Afgørelse om ikke-vvm-pligt for ændring og udvidelse af Solrød Biogas A/S

Transkript

1 SOLRØD KOMMUNE TEKNIK OG MILJØ Solrød Biogas A/S Åmarken Lille Skensved Att.: Kaj Holm Den 24. april 2018 J.nr. Ref. mgl Afgørelse om ikke-vvm-pligt for ændring og udvidelse af Solrød Biogas A/S Envidan Energy har på vegne af Solrød Biogas A/S ansøgt Solrød Kommune om afgørelse efter VVM-reglerne 1, 2 om ændring og udvidelse af virksomheden. Der er endvidere søgt om godkendelse efter Miljøbeskyttelsesloven 3. Ansøgningsmaterialet er modtaget hos kommunen den 16. januar 2018 via Byg og Miljø. Solrød Kommune skal foretage en vurdering af, om det er sandsynligt at ændringen og udvidelsen af virksomheden vil få så væsentlige indvirkninger på miljøet, at der skal udarbejdes en miljøkonsekvensrapport. I vurderingen henvises til VVM-redegørelsen for anlægget, eksisterende miljøgodkendelser og ansøgningsmateriale vedrørende den aktuelle ændring og udvidelse af virksomheden. Disse dokumenter kan fås ved henvendelse til Solrød Kommune. Afgørelse Solrød Kommune vurderer at den ansøgte ændring og udvidelse ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af miljøet i forhold til det eksisterende projekt. Der skal derfor ikke udarbejdes en miljøkonsekvensrapport. Afgørelsen er truffet i henhold til miljøvurderingslovens Baggrund VVM-redegørelse og eksisterende miljøgodkendelse Solrød Kommune udarbejdede i november 2011 en VVM-redegørelse for etablering og drift af et biogasanlæg på matrikel nr. 13a, Jersie By, Jersie, beliggende på adressen Åmarken 6, 4623 Lille Skensved. VVM-redegørelsen fra november 2011 er udarbejdet med udgangspunkt i et biogasanlæg, der skal behandle fast biomasse hovedsageligt fra virksomheden CPKelco i Køge og fra strandrensning i Køge Bugt samt gylle fra landbruget. Grundlaget for VVM-redegørelsen er, at anlægget i alt skal behandle tons biomasse pr. år. 1 Lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) 2 Bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om samordning af miljøvurderinger og digital selvbetjening m.v. for planer, programmer og konkrete projekter omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) 3 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 af lov om miljøbeskyttelse Solrød Kommune Solrød Center Solrød Strand Tlf Fax Åbningstider: Mandag-onsdag kl Torsdag kl (BorgerService kl ) Fredag kl

2 Anlægget bygger på traditionel og velkendt biogasteknologi, hvor biomassen efter neddeling og sammenblanding udrådnes ved 52 C, altså såkaldt termofil drift. Biogassen sendes via en rørledning til Solrød Fjernvarmeværk, hvor den nyttiggøres i en gasmotor og således anvendes til fremstilling af fjernvarme og elektricitet. Den eneste behandling biogassen undergår hos Solrød Biogas A/S er fjernelse af svovl (H2S). I VVM-redegørelsen beskrives negative påvirkninger med trafik, støj, lugt og visuelle udtryk. Der identificeres en positiv effekt primært i forhold til reduktion af udledningen af CO2, kvælstof og fosfor, idet energiproduktion på basis af biogas fortrænger fossilt brændsel samtidig med, at der opnås en bedre næringsstofudnyttelse af biomassen efter bioforgasning. Den 29. januar 2015 meddelte Solrød Kommune miljøgodkendelse til biogasanlægget. Godkendelsen er meddelt under listepunkt J 205: Biogasanlæg med en kapacitet for tilførsel af råmaterialer, herunder affald og/eller husdyrgødning, på over 30 tons per dag, bortset fra anlæg omfattet af listepunkt 6.5 eller 5.3 b i bilag 1, jævnfør godkendelsesbekendtgørelsen 4. I juni 2015 ansøgte Solrød Biogas A/S Solrød Kommune om miljøgodkendelse til en udvidelse af virksomhedens kapacitet mv. Den 20. juli 2015 traf Solrød Kommune afgørelse om, at udvidelsen ikke var VVM-pligtig. Den 1. oktober 2015 meddelte Solrød Kommune miljøgodkendelse til udvidelse af anlægget. Tillægget til godkendelsen er meddelt under listepunkt 5.3 b): Nyttiggørelse eller en blanding af nyttiggørelse og bortskaffelse af ikke-farligt affald, hvor kapaciteten er større end 75 tons/dag, og hvorunder en eller flere af følgende aktiviteter finder sted, dog undtaget aktiviteter omfattet af direktiv 91/271/EØF om rensning af byspildevand: i) Biologisk behandling Hvis den eneste affaldsbehandlingsaktivitet, der finder sted, er anaerob nedbrydning, er kapacitetstærsklen for denne aktivitet 100 tons pr. dag. Ved tillægget blev der blandt andet givet tilladelse til at udvide anlæggets kapacitet fra ton/år til ton/år. Tillægget omfattede også en udvidelse af anlæggets oplagskapacitet. Ændringer og udvidelser skal vurderes efter VVM-bekendtgørelsen Biogasanlægget har nu været i drift i godt 3 år og der er søgt om godkendelse til at tilpasse sammensætningen af den biomasse, der tilføres anlægget. Der ønskes tilført nye biomassetyper som erstatning for tidligere anvendte typer og det har samtidig vist sig muligt, at behandle en større mængde biomasse på anlægget, end oprindeligt forudsat. Herved er det muligt, at producere mere biogas og dermed mere energi. Den øgede mængde biomasse kan håndteres indenfor anlæggets eksisterende fysiske rammer og der ansøges derfor ikke om godkendelse af en fysisk udvidelse af anlæggets behandlingskapacitet. Der er ansøgt om miljøgodkendelse til at udvide tilførslen af biomasse fra ton/år til ton/år. Udover den øgede tilførsel af biomasse ønskes godkendelse til opstilling af 2 stk. tanke på 30 m 3 til pasteurisering, således at der også kan modtages kategori 2 og 3 produkter (jævnfør definitionen i biproduktforordningen 5 ) på biogasanlægget. Tankene udgør ikke en 4 Bekendtgørelse nr. 669 af 18. juni 2014 om godkendelse af listevirksomhed. 5 Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) nr. 1069/2009 af 21. oktober 2009 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum, og om ophævelse af Forordning (EF) nr. 1774/2002 (Forordningen om animalske biprodukter). 2

3 udvidelse af anlæggets oplagskapacitet, idet pasteuriseringstankene udgør procesenheder og ikke oplagsenheder. Pasteuriseringstankene øger ikke anlæggets behandlingskapacitet, idet pasteuriseringen er en forbehandling af særlige typer affald forud for udrådning i biogasreaktorerne. Den ansøgte udvidelse af kapaciteten er på 95,9 ton pr. dag og netop under tærskelværdien for at udvidelsen i sig selv automatisk medfører, at der skal udarbejdes en VVM-redegørelse, jævnfør miljøvurderingslovens bilag 1, punkt 10. Det anmeldte projekt er derfor omfattet af punkt 13 a) i bilag 2: Ændringer eller udvidelser af projekter i bilag 1 eller nærværende bilag, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan have væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet (ændring eller udvidelse, som ikke er omfattet af bilag 1). Jævnfør miljøvurderingslovens 16 må et projekt omfattet af bilag 2 ikke påbegyndes, før myndigheden skriftligt har meddelt bygherren, at projektet ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Solrød Kommune skal derfor foretage en vurdering af om det anmeldte projekt kan få så væsentlig indvirkning på miljøet, at der skal udarbejdes en miljøkonsekvensrapport. I vurderingen skal anvendes kriterierne i miljøvurderingslovens bilag 6. Det bemærkes at det kun er indvirkningen af ændringer i forhold til det allerede godkendte projekt, der skal vurderes. Nedenfor gennemgås de enkelte ændringer og miljøpåvirkningen beskrives. Efterfølgende sammenholdes de fundne påvirkninger med kriterierne i bilag 6. Det ændrede projekt Det anlæg, der er anmeldt af Envidan Energy på vegne af Solrød Biogas A/S, har større kapacitet og nye aktiviteter i forhold til det VVM-vurderede og miljøgodkendte projekt. Ændringerne består i hovedtræk af følgende: Revision af mængder og biomassetyper Øget trafik til og fra anlægget pga. øget biomassekapacitet Etablering af 2 stk. pasteuriseringstanke a 30 m 3. De enkelte ændringer og ændringerne i miljøpåvirkningen gennemgås og vurderes i det efterfølgende. Revision af mængder og biomassetyper Ændringen medfører følgende ændringer i den tilførte biomasse: Husdyrgødning, vegetabilsk biomasse og lignende (herunder tang indsamlet til energiproduktion) Før [ton/år] Efter [ton/år] Industri (Pektin og carrageenan) Industri (Eluat) Øvrig industri (Biopulp (KOD 6 ), gærfløde, tyndsprit, olivenolierest og andre organiske biomasser) I alt KOD = Kildesorteret Organisk Dagrenovation 3

4 For en nærmere beskrivelse af de anvendte biomassetyper henvises til ansøgningsmaterialet. Øget trafik til og fra anlægget Idet den samlede mængde, der til- og fraføres anlægget, øges vil der ske en øget trafikal belastning på vejene omkring anlægget. Samtidig vil anlæggets bidrag i omgivelserne med støj fra intern transport blive øget. Den ansøgte forøgelse af kapaciteten medfører en tilvækst i trafikken fra 30 (som godkendt i forbindelse med en tidligere udvidelse af anlægget i 2015) til 46 lastbiler pr. dag på hverdage. Ansøger har oplyst, at den forøgede transport vil foregå til og fra øst, ad enten Roskildevej eller Køge Bugt motorvejen. Trafikpåvirkningen ved etablering af biogasanlægget er behandlet i VVM-redegørelsen fra Heri er trafikpåvirkningen vurderet på basis af 28 leverancer til og fra anlægget pr. dag, hvilket giver anledning til nedenstående påvirkninger i den samlede trafikmængde: Vejnavn Roskildevej Roskildevej syd for Åmarken 0,1 % Naurbjergvej 0,4 % Yderholmvej 0,1 % Naurbjergvej ved Kirke Skensved 0,3 % Procentvis stigning v. 28 leverancer til og fra anlægget 0,3 % (2,4 % i forhold til antallet af lastbiler) I VVM-redegørelsen vurderes det, at den trafikale påvirkning, som følge af aktiviteterne på biogasanlægget, kun får begrænset betydning for forholdene på vejene omkring biogasanlægget. Hvis det antages, at hele forøgelsen i trafikken afvikles via Roskildevej, vil det betyde at det samlede antal lastbiler, der kører til og fra anlægget via Roskildevej, vil øges fra 26 til 42 til- og frakørsler pr. dag. Dette svarer til, at trafikken til og fra anlægget ville udgøre 0,4 % af trafikken på Roskildevej, i forhold til trafiktællingen i VVM-redegørelsen fra Ifølge ansøgningen om miljøgodkendelse af udvidelsen vil der ikke ske en forøgelse af trafikken til og fra anlægget gennem Naurbjerg syd for anlægget, idet den forøgede trafik afvikles via Roskildevej, som ligger nord for virksomheden. Ifølge en støjrapport, som virksomheden har fået udarbejdet i 2014, medfører lastbiltransport et støjbidrag ved nærmeste nabo på 22,8 db(a). En forøgelse af antallet af til- og frakørsler fra 30 til 46 lastbiler/dag, svarer til forøgelse på ca. 50 %. En fordobling af antallet af til- og frakørsler vil i princippet øge støjkildestyrken med 3 db(a). Den aktuelle forøgelse af støjkildestyrken vil således være mindre end 3 db(a). Selv i tilfælde af en fordobling af støjkildestyrken ville dette fortsat være et meget lavt bidrag til det samlede støjniveau i referencepunktet. Virksomhedens samlede støjbidrag i referencepunktet ved 30 lastbiler pr. dag er beregnet til i alt 38,6 db(a) og støjgrænseværdien i dagperioden er 50 db(a). Pasteuriseringstanke De to pasteuriseringstanke har en diameter på ca. 2,5 m og en højde på ca. 10 m og et effektivt volumen på ca. 30 m 3 pr. tank eller 60 m 3 i alt. Tankene placeres som vist i Figur 1. Anlægget har i forvejen kapacitet til oplagring af mere end ton biomasse. 4

5 Figur 1 Placering af nye pasteuriseringstanke Pasteurisering med henblik på hygiejnisering af biomasse er en ny proces på virksomheden. Efter etablering af hygiejnisering på anlægget, kan anlægget jf. Biproduktforordningen modtage både kategori 2-materiale og kategori 3-materiale. Eksempler på kategori 2 produkter kan være husdyrgødning, eluat og pektin, mens kildesorteret organisk dagrenovation (KOD) er et kategori 3 produkt. Tankene er lukkede/tætte konstruktioner og ånderør fra tankene tilsluttes anlæggets lukkede biogassystem. Eventuelle lugtstoffer i luft, der fortrænges fra tankene under fyldning eller under opvarmning vil blive blandet op i biogassen og forbrændt i enten motor eller gaskedel. Tankene udstyres i lighed med flere af anlægget øvrige procestanke med omrøreværker. Jævnfør støjrapporten bidrager de enkelte omrøreværker meget lidt til virksomhedens samlede støjbidrag i omgivelserne. Tankene placeres blandt virksomhedens øvrige procestanke og er lavere end omkringliggende tanke og bygninger. Tankene vil derfor kun i meget begrænset omfang være synlige uden for virksomhedens areal. Miljøvurderingslovens bilag 6 Den samlede påvirkning af ændringerne af anlægget skal vurderes i forhold til kriterierne i miljøvurderingslovens bilag 6: Anlæggets karakteristika Anlæggets karakteristika skal især anskues i forhold til: a) hele projektets dimensioner og udformning b) kumulation med andre eksisterende og/eller godkendte projekter c) brugen af naturressourcer, særlig jordarealer, jordbund, vand og biodiversitet d) affaldsproduktion e) forurening og gener 5

6 f) risikoen for større ulykker og/eller katastrofer, som er relevante for det pågældende projekt, herunder sådanne som forårsages af klimaændringer, i overensstemmelse med videnskabelig viden g) risikoen for menneskers sundhed (f.eks. som følge af vand- eller luftforurening). Solrød Kommunes vurdering Samlet set øges anlæggets ydre dimensioner ikke og den visuelle påvirkning vurderes ikke at blive væsentligt ændret i forhold til visualiseringerne udført ved udarbejdelse af VVMredegørelsen. Solrød Kommune vurderer, at den øgede tilførsel af biomasse ikke i sig selv påvirker anlæggets miljømæssige belastning væsentligt, idet ingen af fraktionerne vurderes at medføre en forøgelse af anlæggets emissioner. Dette skyldes, at de nye fraktioner håndteres i lukkede systemer og at virksomheden fortsat kan overholde miljøgodkendelsens grænseværdier for blandt andet emissioner til luften. Samtidig er det Solrød Kommunes vurdering, at forøgelsen af antallet af lastbiltransporter ikke med medfører en væsentlig forøgelse af virksomhedens støjbidrag i omgivelserne, idet støjgrænseværdierne i virksomhedens miljøgodkendelse sandsynligvis fortsat vil være overholdt. Heller ikke de to nye pasteuriseringstanke vurderes at bidrage væsentligt til virksomhedens bidrag med støj omgivelserne. Solrød Kommune vurderer, at Roskildevej og Køge Bugt motorvejen, der forløber nord og øst for biogasanlægget, er hovedfærdselsårer, der har kapacitet til at rumme den øgede trafik til og fra anlægget, der er oplyst om i ansøgningen. Det vurderes på den baggrund, at til- og frakørsel til virksomheden vil kunne ske uden væsentlige miljømæssige gener for de omboende også efter gennemførsel af udvidelsen. Ændringerne er kumulative med biogasanlæggets øvrige miljøpåvirkning, men medfører ikke væsentlige ændringer i den samlede påvirkning, da påvirkningen fra ændringerne er meget begrænset. Anvendelse af naturressourcer, affaldsproduktion samt forurening og gener påvirkes ikke ved de anmeldte ændringer. Risikoen for uheld og menneskers sundhed øges ikke. Anlæggets placering Den miljømæssige sårbarhed i de geografiske områder, der kan blive berørt af anlægget, skal tages i betragtning, navnlig: a) den eksisterende og godkendte arealanvendelse b) naturressourcernes (herunder jordbund, jordarealer, vand og biodiversitet) relative rigdom, forekomst, kvalitet og regenereringskapacitet i området og dettes undergrund c) det naturlige miljøs bæreevne med særlig opmærksomhed på følgende områder: i) vådområder, områder langs bredder, flodmundinger ii) kystområder og havmiljøet iii) bjerg- og skovområder iv) naturreservater og -parker v) områder, der er registreret eller fredet ved national lovgivning; Natura 2000-områder udpeget af medlemsstater i henhold til direktiv 92/43/EØF og direktiv 2009/147/EF vi) områder, hvor det ikke er lykkedes eller med hensyn til hvilke det menes, at det ikke er lykkedes at opfylde de miljøkvalitetsnormer, der er fastsat i EU-lovgivningen, og som er relevante for projektet vii) tætbefolkede områder viii) landskaber og lokaliteter af historisk, kulturel eller arkæologisk betydning. Solrød Kommunes vurdering Anlæggets placering ændres ikke. Arealet er udlagt til netop et biogasanlæg og placeringen er derfor i overensstemmelse med gældende planforhold. 6

7 De nye pasteuriseringstanke er mindre konstruktioner og placeres mellem eksisterende større tanke. Det vurderes derfor, at tankene medfører en mindre og ikke væsentlig ændring i virksomhedens visuelle påvirkning af omgivelserne. Arten af og kendetegn ved den potentielle indvirkning på miljøet De potentielle væsentlige virkninger af anlægget skal ses i relation til de kriterier, der er anført under afsnittene vedrørende anlæggets placering og karakteristika ovenfor og navnlig under hensyn til: a) indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (f.eks. geografisk område og antallet af personer, der forventes berørt) b) indvirkningens art c) indvirkningens grænseoverskridende karakter d) indvirkningens intensitet og kompleksitet e) indvirkningens sandsynlighed f) indvirkningens forventede indtræden, varighed, hyppighed og reversibilitet g) kumulationen af projektets indvirkninger med indvirkningerne af andre eksisterende og/eller godkendte projekter h) muligheden for reelt at begrænse indvirkningerne. Solrød Kommunes vurdering Den mest markante påvirkning fra den anmeldte ændring vurderes at være en forøgelse i antallet af lastbiltransporter til og fra anlægget. Herved øges sandsynligheden for anlæggets samlede påvirkning i omgivelserne. Der er dog tale om en relativt lille forøgelse i forhold til den samlede trafikmængde på de støre indfaldsveje i området. Processer, råstoffer og produkter er grundlæggende uændrede, idet pasteuriseringsprocessen og de nye biomassetyper ikke medfører ændrede eller øgede emissioner eller miljøpåvirkning i øvrigt i sammenligning med den aktuelle driftssituation. Påvirkningens kompleksitet, sandsynlighed, varighed, hyppighed og reversibilitet påvirkes derfor ikke ved de ansøgte ændringer. Selvom anlæggets kapacitet øges skal anlægget overholde de samme grænseværdier for støj, emissioner mv. i omgivelserne. Det geografiske omfang og grænseoverskridende karakter af påvirkningen ændres derfor ikke. Konklusion Solrød Kommune vurderer, at Biogasanlæggets påvirkning på miljøet ikke ændres væsentligt ved de ansøgte ændringer og udvidelser. Dette begrundes med, at anlæggets placering og grundlæggende funktioner ikke ændres og at forøgelsen i emissioner fra anlægget og trafikken til og fra anlægget øges i et ikke væsentligt omfang. Klagevejledning Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet senest 4 uger efter denne offentliggørelse 22. maj Ifølge Miljøvurderingsloven kan der klages over retlige spørgsmål, dvs. spørgsmål om afgørelsens lovlighed, herunder tilvejebringelse, og ikke over afgørelsens hensigtsmæssighed. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Solrød Kommune. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Solrød Kommune i Klageportalen. 7

8 Når du klager, skal du betale gebyr. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Solrød Kommune. Solrød Kommune videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Hvis du ønsker at indbringe sagen for domstolene, skal det ske inden 6 måneder efter offentliggørelsen. Yderligere oplysninger vedrørende sagen kan indhentes hos Solrød Kommune, Teknik og Miljø, Solrød Center 1, 2680 Solrød eller teknisk@solrod.dk. Venlig hilsen Mikkel Glargaard 8