommunerne, enten i konkrete kommunale sager, eller mere generelt, eksempelvis ved henvendelse til Kommunernes Landsforening. Over 90 % af byggeaffaldet i Danmark genanvendes. Også en stor del af asfaltmaterialerne genbruges. Det er ikke muligt for regionen at fastlægge retningslinjer for genanvendelsen.

9 Grundvand Sorø Kommune (614) Regionen skriver i forslaget på s. 13 at det vil være hensigtsmæssigt at stille vilkår om, at der ikke må anvendes pesticider eller kunstgødning såfremt råstofindvinding er foregået indenfor indvindingsopland. Kommunen finder det uhensigtsmæssigt at regionen kommer med bemærkninger omkring hvornår der skal fastsættes vilkår om gødskning. Henstillingen bør også inkludere områder inden for OSD, eller helt udgå. Fra vandværker, kommuner m.fl. er der generelt kommet mange indsigelser mod udpegningen af såvel graveområder som interesseområder, fordi gravning under grundvandsspejlet vurderes at udgøre en risiko mod vandværkers kildepladser, at de udpegede arealer forhindre eventuelle nye kildepladser, truer vandforsyningen til mange mennekser m.m. Når eventuelle dæklag i en tidligere råstofgrav er fjernet, nedsættes den naturlige beskyttelse af grundvandet, herunder inden for vandværkers indvindingsoplande, hvor der sker en faktisk vandindvinding. Bemærkningerne i redegørelsen er udelukkende medtaget som en anbefaling, da regionen ikke kan fastlægge retningslinjer for den efterfølgende arealanvendelse. Da efterbehandlingsplanen er kommunalt kompetenceområde, er det op til kommunerne som grundvandsmyndighed at stille krav i forhold til såvel indvindingsoplande som OSDområder. Det fremgår af bl.a. miljøprojekt fra Miljøstyrelsen at råstofindvinding under grundvandsspejlet kun medfører en lille og midlertidig lokal grundvandssænkning omkring grusgraven. Der sker ikke et forbrug af grundvand ud over det råstofvolumen, der erstattes af vand i gravesøerne. Selve råstofindvindingen under grundvandsspejlet påvirker derfor normalt ikke grundvandsstanden generelt eller grundvandskvalitet og vandindvinding. Endvidere kan kommunerne i en tilladelse stille vilkår, både vedrørende drift og efterbehandling, hvilket yderligere vil kunne imødegå risici for påvirkning af grundvand- og drikkevandsinteresserne. Det er regionens vurdering, at hvor der på landbrugsarealer graves under grundvandsspejlet og hvor der typisk efterbehandles til naturformål, vil der efterfølgende være en større beskyttelse af grundvandet. Der kan i enkelte tilfælde ske et spild i forbindelse med oplag af

10 Høringsmaterialet Danmarks Naturfredningsforening, Lejre (429, 598) Friluftsrådet (430) Roskilde Kommune (474) Borgere og grundejerforeninger (481, 522) Høringsmaterialet er uoverskueligt, hvilket vanskeliggør inddragelsen af borgere og kommunens politikere. Ønsker om en mere læsevenlig beskrivelse af de enkelte områder samt historiske data omkring de enkelte udpegninger. Kortmaterialet bør være let læseligt mht. afgrænsning af veje, gårde, byer samt de mange modstridende interesser. Oplysningerne i planen er vanskelige at finde og det er nødvendigt at udskrive mængder af materiale. Hjemmesiden supplerer det lidt vanskeligt tilgængelige høringsmateriale. Er det muligt at Region Sjælland ved fremtidige høringer arbejder tættere sammen med kommunerne eller Miljøportalen om visning af områderne i høring på kort frem for at benytte regionens egen kortviser. Savner en helhedsbeskrivelse med hensyn til forekomster og behov for hele Sjælland. Det kunne være indsat i kortmaterialet, så de samlede belastninger for Sjælland kunne vurderes på et bedre grundlag. Efterlyser tydeligere kortmateriale og en mere læsevenlig beskrivelse af de enkelte områder, så organisationerne, som ikke modtager nabohøringerne, ved egne besigtigelser olie m.m. I tilladelse til indvinding kan kommunen stille en række vilkår, der kan imødegå disse risici. Emneopdelingen i beskrivelsen af de enkelte graveområder i bilagsbindet skal medvirke til at give overblik over interesserne og råstofforekomsten inden for området. På web-kort på regionens hjemmeside og i Arealinformation på Danmarks Miljøportal er det muligt at til- og fravælge de enkelte korttemaer, hvilket kan gøre det lettere at se de enkelte afgrænsninger i forhold til hinanden, inden for det enkelte område. Danmarks Miljøportal har besluttet at kun gældende råstofplanlægning skal fremgå af miljøportalen. Se eventuelt mere herom i hvidbog for 1. offentlige høring s. 91. Regionen vil fremover arbejde med at forbedre formidlingen af råstofplanlægningen.

11 Ingen bemærkninger Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser (335) Interesseafvejning, overordnet Friluftsrådet (430) Københavns Energi (538) Kyndeløse Bylaug (622) Borgere og grundejerforeninger (584) ude i landskaberne kan finde afgrænsningerne. Roskilde Kommune foreslår at råstofplanen medtager en signatur for efterbehandlede råstofgrave i regionen, så det giver et klart billede af hvor råstofferne allerede er indvundet. Dette vil også give et billede af, at arealerne er frigivet til anden anvendelse. Har ingen bemærkninger. Savner at udpegningerne tager hensyn til landskaberne (natur og kulturhistorie) og hensyn til borgerne, både fastboende og turister. Råstofplanen medfører i visse områder begrænsninger og problemer for friluftslivet og beboere og friluftsformål burde derfor have været direkte inddraget ligesom Natura 2000 hensyn i forbindelse med udlæg til interesseområder. Københavns Energi ønsker at erindre Regionsrådet om forpligtigelsen til, efter Råstoflovens 3, at iagttage hensyn til vandforsyningsinteresser når områder fastlægges og afgrænses. Udtrykker tillid til at intentionerne i råstoflovens 3 bliver overholdt. Finder det problematisk at interesseområder er udpeget på et sparsomt datagrundlag og at der ikke tages hensyn til: grønne korridorer, økologiske forbindelser, større Taget til efterretning. Regionen har ved udlægning af graveområder, i henhold til råstoflovens 3 og 5a, foretaget en overordnet afvejning ud fra råstofforekomsten, områdets beliggenhed i forhold til forsyningssituationen og de planlægnings- og miljømæssige interesser, der i øvrigt er i området. Grundlaget for regionens udlæg af både grave- og interesseområde er i øvrigt i overensstemmelse med bemærkningerne i vejledning til råstofloven, juni 2007, s. 12, hvorefter regionen foretager den overordnede interesseafvejning, mens kommunen foretager den konkrete interesseafvejning. Se også ovenfor om Afvejning efter råstoflovens 3 ved udlæg af interesseområde. Regionen udlægger ikke interesseområder i internationale naturbeskyttelsesområder.

12 Interesseområder Danmarks Naturfredningsforening, Lejre (429) (598) Naturstyrelsen (562) Vejdirektoratet (525) Friluftsrådet (430, 557) Borgere og grundejerforeninger (584) sammenhængende skovområder, områder omfattet af bl.a. Fuglebeskyttelsesdirektivet og EU-habitatdirektivet. Naturstyrelsen har ikke taget stilling til om forslag til interesseområder vil kunne udlægges som råstofgraveområder i kommende råstofplaner. Vejdirektoratet bemærker at flere af de planlagte råstofinteresseområder har sammenfald med hovedlandeveje og hovedlandevejsplaner. Ønsker at lovgiver opfordres til at regulere området for arealanvendelse for et interesseområde forud for det overgår til graveområde. Det er DN s vurdering at dyre- og planteliv samt de landskabelige værdier i stort omfang ville kunne reddes såfremt der blev iværksat en passende beplantning før, under og efter råstofindvinding. (429) (598) Foreslår at graveområder og interesseområder som inden for en 10-årig periode ændres til graveområde bliver opfattet som et helhedsareal, hvilket kan få betydning for lokalplanlægning til andet formål end landbrug. Regionen bør om nødvendigt arbejde for en lovændring så grave- og interesseområder kan overgå fra landbrug til beplantede områder med volde i god til før der skal graves. Det vil gavne friluftsliv og dyre- og plantelivet, og områderne kan hurtigere overgå til friluftsliv og natur efter gravningen. Naturstyrelsens og Vejdirektoratets orienteringer tages til efterretning. Regionen vil ikke opfordre til lovændring vedrørende arealanvendelsen af interesseområder forud for deres eventuelle overgang til graveområde. Det hænger i første række sammen med, at det på forhånd er vanskeligt at udpege de interesseområder der på sigt faktisk vil overgå til graveområde, ligesom det er vanskeligt at forudsige om råstofressourcen i givet fald også udnyttes. Herudover ville det i givet fald skulle vurderes hvilke praktiske konsekvenser en lovændring i øvrigt ville kunne medføre for bl.a. lodsejer.

13 Jordtilførsel til råstofgrave Næstved Kommune (455) Sorø Kommune (614) Kulturhistoriske interesser Kulturstyrelsen (473) DN anbefaler at denne praksis indføres med eller uden lovgivers hjælp og giver udtryk for at i tilfælde af at der indvandrer dyr eller planter som er omfattet af beskyttelse før en gravning påbegyndes, må der i de tilfælde etableres erstatningsnatur før der graves videre. (429) (598) I forslag til råstofplan står der at der som hovedregel ikke gives dispensation til jord i råstofgrave. I Sorø Kommune er der så lidt overskudsjord, så det kan være vanskelligt at efterbehandle uden tilførsel af jord. Det betyder samtidig at råstofferne ikke udnyttes fuldt ud, og at dyre råstoffer anvendes til efterbehandlingen. Regionen bør åbne for at der kan føres jord til råstofgravene til indskiftning og efterbehandling. Dispensationsmuligheden bør høre under: hvis indvinderen eller ejeren afskæres fra en forventet udnyttelse af ejendommen, og forbuddet vil medføre betydelige økonomiske tab. Næstved Kommune er i det store og hele enig i redegørelsen som det fremgår af forslaget, men gør samtidig opmærksom på at under redegørelsen vedr. jord i råstofgrave er proceduren for sagsbehandlingen ikke beskrevet korrekt. Det fremgår som det er kommunen der skal behandle sag om dispensation efter jordforureningens forbud mod jord i råstofgrave. Kulturstyrelsen har i sin gennemgang udelukkende set på de 51 lokale og regionale graveområder. Generelt Baggrunden for regionens bemærkninger er, at jordforureningslovens bestemmelser som udgangspunkt er en forbudsparagraf. Region vil tage konkret stilling i forhold til den enkelte ansøgning, og har ikke mulighed for generelt at åbne for tilførsel af jord udefra. Det fremgår således også af noten (nr. 386) i Karnovs lovsamling, at forudsætningerne for dispensation efter 52, stk. 2, nr. 2 som der henvises til kun forventes at være til stede i sjældne tilfælde. Regionen vil så vidt muligt præcisere redegørelsen s , så redegørelsen ikke kan medføre uklarhed om kompetencefordelingen mellem kommune og region. Regionen tager Kulturstyrelsens gennemgang til efterretning. Det fremgår allerede af råstof-

14 Partshøring af Banedanmark ved gravetilladelser Banedanmark (476) Region Hovedstaden, Sjælland, ressourcebehov og rækkefølgeplanlægning Danmarks Naturfredningsforening, Lejre (429, 598) Region hovedstaden (562) Lejre Historiske Forening (520) Roskilde Kommune (474) Tuse Lokalforum (481) Friluftsrådet (430) Borgere og grundejerforeninger (452) er interesseområderne ikke vurderet. Opfordrer til at det tydeligere understreges, at nogle af konflikterne mellem kulturminder og udviklingsønsker ikke kan løses gennem dispensationer. Der er ikke muligt at udnytte råstofressourcerne på arealer, hvor der findes fredede fortidsminder, hvilket bør nævnes eksplicit. Forventer at blive partshørt i forbindelse med gravetilladelser, hvis indvindingsområdet er tæt på en jernbane. Efter jernbanelovens 21 c, stk.1, må der ikke uden tilladelse fra infrastrukturforvalteren foretages udgravninger eller opfyldninger eller anbringes materiel eller materialer i en sådan nærhed af infrastrukturforvalterens grund, at der derved kan opstå fare for driften. Region Sjælland redegør i planen for indsatsen med lokalisering af råstoffer i nærområdet til Region Hovedstaden og den deraf følgende mulighed for at forsyne især statens aktiviteter i Region Hovedstaden. Region Sjælland anvender ved opgørelsen af ressourcebehovet gennemsnitsbetragtninger, der afviger fra de der anvendes i Region Hovedstaden, men det kan konstateres, at Region Sjællands intention er, at planen bliver robust overfor udsving i forsyningsbehovet. Roskilde Kommune peger på at lovteksten alene siger, at råstofplanlægningen skal omfatte en periode på mindst 12 år. Hæfter sig ved at den valgte periode for beregningsgrundlaget for rå- planen s og 25, at en række interesser, herunder eksempelvis fortidsminder, gravhøje og beskyttede diger kan medføre, at det ikke er muligt at udnytte hele ressourcen ved en råstofindvinding. Det er op til den enkelte kommune at foretage partshøring af de relevante parter ved udarbejdelse af gravetilladelse. I forbindelse med udarbejdelse af råstofplanen, høres bl.a. de statslige myndigheder. Region Hovedstadens bemærkninger tages til efterretning. Region Sjælland udarbejder i henhold til råstofloven en råstofplan for Region Sjælland. Regionsrådet har bl.a. besluttet at råstofplan 2012 skal være en robust og langsigtet plan, hvor råstofindvindingen sker på en miljømæssig og økonomisk forsvarlig måde. Det indebærer bl.a. at graveområderne både skal sikre den regionale og lokale forsyning. Bemærkninger til Region Hovedstadens råstofplan, herunder mulighederne for at finde

15 stofforbruget er atypisk pga. massiv højkonjunktur, hvor indvindingen var markant højere end i dag. Som beskrevet i forslaget har der været en voldsom afmatning på markedet med et fald på 33 % fra 2008 til Beregningsgrundlaget burde være baseret på et gennemsnit over f.eks. en 15-årig periode, hvor konjunkturudsving er udlignet. (474) Ønsker at der udlægges flere områder til grusgravning (452). Lejre kommune konstaterer at de store arealudlæg skal sikre råstofforsyningen til hovedstadsområdet. Region Sjælland har til opgave at sikre at Region Hovedstaden i videst muligt omfang udlægger råstofgrav- og interesseområder inden for egen region til sikring af forbruget her. Roskilde Kommune opfordrer Regionsrådet til at holde skarpt øje med om Region Hovedstaden lever op til sin forpligtelse om så vidt muligt at forsyne lokalt. (474) Finder det utilfredsstillende at der ikke foreligger en Råstofplan for Region Hovedstaden, men blot en påstand om, at der ikke findes tilstrækkeligt med grus i området. F.eks. kan store graveområder i Kyndeløse i Hornsherred udpeges, mens den del af Hornsherred der hører til hovedstadsregionen ikke er beskrevet. Hovedstadens råstofbehov bør i første omgang dækkes af Region Hovedstaden selv. (520) råstoffer her, bør i første omgang rettes direkte til Region Hovedstaden. Region Sjælland og Region Hovedstaden har sammen rettet henvendelse til miljøministeren med henblik på en drøftelse af råstofplanlægningen. Opgørelse af forventede råstofressourcer i udlagte graveområder er oftest behæftet med nogen usikkerhed, på grund af manglende detailviden om råstofudbredelse, kvalitet, overjordstykkelse m.m. Endvidere er der ikke nødvendigvis efterspørgsel/behov for visse råstofkvaliteter, der således ikke bliver indvundet, men figurerer i den samlede ressourceopgørelse. I de udlagte graveområde er det derudover alene lodsejerne, der beslutter om der skal foretages råstofindvinding. Alle disse usikkerheder m.fl. skal der tages højde for ved udlæg af graveområder, som derfor samlet skal indeholde betydelige større ressourcer end det forventede behov, så råstofplanen er robust. Region Sjælland vil arbejde for et styrket samarbejde med Region Hovedstaden om råstofplanlægningen for hele Sjælland. Regionen har på baggrund af høringssvar med spørgsmål til ressourceopgørelsen fået udarbejdet en nærmere vurdering af forventet råstofforbrug af sand og grus på land i perioden Prognosen tager udgangspunkt i den sammenhæng der forventes at være bl.a. mellem forbrug af råstoffer, økonomiens størrelse og væksten defineret ved bruttonationalproduktet (BNP).

16 DN mener at det er uacceptabelt at Lejre Kommunes grusforekomster indgår som reserve for byggeriet i København og betonfremstillingen ved Karlstrup. En helhedsbeskrivelse mht. råstofbehov og forekomster savnes for hele Sjælland. Roskilde Kommune har gentagne gange bedt Miljøministeriet om at der indføres mulighed for rækkefølgeplanlægning. Regionen har i hvidbog for 1. offentlige høring besluttet ikke at rette henvendelse til miljøministeren. Appellerer derfor til at regionen i det mindste anvender graveområder og interesseområder som et strategisk styringsværktøj til kun gradvist at frigøre nødvendige graveområder. Glim graveområde er et eksempel på, at der gives mulighed for åbning af endnu et graveområde, selv om den disponible restressource i naboområdet ligger på godt 50 mio. m 3. Tuse Lokalforum finder det uhensigtsmæssigt at lokal selvforsyning er blevet en vigtig parameter. Det betyder at planen indeholder mange nye graveområder i områder hvor der ikke i dag er graveaktivitet. Da der samtidig ikke er nogen rækkefølgeplanlægning forudser vi, at udlæg af lokale råstofområder kun vil medfører flere råstofgrave i landskabet. Foreslår at råstofressourcer i tilknytning til eksisterende råstofgrave færdigudnyttes inden nye tages i brug. Finder det uhensigtsmæssigt at udlægge graveområder til 24 år. Råstoflo- Ved fremskrivningen af økonomien for Region Sjælland er anvendt Den regionale Overvågningsmodel (SAM-K/Line), som er baseret på fremskrivning af befolkningsudvikling og vækst. Endvidere er fremskrivningen baseret på råstofindvindingen i perioden Fremskrivningen viser, at der for Region Sjælland som helhed vil være til ca. 19 års forbrug i de udlagte graveområder i råstofplanen, med en forventet samlet ressource på ca. 154 mil m³. I denne mængde er der taget højde for, at ressourcen er vurderet 20 % for højt jf. ovenstående. En tilsvarende fremskrivning for Roskilde regionale graveområde viser, at der kun er til ca. 13 års forbrug. De tilsvarende tal for Sorø og Kalundborg regionale graveområder er henholdsvis 15 og 17 år. Det er regionens vurdering, at fremskrivningerne af forventet råstofforbrug underbygger, at den foreliggende råstofplan er tilstrækkelig robust. Det er en mulighed, at områder med viden om gode forekomster i første omgang udlægges som interesseområde i stedet for graveområde. Alt andet lige, må det forventes at det vil fremme færdiggravning af øvrige graveområder. En konsekvens af brugen af dette forenklede rækkefølgeværktøj kan dog bl.a. være, at der udlægges forholdsvis for få arealer til graveområder og deraf rift om gravearealerne. Dette kan formentlig bevirke stigende råstofpriser.

17 Rekreative interesser Friluftsrådet (430, 557) Retningslinjer og redegørelse Næstved Kommune (455) Sorø Kommune (614) Erhverv og indvindere (624) ven kun har et minimumskrav på 12 år. Den lange tidshorisont påvirker naboer negativt. Vil henlede opmærksomheden på behovet for en sikring af de rekreative interesser og et aktivt friluftsliv. Råstofplanen kan både forringe og forbedre mulighederne for friluftsliv gennem henholdsvis gravning og retablering. Savner fokus på det rekreative i de områder der udpeges nu. Der skal også tages hensyn til oplevelsen af Natura 2000 områderne. Regionen bør i højere grad udstikke retningslinjer for kommunernes efterbehandlingsplaner og samtidig fremlægge de gode eksempler herpå. Anbefaler bindende retningslinjer for hvad gravetilladelser, tilsyn, efterbehandlingsplaner, sikkerhedsstillelse og borgerinddragelsesplaner som minimum skal indeholde. Næstved Kommune finder det uheldigt at retningslinjer og redegørelse er slået sammen under samme overskrift (afsnit) i råstofplanen, da retningslinjerne er bindende for kommunen, hvorimod redegørelsen ikke er det. Flere af retningslinjerne skaber grundlag for uberettigede forventninger hos borgere og indvindere. De bør specificeres yderligere, også for Regionen vil foretage en konkret vurdering af om, der er særligt behov for rækkefølgeplanlægning såfremt, der er udlagt tilstrækkeligt med ressourcer. Arealer med gode råstofforekomster kan i visse tilfælde i første omgang udlægges som interesseområder i stedet for graveområder. Hermed fremmes muligheden for færdiggravning af øvrige graveområder. Regionen har ved udlægget af graveområde foretaget en overordnet afvejning. Rekreation og friluftsliv indgår ikke i sig selv direkte som et hensyn efter råstoflovens 3, men er medtaget som en del af miljøvurderingen, og er dermed en del af baggrunden for udpegningen af graveområder. Naturklagenævnet har i sin afgørelse fra 2010 (NKN ) afgjort, at råstofplanen ikke kan have retningslinjer for efterbehandling til eksempelvis rekreative formål eller lignende. Planlægning for den efterfølgende arealanvendelse hører under kommuneplanlægningen. Regionen vurderer, at opbygningen af råstofplanens afsnit Retningslinjer og redegørelse kan fastholdes, da selve retningslinjerne er markeret ved at de er nummererede og er indsat i farvede bokse, hvilket redaktionelt og visuelt adskiller retningslinjerne fra redegørelsen. Regionen vil dog indarbejde en bemærkning om, at retningslinjerne fremgår af kasserne/tekstboksene, og at de er bindende. Det vil også

18 Rummelighed i de udlagte graveområder ikke at skabe uproportionel stor sagsbehandlingsbyrde for kommunerne. Retningslinjen for interesseområder bør ikke åbne mulighed for gravning eller færdiggravning. Der er tidligere grave, der ikke er efterbehandlet, men hvor der er en varig naturtilstand. Der bør først graves i graveområder. Retningslinjen er for uklar og konsekvenserne for kommunen, sagsbehandling, naboer mv. er for uoverskuelige. Det anføres på s spalte 2. afsnit at en tilladelse forudsætter at indvindingsmængderne skal stå i rimelig forhold til det ansøgte. Samtidig skal kvaliteten af forekomsten dokumenteres. Formuleringen er uklar. Efter vores opfattelse må det være op til ejer/indvinder at vurdere hvorvidt forekomsten har et sådant omfang og kvalitet, at man ønsker at påtage sig risikoen for at råstofforekomsten kan indvindes med økonomisk fordel. På side 26 anføres, at Det kan forventes, at der inden for et graveområde, på visse vilkår, vil blive givet tilladelse til indvinding af råstoffer Det bør efter vores opfattelse formuleres mere klart, så det fremgår, at der skal gives indvindingstilladelse til et graveområde, medmindre helt særlige tungvejende forhold, som Region Sjælland ikke har taget højde for, taler imod. Den restressource regionen oplyser, er langt større end den faktiske mængde, der blive anført, at redegørelsen er vejledende. Regionen vurderer ikke, at der generelt er behov for at specificere retningslinjerne yderligere. Retningslinjerne er dels suppleret med redegørelsestekst, og herudover er der en række forhold, der først kan og skal afklares i forbindelse med kommunens mere konkrete sagsbehandling ved gravetilladelsen. Der kan være tilfælde, hvor der skal være mulighed for at fremme en ønsket efterbehandling på et ellers færdiggravet areal. Samtidig er en kommune ikke - som det gælder for graveområder - som udgangspunkt forpligtet til at meddele en gravetilladelse. På denne baggrund er der ikke grundlag for en ændring af retningslinjen. Regionen er enig i, at redegørelsen på s. 25, 3. spalte 2. afsnit er uklar og bliver derfor præciseret i redegørelsen. Det fremgår af redegørelsen s. 25, at kommunerne som udgangspunkt er forpligtet til at meddele gravetilladelse i graveområderne. Det er kommunerne der konkret vurderer interesserne i et område ved meddelelse af gravetilladelse. På denne baggrund fastholdes redegørelsen s. 26. Regionen har på baggrund af de tilgængelige oplysninger vurderet restressourcen i de

19 Danske Råstoffer (448) Statsskove Naturstyrelsen (662, 940) Statsveje Vejdirektoratet (525) kan udnyttes, når man inddrager kvalitet, økonomi og tilgængelighed. Mange udgravede råstofgrave står opført på regionens råstofkort som værende en restressource. Endvidere er der angivet store restressourcer i flere råstofgrave, som næsten er tømte. Derudover er der lodsejere, som ikke ønsker at få gravet råstoffer. Opfordrer til tættere dialog med foreningens medlemsvirksomheder, så vi sikrer tilstrækkelige råstoffer til de kommende års byggerier. Naturstyrelsen gør indsigelse. Statsskovene udtages af råstofplanen og indgår ej heller som interesseområder for råstofindvinding. Vejdirektoratet forudsætter, at vejadgang fra de foreslåede graveområder sker via enten eksisterende eller kommende overkørsler til omkringliggende kommunevej. udlagte graveområder, velvidende der ligger en betydende usikkerhed i opgørelsen. Regionen er således bevidst om, at bl.a ikke alle ressourcer er lige (økonomisk) udnyttelige, og at enkelte lodsejere eventuelt ikke ønsker gravning (nu). Det er en del af baggrunden for at regionen ønsker at udarbejde en robust plan. På baggrund af indsigelserne er denne usikkerhed skønnet til minimum 20 %, som derfor er fratrukket den hidtil opgjorte ressource i de udlagte graveområder. Regionen vil derfor gerne deltage i et samarbejde med indvindere og kommuner, med henblik på at opnå en bedre ressourceopgørelse, herunder at graveområder der vurderes at være tømt, så vidt mulig udtages som graveområde. Hvis Danske Råstoffer har konkrete oplysninger om restressourcen i de forskellige graveområder, der kan kvalificere regionens grundlag for planlægningen, modtager regionen dem gerne. Endvidere er Danske Råstoffers medlemsvirksomheder også meget velkomne til at sende oplysninger til regionen, også uden for de offentlige høringer for råstofplanlægningen. Som følge af indsigelsen udtager regionen Jyderup Skov i Odsherred af graveområde, ligesom 9 områder udtages af råstofplanens interesseområde. De enkelte områder fremgår af hvidbøgerne for de relevante kommuner. Kommunerne er allerede som følge af lovgivningen forpligtet til i fornødent omfang at inddrage hensynene til statsvejene ved meddelelsen af gravetilladelser. På denne baggrund er

20 Sømaterialer (indvinding til havs) samt havne Borgere og grundejerforeninger (459, 460, 546, 587, 621) NCC (519) Friluftsrådet Kreds Storstrøm (660) Råstofområder som grænser op til statsveje er berørt af statslige vejinteresser, og kommunen forudsættes at samordne med statslige vejinteresser inden kommunen giver sin gravetilladelse. Disse forhold bør fremgå af den endelige råstofplan. Foreslår indvinding på havet. Finder det positivt at forsyning fra havet ønskes indtænkt i råstofplanen. Afgiften fra 2010 på 8 kr. / m 3 på sømaterialer favoriserer dog indvinding på land. Det bemærkes til havnefiguren på planens side 20, at for at der kan losses råstoffer i en havn skal: Arealerne kunne rumme mindst m 3. Der skal kunne losses 24/7 uden problemer i forhold til støjvilkår. De trafikale forhold skal kunne klare trafikken. En række af de havne regionen peger på er derfor ikke egnede til landing af sømaterialer i større mængder. Lokaliteterne kan ikke klare m 3 årligt. Med henvisning til havneloven er det ikke realistisk at losse råstoffer ved Sigerslev Kalkbruds pier. NCC er klar over at en række af de anførte forhold ligger uden for regionens kompetence, men regionen har mulighed for at gøre indsigelse mod planer og lovgivning, der modvirker landing af råstoffer i havne. Der protesteres generelt mod Region Sjællands ivrighed for at udvide de allerede eksisterende grave- og interesseområder. Denne form for indvinding hører til en svun- det ikke nødvendigt at udbygge redegørelsen. Naturstyrelsen har - bortset fra ved graveområdet ved Glim i Roskilde/Lejre kommuner ikke gjort indsigelse omkring vejadgang. Spørgsmålet om vejadgang afklares (herunder også ved Glim) alene ved den kommunale sagsbehandling af gravetilladelsen. Indvinding af råstoffer på havet hører under Miljøministeriet, mens planlægningen og reguleringen af havne hører under kommunerne, alternativt staten. Regionen har derfor ikke mulighed for at planlægge på disse områder. Region Sjælland deltager i en arbejdsgruppe med de øvrige regioner og Danske Regioner, hvor muligheder og barrierer for en øget indvinding til havs overordnet belyses. Der ses også overordnet på mulighederne for genbrug og import som supplerende alternativer. Projektet er endnu ikke endeligt fastlagt. Redegørelsen forventes færdig i I hvidbog for 1. offentlige høring er der i kapitel 4 en nærmere behandling af forholdene omkring havnearealer, og koordinering af indvinding på land og til havs.

21 Tillæg i planperioden Vejdirektoratet (525) Vand og naturplaner Næstved Kommune (455) den tid hvor infrastrukturen var en anden, her henvises til mindre køretøjer, og hvor det ikke var muligt at importere råstoffer fra andre lande hvis natur kan bære råstofindvinding. Region Sjælland har udmærkede havne til brug for import og losning af sømaterialer. Alternativet til råstofforsyning fra land med forsyning fra havet bør omtales i råstofplanen og efterfølgende undersøges med henblik på fremtidig råstofplanlægning. Vejdirektoratet forudsætter at regionsrådet aktivt følger op på råstofplanen gennemtillæg, såfremt der måtte vise sig behov for udlæg af nye råstofområder for at undgå unødig fordyrelser, eller lange transporter i forbindelse med gennemførelse af større infrastrukturanlæg (veje). Råstofplanen mangler en vurdering i forhold til vand og naturplanerne. Råstofplanens mulighed for at udlægge grave- og interesseområder skal vurderes i forhold til hvorvidt et udpeget område påvirker vandområder i vandplanen. Hvis et udpeget råstofområde vurderes at påvirke vandområder kan området ikke udpeges, da råstofplanen er underlagt vandplanen. Det er kommunens vurdering at den foreliggende høring af råstofplanen er utilstrækkelig idet råstofplanen ikke forholder sig til vandplanen og regionen anmodes om at foretage en ny høring på dette punkt. Modsat må graveområderne vurderes i forhold til vandplanerne ved Regionen tilstræber at råstofplanen er robust, og kan sikre de nødvendige råstoffer. Regionsrådet har i forbindelse med hvidbog for 1. offentlige høring besluttet, at hvis der i løbet af planperioden skulle opstå et aktuelt behov for udarbejdelse af et tillæg til råstofplanen på baggrund af eksempelvis et bane- eller vejanlæg, vil Regionsrådet konkret tage stilling til dette. Råstofplanlægningen og gravetilladelserne er underlagt vand- og naturplanerne efter Miljømålsloven. Regionen er enig i, at forholdet til vand- og naturplanerne skal vurderes ved meddelelse af de enkelte gravetilladelser. I råstofplanen er det særligt relevant, at vurdere forholdet ifm. graveområderne. I interesseområderne derimod, er det ikke umiddelbart muligt at meddele gravetilladelse. Regionen vurderer konkret nyudlæg af graveområderne i forhold til Natura områderne, hvor det er relevant, jf. bl.a. Naturstyrelsens

22 udarbejdelse af de enkelte gravetilladelser. indsigelse. Naturstyrelsen har ikke tilsvarende gjort indsigelse i forhold til vandplanerne. Breve 335, Ministeriet for forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 429, Danmarks Naturfredningsforening, Lejre 430, Friluftsrådet kreds , Danske Råstoffer 452, Ravnsbygaard A/S 455, Næstved Kommune 459, Jette Tjørnelund 460, Anne-Dorthe Hansen og Christian Meyer 473, Kulturstyrelsen 474, Økonomiudvalget, Roskilde Kommune 476, Banedanmark 481, Tuse Lokalforum, Holbæk Kommune 519, NCC 520, Lejre Historiske Forening 522, Deborah Anne Harrop Hansen og Erik Nordahl Hansen 525, Vejdirektoratet 538, Københavns Energi 542, Tanja Bigum Jørgensen 546, Ole Hindsbo 557, Friluftsrådet 562, Region Hovedstaden 583, Jette Tjørnelund

23 584, Beboergruppen Sorø 587, Birthe og Flemming Møller 598, Tove Binzer 614, Randi Adelhorst Johansson 621, Pernille og Kim Keller 622, Kyndeløse Bylaug 624, Bech-Bruun 660, Friluftsrådet, Kreds Storstrøm 662, 940 Naturstyrelsen