Forvaltningen har på baggrund af mindretallets udtalelser supplerende bemærkninger i forhold til følgende emner.

Transkript

1 Notat Vedrørende: Bemærkninger til mindretalsudtalelser Sagsnavn: Social- og Indenrigsministeriets behandling af sag om skolestruktur Sagsnummer: K Skrevet af: Bjarke Scott Levinsen, Ulla Marcus og Frederik Gammelgaard Forvaltning: Byrådssekretariatet Dato: Sendes til: Social- og Indenrigsministeriet Baggrund På møde den 4. april 2016 traf Randers Byråd beslutning om fremsendelse af udtalelse til Social- og Indenrigsministeriet om Randers Kommunes skolestruktur. Byrådet besluttede samtidig, at forvaltningen bemyndiges til at afgive supplerende oplysninger over for ministeriet, såfremt der er mindretalsudtalelser der giver anledning hertil. Forvaltningen har i forbindelse med byrådets behandling af sagen modtaget mindretalsudtalelser fra byrådsgrupperne for Socialistisk Folkeparti, Beboerlisten og Velfærdslisten. Der er endvidere fremsendt en udtalelse fra Radikale Venstres byrådsgruppe og en supplerende udtalelse fra Det Konservative Folkepartis byrådsgruppe direkte til Social- og Indenrigsministeriet. Forvaltningen har følgende supplerende bemærkninger: Forvaltningen henholder sig til Randers Kommunes redegørelse til Social- og Indenrigsministeriet, der er udarbejdet med afsæt i ministeriets spørgsmål i sagen og på baggrund af dokumentation tilgængelig for forvaltningen. Forvaltningen har hermed ikke forholdt sig specifikt til alle udsagn i de redegørelser og udtalelser fra byrådsmedlemmer, der er afgivet til Social- og Indenrigsministeriet forud for eller i forbindelse med byrådets behandling 4. april Der er således heller ikke grundlag for at slutte modsætningsvis herfra at alle udsagn, der ikke er kommenteret af forvaltningen, kan tages som udtryk for, at forvaltningen nødvendigvis er enig heri. Redegørelsen til Social- og Indenrigsministeriet behandler således som denne supplerende udtalelse forhold, der vurderes at have betydning for ministeriets behandling af sagen. Forvaltningen har på baggrund af mindretallets udtalelser supplerende bemærkninger i forhold til følgende emner. - Forvaltningens bistand til byrådets medlemmer, herunder Socialistisk Folkepartis byrådsgruppe - Bilaterale møder i marts Forvaltningens færdiggørelse af beslutningsgrundlaget - Tilsidesættelse af styrelsesretlige regler m.v. - Den praktiske betjening af borgmesteren i dennes arbejde i forhandlingsudvalget 1

2 - Korrektion vedr. regning fra Ernst & Young Forvaltningens bistand til byrådets medlemmer, herunder Socialistisk Folkepartis byrådsgruppe I mindretalsudtalelsen fra byrådsmedlem Charlotte Bromann Mølbæk, Socialistisk Folkeparti, af 4. april 2016 beskrives oplevelsen af forvaltningens bistand til Socialistisk Folkepartis byrådsgruppe. Der refereres til denne del af udtalelsen i mindretalsudtalelserne fra Det Konservative Folkeparti og fra Beboerlisten og Velfærdslisten. I Randers Kommunes udtalelse til ministeriet svares der på spørgsmål 1 3 fra ministeriet om forvaltningens bistand til medlemmerne af byrådet. Heraf fremgår, at alle byrådsmedlemmer og partigrupper på lige vilkår havde tilbud om at anmode forvaltningen om teknisk bistand i forbindelse med politiske drøftelser af skolestrukturen og få forvaltningens bemærkninger til alternative scenarier. Forvaltningen fik til brug for den tekniske bistand til forhandlingsudvalget og med henblik på at beregne konsekvenser af scenarier hjælp fra konsulentfirmaet Ernst & Young, der også havde bistået i beskrivelser af scenarier m.v. i , til konsekvensberegninger m.v. 1 Forvaltningen bemærker konkret om den tilbudte bistand til Socialistisk Folkepartis byrådsgruppe: Efter høringsfristens udløb anmodede byrådsmedlem Charlotte Bromann Mølbæk, Socialistisk Folkeparti, 19. november 2014 forvaltningen om bistand til beregning og konsekvensanalyse. Charlotte Bromann Mølbæk ønskede beregninger og konsekvenser af følgende: 1. Der laves overbygningsskole på Kristrup skole og 0-6- klasse på Tirsdalens skole. 2. Midtbyskolen er Hobrovejens skole 3. Midtbyskolen er hadsundvejens skole 4. At Vestervangsskolen bliver ren overbygningsskole og 10. klassecenter flyttes derover også. Herunder hvor kan 0-6 klasse så placeres? 5. At Østervangsskolen og Rismølleskolen sammenlægges, hvor den ene har 0-6. klasse og den anden overbygning? 2 På baggrund af de rejste spørgsmål tog forvaltningen initiativ til møde 21. november 2014 med Charlotte Bromann Mølbæk med henblik på bistand til besvarelse af de rejste spørgsmål. 3 Forvaltningen arbejdede herefter videre med de rejste spørgsmål, og skolechefen sendte 26. november 2014 følgende mail til Charlotte Broman Mølbæk: Jeg har prøvet at arbejde med det, vi vendte i fredags. Når rammen er det forslag, vi sendte til høring i de 8 uger, kan vi ikke få de forskellige temaer, du har spurgt på, til at hænge sammen. 1 Randers Kommunes udtalelse til Social- og Indenrigsministeriet s. 8 og 10 ff. 2 Bilag 1 Mail af 19. november 2014 fra Charlotte Broman Mølbæk, Socialistisk Folkeparti til Lars Keld Hansen, direktør og Torben Bugge, skolechef 3 Bilag 2 Mail af 21. november 2014 fra Charlotte Broman Mølbæk, Socialistisk Folkeparti til Torben Bugge, skolechef 2

3 Der skal mere end usikre høkerberegninger til. Usikkerheden kommer bl.a. til udtryk, når der byttes rundt på åbne/lukkede skoler med forskellig kapacitet. Der efterlader nogen meget pressede og andre med "overflødig" kapacitet med pres på provenuet. Der skal større regnekraft til, end vi i skoleafdelingen kan levere. Sig til, hvis jeg skal tage den "op i systemet". Jeg er på mobilen i morgen. Du kan gerne ringe til mig. 4 Forvaltningens konklusion var således, at beregningerne og konsekvensanalysen ikke kunne ske internt, idet forvaltningen ikke ville kunne indestå for validiteten heraf. Der var herefter en telefonisk drøftelse, hvor forvaltningen, som anført af Charlotte Bromann Mølbæk i mindretalsudtalelsen af 4. april 2016, tilbød at lade forslag til scenarier sendt til beregning hos konsulentformaet Ernest & Young. Dette blev imidlertid, som anført af Charlotte Bromann Mølbæk i mindretalsudtalelsen af 4. april 2016, afslået. Det er på baggrund af det beskrevne hændelsesforløb forvaltningens vurdering, at den tekniske bistand, der blev tilbudt Charlotte Bromann Mølbæk, herunder tilbud om involvering af eksternt konsulentfirma, er i overensstemmelse med det i redegørelsen til Social- og Indenrigsministeriet beskrevne. Bilaterale møder i marts 2014 I mindretalsudtalelse fra byrådsmedlem Mogens Nyholm, Radikale Venstres byrådsgruppe af 5. april 2016 kommenteres Randers Kommunes udtalelse til ministeriet i forhold til processen omkring tilblivelsen af forhandlingsudvalget og det bemærkes i mindretalsudtalelsen, at Radikale Venstres byrådsgruppe ikke blev inviteret til møde med borgmesteren om deltagelse i fælles drøftelser omkring en ændret skolestruktur. Forvaltningen bemærker hertil, at det af borgmesterens kalender fremgår, at der 26. marts 2014 blev afholdt møde med møde med borgmesteren og Morgens Nyholm (og med deltagelse af skolechefen) om skolestrukturen. Forvaltningen henholder sig således til Randers Kommunes redegørelse til Social- og Indenrigsministeriet, hvor det omtales 5, at borgmesteren tog initiativ til bilaterale møder med alle de politiske partigrupper i byrådet i anden halvdel af marts Det fremgår tilsvarende af tidslinjen i bilag 1 til Randers Kommunes redegørelse, at der 26. marts 2014 blev afholdt bilateral møde med partigrupperne. Det er mødet med Radikale Venstres byrådsgruppe, der her er servet til. Det fremgår af samme tidslinje, at de bilaterale møder med de politiske partigrupper i byrådet til en vis grad blev gennemført parallelt med afviklingen af det første indledende møde mellem partigrupperne for Venstre, Socialdemokratiet, Dansk Folkepart og Det Konservative Folkeparti, der af ministeriet er benævnt forhandlingsudvalget, og som Socialistisk Folkeparti senere blev en del af. 4 Bilag 3 Mail af 26. november 2014 fra Charlotte Broman Mølbæk, Socialistisk Folkeparti til Torben Bugge, skolechef 5 Randers Kommunes udtalelse til Social- og Indenrigsministeriet, s. 8, 10 og 12. 3

4 Forvaltningens færdiggørelse af beslutningsgrundlaget I mindretalsudtalelserne fra Beboerlistens og Velfærdslistens byrådsgrupper og fra Det Konservative Folkepartis byrådsgruppe fremgår, at beslutningsgrundlaget var færdigt i juni 2014, hvorfor beslutningsgrundlaget kunne have været offentliggjort på dette tidspunkt. I Randers Kommunes udtalelse til indenrigsministeriet redegøres der for skolestrukturforløbet over sommeren På mødet i forhandlingsudvalget 18. juni 2014 blev der gennemgået en række fakta om konsekvenserne af en mulig ændret skolestruktur inden for de rammer, som forhandlingsudvalget havde spurgt til. Det er korrekt og er heller ikke bestridt - at dele af bilagsmaterialet, herunder den del, som Ernst & Young skulle bidrage med, var færdig i juni Det er imidlertid ikke det samme som, at høringsmaterialet var færdigt i juni Selve beslutningsgrundlaget til fremtidig skolestruktur, herunder den af forvaltningen udarbejde rapport; Fremtidens skolevæsen i Randers Kommune 6, som er et bærende og helt centralt dokument i strukturforslaget var fortsat under udarbejdelse i sommeren 2014 og var først færdig hen mod 13. august 2014, hvor høringsmaterialet blev offentliggjort for alle. Forvaltningen henholder sig således til Randers Kommunes redegørelse til Social- og Indenrigsministeriet, hvor det beskrives, hvorledes høringsmaterialet var en gennemgribende og detaljeret beskrivelse af en lang række forhold omkring forslaget til ny skolestruktur skole for skole, som ikke var fremgået af de plancher, som forhandlingsudvalget havde fået forevist før sommerferien 7. Tilsidesættelse af styrelsesretlige regler m.v. I mindretalsudtalelsen fra Beboerlistens og Velfærdslistens byrådsgrupper fremgår, at en række styrelsesretlige regler og mindretalsgarantier, retsgrundsætninger og retlige principper er tilsidesat. I Randers kommunes udtalelse til ministeriet redegøres der for tilvejebringelsen af beslutningsgrundlaget for den politiske behandling af sag om kommunens skolestruktur 8, herunder en gennemgang af det faktiske hændelsesforløb sammenholdt med det retlige grundlag, hvor Randers Kommune bemærker, at de styrelsesretlige regler og mindretalsgarantier efter forvaltningens vurdering, ikke har været tilsidesat. Det bemærkes, at Social- og Indenrigsministeriet har besluttet at tage Statsforvaltningens udtalelse vedr. spørgsmålet om sagsindsigt i henhold til kommunestyrelseslovens 9 vedr. indsigt i PowerPoints op til nærmere behandling. Randers Kommune bemærker herudover som anført i redegørelsen 9 at sagsforberedelsen som beskrevet, ikke har hindret eller besværliggjort udøvelsen af de garantier, som styrelsesloven indeholder i forhold til det enkelte byrådsmedlem som en del af den politiske beslutningsproces, 6 Bilag 16.1 til Randers Kommunes udtalelse til Social- og Indenrigsministeriet 7 Randers Kommunes udtalelse til Social- og Indenrigsministeriet s. 15 og Randers Kommunes udtalelse til Social- og Indenrigsministeriet, afsnit 4, s. 21 ff. 9 Randers Kommunes udtalelse til Social- og Indenrigsministeriet s. 23 4

5 herunder udøvelse af initiativretten i 11 til at fremsætte forslag og stille spørgsmål, retten til at fremsætte ændringsforslag under sagens behandling m.v. Alle byrådsmedlemmer og partigrupper havde endvidere på lige vilkår tilbud om at anmode forvaltningen om teknisk bistand i forbindelse med politiske drøftelser af skolestrukturen og få forvaltningens foreløbige bemærkninger til alternative scenarier. Forvaltningen besvarede skønsmæssigt over 100 spørgsmål i relation til sagen fra byrådets medlemmer alene på byrådsmøder i efteråret 2014 og besvarede en række omfattende anmodninger om sagsindsigt fra byrådets medlemmer og aktindsigt fra borgerne, herunder meget omfattende anmodninger om bagvedliggende materiale dækkende perioden Det bemærkes yderligere, at forslaget til ny skolestruktur, der blev offentliggjort 13. august 2014, ikke blot gennemgik en formel, men også reel politisk behandling i Børn- og Skoleudvalget og Randers Byråd i overensstemmelse med kommunestyrelseslovens og folkeskolelovens bestemmelser. Forslaget til ny skolestruktur undergik på baggrund af høringsfasen og de indkommende 351 høringssvar en række ændringer, og et revideret forslag blev derfor sendt til fornyet udtalelse blandt de berørte skoler m.fl. inden byrådets endelige behandling og vedtagelse af strukturforslaget i Randers Byråd 12. januar 2015, hvor der blev fremsat og vedtaget yderligere ændringsforslag. Der blev også i øvrigt fremsat ændringsforslag af byrådets medlemmer under byrådets behandling af sagen i september 2014 og januar Den praktiske betjening af borgmesteren i dennes arbejde i forhandlingsudvalget I mindretalsudtalelserne fra byrådsgrupperne for Radikale Venstre, for Det Konservative Folkeparti og for Beboerlisten og Velfærdslisten fremgår at forvaltningen havde en aktiv rolle bl.a. som initiativtager på forhandlingsudvalgets møder. Forvaltningen bemærker hertil, at forvaltningens deltagelse i forhandlingsudvalgets møder er beskrevet i redegørelsen til Social og Indenrigsministeriet, herunder blandet andet i svarene til spørgsmål 7 og 13. Det skal supplerende bemærkes, at forvaltningen betjente borgmesteren som forvaltningens øverste leder også i forhold til den praktiske afvikling af møder, herunder ved mødeindkaldelser m.v. Forvaltningens betjening af borgmesteren er således ikke udtryk for at forvaltningen er initiativtager til møderne eller deres indhold og skal ikke i øvrigt forveksles med forvaltningens tekniske bistand til forhandlingsudvalget i dets drøftelser. Korrektion vedr. regning fra Ernst & Young I mindretalsudtalelserne fra Det Konservative Folkepartis byrådsgruppe omtales 10 en faktura fra Ernst & Young med teksten; Scenarievurdering (oktober/november 2013). Det kan herom oplyses, at forvaltningen i forbindelse med svar på aktindsigtsanmodning fra en borger i marts 2015 har undersøgt den nævnte beskrivelse i fakturaen fra Ernst & Young. Ernst & Young har i den forbindelse tilkendegivet, at fakturaen vedrørte scenariearbejde udført i 2012 og frem til scenariearbejdet afsluttedes i foråret Det er således en fejl, når der anføres arbejde udført i oktober/november Mindretalsudtalelse fra Det Konservative Folkepartis byrådsgruppe om hændelsesforløb , s. 1 5