Notat. Notat vedr. Projektforslag for etablering af en biomassekedel samt konvertering fra naturgas til fjernvarme for et område i Nørre Aaby

Transkript

1 Natur- og Miljøafdelingen Middelfart Kommune Østergade Nørre Aaby Dato: 23. november 2011 Sagsnr.: Telefon Direkte Fax Notat Notat vedr. Projektforslag for etablering af en biomassekedel samt konvertering fra naturgas til fjernvarme for et område i Nørre Aaby 1. Baggrund Cowi har på vegne af Nørre Aaby Kraftvarmeværk fremsendt projektforslag med ønske om at områder i Nørre Aaby forsynes med fjernvarme frem for naturgas, som det er udlagt til jf. gældende varmeforsyningsplan. Det øgede varmebehov ønskes dækket ved etablering af en ny biomassefyret kedel på 2,5MW Middelfart Kommune (samt gl. Nørre Aaby Kommune) har to gange tidligere behandlet og truffet afgørelse om projektforslag for disse områder. Begge gange har Middelfart Kommune meddelt afslag til projektet, der efterfølgende er blevet påklaget til Energiklagenævnet. I begge tilfælde har Energiklagenævnet sendt sagen til fornyet behandling i kommunen. Begrundelsen for hjemvisningen var, at kommunens afgørelse ikke henviste til, hvilke økonomiske forhold, der forrykkes, samt ikke henviste til den retsregel, hvoraf dette fremgår. Desuden var afgørelsen ikke ledsaget af en angivelse af de hovedhensyn, der ligger grund for godkendelsen, som foreskrevet i forvaltningslovens 24. Anden gang var begrundelsen, at der ikke var anvendt de nyeste beregningsforudsætninger fra energistyrelsen i de samfundsøkonomiske beregninger. Som følge heraf har COWI på vegne af Nørre Aaby Kraftvarmeanlæg fremsendt fornyet projektforslag. Sagens behandling har herefter været genoptaget i Middelfart Kommune med fornyet høring af Naturgas Fyn A/S som berørt forsyningsselskab. 2. Det ansøgte Nørre Aaby Kraftvarmeværk A.m.b.a. ansøger som projektansvarlig om udvidelse af forsyningsområdet for fjernvarme i Nørre Aaby til at omfatte yderligere områder. Projektforslaget omfatter således konvertering af boliger, offentlige bygninger og erhverv i tre områder fra naturgas- til fjernvarmeforsyning fra Nørre Aaby Kraftvarmeværk samt fjernvarmeforsyning af tre udstykningsområder, som i dag ikke er bebygget. Det øgede varmebehov ønskes dækket ved etablering af et 2,5 MW biomassefyret kedelanlæg. Udvidelsen omfatter i alt 183 ejendomme i Nørre Aaby, hvoraf 136 er tilsluttet naturgasnettet. De ejendomme, der ikke er tilsluttet naturgasnettet, opvarmes med olie og fjernvarme samt enkelte med el og varmepumper. De ejendomme, der er tilsluttet fjernvarmesystemet, har ifølge det oplyste fået dispensation fra Nørre Aaby Kommune fra tilslutningspligt til naturgas. Udvidelsen af fjernvarmeforsyningsområdet omfatter eksisterende boligområde mellem Kongsgaardsvej og Assensvej, et mindre boligområde ved Idrætsvej, et erhvervsområde ved Industrivej samt tre udstykningsområder som i dag ikke er bebygget.

2 Det foreslås ikke ifølge projektforslaget at pålægge de berørte ejendomme forsyningspligt til fjernvarme, men at lade det være et tilbud, som ejerne af ejendommene kan gøre brug af i stedet for eller samtidig med fortsat anvendelse af naturgas. Som følge af, at der uanset projektforslagets gennemførelse fortsat vil være forbrugere tilkoblet den individuelle naturgasforsyning, er der ikke indregnet udgifter til fjernelse af naturgasledninger i projektforslaget. Hvis områdeafgrænsningen ændres, vil Nørre Aaby Kraftvarmeværk A.m.b.a. være forpligtet til at sikre ejendommene tilslutningsmulighed og varmeforsyning, hvorimod naturgasselskabet kun vil være forsyningspligtigt over for tilsluttede brugere. Projektets gennemførelse kræver etablering af en biomassefyret kedel samt etablering af distributionsnet i de nævnte områder Projektforslagets gennemførelse kræver ikke, at der skal foretages arealerhvervelse, men forudsætter myndighedernes tilladelse til fremføring af ledninger i vejarealer og andre offentlige arealer. Tidsplan for projektets gennemførelse er at projektering og udførelse af anlæggene startes op ultimo Indtil biomassekedlen er etableret vil de nye områder blive forsynet via de eksisterende produktionsenheder. Projektforslaget forudsætter, at 80% af varmebehovet produceres på en ny biomassefyret kedel. Resten produceres på Nørre Aaby Kraftvarmeværks spids- og reservelastkedler med naturgas som brændsel. Vurderingen på de energi- og miljømæssige konsekvenser over den 20-årige beregningsperiode viser ifølge projektforslaget, at opvarmningen af området med fjernvarme i stedet for naturgas medfører et øget brændselsforbrug på MWh. Miljømæssigt medfører opvarmning med fjernvarme ifølge projektforslaget en reduktion af CO2-udledningen på tons samt en forøgelse i SO2- og NOx-udledningen på henholdsvis 7 ton og 23 ton. Den samfundsøkonomiske gevinst ved opvarmning med fjernvarme i stedet for naturgas udgør ifølge projektforslaget 14,9 mio. kr. over beregningsperioden på 20 år. Som reference er anvendt opvarmning ved individuel naturgasfyring og olie iht. den aktuelle opvarmningsform i de eksisterende boliger. De virksomhedsøkonomiske beregninger viser ifølge projektforslaget, at der under forudsætning af den forventede tilslutning til fjernvarme vil være en økonomisk gevinst for Nørre Aaby Kraftvarmeværk ved at forsyne området. Resultatet heraf betyder lavere varmepriser for alle værkets fjernvarmeforbrugere. De forbrugerøkonomiske forhold vil ligeledes være positive ved en konvertering. Der opnås besparelser på ca. 10% i forhold til naturgas og ca. 40% ift. olie. For nærmere oplysninger vedrørende det foreslåede projekt henvises til projektforslaget, med bilag. 3. Retsgrundlaget for afgørelsen Af 4, stk. 1, i varmeforsyningsloven, (jf. lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005 med senere ændringer), fremgår det: 4. Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. 2

3 [...]. I varmeforsyningslovens 5 er der hjemmel for Økonomi- og erhvervsministeren til efter forhandling med de kommunale organisationer at fastsætte regler om bl.a. behandlingen af sager efter 4 i varmeforsyningsloven, hvilken hjemmel m.fl. er udnyttet til udstedelse af Bekendtgørelse nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, (projektbekendtgørelsen). Af 3, stk. 1, 1. pkt., i projektbekendtgørelsen fremgår det, at projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilaget til bekendtgørelsen, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Af punkt 1.2 i bilaget til bekendtgørelsen fremgår det, at opførelse, udvidelse og nedlæggelse af fjernvarmeværker herunder forbrændingsanlæg for affald, træ, halm mv. samt af pkt at etablering, udvidelse, indskrænkning eller bortfald af distributionsnet eller forsyningsområder er godkendelsespligtige projekter. Vedrørende forudsætningerne for kommunalbestyrelsens godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg fremgår det af 6, i projektbekendtgørelsen, at 6. Kommunalbestyrelsen skal for projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af 3, anvende forudsætningerne i dette kapitel, herunder bl.a. sørge for, at projektet, i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse, ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. 24. Formålsbestemmelsen i varmeforsyningsloven lyder som følger: 1. Lovens formål er at fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljøvenlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand og inden for disse rammer at formindske energiforsyningens afhængighed af fossile brændsler. Stk. 2. Tilrettelæggelsen af varmeforsyningen skal i overensstemmelse med de i stk. 1 nævnte formål ske med henblik på at fremme samproduktionen af varme og elektricitet mest muligt. Særligt vedrørende godkendelse af projekter for distributionsnet fremgår det af 7 i projektbekendtgørelsen: 7. Projekter for naturgasdistributionsnet og fjernvarmedistributionsnet kan kun godkendes af kommunalbestyrelsen, hvis projektet ud fra en konkret vurdering er samfundsøkonomisk fordelagtigt, og hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen, jf. dog stk Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan, uanset stk. 1, dog godkende projekter, der er omfattet af stk. 1, og som ændrer områdeafgrænsningen, hvis samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen, og hvis områdeafgrænsningen kan ændres, uden at de berørte forsyningsselskabers økonomiske forhold forrykkes væsentligt, jf. dog stk. 3. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan, uanset stk. 1 og 2, ikke godkende etablering af naturgasforsyning i eksisterende mindre bysamfund uden for kollektivt forsynede områder. Disse byer skal friholdes til biomassebaseret fjernvarme, kraft-varme eller tilsvarende miljøvenlig forsyning. Særligt vedrørende godkendelse af varmeproduktionsanlæg fremgår det af 9 og 15 i projektbekendtgørelsen: 9. Kommunalbestyrelsen kan kun godkende projekter for produktionsanlæg med en varmekapacitet over 1 MW, hvis projekterne indrettes som kraft-varme-anlæg. Det er dog en forudsætning, at denne produktionsform er samfundsøkonomisk fordelagtig. Hvis et varmeproducerende anlæg er samfundsøkonomisk mere fordelagtigt, kan der etableres et varmeanlæg. 3

4 15 Stk. 1 Ved etablering af varmeproduktionsanlæg til levering af varme til et fjernvarmenet, der forsynes af et eksisterende decentralt naturgasbaseret kraft-varmeanlæg eller varmeanlæg, skal kommunalbestyrelsen ved godkendelse af projekter anvende kriterierne i stk. 2-4 for fastlæggelse af brændselsvalg. Stk. 2 Ved etablering af varmeproduktionsanlæg efter stk. 1 kan kommunalbestyrelsen kun godkende brændslerne naturgas og mineralsk olie, jf. dog stk. 3 og 4. Stk. 3 Ved etablering af varmeproduktionsanlæg efter stk. 1 kan kommunalbestyrelsen godkende biogas, lossepladsgas og anden forgasset biomasse forudsat, at brændslet anvendes på en kraft-varme-producerende produktionsenhed baseret på disse brændsler. Stk. 4 Kommunalbestyrelsen kan ved etablering af udvidet varmeproduktionskapacitet, som er nødvendiggjort af et øget varmebehov, godkende anvendelse af CO 2 -afgiftsfrit brændsel for anlæg, der alene er dimensioneret til at dække det øgede varmebehov, jf. dog 13. Vedrørende kriterierne for godkendelse fremgår det endvidere af 22, 1. pkt., og 24, stk. 1, i projektbekendtgørelsen: 22. Kommunalbestyrelsen drager omsorg for, at projektbehandlingen koordineres med den fysiske planlægning, region-, kommune- og lokalplanlægningen, og at godkendte projekter indgår ved revision af kommuneplaner og udarbejdelse af lokalplaner i det omfang, dette er påkrævet. [...]. 24. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af planlægningen efter kapitel 2, de i kapitel 3 fastsatte forudsætninger og de i 21, stk. 1, nr. 10, nævnte samfundsøkonomiske analyser samt de efter 23 modtagne bemærkninger. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet er i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen, samt at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. [...] Delegation Jf. projektbekendtgørelsen er det Kommunalbestyrelsen, der træffer beslutning vedr. projekter iht. projektbekendtgørelsen. Byrådet har delegeret beslutning vedr. projektgodkendelse af transmissions- og fordelingsledninger samt distributionsnet og forsyningsområder til Miljø- og Energiudvalget på baggrund af indstilling fra kommunaldirektøren (Natur- og Miljøforvaltningen). 4. Plangrundlaget m.v. for afgørelsen De af projektet omhandlede områder er ifølge de foreliggende oplysninger om varmeplanlægningen frem til 1990 for Nørre Aaby Kommune udlagt til individuel naturgasforsyning. Godkendelse af projektet forudsætter således, at betingelserne ifølge projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldte. En del af de ejendomme, der p.t. forsynes med naturgas, er pålagt tilslutningspligt hertil. Skal projektforslaget kunne realiseres som forudsat, vil det være nødvendigt at ophæve en sådan tilslutningspligt. Vedrørende projektbehandlingens koordinering med den fysiske planlægning kan det oplyses, at de af projektet omfattede områder er reguleret af en række forskellige lokalplaner, ligesom projektet også omfatter områder, for hvilke der ikke foreligger nogen lokalplan, hvorefter kun kommuneplanen er gældende. Der er ikke i den fysiske planlægning forhold, som forhindrer vedtagelsen af projektet, hvorved det bemærkes, at det ikke gyldigt i en lokalplan kan fastsættes, at der er tilslutningspligt til et bestemt kollektivt varmeforsyningsanlæg som her naturgas men kun, at der er tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg. Det er 4

5 således ikke påkrævet at dispensere fra eller ændre gældende lokalplaner for at gennemføre projektet. 5. Høring Som tidligere anført, har først projektforslaget og efterfølgende supplerende oplysninger været i høring hos Naturgas Fyn Distribution I/S som berørt forsyningsselskab. Naturgasselskabet har fremsendt to høringssvar og ligesom tidligere under sagens behandling af Middelfart Kommune udtalt sig imod en godkendelse af projektet. Det fremgår af høringssvarene at: - Naturgas Fyn Distribution har den opfattelse, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassekedel iht. projektbekendtgørelsens 15 stk. 4 - Naturgasdistributionsnettet er etableret i Uafskrevne investeringer i naturgasdistributionssystemet i Nørre Aaby er opgjort til 65% af de samlede investeringer i Nørre Aaby svarende til 3,25 mio. kr. - Projektforslaget indebærer efter Naturgas Fyn Distributions opfattelse en udhulning af foretagne investeringer - Det økonomiske tab er opgjort som mistede distributionsindtægter i perioden til 5,5 mio. kr. En reduktion i naturgasselskabets distributionsindtægter skal betales af de resterende naturgaskunder på Fyn. - De mistede distributionsindtægter berettiger til en økonomisk kompensation - Naturgasselskabet finder desuden ikke de økonomiske aspekter af projektforslaget taget i betragtning at betingelserne for at ændre områdeafgrænsningen ifølge projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldte. I begge høringssvar fremgår det, at det er Naturgas Fyn Distributions opfattelse, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassefyret kedel, da der ikke er tale om et øget varmebehov, da Nørre Aaby Kraftvarmeværk vil overtage varmebehovet i et eksisterende område med et eksisterende varmebehov. Områdets varmebehov er uændret. Da det eksisterende område primært forsynes med naturgas vil etablering af en biomassefyret kedel medføre, at der fortænges naturgas. Distributionsselskabet har beregnet at de vil miste distributionsindtægter i størrelsesordenen 5,5 mio. kr. i nutidsværdi over projektperioden. De er ikke fremkommet med egentlige beregninger over eller skønsmæssige angivelser af størrelsen af de mulige økonomiske tab, selskabet måtte lide i tilfælde af projektforslagets godkendelse. Naturgas Fyn Distribution har oplyst, at naturgasnettet i projektområdet er etableret i Naturgas Fyn Distribution har opgjort investeringerne i gasdistributionsnettet i Nørre Aaby til i alt 5 mio kr. De uafskrevne investeringer i distributionsnettet i Nørre Aaby er opgjort ud fra en forholdsberegning af samtlige uafskrevne investeringer ift. samtlige investeringer i naturgasdistributionsnettet på Fyn svarende til 65%, hvilket svarer til 3,25 mio. kr. i gasdistributionsnettet i Nørre Aaby. Trods opfordring til at forholde sig til de samfundsøkonomiske beregninger og forudsætningerne herfor har Naturgas Fyn Distribution ikke forholdt sig til de samfundsøkonomiske beregninger, da Naturgasselskabet er af opfattelsen, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassekedel samt til at ændre områdeafgrænsningen. 6. Vurdering Generelle betragtninger om fordele og ulemper ved projektforslaget 5

6 Projektforslaget lægger op til såkaldt dobbeltforsyning dvs. etablering af og adgang til mere end ét kollektivt varmeforsyningsanlæg i samme forsyningsområde. Der skal således ifølge projektforslaget ikke være tilslutningspligt til fjernvarme, som blot skal være et tilbud til ejendomsejerne i området, der i øjeblikket for hovedpartens vedkommende er tilsluttet individuel naturgasforsyning. Da der ikke indføres tilslutningspligt til fjernvarmen er der en vis usikkerhed om hvor stor tilslutningen vil være. Det er i projektforslaget forudsat, at de eksisterende ejendomme og udbygning af området er sket over en periode på 6 år. Det er i beregningerne i projektforslaget forudsat, at 95% med oliefyr og 85% med naturgasfyr for boliger tilsluttes, 85% med oliefyr og 65% med naturgas for erhverv tilsluttes samt 100% af de offentlige bygninger. Projektforslaget giver en samfundsøkonomisk fordel på 14,9 mio. kr. under de fastlagte forudsætninger. Der er gennemført følsomhedsberegninger for at vurdere, hvor følsomt projektforslaget er overfor ændring af en række forudsætninger herunder lavere tilslutning, øgede anlægsudgifter, øgede el- og brændselspriser. Summeres reduktionen i samfundsøkonomisk fordel ved alle de udførte følsomhedsberegninger udviser projektforslaget fortsat en samfundsøkonomisk fordel og det vurderes, at det er robust overfor ændringer i forudsætningerne. Ud over den beregnede samfundsøkonomiske fordel på 14,9 mio. kr. over 20 år består de øvrige mulige økonomiske fordele ved projektforslaget hvis forventningerne til tilslutningen til fjernvarme holder stik i en væsentligt forbedret selskabsøkonomi for Nørre Aaby Kraftvarmeværk samt en forbedret forbrugerøkonomi. Selskabsøkonomisk er projektforslaget robust overfor såvel lavere tilslutning, øgede anlægsudgifter som øgede el- og brændselspriser. Forbrugerne vil opnå en besparelse for en almindelig familiebolig på ca kr. årligt ift. naturgas og en besparelse på ca kr. årligt ift. olie. For en erhvervsbygning vil besparelsen være ca. 10% ift. naturgas og ca. 40% ift. olie. I beregningerne er der indregnet afskrivning og forrentning af omkostningerne til installation af nye gas- og oliekedler samt fjernvarmeunits. I omkostningerne til fjernvarmeforsyning er endvidere indregnet tilslutningsbidrag iht. udmeldte tariffer. For eksisterende naturgaskunder der konverteres er der endvidere indregnet en omkostning til afkobling af stikledning til gas. I miljømæssig henseende fører projektforslaget til en reduktion i udledningen af CO2 på tons. Som en ulempe ved projektforslaget indebærer det i miljømæssig henseende en forøgelse i udledningen af SO2 og NOx på henholdsvis 7 ton og 23 ton. For at fjernvarmeprojektet skal kunne realiseres vil det være nødvendigt at ophæve den gældende tilslutningspligt til naturgasforsyning. Retlige betragtninger Produktionsanlæg og brændselsvalg For at kunne godkende etablering af den biomassekedel, som projektforslaget forudsætter, skal kommunalbestyrelsen vurdere varmeproduktionsanlægget iht. projektbekendtgørelsens 9 og Kommunalbestyrelsen kan kun godkende projekter for produktionsanlæg med en varmekapacitet over 1 MW, hvis projekterne indrettes som kraft-varme-anlæg. Det er dog en forudsætning, at denne 6

7 produktionsform er samfundsøkonomisk fordelagtig. Hvis et varmeproducerende anlæg er samfundsøkonomisk mere fordelagtigt, kan der etableres et varmeanlæg. 15 Stk. 1 Ved etablering af varmeproduktionsanlæg til levering af varme til et fjernvarmenet, der forsynes af et eksisterende decentralt naturgasbaseret kraft-varme-anlæg eller varmeanlæg, skal kommunalbestyrelsen ved godkendelse af projekter anvende kriterierne i stk. 2-4 for fastlæggelse af brændselsvalg. Stk. 2 Ved etablering af varmeproduktionsanlæg efter stk. 1 kan kommunalbestyrelsen kun godkende brændslerne naturgas og mineralsk olie, jf. dog stk. 3 og 4. Stk. 3 Ved etablering af varmeproduktionsanlæg efter stk. 1 kan kommunalbestyrelsen godkende biogas, lossepladsgas og anden forgasset biomasse forudsat, at brændslet anvendes på en kraft-varmeproducerende produktionsenhed baseret på disse brændsler. Stk. 4 Kommunalbestyrelsen kan ved etablering af udvidet varmeproduktionskapacitet, som er nødvendiggjort af et øget varmebehov, godkende anvendelse af CO 2 -afgiftsfrit brændsel for anlæg, der alene er dimensioneret til at dække det øgede varmebehov, jf. dog 13. Jf Energistyrelsen vejledning til projektbekendtgørelsen er sigtet med 15 at begrænse mulighederne for, at de naturgasfyrede kraftvarmeværker etablerer biomassefyrede kedler og dermed fortrænger naturgas, jf. den politiske aftale af 29. marts I henhold til stk. 4 åbnes der mulighed for, at der kan bruges biomasse, hvis et nyt anlæg etableres som følge af et udvidet varmebehov og i givet fald kun til dækning af det udvidede varme-behov. Årsagen hertil er, at der i den situation ikke er tale om at fortrænge naturgas. Bestemmelsen sikrer, at et nyt anlæg på biomasse kun forsyner det udvidede behov derved er det ikke tilladt at installere en større kedel nu man er i gang, som efterfølgende kan overtage noget af den hidtidige produktion. Ved et udvidet varmebehov forstås et efterfølgende planlagt varmebehov. Det betyder, at det nye anlæg skal dimensioneres til at dække en udbygning af forsyningen i fremtiden. Der kan være god fornuft i, at et anlæg kan dække et par etaper i en fremtidig udbygning. Men det er ikke i overensstemmelse med reglerne at etablere et nyt biomasseanlæg fordi varmebehovet de seneste X år er udvidet. Dette varmebehov har det jo faktisk været muligt at dække med den eksisterende kapacitet, så en sådan betragtning kan ikke anvendes som grundlag for en biomasse kedel. Samlet set betyder 9 og 15 stk.4 at det er tilladt at godkende et kedelanlæg, såfremt dette samfundsøkonomisk set er mere fordelagtigt end produktion med kraftvarmeanlæg. Der må endvidere kun anvendes CO2-afgiftsfrit brændsel for anlæg, der alene er dimensioneret til at dække et øget varmebehov. Der er udført samfundsøkonomiske beregninger for etablering af et kedelanlæg med etablering af et kraftvarmeanlæg som reference. Beregningerne viser, at det er en samfundsøkonomisk fordel at etablere anlægget som et kedelanlæg. Et nyt varmeproduktionsanlæg til levering af varme til et fjernvarmenet, der forsynes af et eksisterende decentralt naturgasbaseret kraft-varme-anlæg eller varmeanlæg skal som hovedregel anvende naturgas og mineralsk olie som brændsel, jf projektbekendtgørelsens 15. Stk. 2. Jf. 15 stk 4 kan der anvendes CO2-afgiftsfrit brændsel såfremt anlægget etableres som følge af et øget varmebehov. Naturgas Fyn Distribution A/S har i sit høringssvar af 30. september 2011 samt høringssvar af 16. november 2011 oplyst, at de har den opfattelse, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassekedel, da der ikke er tale om et øget varmebehov. 7

8 Det er Naturgas Fyn Distributions opfattelse, at der ikke er tale om et øget varmebehov, da Nørre Aaby Kraftvarmeværk vil overtage varmebehovet i et eksisterende område med et eksisterende varmebehov. Områdets varmebehov er uændret. Da det eksisterende område primært forsynes med naturgas vil etablering af en biomassefyret kedel medføre, at der fortrænges naturgas. Det er forvaltningens opfattelse, at øget varmebehov skal forstås som et planlagt øget varmebehov pga en udvidelse af fjernvarmens forsyningsområde. Der skelnes ikke mellem hvorvidt det udvidede forsyningsområde er eksisterende byggeri eller nybyggeri. Ligeledes er det forvaltningens opfattelse, at paragraffens sigte er begrænsning af fortrængning af naturgas på fjernvarmeværkerne og ikke i individuelle gasfyr. Energiklagenævnet har tidligere tilsluttet sig forståelsen af øget varmebehov som beskrevet i Energistyrelsens vejledning som et efterfølgende planlagt varmebehov. (afgørelse af 19. Juli 2011, j.nr ). I denne afgørelse beskrives, at fjernvarmens forsyningsområde tidligere er meddelt godkendelse om udvidelse. Herefter søger fjernvarmen i et nyt projektforslag om tilladelse til at etablere en biomassefyret kedel. I afgørelsen lagde Energiklagenævnet til grund, at områderne allerede var udlagt til fjernvarmeforsyning inden projektforslaget for biomassekedlen blev udarbejdet og godkendt også selvom områderne endnu ikke var fuldt ud forsynet med fjernvarme. Energiklagenævnet afviste således projektforslaget. I det aktuelle projektforslag i Nørre Aaby søges der samtidigt om udvidelse af forsyningsområdet og etablering af en biomassefyret kedel til forsyning af det nye område (øgede varmebehov). Samfundsøkonomi, energi og miljø Kommunalbestyrelsen skal ifølge projektbekendtgørelsens 6, jf. 24, foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet og herunder påse, at det er i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse - som kræver fremme af den mest samfundsøkonomiske herunder miljøvenlige anvendelse af energi til varme og varmt vand samt formindskelse af uafhængigheden af fossile brændsler - og at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomiske mest fordelagtige projekt. Vedrørende den samfundsøkonomiske vurdering af projektet gælder det at projektforslaget udviser en positiv samfundsøkonomisk fordel på 14,9 mio. kr. Vedrørende de miljømæssige aspekter af projektforslaget kan det fastslås, at projektet i denne sammenhæng indebærer en fordel, idet det medfører en væsentlig formindskelse af CO2- udledningen. Dog sker der en forøgelse af SO2- og NOx-udledningen ved projektforslaget. Endelig anvender kedelanlægget et bimassebaseret brændsel og dermed mindskes afhængigheden af fossile brændsler. Ændring af områdeafgrænsning For at kunne godkende den ændring af områdeafgrænsningen, som projektforslaget forudsætter, skal kommunalbestyrelsen i overensstemmelse med projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, vurdere, at samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen og at områdeafgrænsningen kan ændres, uden at de berørte forsyningsselskabers økonomiske forhold forrykkes væsentligt. Naturgasselskabet har ligesom tidligere under sagens behandling af Middelfart Kommune udtalt sig imod en godkendelse af projektet. Det fremgår af høringssvaret at Naturgasselskabet ikke finder de økonomiske aspekter af projektforslaget taget i betragtning at betingelserne for at ændre områdeafgrænsningen ifølge projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldte. Som begrundelse herfor angiver selskabet bl.a. hensynet til allerede afholdte investeringer og af hensyn til den ulempe de 8

9 mistede indtægter vil få for distributionsselskabets selskabsøkonomi og dermed tarifferne for de resterende naturgaskunder. En reduktion i naturgasselskabets distributionsindtægter skal betales af de resterende naturgaskunder på Fyn. Projektforslaget udviser en positiv samfundsøkonomisk fordel på ca. 14,9 mio. kr. for fjernvarme i forhold til naturgas over 20 år. En samfundsøkonomisk fordel på 14,9 mio. kr. vurderes at være så stor en fordel, at det taler imod at opretholde den nuværende områdeafgrænsning. Naturgas Fyn Distribution A/S har endvidere i høringssvaret af 30. september 2011 opgjort de mistede distributionsindtægter projektet vil medføre til 5,5 mio. kr. i nutidsværdi over projektperioden. Selskabet har desuden opgjort de uafskrevne investeringer i naturgasdistributionssystemet i Nørre Aaby til 65% af de samlede investeringer i anlægsaktiver i Nørre Aaby svarende til 3,25 mio. kr. Naturgas Fyn Distributions økonomi er reguleret af Energitilsynet og er tilrettelagt således, at distributionstarifferne sikrer, at den historiske gæld er afviklet i Naturgas Fyn Distribution mener at der vil ske en udhulning af de foretagne investeringer, hvis projektforslaget godkendes. Det er således deres opfattelse, at godkendelse af projektforslaget berettiger til en økonomisk kompensation for de mistede distributionsindtægter. De mistede distributionsindtægter er opgjort ud fra en årlig distribueret gasmængde på 0,36 mio. m3 gas svarende til en tabt distributionsindtægt på ca. 0,61 mio.kr. Sammenholdt med Naturgas Fyn Distributions årlige omsætning, som i 2010 var 215 mio. kr, jf. Naturgas Fyn Årsrapport 2010, udgør de mistede distributionsindtægter ca. 0,3% af distributionsselskabets årlige omsætning. I forhold til Naturgas Fyn Distributions samlede distribuerede naturgasmængde, som i 2010 udgjorde 203 mio m3, iht. Naturgas Fyns Årsrapport 2010, udgør ovennævnte naturgasforbrug ca. 0,18%. Da de mistede distributionsindtægter udgør mindre end 1% af den samlede omsætning og distribuerede gasmængde vurderes det, at en ændring af områdeafgrænsningen ikke forrykker Naturgas Fyn Distributions økonomi væsentligt. Naturgas Fyn Distribution har opgjort uafskrevne investeringer i distributionsnettet i Nørre Aaby ud fra en forholdsberegning af samtlige uafskrevne investeringer ift. samtlige investeringer i naturgasdistributionsnettet på Fyn, hvilket svarer til 65%. Naturgas Fyn Distribution har oplyst, at naturgasnettet i projektområdet er etableret i Det er forvaltningens vurdering, at da naturgasnettet i Nørre Aaby er etableret i må det forventes at være næsten fuldt afskrevet, og den anvendte metode til opgørelse af uafskrevne investeringer ikke kan gøres gældende ift. det konkrete projektområde. Det er således forvaltningens vurdering, at der ikke er tale om en udhulning af de foretagne investeringer. Naturgas Fyn Distribution har ikke i sine svar redegjort for de mulige økonomiske tab, selskabet måtte lide i tilfælde af projektforslagets godkendelse. Der er i projektbekendtgørelsen ikke hjemmel til at kommunen kan stille krav om kompensation til naturgasselskabet ej heller, at kommunen skal initiere forhandlinger om kompensation. Hvis kommunen vurderer, at et projektforslag forrykker forsyningsselskabernes økonomi væsentligt må kommunen afslå at godkende projektet. På baggrund af ovenstående finder forvaltningen efter projektbekendtgørelsens 7 stk. 2, at områdeafgrænsningen kan ændres, uden at de berørte forsyningsselskabers økonomiske forhold forrykkes væsentligt. 9

10 Hovedhensyn Jf forvaltningslovens 24 skal afgørelsen indeholde en begrundelse samt angivelse af de hovedhensyn, der ligger til grund for godkendelsen De hovedhensyn, der ligger til grund for forvaltningens vurdering af, hvorvidt områdeafgrænsningen medfører, at Naturgas Fyn Distributions økonomiske forhold forrykkes væsentligt samt hvorvidt der kan godkendes etablering af en biomassefyret kedel er baseret på de oplysninger Naturgas Fyn Distribution er kommet med i forbindelse med høring af projektforslaget samt yderligere fremsendte oplysninger samt Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen, herunder: Mistede indtægter fra distribution af gas til projektområdet udgør ca. 0,3% af Naturgas Fyn Distributions samlede omsætning. Naturgas Fyn Distribution har opgjort mistede distributionsindtægter i projektområdet, men har ikke anført størrelsen af de mulige økonomiske tab, selskabet måtte lide i tilfælde af projektforslagets godkendelse. Naturgas Fyn har oplyst distributionsnettet er etableret i Uafskrevne investeringer i projektområdet er opgjort som en andel af de samlede investeringsomkostninger i Nørre Aaby på baggrund af en gennemsnitsbetragtning af den samlede tilbageværende gæld i hele naturgassystemet på Fyn i forhold til samtlige foretagne investeringer. Den konkrete saldo af gæld i det aktuelle projektområde er ikke oplyst. Naturgas Fyn Distribution har ikke oplyst, at gennemførelse af projektforslaget får andre konsekvenser for selskabet såsom nedskæringer eller personalereduktioner. Nørre Aaby Kraftvarmeværk skal dække et øget varmebehov, når forsyningsområdet udvides iht. projektforslaget. Den biomassefyrede kedel dimensioneres til at dække 80% af det øgede varmebehov. Dvs. der fortrænges ikke naturgas i det eksisterende produktionsanlæg. Konklusion Konklusionen på Forvaltningens vurdering af projektforslaget efter projektbekendtgørelsens 6, jf. 24, jf. varmeforsyningslovens 1, har herefter været, at projektet ud fra en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering kan anses som mere fordelagtigt end at opretholde den gældende områdeafgrænsning. Endvidere finder Forvaltningen under ovenfor beskrevne omstændigheder, at betingelserne for ændring af områdeafgrænsningen ifølge projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldte, idet det ikke kan fastslås, at samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen samt at Naturgas Fyn Distribution A/S økonomiske forhold forrykkes væsentligt. Endelig finder Forvaltningen, at etablering af en biomassefyret kedel kan godkendes iht. projektbekendtgørelsens 15 stk. 4, da der er tale om, at den skal dække et øget varmebehov grundet udvidelse af Nørre Aaby Kraftvarmeværks forsyningsområd, som beskrevet i projektforslaget. 7. Baggrund for sagsbehandling: - Projektforslag fra Nørre Aaby Kraftvarmeværk 15. juli Supplerende oplysninger til projektforslaget fremsendt af Cowi den 24. august 2011, 6. oktober 2011, 7. november Naturgas Fyn Distributions høringssvar af den 30. september 2011 og 16. november