Udkast: Godkendelse af geotermisk anlæg, Søndre Industrivej, 6270 Tønder

Transkript

1 Tønder Fjernvarmeselskab A.M.B.A Østergade Tønder Team Byg og Landzone Direkte tlf.: Mail: Sags id.: P Udkast: Godkendelse af geotermisk anlæg, Søndre Industrivej, 6270 Tønder Nærværende godkendelse omfatter følgende hovedafsnit: 1. Afgørelse 2. Vilkår 3. Vurdering og begrundelse 4. Vurdering af projektets tekniske grundlag 5. Vurdering af høringssvar 6. Underretning/partshøring 7. Baggrund og grundlag 8. Forhold til anden lovgiving 9. klagevejledning 1. Afgørelse Kommunalbestyrelsen har den 27. juni 2013 godkendt projektforslag af maj 2011 Projektforlag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (revision 23. maj 2013), om etablering af et 14 MW geotermisk anlæg ved Søndre Industrivej i Tønder, Matrikel nr. 3439, Tønder. Projektforslaget er godkendt i henhold til Lov om Varmeforsyning samt Bekendtgørelse om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg Bek. nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg) jf. overgangsbestemmelsen i 34. stk. 3 i Bek. nr. 374 af 15. april 2013 om projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Kommunalbestyrelsens vurdering af projektet er sket i henhold til Bek. nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg jf. Varmeforsyningslovens 4, og meddeleles i henhold til 3 i Bek. nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Godkendelsen medfører overordnet følgende elementer: etablering af 4 stk. geotermiske boringer til godt 2 km dybde, med indvindingspumper, etablering af ca. 700 m transmissionsledning fra det geotermiske anlæg til tilkoblingspunkt til distributionsnettet ved Strucksalle, etablering af bygning på 250 m² til det geotermiske anlægs, som indrettes med distributionspumper, varmevekslere, styringsmoduler, etablering af velfærds- og værkstedsbygning på 200 m², TØNDER KOMMUNE Kongevej Tønder Tlf Mail: toender@toender.dk Åbningstider: Mandag-tirsdag kl Torsdag kl Fredag kl Onsdag LUKKET, dog åbent i Jobcenter Tønder kl Telefontider: Mandag-onsdag kl Torsdag kl Fredag kl. 9-13

2 etablering af betontank 1000 m³ til rent saltvand, akkumuleringstank på m³ og jordbassin på 4000 m³ til prøvepumpningsvand Godkendelse omfatter endvidere følgende midlertidige elementer: borerig med elforsyning støjvold skurvogns- og container-by samt materialeoplæg befæstet arbejdsplads med afskærende kloak og opsamlingsholder Kommunalbestyrelsen har derfor i sin vurdering af projektforslaget, konstateret at der er tale om godkendelsespligtige anlæg jf. bilag 1 pkt. 1.1 for så vidt angår geotermiske anlæg og bilag 1 pkt. 1.2 for så vidt angår transmissionsledninger, og vurderet projektforslaget i henhold til bestemmelserne i Bek. nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, idet bestemmelserne om brændsel i bekendtgørelsen 15 ikke finder anvendelse. Bestemmelserne i 7 stk. 2, om forrykning af berørte forsyningsselskabers økonomiske forhold, finder heller ikke anvendelse, idet der ikke er tale om ændring af områdeafgrænsning. Nærværende godkendelse forudsætter ikke en nedlæggelse af varmeproduktionsanlægget ved Hartmann A/S. Evt. nedlæggelse eller ændring af anlægget vil derfor kræve en selvstændig godkendelse efter projektbekendtgørelsen. 2. Vilkår Der er ikke fundet anledning til at stille vilkår i forbindelse med godkendelsen. 3. Vurdering og begrundelse Sammenfatning: Projektforslaget maj 2011 Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (revision 23. maj 2013) er i overensstemmelse med Varmeforsyningsloven og Projektbekendtgørelsen og disses formål og det vurderes at projektforslaget samlet set er det mest samfundsøkonomisk fordelagtige projekt. Vurdering af projektets samfundsøkonomiske, energimæssige og miljømæssige konsekvenser: Det vurderes at gennemførelse af projektet vil være det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Gennemførelsen af projektet medfører en samfundsøkonomisk gevinst på 62,8 millioner kr. i nutidsværdi set over en planlægningsperiode på 20 år, en selskabsøkonomisk gevinst på 24,1 millioner kr./år en brugerøkonomisk gevinst på ca kr./år (inkl. moms, for et standard hus på 130 m² og et standardforbrug på 18,1 MW/år). Det vurderes at gennemførelse af projektet medfører positive energimæssige konsekvenser idet det nye geotermiske anlæg årligt frigør ca Nm², naturgas der kan allokeres til andre formål. Etableringen af det geotermiske anlæg og det deraf afledte mindre naturgasforbrug, vil være med til at løse de kapacitetsproblemer der er i DONG Gas Distribution A/S ledningsnet. Det skal fremhæves at etableringen af det geotermiske anlæg medfører omlægning fra fossilt brændsel (i form af naturgas) til vedvarende energi (i form af geotermi). Dette medfører at ca. 90 % af varmen fra Tønder Fjernvarmeselskab a.m.b.a fremover er baseret på vedvarende energi og medfører meget store reduktioner på hhv tons CO 2 og kg NO X årligt. Dette er miljømæssigt en stor fordel og er en del af Tønder Kommunes profilering som grøn kommune. Det nye geotermiske anlæg planlægges opført ved Søndre Industrivej i Tønder og i et område der lokalplanlægges specifikt til dette formål. Lokalplanen rummer på sigt mulighed for en senere udflytning af varmecentralen på Østergade til denne lokalitet. Dette kan på sigt fjerne nogle af de mindre miljøpåvirkninger fra kedelcentralen på Østergade der ligger midt i et boligområde og tæt ved Tønder Sygehus. 2

3 Ovenstående vurdering af de miljømæssige konsekvenser er også konkluderet på baggrund af kommunens afgørelse fra marts 2013 om ikke-vvmpligt, hvor i miljøforholdene er nøje gennemgået. Afgørelsen blev ikke påklaget. Følsomhedsvurderinger: I Projektforslag maj 2011 Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (revision 23. maj 2013) er der gennemført følsomhedsanalyser på samfundsøkonomien og selskabsøkonomien. Følsomhedsberegningerne viser at samfundsøkonomien er robust overfor 25 % øget anlægspris, 20 % mindre ydelse for anlægget, 10 % større varmebehov, 20 % højere gas og elpriser. Tilsvarende viser følsomhedsberegningerne at selskabsøkonomien er robust overfor de samme ændringer. Følsomhedsberegningerne viser dog at varmeprisen teoretisk kan variere fra kr./mwh i sammenligning med den nuværende varmekøbspris på 500 kr./mwh ved Hartmann A/S. 4. Vurdering af projektets tekniske grundlag Tønder Kommune har undervejs i sagsbehandlingen benyttet sig at en rådgiver til gennemgang af projektforslaget og det tekniske fundament projektet hviler på. Der er således undervejs modtaget og gennemgået en række rent tekniske notater som omhandler fx undergrundens geologi, hydrologi og vandkemi m.m. som sideløbende er en del af Energistyrelsens godkendelsesforløb og vilkår. Der er ved godkendelse af dette varmeforsyningsprojekt alene et enkelt teknisk forhold som ikke er endeligt afrapporteret. Det drejer sig om problematikken med udfældning af salt fra formationsvandet. I bilag 16 til Projektforslag maj 2011 Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (revision 23. maj 2013), angives at der nu er fundet en løsning således der i injektionsvandet tilsættes 2-3 % ferskvand således saltudfældning forhindres. Derfor udføres der pt. af Ålborg Universitetscenter Esbjerg eftervisning af resultaterne inden disse endeligt afrapporteres til Energistyrelsen. Realiseringen af geotermi-projektet af afhængig af at betingelser og vilkår i Energistyrelsens faseopdelte efterforsknings- og indvindingstilladelse er opfyldt. Jean Pierre Posselt, Energistyrelsen har telefonisk oplyst at der pt. i Energistyrelsen pågår en sagsbehandling i relation til et faseskift og tilladelsens vilkår. Energistyrelsens sagsbehandling omfatter blandt andet kontrol af de hydrogeologiske modeller og de teknologier der anvendes i projektet. Dette omfatter også problematikken med saltudfældning. Dette er bekræftet af Tønder Fjernvarmeselskabs rådgiver. Problematikken er også belyst i bilag 16 i Projektforslag maj 2011 Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (revision 23. maj 2013), som Tønder Kommune og Tønder Kommunes rådgiver har gennemgået. Bilagets konklusion gengives derfor her: De foreliggende oplysninger peger således på, at det er muligt at oppumpe og drive geotermivandet gennem procesanlægget med filtre og varmevekslere m.v. uden, at der skal ske fortynding eller tilsætning af inhibitorer. Der vil imidlertid ske en udfældning af krystallinsk salt, som imidlertid vil være suspenderet i væskestrømmen så længe der opretholdes turbulent strømning. Dette krystallinske salt skal ekstraheres fra væsken eller genopløses inden injektion i injektionsboringen. I bilaget angives endvidere en teknisk løsning som også gengives her: På baggrund af denne konklusion er der i forbindelse med udarbejdelsen af indvindingsplanen, der indsendes til Energistyrelsen besluttet, at udføre begge boringer med mulighed for Downhole Dilution som er en kendt teknik fra oliebranchen. Det består i princippet af et rør i boringens casing, hvorigennem der kan nedpumpes af-iltet ferskvand direkte i boringen. Det forventes kun, at Downhole Dilution anvendes ved opstart og nedlukning af produktionen med det formål at forhindre udfældning ved stilstand. I driftssituationen sker fortyndingen i procesanlægget efter varmevekslingen, således af fortyndingen ikke påvirker effektiviteten af 3

4 geotermianlægget. Det er beregnet at en fortynding med 2 3 % ferskvand vil forhindre udfældning ved de aktuelle driftstemperaturer. Dette svarer til en injektion af ferskvand på ca. 10 m3/h. Det forventes, at der kan anvendes ferskvand fra en nærliggende uudnyttet boring. Ovenstående konklusioner og valg af løsning indebærer ingen signifikant påvirkning hverken af anlægsøkonomi eller driftsøkonomi, hvorfor det ikke giver anledning til revision af hverken de samfundsøkonomiske eller selskabsøkonomiske beregninger. Ved udelukkende anvendelse af kendte teknologier reduceres endvidere projektrisikoen. Med baggrund i gennemgangen af bilaget vurderes at det er teknisk forsvarligt at godkende nærværende projekt idet der foreligger en løsningsmodel for problematikken med udfældning af salt, og at dette undersøges og afrapporteres nærmere til Energistyrelsen som gennemfører den endelige vurdering og kontrol heraf. 5. Kommentering af høringssvar Bemærkningerne i de indgåede høringssvar fra DONG Gas Distribution A/S, Brdr. Hartmann A/S og Tønder Fjernvarmselskab a.m.b.a. i 2011 og 2013 er vurderet af Tønder Kommune og kommunens eksterne rådgiver og har efter møder med Tønder Fjernvarmselskab a.m.b.a. medført at Tønder Fjernvarmeselskab a.m.b.a har udarbejdet reviderede projektforslag til grund for sagsbehandlingen. Derfor foreligger således nu Projektforslag maj Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (rev 23. maj 2013), som forholder sig til modparternes tidligere høringssvar og som nu vurderes at være fyldestgørende. Sagen vurderes således også at være fyldt belyst. Overordnet kan nævnes at parterne indledende var uenige om en lang række forhold. Dette har derfor undervejs i sagsbehandlingen medført en række projekttilpasninger, ligesom parterne undervejs har nærmet sig hinanden, bl.a. idet Brdr. Hartmann A/S med det seneste høringssvar har tilkendegivet at de ønsker at ophøre med levering af varme til Tønder Fjernvarme. På godkendelsestidspunktet er alle Brdr. Hartmann A/S bemærkninger til projektforslaget således enten indarbejdet og imødekommet i projektforslaget eller frafaldet af Brdr. Hartmann A/S. Flere af DONG Gas Distribution A/S bemærkninger er tilsvarende indarbejdet og imødekommet i det endelige projektforslag. Der resterer dog to bemærkninger fra DONG Gas Distribution A/S som ikke er indarbejdet eller imødekommet. DONG Gas Distribution A/S har således anført 1. at de samfundsøkonomiske beregninger skal afspejle ændringerne i el- og varmeproduktionen hos Brdr. Hartmann A/S og 2. at gennemførelsen af projektet begrænser mulighederne for at opnå økonomi i en fremtidig udnyttelse af områdets biogasressourcer. I forhold hertil skal det for det første kort bemærkes, at det er kommunalbestyrelsens vurdering, at projektforslagets beregninger ikke skal tage højde for sådanne afledte ændringer i elog varmeproduktionen hos Brdr. Hartmann A/S, idet projektforslaget ikke forudsætter en ændring i el-produktionen og ikke forhindre Brdr. Hartmann A/S i at opretholde deres elproduktion. For det andet skal det bemærkes, at DONG Gas Distribution A/S påstand om at en godkendelse af dette projektforslag vil medføre, at indføringen af biogas i naturgasnette ikke vil være økonomisk rentabel, er helt udokumenteret og at kommunalbestyrelsen ikke er forpligtet eller berettiget til at inddrage hensyn til private virksomheders økonomiske forhold, herunder naturgasdistributørers økonomi i vurderingen af et projektforslag. Tønder Kommune er pt. i gang med udarbejdelse af kommuneplantillæg og forslag til lokalplan samt tilhørende VVM-screening for et stort biogasanlæg øst for Tønder. I forbindelse med dette 4

5 har projektejer oplyst at al biogassen opgraderes og skal leveres ind i DONG Gas Distribution A/S gasdistributionsnet, hvilket ikke er omfattet af varmeforsyningsloven og derfor ikke kræver en godkendelse efter projektbekendtgørelsen. Der er således ikke et ønske om indpasning af biogassen i den kommunale varmeplanlægning og Tønder Kommune har derfor vurderet at indpasning af biogassen ikke udgør et reelt alternativ som der skal udarbejdes samfundsøkonomiske betragtninger på. 6. Underretning/partshøring: I forbindelse med behandlingen af sagen er der gennemført dels intern høring og ekstern underretning samt partshøringer. Dette medførte både interne høringssvar og eksterne høringssvar. Der er således indkommet eksterne høringssvar fra DONG Gas Distribution A/S, Hartmann A/S og Tønder Fjernvarmselskab a.m.b.a. i 2011, som var meget omfattende. De supplerende høringssvar fra DONG Gas Distribution A/S, Hartmann A/S og Tønder Fjernvarmselskab a.m.b.a. i 2013, var mindre omfattende. Der henvises i det hele til det ovenfor under punkt 5 anførte, hvorfor høringssvarene ikke gengives her. 7. Baggrund og grundlag Tønder kommune modtog den 16. maj 2011 ansøgning om godkendelse af nærværende projektforslag i relation til Varmeforsyningsloven og Projektbekendtgørelsen. Sagen er i hovedpunkter behandlet på følgende grundlag: Fjernvarmeselskab. Fjernvarmeselskab (rev. 5. juni 2011). Behandling og beslutning i Teknik- og Miljøudvalget 7. juni Intern høring i juni og juli 2011 for Projektforslag maj Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (rev. 5. juni 2011). Underretning og partshøring i juni og juli 2011 for Projektforslag maj Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder fjernvarmeselskab (rev. 5. juni 2011). Interne høringssvar modtaget juni og juli Forlængelse af ekstern høringsfrist i juli 2011 indtil 1. september Høringssvar fra DONG Gas Distribution A/S modtaget juli 2011 og Hartmann A/S modtaget august Bekendtgørelse af høringssvar til Tønder Fjernvarmeselskab i september Høringssvar fra Tønder Fjernvarmeselskab i oktober Fjernvarmeselskab (rev. 31. maj 2012). Behandling og beslutning i Teknik- og Miljøudvalget september Supplerende høring i februar og marts 2013 for Projektforslag maj Projektforslag for etablering af geotermisk anlæg, Tønder Fjernvarmeselskab (rev. 31. maj 2012). Høringssvar fra DONG Gas Distribution A/S modtaget marts 2013 og Hartmann A/S modtaget marts Bekendtgørelse af høringssvar til Tønder Fjernvarmeselskab i marts Høringssvar fra Tønder Fjernvarmeselskab i april Fjernvarmeselskab (rev. 16. maj 2013). Fjernvarmeselskab (rev. 23. maj 2013). Behandling og beslutning i Teknik- og Miljøudvalget 4. juni Behandling og beslutning i Økonomiudvalget 20. juni Behandling og beslutning i Kommunalbestyrelsen 27. juni Møder, mødereferater og diverse tekniske notater. Afklaring af placering af myndighedsopgave for afgørelse om ikke VVM-pligt / VVM screening af geotermisk anlæg, Søndre Industrivej, Tønder. Afgørelse om ikke VVM-pligt / VVM screening af geotermisk anlæg, Søndre Industrivej, Tønder. 5

6 8. Forhold til anden lovgivning Planloven: Realisering af projektet, herunder påbegyndelse af etablering af anlægget vil skulle afvente den endelige vedtagelse af den ny lokalplan for området, Søndre Industrivej i Tønder, Matrikel nr. 3439, Tønder. Derfor vejledes her om planlovens 17 og 18 som gengives her: 17. Når et forslag til lokalplan er offentliggjort efter 24, må ejendomme, der er omfattet af forslaget, ikke bebygges eller i øvrigt udnyttes på en måde, der skaber risiko for en foregribelse af den endelige plans indhold. Stk. 2. Efter udløbet af fristen efter 24 kan kommunalbestyrelsen dog tillade, at en ejendom, der er omfattet af planforslaget, bebygges eller udnyttes efter forslaget, såfremt dette er i overensstemmelse med kommuneplanen og der ikke er tale om at påbegynde et større byggearbejde m.v., jf. 13, stk. 2. Stk. 3. Tilladelse efter stk. 2 kan ikke meddeles, så længe en indsigelse efter 29, 29 a eller 29 b opretholdes eller i tilfælde, hvor miljøministeren har truffet beslutning efter 3, stk. 5. Stk. 4. Stk. 1 finder kun anvendelse indtil den endeligt vedtagne eller godkendte lokalplan er offentliggjort efter 30 og højst i et år efter forslagets offentliggørelse. 18. Når der er foretaget offentlig bekendtgørelse af en lokalplan efter 30, må der ikke retligt eller faktisk etableres forhold i strid med planens bestemmelser, medmindre dispensation meddeles efter reglerne i 19 eller 40. VVM-bekendtgørelsen: Realisering af projektet kræver en VVM-screening, hvilket Tønder Kommune har udarbejdet og meddelt i marts Afgørelsen blev ikke påklaget. Miljøbeskyttelsesloven: Realisering af projektet forudsætter udledning af rent overfladevand fra en befæstet arbejdsplads og kræver en nedsivningstilladelse. Tilladelsen er under udarbejdelse. Realisering af projektet forudsætter opsamling og bortledning af forurenet overfladevand fra en befæstet arbejdsplads og kræver en tilslutningstilladelse. Tilladelsen er under udarbejdelse. Realisering af projektet forudsætter udledning af saltvand fra prøvepumpning og kræver en udledningstilladelse, hvilket Tønder Fjernvarmeselskab a.m.b.a. er i dialog med Sønderborg Kommune om. Realisering af projektet forudsætter bortskaffelse af borespåner og boremudder og som skal bortskaffes til godkendt deponi, eller jordbehandlingsanlæg. Godkendte modtagere kan oplyses i Tønder Kommunes miljøafdeling. Realisering af projektet forudsætter etablering af et jordbassin (med membran) til opsamling af saltvand indtil bortkørsel og udledning i Alssund, Sønderborg Kommune. Bassinnet kræver en 19tilladelse. Tilladelsen er under udarbejdelse. Vandforsyningsloven: Realisering af projektet forudsætter indvinding af grundvand til fortynding af injektionsvand, og kræver en indvindingstilladelse uanset om der skal etableres en ny boring eller en anden boring i området kan anvendes. Vejloven: Realisering af projektet forudsætter etablering af ind/udkørsel fra ejendommen kræver en tilladelse efter vejloven, hvilket blev meddelt af Tønder Kommune i Opmærksomheden henledes på at tilladelse evt. skal revideres grundet omdisponering af geotermiprojektet. Byggeloven: Realisering af projektet forudsætter byggetilladelse til en række midlertidige og permanente anlæg. Undergrundsloven: Realisering af projektet forudsætter en faseopdelt efterforsknings- og indvindingstilladelse med vilkår fra Energistyrelsen, hvilket blev meddelt 30. november

7 9. Klagevejledning Denne afgørelse kan påklages senest 4 uger efter den er meddelt den klageberettigede. Evt. klage skal sendes skriftligt og være Tønder Kommune, Rådhusstræde 2, 6240 Løgumkloster i hænde senest d. 26. juli Tønder Kommune videresender hurtigst muligt evt. klage til Energiklagenævnet som er klageinstans, sammen med en udtalelse og sagen akter. Venlig hilsen Henrik Hansen Fagkoordinator Lars-Erik Skydsbjerg Fagchef Bilag: Fjernvarmeselskab (rev. 23. maj 2013). Kopi et til: Tønder Fjernvarmeselskab A.M.B.A, Østergade 83, 6270 Tønder @tonder-fjernvarme.dk) Brødrene Hartmann A/S, Ørnegårdsvej 18, 2820 Gentofte mrp@hartmann-packaging.com mrb@hartmann-packaging.com pth@hartmann-packaging.com DONG Gas Distribution A/S, Søndergade 50, 6500 Vejen planlaegning@dongenergy.dk Energistyrelsen, Amaliegade 44, 1256 København K ens@ens.dk 7