Indledende redegørelse for plan- og miljøhold omkring projekt på Gasværksvej 25 vedr. bilremise og bolighøjhus

Transkript

1 #BREVFLET# Click here to enter text. Dokument: Neutral titel Til Kopi til Indtast Kopi til Fra By- og Landskabsforvaltningen Sagsnr./Dok.nr / Bydele, BLF By- og Landskabsforvaltningen Stigsborg Brygge Nørresundby Init.: ANR Indledende redegørelse for plan- og miljøhold omkring projekt på Gasværksvej 25 vedr. bilremise og bolighøjhus Resumé af notatets indhold Dette notat rummer en screening af plan- og miljøforhold omkring et foreslået projekt på Gasværksvej 25. Notatets hovedelementer: Beskrivelse af højhusprojektet side 1 Området i dag side 2 Eksisterende planforhold side 3 Miljøforhold omkring eksisterende havne- og erhvervsaktiviteter i industriområdet side 3 Planlovens krav om planlægning for produktionsvirksomheder side 6 Erhvervsudviklingsperspektiver for området ved Gasværksvej side 7 Muligheder for at løse potentielle miljøkonflikter side 7 Konklusion på screeningen side 8 Screeningens konklusion er, at et bolighøjhus på den pågældende placering vil medføre en potentiel miljøkonflikt og vil være i modstrid med erhvervsudviklingshensyn i naboområdet hensyn, som kommunerne med den seneste revision af planloven, er blevet pålagt et skærpet ansvar for at varetage. Samlet kan et bolighøjhus på Gasværksvej 25 ikke anbefales. Projektområdet vurderes at være potentielt egnet til placering af en bilremise. Beskrivelse af højhusprojektet Model af projektet

2 Bjarke Ingels Group (BIG) har på vegne af et konsortium af 7 nordjyske erhvervsfolk (Oktan8) indsendt et skitseforslag til et projekt på Gasværksvej 25. Projektet består af et højhus og en 8-talsformet bilremise med biludstilling, værksteder, restaurant, eventrum, kontorer og møderum, som ønskes udviklet til en destination for Aalborgensere og turister. Det 30 etagers bolighøjhus rummer boliger i de 21 af etagerne i varierende størrelser fra m2, alle med egen altan. De nederste 7 etager udnyttes til parkering. Højhusprojektet rummer desuden 2 etager til halvoffentlige og offentlige funktioner som fællesrum, restaurant og sportsfaciliteter. Udearealerne tænkes indrettet som et grønt udflugtssted og baghave for beboerne kombineret med terrænparkering, racerbaner, fodgængerfelter og aktivitetsnedslag. Projektet rummer i alt m2 bebyggelse svarende til en bebyggelsesprocent på 160. Boliger Bolighøjhus Bilremise Industri- og lagerbygninger Kontorhus Gasværksvej Plantegning der viser projektet i sammenhæng med eksisterende omkringliggende bebyggelse Området i dag Foto fra projektområdet i dag, set fra vest mod øst. 2/8

3 Projektområdet ligger i tilknytning til havnefronten i et eksisterende erhvervsområde ved Gasværksvej. Den eksisterende pakhus-bygning på området anvendes af Dan Skilte og umiddelbart øst herfor ligger brandtomten fra en et andet pakhus, som er nedbrændt for ca. et år siden. Eksisterende planforhold Som det ses af kortet nedenfor, indgår projektområdet i kommuneplanens erhvervsområde 1.4.H1. Det kan anvendes til en bred vifte af erhvervsformål i miljøklasse 2-3 fra kontor til lettere industri. Mod vest grænser projektområdet op til et område til blandet bolig og erhverv (1.4.D2) Område 1.4.I1, som grænser op til Gasværksvej 25 mod nordøst, er udlagt til industri, lager og havnerelaterede virksomheder i miljøklasse 3-6 nord for Gasværksvej. Det betyder, at den anbefalede afstand til boliger er 300 m. Syd for Gasværksvej kan der placeres virksomheder i miljøklasse 1-4, hvilket betyder at afstanden til boliger bør være minimum 100 meter. En del af industriområdet (1.4.I1) er berørt af en 500 meters konsekvenszone omkring Oliehavnen, der kategoriseres som en risikovirksomhed. Det betyder, at hensynet til risikoen for større uheld skal inddrages i planlægningen, hvis denne ændres. Det er kommuneplanens hensigt, at område 1.4.H1 skal fungere som en buffer mellem de tunge industrierhverv i industriområdet mod øst og de mere miljøfølsomme anvendelser på Østre Havn mv. Kommuneplanramme 1.4.H1 fastlægger en bebyggelsesprocent for projektområdet på 100 og et maksimalt etageantal på 4 etager. Projektområdet set i sammenhæng med kommuneplanrammer, anbefalet afstand til boliger og konsekvenszone omkring Oliehavnen. Miljøforhold omkring eksisterende havne- og erhvervsaktiviteter i industriområdet Området umiddelbart nordøst for projektområdet (foto side 4) ejes af GF Inveco koncernen, som har aktiviteter i bl.a byggevarebranchen, shipping, spedition og ejendomme, og på havneområdet foregår lastning og losning af gods med potentielle miljøkonsekvenser i form af røg, vibrationer og støj fra skibsmotorer, trucks og lastbiler. Dele af bygningerne er udlejet til mindre værksteder ol. (elinstallatør, marine-vvs, emballage mm.). 3/8

4 Foto fra havneområdet umiddelbart øst for projektområdet, set fra øst mod vest. Alfa Laval A/S har haft logistikcenter og godshåndering i de store lagerbygninger, som ligger i umiddelbar tilknytning til Gasværksvej, men har for nyligt flyttet disse aktiviteter til området syd for Gasværksvej. Bygningerne er herefter genudlejet til Dantech freezing system, som er et maskinværksted, der producerer kølesystemer til fødevareindustrien. Fordi virksomheden er nyetableret på den pågældende placering, kendes miljøkonsekvenserne af virksomhedens aktiviteter ikke pt. Projektområdet set i sammenhæng med omkringliggende anvendelser Sydøst for projektområdet ligger Alfa Laval A/S, som er en vidensbaseret produktionsvirksomhed, der blandt andet beskæftiger sig med luft- og vandrensningssystemer på skibe. Aalborg Kommune har d. 6. december 2017 afholdt et dialogmøde med Alfa Laval med henblik på at afdække driftsforhold og udviklingsperspektiver for virksomheden. 4/8

5 Alfa Laval Aalborg har i dag 330 ansatte. Blandt aktiviteterne er produktion af scrubbere til rensning af skibsrøg og et stort testcenter. Der måles på blandt andet kedler, røgrensning og brændstoftilførsel. Testcenteret er det eneste af sin slags i verden, som i fuldt omfang kan teste alle maritime miljøteknologier til alle typer brændstoffer. Der testes især gasbrændere til gastankskibe, med henblik på kontrolleret afbrænding af overskudsgas. Formålet er at undgå eksplosionsfare på skibene. Virksomhedens drift er omfattet af en miljøgodkendelse fra bl.a. til et større kedelanlæg med en skorsten på 30 m. Alfa Lavals produktion i Aalborg er i 2017 udvidet til også at omfatte montering af systemer til rensning af skibes ballastvand. Alfa Laval har desuden for få år siden bygget ny kontorbygning sydvest for projektområdet ved Gasværksvej med henblik på nærhed mellem kontor, udvikling, test og produktion. Samlet har Alfa Lavals erhvervsaktiviteter miljøkonsekvenser både i form af luftforurening, vibrationer og støj. Miljøpåvirkningen foregår fortrinsvist inden for almindelig arbejdstid, men der kan forekomme driftsrelateret miljøpåvirkning alle ugens dage, døgnet rundt. Især emissioner fra testcenterets og malerværkstedets skorstene kan medføre miljøkonflikter i forhold til et nyt bolighøjhus. På luftfotoet herunder er de fire væsentligste luftafkast fra Alfa Laval markeret. Skråfoto (2017) som viser projektområdet i sammenhæng med de væsentligste luftforureningskilder fra Alfa Lavals aktiviteter og de havnerelaterede erhvervsaktiviteter øst for projektområdet. Fra Aalborg Havn A/S har Aalborg Kommune modtaget et notat med en beskrivelse af aktiviteterne på Aalborg Havns stykgodsområde (se kort på side 6). Pakhuse og delarealer udlejes til en række forskellige aktører inden for godshåndtering, herunder ASC (Aalborg Stevedore Company), BMC (Building Material Corporation), Colas A/S og Uniscrap A/S. Der håndteres eksempelvis diverse stykgods, skrot, gødning, korn, skærver, knust glas og RDF-affald (sorteret og tørret affald til forbrænding). I forbindelse med pakhuse og arealer på land foregår der følgende miljøbelastende aktiviteter: aflæsning og læsning af gods hovedsagelig kl på hverdage (røg, vibrationer, lugt og støj) parkering af biler med køle- og fryseaggregat kørende i døgndrift (røg, lugt, vibrationer og støj) opbevaring og håndtering af RDF-affald (støj og lugt) 5/8

6 På selve havneområdet ved kaj er der aktiviteter, når der er skib, hvilket i princippet kan være 24 timer i døgnet 365 dage om året. Det afføder følgende miljøbelastende aktiviteter: skibsanløb generelt (støj, røg, vibrationer og lugt fra motorer og ved vareforsyning) oplægning af skibe i kortere og længere perioder (støj og røg fra hjælpemotor i døgndrift) losning og lastning af bla. skærver, skrot og gods i løs vægt (støj, vibrationer og lugt) Kaj 4110 anvendes desuden som alternativ til honnørkajen fx til krydstogtskibe. Fordi aktiviteterne på stykgodsområdet kan foregå døgnet rundt 365 dage om året, klassificeres de som miljøklasse 5-6 aktiviteter, hvilket medfører en anbefalet minimumsafstand til boliger på 300 m. Matrikelkort som viser projektområdet i sammenhæng med Aalborg Havns arealer (stykgodsområdet også kaldet multiterminalen ) Planlovens krav om planlægning for produktionsvirksomheder I forbindelse med den seneste revision af planloven i 2017 var der et landspolitisk ønske om øget hensyntagen til produktionsvirksomheder i kommunernes planlægning af byudvikling. Af Erhvervsstyrelsens Vejledning om produktionsvirksomheder i kommune- og lokalplanlægningen fremgår følgende: Det er et overordnet nationalt hensyn at sikre vækst og erhvervsudvikling, herunder at undgå skærpede miljøkrav og hermed sikre produktionsvirksomhedernes drifts- og vækstbetingelser... Erhvervsministeren skal fremsætte indsigelse mod en kommune- eller lokalplan, hvor der ikke er taget tilstrækkelige hensyn til drifts- og udviklingsmuligheder for virksomheder af national interesse. Kommuneplanen skal som følge af lovændringen ( 11 a) indeholde retningslinjer for: 6/8

7 23) beliggenheden af erhvervsområder, herunder erhvervshavne, som skal være forbeholdt produktionsvirksomheder, transport og logistikvirksomheder og friholdes for anden anvendelse uden tilknytning til sådanne virksomheder, 24) beliggenheden af konsekvensområder omkring erhvervsområder, jf. nr. 23, Udpegningen skal blandt andet ske på baggrund af en dialog med eksisterende virksomheder om deres driftsvilkår og udviklingsmuligheder. Udpegningen af områder i Aalborg, som skal forbeholdes produktionsvirksomheder samt konsekvensområder omkring disse er igangsat som et led i den igangværende revision af kommuneplanens retningslinjer. Planloven fastlægger også, at kommunerne ikke må planlægge for miljøfølsomme anvendelser (fx boliger) på miljøbelastede arealer. Det er i forbindelse med den seneste planlovsændring som noget nyt præciseret, at der i den forbindelse ikke kun skal tages hensyn til støj, men også lugt, støv og anden luftforurening. Erhvervsudviklingsperspektiver for området ved Gasværksvej Der er vækst i Aalborg Kommunes industrierhverv. Over de seneste to år er antallet af jobs i industrivirksomheder vokset med 16%, så branchen nu i alt har over ansatte og er den 2. største branche i den private sektor. Til sammenligning er antallet af industrijobs vokset med 6,5% i Aarhus og 3,6% i København. Der er således også fremadrettet behov for velbeliggende industriområder i Aalborg Kommune. Industriområdet ved Gasværksvej er især attraktivt i kraft af de logistiske potentialer her findes en unik sammenhæng mellem havn og motorvej. Det er samtidig et af få bynære industriområder i Aalborg, som kan være attraktivt for moderne vidensbaserede produktionserhverv, der også vægter nærhed til by og fjord. Alfa Laval er et eksempel på sidstnævnte. Alfa Laval har inden for de senere år foretaget store investeringer i området i form af en modernisering og udbygning af deres aktiviteter med nyt domicil, et stort testcenter og tilflytning af produktion til Aalborg fra andre afdelinger. Alfa Laval har tilkendegivet at man forestiller sig virksomhedens aktiviteter fortsættes stort set uændret som i dag i mange år fremover med både udvikling, administration, produktion, test og logistik. Der opleves løbende interesse for at etablere sig i området ved Gasværksvej fra nye produktions- og logistikvirksomheder. Det drejer sig især om virksomheder, der kan se en mulighed i eksisterende industribygninger, som blandt andet er reminiscenser fra Aalborg Værft. Dantech Freezing Systems er et eksempel på dette. Den østligste halvdel af industri- og havneområdet er omfattet af en 500 meter bred konsekvenszone omkring Oliehavnen, som er kategoriseret som en risikovirksomhed (se illustration side 3). Oliehavnen er et af Aalborg Havns vigtigste forretningsområder. Konsekvenszonen omkring oliehavnen betyder at der ikke må indplaceres miljøfølsomme anvendelser på denne del af industriområdet uden særlig godkendelse. Området er således i princippet låst og kun anvendeligt til industri, transport og havneformål. Aalborg Havn har tilkendegivet, at man ønsker at fortsætte de eksisterende aktiviteter på Stykgodsområdet fremadrettet. Samlet vurderes der at være væsentlige hensyn, der taler for en udpegning af kommuneplanrammeområde 1.4.I1 som et af de industriområder, der skal forbeholdes produktionsvirksomheder, transport og logistikvirksomheder og friholdes for anden anvendelse uden tilknytning til sådanne virksomheder. Dette begrundes dels med områdets generelle erhvervsudviklingspotentialer, dels med hensynet til eksisterende betydningsfulde virksomheders driftsog udviklingsmuligheder herunder Aalborg Havns Stykgodsområde og Alfa Laval. 7/8

8 Vurdering af mulighederne for at løse eventuelle miljøkonflikter Projektområdet til bolighøjhus og bilremise overholder ikke den anbefalede afstand på 300 meter til de miljøbelastende produktions- og havneaktiviteter i industriområdet. Derfor vil en eventuel realisering af projektet kræve, at det ved hjælp af andre foranstaltninger kan sikres, at Miljøstyrelsens grænseværdier for støj og luftforurening kan overholdes. Der er stor geografisk spredning på de støjkilder som medfører en potentiel belastning af projektområdet, det er dels Alfa Lavals produktions- og testaktiviteter, dels skibsanløb og godshåndtering på havnearealerne og evt. også den nyetablerede Dantechs maskinværksted. Sammenholdt med at der ønskes opført boliger i højden, hvor de primære opholdsarealer er altaner, kan det være vanskeligt at løse støjkonflikten med fx afskærmning. Den potentielle luftforurening på projektområdet hidrører blandt andet fra luftafkast fra Alfa Lavals testcenter/malerværksted og fra havneaktiviteter - herunder fx håndtering af RDF-affald samt skibs- og bilmotorer, der kører i døgndrift. Luftforurening spredes diffust og i uforudsigelige mønstre og kan derfor typisk ikke løses med afskærmning. Jævnfør Planloven er heller ikke fx mekanisk ventilation en løsning i forhold til boliger, da beboerne skal kunne åbne vinduerne. Desuden skal grænseværdierne være opfyldt på boligens udearealer, herunder syd- og østvendte altaner i højhuset. Der findes eksisterende simuleringer af røgfanen fra Alfa Lavals skorstene, men disse er udarbejdet uden hensyntagen til det foreslåede projekt med et bolighøjhus. På det foreliggende vidensgrundlag vurderes det ikke sandsynligt at en miljøkonflikt vedr. luftforurening mellem eksisterende erhverv og et bolighøjhus kan løses. Den bedste mulighed for at undgå konflikter i forhold til luftforurening er at sikre tilstrækkelig afstand fra forureningskilden til boliger og udendørs opholdsarealer, således at grænseværdierne er overholdt. En bilremise/-museum er en mindre miljøfølsom anvendelse, hvor der eksempelvis typisk vil være tale om ophold af kortere varighed på udearealer. Her vurderes det at være mere sandsynligt at en miljøkonflikt i forhold til eksisterende industri- og havneaktiviteter vil kunne løses, fx ved placering af udendørs opholdsarealer vest for bilremisen, støjisolering af facader og mekanisk ventilation af bygningen. Screeningens konklusion For det aktuelle projektområde kan den anbefalede afstand på 300 meter mellem industri i miljøklasse 6 og boliger ikke overholdes. Et bolighøjhus på den pågældende placering vil medføre en potentiel miljøkonflikt og vil desuden være i modstrid med erhvervsudviklingshensyn i naboområdet hensyn, som vi i forbindelse med den seneste revision af planloven blev pålagt et skærpet ansvar for at varetage. Samlet set kan en placering af et bolighøjhus i projektområdet ikke anbefales. Projektområdet vurderes at være potentielt egnet til placering af en bilremise. 8/8