Sammenfattende redegørelse til miljøvurderingen

Transkript

1 Sammenfattende redegørelse til miljøvurderingen Indledning Ifølge Lov om miljøvurdering af planer og programmer skal der gennemføres en miljøvurdering af en plan, hvis det vurderes, at den kan have en væsentlig indvirkning på miljøet. Formålet med en miljøvurdering er (jf. Lov om miljøvurdering af planer og programmer 1, stk. 1) at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og at bidrage til integrationen af miljøhensyn under udarbejdelsen af planen med henblik på at fremme en bæredygtig udvikling. Haderslev Kommune vurderede i foråret 2008, at Forslag til Haderslev Kommuneplan 2009 var omfattet af krav om miljøvurdering. Haderslev Kommune har derfor fortaget en miljøvurdering af forslaget i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer 7. Kommuneplanforslaget og den tilhørende miljøvurdering har været i offentlig høring i perioden 22. april til 17. juni Ifølge Lov om miljøvurdering af planer og programmer 9 skal myndigheden (dvs. Haderslev Kommune) efter endt høring udarbejde en sammenfattende redegørelse, som beskriver hvordan miljøvurderingen og høringen har påvirket planen. Den sammenfattende redegørelse skal redegøre for: hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet, hvordan miljørapporten, og de udtalelser der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, samt hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmet. Der er redegjort for alle fire punkter nedenfor under de respektive overskrifter. Integration af miljøhensyn i planforslaget Miljøvurderingen er udarbejdet sideløbende med udarbejdelsen af kommuneplanforslaget. Der har derfor været et tæt samspil mellem arbejdet med kommuneplanforslaget og miljøvurderingen, hvilket har bidraget til at afdække relevante problemstillinger. Under arbejdet med planen er der således foretaget en række ændringer med udgangspunkt i miljøvurderingens resultater. Det har medvirket til at integrere hensyn til natur, landskab og miljø i planforslaget og reducere uhensigtsmæssige miljøpåvirkninger. Mange anbefalinger og aspekter fra miljøvurderingen er fremkommet løbende og flere er allerede indarbejdet i planen. Miljøvurderingen har dermed været anvendt proaktivt i planlægningen, og bæredygtighed har været medtænkt fra starten, hvilket har reduceret en uhensigtsmæssig påvirkning af miljøet. Miljøvurderingen har beskrevet kommuneplanens sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv (herunder kirker og deres omgivelser) samt arkitektonisk og arkæologisk arv, og det indbyrdes forhold mellem disse faktorer. Miljøvurderingen har dermed betydet, at der er anvendt et bredere bæredygtighedsbegreb end traditionelt i planlægningen, og et aspekt som sundhed har fået en mere central placering. Der er også foretaget vurderinger af konsekvenserne af kommunens generelle udvikling og overordnede planlægning, hvor planlægningen betragtes i et større og bredere perspektiv end på lokalplanniveau. Det har givet overblik over potentielle konflikter og problemer som dermed kan imødegås. Samtidig har det styrket sammenhængene mellem visioner, politikker, strategier, og fjernet, eller reduceret, konflikter mellem forskellige målsætninger. Der er dermed opbygget et beredskab, som kan anvendes i den videre planlægning, fx tema-, sektor- og lokalplanlægning, for derved at øge hensynet til miljøet yderligere. 1

2 Kommuneplanforslaget opstiller også en lang række retningslinier, som i overvejende grad har til formål at reducere og afbøde uhensigtsmæssige indvirkninger på miljøet. Retningslinierne udgør et administrationsgrundlag og understøtter som sådan en bæredygtig udvikling i den daglige administration og sagsbehandling. Udtalelser i høringsperioden Haderslev Kommune har i alt modtaget 70 skriftlige indlæg i høringsperioden. Heraf 35 fra borgere, 6 fra virksomheder, 5 fra grundejerforeninger, 13 fra interesseorganisationer og foreninger samt 11 fra offentlige myndigheder. Der er ikke indkommet nogle indsigelser specifikt vedr. miljørapporten. Alle indsigelser er samlet og behandlet i et Høringskatalog. Byrådets beslutninger i forbindelse med den endelige vedtagelse af Haderslev Kommuneplan 2009 fremgår også af Høringskataloget. På baggrund af indsigelserne har Haderslev Kommune foretaget en række ændringer og tilføjelser til kommuneplanforslaget. Disse ændringer fremgår også af Høringskataloget. Samlet set vurderes ændringerne at have en positiv indvirkning på miljøet. De ændringer som vurderes at have en sandsynlig indvirkning på miljøet er resumeret og vurderet nedenfor. De indsigelser som vurderes ikke at have en sandsynlig indvirkning på miljøet er behandlet udførligt i Høringskataloget. I en række tilfælde har Haderslev Kommune valgt at fastholde dele af kommuneplanforslaget, som der er gjort indsigelse imod. Haderslev Kommune har i hvert enkelt tilfælde vurderet fordele og ulemper, og inddraget de miljømæssige aspekter i vurderingen af indsigelsen. Disse indsigelser er også udførligt behandlet i Høringskataloget. Resumering af ændringer med mulig indvirkning på miljøet Miljøcenter Odense Udtalelse: Miljøcenter Odense ønsker, at der indarbejdes en rækkefølgeangivelse for ibrugtagning af nye erhvervs- og boligområder baseret på principperne inde-fra-og-ud. Miljøcenter Odense har også gjort indsigelse mod en række rammeområder hvor rækkefølgeplanlægningen og andre relevante forhold (vedr. miljø, natur, landskab m.v.) ikke er angivet i rammedelen. Konsekvenser for planforslaget: Der suppleres med overordnede rækkefølgeangivelser for ibrugtagning af nye erhvervs- og boligområder, baseret på principperne om inde-fra-ogud og med hensyntagen til behovet for at kunne planlægge for, og tilbyde, erhvervsområder med forskellige anvendelsesformål. Der suppleres med rækkefølgeangivelser i forhold til en række specifikke områder. Derudover indarbejdes der også en række bestemmelser i rammedelen herunder rækkeangivelse, landskabelige/ visuelle hensyn og hensyn til drikkevandsinteresser. Vurdering: En tydeligere rækkefølgeangivelse kan bidrage til at understrege, at planforslaget er i overensstemmelse med de statslige interesser i kommuneplanlægningen og samtidig betyde en mindsket miljømæssig belastning gennem en koordineret byudvikling. De nye bestemmelser som indarbejdes i rammedelen kan medvirke til, at der tages de fornødne hensyn til miljø, natur og landskab på lokalt plan og dermed imødegå uhensigtsmæssige påvirkninger af miljøet. 2

3 Udtalelse: Miljøcenter Odense nedlægger veto mod to mindre arealer til boligformål i den nordvestlige del af Gram byområde med henvisning til arealernes beliggenhed i et område, der er optaget i regionplanen som et naturområde og et værdifuldt landskab. Konsekvenser for planforslaget: De to arealer udtages i forbindelse med den endelige vedtagelse af planen. Vurdering: Udtagning af de to arealer vil have en positiv indvirkning på miljø i og med natur og landskab friholdes for byggeri. Udtalelse: Miljøcenter Odense ønsker yderligere begrundelser for arealudlæg i kystnærhedszonen, både generelt i forhold til turismeudviklingen, som primært vil være lokaliseret i turismeområdet fra Aarø til Gram, og mere konkret i forhold til arealer ved Bæk og Vesterris. Konsekvenser for planforslaget: En række planlægningsmæssige begrundelser i forhold til udvidelser i kystnærhedszonen indarbejdes i de relevante afsnit, henholdsvis under Turisme og Bosætning og boligudvikling. Vurdering: De supplerende planlægningsmæssige begrundelser, og den stillingtagen til udviklingen i kystnærhedszonen som ligger heri, kan medvirke til at beskytte kystnærhedszonen mod uhensigtsmæssige påvirkninger i forbindelse med udviklingen af turismen i Haderslev Kommune. Vejdirektoratet Udtalelse: Vejdirektoratet vurderer, at infrastrukturen i form af vejanlæg ved erhvervsområderne ved Hammelev ikke er tilstrækkelig på langt sigt på grund af den samlede udbygning af området. Konsekvenser for planforslaget: Hvis der viser sig belastningsproblemer, anlægger kommunen en ny vejforbindelse til Ribevej vest for Skovgårdvej som forudsætning for, at nye erhvervsområder nordvest for motorvejen kan ibrugtages og afbryder Skovgårdvejs tilslutning til Ribevej. De nødvendige forudsætninger indarbejdes i redegørelsen for afsnittet Erhvervsudvikling. Vurdering: De tiltag som Vejdirektoratet og Haderslev Kommune evt. vil iværksætte kan medvirke til at reducere eller eliminere eventuelle trafikale problemer omkring Hammelev Erhvervspark. Udtalelse: Vejdirektoratet påpeger, at retningslinierne for vindmøller bør præciseres, så det fremgår at alle typer vindmøller ikke må placeres nærmere vejen end 4 gange møllens totalhøjde. Vindmøller må ikke placeres i vejens sigtelinie, hvis det vurderes at kunne fjerne trafikanternes opmærksomhed fra vejen og dens forløb. Konsekvenser for planforslaget: Vejdirektoratets forslag til ændringer indarbejdes i afsnittet om vindmøller. Vurdering: En præcisering af retningslinierne for vindmøller kan have en positiv indvirkning på trafiksikkerheden. 3

4 Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri Udtalelse: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri påpeger, at der ikke aktuelt ligger en jordbrugsanalyse til grund for den konkrete udpegning af byudviklingsretninger og arealudlæg, samt at planforslaget indeholder en forkert antagelse om arealinddragelse i forbindelse med jordbrugsområder til andre formål, idet der i kommuneplanforslaget skelnes mellem landbrugsområder og særligt værdifulde landbrugsområder. Konsekvenser for planforslaget: Retningslinie Fremtidig byudvikling tilføjes landbrugsinteresser efter drikkevandsinteresser. Derudover indsættes et afsnit i redegørelsen, som understreger, at der i den videre planlægning skal udarbejdes og inddrages en samlet jordbrugsanalyse for større sammenhængende områder i forbindelse med lokalplanlægningen, at der skal ske en afbalanceret og velbegrundet afvejning mellem byudviklingsområder og jordbrugserhvervets nuværende og langsigtede udviklingsmuligheder, og at der lægges vægt på inddragelse af og samarbejde med såvel den enkelte jordejer/ landmand som landbrugets interesseorganisationer. Vurdering: Præciseringerne vil understrege kommuneplanforslagets i forvejen fornuftige balance mellem byudviklingsinteresser og jordbrugsinteresser. De kan derudover bidrage til dialog mellem Haderslev Kommune og den enkelte jordejer/ landmand og landbrugets interesseorganisationer og dermed medvirke til at reducere konflikter. Udtalelse: Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri påpeger at retningslinie Dambrug rummer et element af skøn under regel i forhold til, at der ikke gives tilladelse til at placere fiskeridambrug i ådale, med henvisning til en generel antagelse om miljøpåvirkninger fra hav- og dambrug, og at dette ikke er tilladt. Konsekvenser for planforslaget: Formuleringen af retningslinien ændres til: Der gives som udgangspunkt ikke tilladelse til udvidelse af antallet af havdambrug. Enhver tilladelse skal ske under nøje vurdering af de miljømæssige konsekvenser, specielt for Natura2000 området i Lillebælt. Haderslev Kommune vil være tilbageholdende med at meddele tilladelse til etablering af ferskvandsdambrug, der bygger driften på indvinding af overfladevand. Lokalisering af fremtidige dambrug skal ske under nøje hensyn til de landskabelige og miljømæssige værdier, og dambrug tillades som hovedregel ikke placeret i ådale. Vurdering: Den nye formulering af retningslinien vurderes ikke at få nogen negativ indvirkning på miljøet, da Haderslev Kommune fortsat skal vurdere, og tage hensyn til, de miljømæssige og landskabelige konsekvenser ved lokalisering af dambrug. Dermed kan retningslinien stadig medvirke til at imødegå og afbøde negative miljøpåvirkninger. Derudover er retningslinien nu i højere grad i overensstemmelse med de nationale mål for akvakultur. Energistyrelsen Udtalelse: Energistyrelsen påpeger at skrotningsordning for landbaserede vindmøller er blevet forlænget, så skrotningsordningen kan anvendes til udgangen af Konsekvenser for planforslaget: Afsnittet om vindmøller ændres, så det afspejler at skrotningsordningen er forlænget. Vurdering: Nedtagning af gamle møller til fordel for nye, mere effektive møller, kan have en positiv indvirkning på klimaet i og med at der produceres mere vedvarende energi. Det kan dog ikke vurderes i hvor høj grad henvisningen til skrotningsordningen i kommuneplanen, vil fremme udskiftningen af vindmøller. 4

5 Friluftsrådet Udtalelse: Friluftsrådet anbefaler, at der i retningslinie Byomdannelse indskrives, at eksisterende grønne områder skal bevares og indgå som rekreative områder i byomdannelsen. Konsekvenser for planforslaget: I retningslinie Byomdannelse tilføjes herunder eksisterende friarealer og grønne områder efter Områdernes særlige karakter og muligheder i 2. afsnit. Vurdering: Friarealer og grønne områder spiller en vigtig rolle for befolkningens sundhed. Ændringen af retningslinien kan derfor medvirke til at styrke folkesundheden (både den fysiske og psykiske sundhed) ved at sikre at friarealer og grønne områder bevares i forbindelse med byomdannelse. Museum Sønderjylland Sekretariatet Udtalelse: Museum Sønderjylland Sekretariatet foreslår, at bevaringsinteresserne bør fremgå af rammebestemmelserne for alle de byområder, landsbyer og bebyggelser, der er udpeget som bevaringsværdige. Konsekvenser for planforslaget: For Haderslev bymidte, Sdr. Vilstrup, Over Aastrup, Hoptrup, Kastrup, Ørby, Grarup, Fole, Bæk Strand og Tamdrup Strand tilføjes under Særlige bestemmelser, at området er udpeget som et bevaringsværdigt bygningsmiljø. Vurdering: Ændringen af rammebestemmelserne vurderes som positiv for kulturarven, da det kan medvirke til at bevare fokus på områdernes bevaringsværdi og dermed imødegå negativ påvirkning af disse værdier. + M Arkitekter A/S Udtalelse: +M Arkitekter A/S påpeger at kirkestierne ligger som en potentiel ressource overalt i landskabet og kan bruges i forhold til friluftsliv og naturoplevelser. Konsekvenser for planforslaget: I afsnittet Friluftsliv og naturoplevelser: retningslinier/ definitioner og vejledning tilføjes kirkestier som eksempel på eksisterende stier, der skal indgå i stiplanlægningen. Vurdering: En aktiv inddragelse af kirkestierne i stiplanlægningen kan bidrage positivt til mulighederne for friluftsliv og naturoplevelser og dermed til befolkningens sundhed. Alternativer (hvorfor planen er valgt) Ifølge Lov om miljøvurdering af planer og programmer skal der i en miljøvurdering redegøres for alternativer til planforslaget. Som minimum skal der redegøres for det såkaldte 0-alternativ, som er det grundlag planforslaget sammenlignes med. 0-alternativet er den udvikling, der vil finde sted, hvis Kommuneplan 2009 ikke gennemføres. 0- alternativet til kommuneplanforslaget er det nuværende plangrundlag - dvs. de fem eksisterende kommuneplaner og Regionplan 2005 for Sønderjyllands Amt fremskrevet. Det vil give en anden, men ikke nødvendigvis mindre, miljøpåvirkning end den udvikling, som ligger i kommuneplanforslaget. Alternativet til udvikling i Haderslev Kommune kan også være, at udviklingen, og dermed miljøbelastningen, vil finde sted i en anden del af det syd- og østjyske område. Derfor giver det ikke mening, at betragte alternativer til kommuneplanforslaget som miljøneutrale. 5

6 Det er ikke et realistisk alternativ til den vækstmulighed, der ligger i kommuneplanforslaget, at have en kommuneplan, der ikke giver mulighed for vækst. Det vil heller ikke være bæredygtigt, da det vil kunne medføre stagnation i Haderslev Kommune med deraf følgende sociale og økonomiske og på sigt også miljømæssige problemer. Der foreligger derfor ikke rimelige alternativer til kommuneplanforslaget som helhed. Kommuneplanforslaget er derfor det eneste rimelige alternativ til et 0-alternativ, og er vedtaget på det grundlag. Overvågning Overvågning af kommuneplanens miljøpåvirkning vil ske gennem sektoradministrationen, almindelige tilsyn, byggesagsbehandling og øvrig sagsbehandling i henhold til relevant lovgivning, fx miljøbeskyttelsesloven. Derudover vil der i forbindelse med udarbejdelse af lokalplaner og andre plantyper, som minimum, blive foretaget en miljøscreening. Hvis planen skal miljøvurderes vil der i miljøvurderingen blive opstillet detaljerede overvågningsprogrammer. I en række tilfælde kan der ikke opstilles overvågningsprogram før detailplanlægningen bliver miljøvurderet. For bygge- og anlægsprojekter som er omfattet af Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet i medfør af Lov om planlægning vil der som minimum blive udført en VVM-screening og evt. en efterfølgende VVM-redegørelse. I forbindelse med den 4-årige revision af kommuneplanen vil der desuden blive gjort status for overvågningen i form af en overordnet redegørelse. Yderligere miljøvurdering Haderslev Kommune vurderer, at ændringerne i kommuneplanen ikke har et omfang eller en karakter, som udløser krav om fornyet miljøvurdering. 6