Styrket integrationsindsats i Odense Kommune. Del I: Integrationsplanen

Transkript

1 Styrket integrationsindsats i Odense Kommune Del I: Integrationsplanen

2 Indholdsfortegnelse: Forord DEL I: Værdigrundlag og målsætninger Baggrund... 4 Målsætning Debat... 4 Planen... 5 Sammenhæng til andre indsatser Værdigrundlag... 6 a. Børn- og Ungepolitikken... 6 b. Integrationspolitikken Integrationsdebatten... 8 a. Fælles temaer fra integrationsdebatten... 9 b. Odense Kommune - et fragmenteret billede... 9 c. Opsummering Målsætninger og temaer i en fremtidig integrationsindsats i Odense Kommune a. Kulturmøde b. Forældreinvolvering c. Læringsmiljø og faglige indsatser d. Tiltag for gruppen af børn og unge med med særlige behov Forskning og erfaringer fra andre kommuner a. Tidlig sproglig indsats b. Integration og undervisning af tosprogede elever i folkeskolen Børn- og Ungeudvalget startede i januar 2007 et projekt, hvis formål var at styrke integrationsindsatsen for børn og unge i Odense Kommune. Arbejdet med integration er en vedvarende proces, men der er nu skabt en ramme omkring den fremtidige integrationsindsats for børn og unge i Odense Kommune igennem denne plan. Planen er resultatet af en lang proces, hvor vi politikere har været i dialog med forældrebestyrelser, institutionsbestyrelser, frivillige foreninger, Integrationsrådet og professionelle medarbejdere omkring den fremtidige integrationsindsats overfor børn og unge i Odense Kommune. Dialogen og debatten har ført til, at vi nu har formuleret en samlet plan. Planen er karakteristisk ved, at der ikke foreslås én eller få spektakulære indsatser. Den er i stedet bygget op om en række differentierede indsatser, der vurderes at kunne styrke den daglige integrationsindsats i lokalområderne. Planens fokus er, at vi skal tage udgangspunkt i lokalområdernes forskellighed, når vi målretter indsatserne overfor børnene og de unge. Det er samtidig vigtigt, at integrationsplanen følger den røde tråd, der giver helhed og sammenhæng i børns og unges hverdag. Vi skal hele tiden forsøge at holde fokus på de overordnede målsætninger og herudfra sikre sammenhæng i de faglige indsatser og tiltag, som vi løbende iværksætter og udvikler. Børn- og Ungeudvalget vil gerne takke alle, der har bidraget til dialogen og samtidig opfordre til, at dialogen ikke stopper her. Arbejdet med at styrke integrationsindsatsen fortsætter langt ud i fremtiden. Nye ideer og initiativer, nye input fra medarbejdere, forældre og børnene og de unge selv, vil også i fremtiden kunne styrke vores arbejde for at styrke integrationen i Odense Kommune. På vegne af Børn- og Ungeudvalget Del II: Konkrete indsatsområder Eksisterende indsatser Nye indsatser Jane Marie Jegind Rådmand 2 3

3 DEL I: Værdigrundlag og målsætninger 1. Baggrund Målsætning Børn- og Ungeudvalget besluttede i januar 2007, at der skulle udarbejdes en samlet strategi for den fremtidige integration af børn og unge med i Odense Kommune. 4 forældrene, de frivillige ledere samt medarbejdere i kommunen. Strategien er baseret på værdigrundlaget i Odense Kommunes Børn- og Ungepolitik og Integrationspolitik. For alle deltagende parter i debatten har det været vigtigt at understrege, at hovedparten af børnene og de unge med anden oprindelse end dansk trives og klarer sig godt i de almindelige dagtilbud, skoler, klubber og foreninger og ikke har behov for særlige indsatser. Debat For at kvalificere diskussionen om de fremtidige integrationsindsatser rettet mod børn og unge i Odense kommune igangsatte Børn- og Ungeudvalget en debatrunde blandt de unge, En gruppe af børn og unge med anden etnisk baggrund vokser dog op i familier med dårlige sociale vilkår. I sammenhæng med børnenes og de unges udfordringer med at have et andet modersmål end dansk og en anden kulturel baggrund forringer det deres muligheder for at opnå tilstrækkelige sociale og faglige kompetencer, der kan sikre, at de bliver aktive medborgere. Planen Resultatet af arbejdet er en integrationsplan, der ikke anbefaler ét eller flere spektakulære forslag. I stedet er den bygget op om en række indsatser, der vurderes at kunne styrke den daglige integrationsindsats for børn og unge med end dansk. Indsatserne er differentierede efter lokalområdernes behov og med fokus på, hvad der kan give det enkelte barn og unge menneske den bedste effekt. Sammenhæng til andre indsatser Planen for en bedre fremtidig integration af børn og unge med skal ses i tæt sammenhæng med de øvrige politiske fokusområder, der omhandler alle børn og unge i Odense Kommune. Det er også i fremtiden vigtigt at koordinere integrationsindsatser i forhold til f.eks. Ungestrategien, Sundhedsstrategien og Læsestrategien samt større politiske fokusområder - herunder udbygningsplanen for dagtilbuddene samt kommunens indsats omkring Mangfoldighedsledelse. 5

4 2. Værdigrundlag Målet for den fremtidige integration af børn og unge er baseret på værdigrundlaget i Odense Kommunes Børn- og Ungepolitik samt Odense Kommunes Integrationspolitik. På internationalt plan beskriver FN s Børnekonvention børns og unges rettigheder herunder særlige rettigheder knyttet til etnicitet, kultur og sprog. Af FN s Børnekonvention fremgår, at staterne er forpligtet til at beskytte børn mod alle former for diskrimination, herunder etnicitet, køn, nationalitet m.v. Børnekonventionen understreger, at der skal være respekt for barnets egne kulturelle og nationale værdier samt, at børn fra mindretals- og etniske grupper har ret til at leve i overensstemmelse med deres egen kultur og til at praktisere deres egen religion og tale deres eget sprog. a. Børn- og Ungepolitikken Odense Kommunes Børn- og Ungepolitik er målrettet alle børn og unge i Odense Kommune. Værdigrundlaget er den danske kulturtradition, det danske samfunds værdier og respekt for andre kulturer. I Børn- og Ungepolitikken er der opmærksomhed på at skabe helhed og sammenhæng i børn og unges hverdag, og at børn og unge med særlige behov tilbydes en tidlig og forebyggende indsats. Demokratiforståelse og medbestemmelse er væsentlige elementer i børns og unges udvikling til at blive aktive og selvstændige mennesker i et demokratisk og mangfoldigt samfund. Dette forudsætter blandt andet, at: aktiviteter for børn og unge tilrettelægges i respekt for menneskers ligeværd uanset sociale og kulturelle forskelligheder børnenes forståelse og respekt for forskellige kulturer udvikles ved aktiviteter og møder i multikulturelle sammenhænge dagtilbud, skole og fritidstilbud afspejler mangfoldigheden og tilgodeser børns forskellige behov alle børn og unge har ret til at deltage i sociale fællesskaber på tværs af alder, køn, etnicitet og handicaps børn og unge understøttes i at tage medansvar for det samfundsmæssige fællesskab samt opnår kendskab til og erfaring med demokratiske beslutningsprocesser børn og unge møder professionelle medarbejdere, der er til stede både som mennesker og som professionelle Det fremgår, at alle elever med særlige behov skal have mulighed for at modtage et undervisnings- og fritidstilbud så tæt på hjem og nærmiljø som muligt, så de i videst muligt omfang får en dagligdag med skole, fællesskab og venskaber i det lokale miljø. b. Integrationspolitikken Odense Kommunes Integrationspolitik er målrettet borgere med, der har særlige behov. Visionen er: At Odense Kommune værdsætter og respekterer den mangfoldighed, som kendetegner byen. At skabe et dynamisk bysamfund med aktive medborgere At alle uanset baggrund sikres lige muligheder At Odense Kommune understøtter den enkeltes mulighed for uddannelse og arbejde I forhold til integration af børn og unge med anden etnisk oprindelse end dansk er tre elementer særligt vigtige: det aktive medborgerskab det fælles ansvar professionelle medarbejdere Det aktive medborgerskab handler om at sikre lige muligheder, stille krav men samtidig anerkende de forskelligheder, som etniske grupper opfatter som værende betydningsfulde for dem. Odense Kommune arbejder for, at alle borgere tager aktivt del i samfundet og indgår i demokratiske sammenhænge gennem deltagelse i foreningslivet, i bruger- og forældrebestyrelser mv. En vellykket integration forudsætter, at alle parter i lokalsamfundet påtager sig ansvar for, og bidrager til, at løse integrationsopgaven. Integration er et fælles ansvar! Odense Kommune går foran med et godt eksempel og møder borgerne med professionalisme, myndighed og respekt. 6 7

5 3. Integrationsdebatten Integrationsdebatten i efteråret gav pejlemærker for den fremtidige integrationsindsats for børn og unge med i Odense Kommune og gav anvisninger på områder, hvor der er behov for yderligere indsatser. Respekt, ligeværd, anerkendende dialog og frivillighed var gennemgående termer i hele debatten. Derudover var debatten præget af fire konkrete temaer: Kulturmødet Forældreinvolvering og kommunikation Læringsmiljø og faglige indsatser Gruppen af børn og unge med særlige behov. Debatten illustrerede samtidig tydeligt, at udfordringerne og behovene indenfor de fire temaer anskues meget forskelligt i forhold til, hvor i byen man taler fra. Der udtrykkes radikalt forskellige behov for indsatser målrettet gruppen af børn og unge med anden etnisk baggrund afhængig af den dagligdag, man indgår i. Det har fået indflydelse på de forslag, der indgår i denne plan. I debatten har det samtidig været vigtigt at understrege, at indsatser rettet mod børn og unge med skal fremme og understøtte børnenes og de unges kompetencer. Der skal være opmærksomhed på, at nye indsatser ikke bliver kompenserende og klientgørende tiltag, der i stedet risikerer at marginalisere barnet, den unge og deres familie. Afslutningsvis skal det nævnes, at der i for- bindelse med integrationsdebatten blev gennemført en række fokusgruppeinterviews med 200 unge med både og dansk baggrund. De unge giver i interviewene udtryk for at de ikke har noget særligt forhold til begrebet integration, men siger i stedet for at man skal tale dansk, tage en uddannelse, få sig et arbejde, holde loven, man skal bidrage til fællesskabet og ikke isolere sig. Og de peger på at integrationen skal være båret af frivillighed, at man ikke kan tvinge nogen til at integrere sig, og man har lov til at beholde sine rødder. a. Fælles temaer fra integrationsdebatten Kulturmødet Mødet mellem børn og unge på tværs af køn, alder, etnicitet og social baggrund er vigtigt i forhold til at understøtte den samfundsmæssige sammenhængskraft. Kulturmødet giver mulighed for, at børn og unge igennem aktiviteter udvikler evnen til at mødes i forståelse og respekt for hinandens kulturer. Forældreinvolvering og kommunikation Forældrene er meget vigtige parter i arbejdet med børn og unge. Kommunikation og dialog mellem forældrene og de professionelle medarbejdere er vigtige redskaber i forhold til at understøtte børnene og de unge i deres udvikling. Læringsmiljø og faglige indsatser Hvis børn og unge med skal opnå de samme resultater sprogligt, fagligt og socialt som etnisk danske børn, har de ofte behov for en anden metodisk tilgang til læring end børn og unge med dansk som modersmål. Børn og familier med særlige behov fremstår ofte med komplekse problemstillinger. Traumatiserede familier og familier med lange immigrationshistorier har til tider vanskeligt ved at udfylde forældrerollen, magte omsorgen og honorere de særlige krav om forældredeltagelse i det moderne danske samfund. Udsatte børn og unge har behov for særlige indsatser samtidigt med, at der arbejdes med inklusion og rummelighed i normalområdet. b. Odense Kommune - et fragmenteret billede Odense Kommune er i dag kendetegnet ved store forskelle i byens boligkvarterer. Dette fragmenterede billedet går igen i kommunens børnehuse, skoler, fritids- og ungdomsklubber og i det frivillige foreningsliv, hvor der tilsvarende er store forskelle i fordelingen af etniske danske og etniske minoritetsbørn. En opgørelse af fordelingen af børn og unge med i børnehusene og folkeskolerne viser at: hovedparten af børnehusene og folkeskolerne i Odense Kommune har et langt overvejende flertal af etnisk danske elever. I 2007 havde 82 procent af børnehusene og 71 procent af folkeskolerne mere end 75 procent børn med etnisk dansk baggrund1. en mindre del af børnehusene og folkeskolerne har en næsten ligelig fordeling af børn og unge med og etnisk dansk baggrund 1. I 2007 havde 13 procent af børnehusene og 24 procent af folkeskolerne en ligelig eller tilnærmelsesvis ligelig fordeling af børn (mellem 25 og 75 procent med etnisk dansk baggrund). Den resterende del børnehusene og folkeskolerne har et overvejende flertal af børn og elever med. Gruppen af børn og unge med særlige behov Udsatte børn og unge med end dansk har ofte, udover deres individuelle behov for støtte, brug for særlig støtte, som omfatter indsatser for hele familien. I 2007 havde 5 procent af børnehusene og 5 procent af skolerne et flertal af børn med anden etnisk baggrund. 1 Cirka 64 procent af børnehusene og 58 procent af folkeskolerne havde over 90 procent børn med etnisk dansk baggrund. 8 9

6 Tabel 1: Fordeling mellem børn med dansk etnisk baggrund og end dansk i skoler og børnehuse 2 I alt Skoler Børnehuse 3 Procent af skolerne I alt Procent af børnehusene Overvejende flertal af børn med Næsten ligelig fordeling af etnisk danske børn og børn med anden etnisk baggrund 5 Overvejende flertal af etnisk danske børn Målsætninger og temaer i en fremtidig integrationsindsats i Odense Kommune Med udgangspunkt i værdigrundlaget og de fire temaer er der blevet udarbejdet målsætninger og forudsætninger for en vellykket integration af børn og unge i Odense Kommune. Sammen med forskningsresultater og erfaringer fra andre kommuner indgår målsætningerne for børn og unge i prioriteringen af indsatser for en fremtidig integration. Målet er, at børn og unge i Odense Kommune bliver aktive medborgere i et samfund præget af mangfoldighed. Mangfoldighed er en ressource, men kræver også, at der er en fælles referenceramme eller et fælles grundlag, der bygger bro mellem befolkningsgrupper. Denne base udgør f.eks. et fælles sprog, respekt for de demokratiske spilleregler og kundskaber. Børn og unge i Odense Kommune skal forberedes på at leve et aktivt voksenliv, hvor mødet med mennesker med forskellig kulturel og etnisk tilhørsforhold er et væsentlig element. I samarbejde med de professionelle voksne i dagtilbud, skoler, fritids- og ungdomsklubber, Debatten om Inspirationskataloget tydeliggjorde behovet for at diskutere opgørelser på baggrund af etnicitet nærmere. Argumentet mod de - i nogle tilfælde lovpligtige - opgørelser er, at de automatisk stigmatiserer en gruppe af børn og unge. Det vil blive undersøgt, hvordan sådanne opgørelser kan udformes i fremtiden med udgangspunkt i f.eks. socioøkonomiske faktorer. 3. Tallene er opgjort pr Der kan være forekommet ændringer siden opgørelsen. Dette vil der blive taget højde for i forbindelse med udmøntningen af integrationsplanen. 4 Mere end 75 procent børn og/eller unge med procent børn med 6. Max. 25 procent børn med. I det følgende vil der blive taget udgangspunkt i ovenstående kategorisering af Odense Kommune. Kategoriseringen er dog ikke endelig. Der vil f.eks. være dagtilbud og skoler med under 75 procent børn og unge med anden etniske baggrund - beliggende i områder med svære sociale udfordringer -, der har behov for indsatserne beregnet for gruppen med et overvejende flertal af børn med end dansk. Disse indsatser vurderes generelt at kunne gavne børn og unge fra dårlige sociale vilkår. Blandt eksempler kan nævnes H.C. Andersenskolen beliggende i Vollsmose samt Carl Børnehave i Kragsbjerg/Tornbjerg- området. c. Opsummering I debatten har det vist sig, at lokalområdernes store forskelle i andelen af henholdsvis børn og unge med og etnisk dansk baggrund er afgørende for, hvilke behov dagtilbud, skoler, klubber og foreninger udtrykker i forhold til det fremtidige integrationsarbejde i Odense Kommune. Der peges ikke på en fælles, ensartet indsats i hele kommunen. Målet er en differentieret indsats tilpasset lokalområderne, som betyder lige muligheder gennem forskellige indsatser Lokalområderne og de fire overordnede temaer sætter således rammerne for, hvilke nye indsatser, der prioriteres

7 arbejdere indgå i et ligeværdigt samarbejde og i en ligeværdig dialog omkring barnets sundhed, udvikling og uddannelse. Målet er, at der skabes rammer og rum for, at forældrene kan understøtte deres børn, så de vokser op og bliver aktive medborgere. Forudsætningerne for at skabe et ligeværdigt og positivt samarbejde er, at: der eksisterer et godt forældresamarbejde, der bygger på åben dialog og kommunikation omkring det enkelte barn. der eksisterer en god kommunikation og information til forældrene omkring indhold, rettigheder og pligter i forhold til dagtilbud, folkeskole, det frivillige foreningsliv og ungdomsuddannelserne. de professionelle medarbejdere har kompetencer og forudsætninger for at indgå i et ligeværdigt samarbejde og i en ligeværdig dialog med forældrene forældre til børn og unge med særlige behov tilbydes støtte og hjælp til at kunne indgå i et forpligtende samarbejde omkring deres børn støttes i at tilegne sig det danske sprog og der stilles krav til forældrene om at medvirke til børnenes sproglige udvikling læringsmiljøet i dagtilbud og skoler fremmer og understøtter børnenes og de unges sproglige, faglige og sociale udvikling fritids- og ungdomsklubber samt de frivillige foreninger skaber mulighed for et aktivt og varieret fritidsliv for børn og unge, så der skabes gode betingelser for et aktivt medborgerskab der eksisterer et godt samarbejde med ungdomsuddannelserne, så en vellykket overgang fra folkeskolen til ungdomsuddannelserne sikres d. Tiltag for gruppen af børn og unge med med særlige behov. Udsatte børn og unge med har udover deres individuelle behov for støtte ofte også brug for særlig støtte, som omfatter hele familien. Målet er, at børn og unge med særlige behov sikres koordinerede og kvalificerede indsatser, der fremmer og understøtter børnenes og de unges udvikling af deres kompetencer. ungdomsvejledningen, frivillige foreninger mv. er det forældrenes ansvar at fremme forudsætningerne for et aktivt voksenliv. Med udgangspunkt i de fire temaer konkretiseres den overordnede målsætning om det aktive medborgerskab i delmål og forudsætninger for integration af børn og unge med anden etnisk baggrund. a. Kulturmøde Mødet mellem børn og unge på tværs af køn, alder, etnicitet og social baggrund er vigtigt i forhold til at understøtte den samfundsmæssige sammenhængskraft og understøtte integrationen af borgere med end dansk. Målet er, at børn og unge mødes og etablerer venskaber og netværk på tværs af køn, alder, etnicitet og sociale forhold. Forudsætningerne for at understøtte kulturmødet er, at: der i lokalområderne eksisterer tilbud, som tiltrækker forskellige befolkningsgrupper de enkelte dagtilbud og den enkelte folkeskole afspejler lokalområdets mangfoldighed der eksisterer forpligtende netværk på skoler, i fritidsordninger og fritids-/ungdomsklubber, så børn og unge kan mødes på tværs af etnicitet og sociale forhold der eksisterer gode muligheder for, at børn og unge mødes i frivillige foreninger og ungdomsskoler på tværs af etnisk baggrund og sociale forhold. b. Forældreinvolvering Forældrene er hovedansvarlige for børnenes og de unges udvikling. For at understøtte forældrenes ansvar i forhold til barnets udvikling skal de professionelle med- c. Læringsmiljø og faglige indsatser Det er Odense Kommunes ansvar at sikre, at der på børn- og ungeområdet er professionelle medarbejdere med høj faglighed og kompetencer. De professionelle medarbejdere skal understøtte barnet og den unge i udviklingen af sproglige, faglige og alsidige personlige kompetencer. Målet er, at alle børn unge sikres kompetencer, så de bliver i stand til at gennemføre et uddannelsesforløb og rustes til at deltage i samfundet som aktive medborgere. Forudsætningerne for at sikre børns og unges sproglige, faglige og alsidige personlige kompetencer er, at: der eksisterer indsatser, hvor børnene tidligt Forudsætningerne for at understøtte udsatte børn og unges udvikling af deres kompetencer er, at: indsatserne gives koordineret og med høj grad af inddragelse af barnet /den unge og forældrene der eksisterer støttende og forebyggende indsatser, som omfatter barnet, den unge og ved behov hele familien der eksisterer døgntilbud (børnehjem m.v.) til gruppen af børn og unge med væsentligt behov for særlig støtte, og børn i åbenbar risiko 7 dagtilbud, folkeskoler, fritids- og ungdomsklubber samt ungdomsskolen har tilbud, der giver mulighed for forløb tilrettet gruppen af børn og unge med særlige behov 7. For gruppen af etniske minoritetsbørn og unge gælder det, at døgntilbuddene jf. FN s Børnekonvention skal sikre kontakten til forældrene samtidig med, at kulturen fastholdes

8 5. Forskning og erfaringer fra andre kommuner Udover målsætningerne og erfaringerne fra Odense Kommune er det vigtigt at inddrage forskning og andre kommunale erfaringer for at kunne prioritere eksisterende og fremtidige indsatser for børn og unge med anden etnisk baggrund. Her gives et kort indblik i nyere forskning og kommunale erfaringer på integrationsområdet. a. Tidlig sproglig indsats Der findes ikke grundforskning for småbørnsområdet i samme omfang som på folkeskoleområdet 8. Den særlige udfordring for det lille barn er tilegnelsen af selve sprogsystemet, samt hvad sproget bruges til og hvordan. Forskning peger på, at børn med behov for sprogstimulering skal hjælpes så tidlig som muligt. Børn har allerede i 3 års alderen tilegnet sig omkring 85 % af de hyppigste substantiver. For både et- og tosprogede børn viser forskningen, at sprogrige børn bliver rigere, mens sprogfattige børn forbliver fattige. En meget tidlig indsats vil derfor kunne gøre en stor forskel. Børnenes udvikling af tidlige sproglige kompetencer er afgørende for den senere udvikling af deres læsekompetencer. Mange børn med et andet modersmål end dansk magter at blive tekniske læsere, men uden et varieret og udbygget ordforråd bliver de ikke gode indholdslæsere. Forudsætningerne for at blive gode indholdslæsere er blandt andet et aldersvarende ordforråd, som sprogfattige børn ikke har. Det sproglige miljø i dagtilbuddene har derfor en central rolle for de yngste børns sproglige udvikling, da et rigt og varieret ordforråd bliver grundlagt allerede i 0 5 års alderen. Bente Eriksen Hagtvet 9 ser en tidlig sprogstimulerende indsats som identitetsstyrkende, kompetenceudviklende og nederlagsforebyggende. Det vil derfor være et tiltag, som på flere udviklingsområder vil støtte det 0 5-årige tosprogede barns positive identitetsudvikling og dermed understøtte en god integration. Rambølls evaluering af 4a viser tillige, at såvel etsprogede som tosprogede børn profiterer af den gode sprog stimulerende indsats i dagtilbud 10. b. Integration og undervisning af tosprogede elever i folkeskolen En vellykket samfundsmæssig integration og vellykket skolegang med erhvervelse af gode skolekundskaber er ikke nødvendigvis en og samme ting - men gode skolekundskaber letter adgangen til uddannelse og senere integration på arbejdsmarkedet. Flere af PISA-undersøgelserne har påvist, at der fortsat er udfordringer i forhold til at få forbedret de tosprogede elevers niveau 11. Undersøgelserne viser, at der i Danmark er betydelige forskelle i præstationerne mellem tosprogede elever 12 og elever med dansk som modersmål. Forskningen viser, at hvis forskellene skal udlignes, så skal skolernes undervisning tilrettelæg- 8. I forhold til tosprogede småbørns sprogudvikling i dagtilbud i Danmark findes kun få lokale undersøgelser. Den indhentede viden stammer derfor hovedsagligt fra engelsksproget forskning. 9. Professor i specialpædagogik, Universitetet i Oslo Resultaterne af PISA-undersøgelserne (herunder også PISA København fra 2004 og PISA Etnisk fra 2005) uddybes i vedlagte bilag. 12. I Folkeskoleloven bruges begrebet tosprogede børn om førskolebørn og skoleelever med andet modersmål end dansk i stedet for begrebet børn og unge med. Ved tosprogede børn forstås børn, der har et andet modersmål end dansk og som først ved kontakt med det omgivende samfund, eventuelt gennem skolens undervisning, lærer dansk. ges med en særlig vægt på den sproglige dimension og med særligt hensyn til de tosprogede elevers læringsmæssige vilkår. Tosprogede elever profiterer i al almindelighed af god gedigen undervisning i grundlæggende færdigheder og profiterer i særlig grad af et sprogligt kvalificeret og kulturelt inkluderende læringsmiljø. De hidtidige erfaringer med heldagsskolerne i Odense Kommune har vist, at en generel udvidelse af rammerne for undervisning ved udvidelse en af undervisningstiden har en stor positiv effekt

9 2. Nye indsatser I det følgende anbefales en række indsatser, der fremadrettet yderligere kan styrke arbejdet for børn og unge med. Flere af indsatserne er generelt målrettet gruppen af børn og unge med særlige behov herunder også etnisk danske børn. Anbefalingerne til nye indsatser dækker de fire temaer, som har været i fokus i debatten i Odense og differentieres i forhold til byens fragmenterede billede. Forældre, kommunikation og dialog Kulturmøde Faglige indsatser og læringsmiljø Tiltag for børn og unge med særlige behov Hele kommunen A1 A2 A3 A4 Flertal af børn og unge med B1 B2 B3 B4 Ligelig fordeling eller mindre overrepræsentation af etnisk danske børn C1 C2 C3 C4 Del II: Konkrete indsatsområder Flertal af børn med etnisk dansk baggrund D1 D2 D3 D4 1. Eksisterende indsatser Der bliver allerede gjort en stor indsats for at sikre integrationen af børn og unge i Odense Kommune. I den dialog, der har været op til udarbejdelsen af denne integrationsplan, blev de eksisterende tiltag og indsatser i kommunen tydeliggjort. Det drejer sig både om strategiske indsatser og indsatser der udøves i hverdagen i mødet mellem de professionelle og frivillige medarbejdere og det enkelte barn/unge og dennes familie. 13 Debatten understregede dog samtidig, at der fortsat er udfordringer i forhold til at sikre børn og unge med de samme kompetencer og muligheder, som de etnisk danske børn. Der blev udtrykt behov for at supplere nogle af de eksisterende indsatser og iværksætte nye indsatser indenfor bestemte områder. Det er afgørende for prioriteringen af nye, fremtidige indsatser, at de understøtter og skaber sammenhæng for det enkelte barn og unge. Indsatserne skal samtidig målrettes institutionernes og medarbejdernes udtrykte behov jf. byens fragmenterede billede. Illustreret: A1 henviser til anbefalinger til hele kommunen omkring Forældre, kommunikation og dialog. B3 henviser til anbefalinger til områder i kommunen med overvejende flertal af børn og unge med omkring Faglige indsatser og læringsmiljø. D2 henviser til anbefalinger til områder i kommunen med flertal af børn med etnisk dansk baggrund i forhold til Kulturmødet. En række indsatser anbefales iværksat i hele kommunen og andre indsatser anbefales iværksat i områder i kommunen. Nogle indsatser vil fremgå under flere områder. Eksempelvis indsatser, der ønskes iværksat i områder med et overvejende flertal af børn og unge med og i områder med en næsten ligelig fordeling af børn og unge med og børn og unge med dansk etnisk baggrund f.eks. nednormering i dagtilbud med høj andel af tosprogede børn. 13. I Status på udmøntningen af Integrationspolitikken for 2006, som blev sendt til byrådsmedlemmerne og direktørerne til orientering d. 15. juni 2007, er der en optegnelse over de del af de aktiviteter og indsatser, der allerede i dag, bliver udført på børn- og ungeområdet

10 A. Hele kommunen Forældre, kommunikation og dialog Kulturmøde Faglige indsatser og læringsmiljø Tiltag for børn og unge med særlige behov Flertal af børn og unge med B1 B2 B3 B4 Ligelig fordeling eller mindre overrepræsentation af etnisk danske børn C1 C2 C3 C4 Flertal af børn med etnisk dansk baggrund D1 D2 D3 D4 A1. Forældre, kommunikation og dialog Tolkeuddannelse og procedurer for brug af tolk Metodeudvikling til dialog med forældre/ undervisning af de professionelle medarbejdere Udbredelse af de gode historier A2. Kulturmøde Udflytterbørnehaver på tværs af byens dagtilbud Forpligtende netværk på tværs af skoler i byen Netværk / steder at mødes for unge fra hele kommunen A3. Faglige indsatser og læringsmiljø Tidlig og fokuseret sproglig indsats Udvidelse af behovssundhedsplejen for børn med En sammenhængende strategi for den sproglige udvikling hos tosprogede børn og unge Efteruddannelse af personale i dagtilbud og skoler Efteruddannelse af personale i ungdomsklubber og ungdomsskoler Rekruttering af medarbejdere med end dansk Særlige fritidsaktiviteter for piger med anden etnisk oprindelse end dansk Samarbejdsprojekter mellem folkeskoler og ungdomsskoler Bedre information og dialog om uddannelses- og erhvervsvalg samt samarbejde med erhvervslivet A4. Tiltag for gruppen af børn og unge med særlige behov Metodeudvikling til behandling af eksempelvis traumatiserede børn og unge Etniske unge i job 18 19

11 B. Lokalområder med overvejende flertal af børn og unge med Forældre, kommunikation og dialog Kulturmøde Faglige indsatser og læringsmiljø Tiltag for børn og unge med særlige behov Hele kommunen A1 A2 A3 A4 Flertal af børn og unge med B1 B2 B3 B4 C. Lokalområder med en næsten ligelig fordeling af børn og unge med etnisk dansk og Forældre, kommunikation og dialog Kulturmøde Faglige indsatser og læringsmiljø Tiltag for børn og unge med særlige behov Hele kommunen A1 A2 A3 A4 Flertal af børn og unge med B1 B2 B3 B4 Ligelig fordeling eller mindre overrepræsentation af etnisk danske børn C1 C2 C3 C4 igelig fordeling eller mindre o erre r sentation af etnisk danske børn Flertal af børn med etnisk dansk baggrund D1 D2 D3 D4 Flertal af børn med etnisk dansk baggrund D1 D2 D3 D4 B1. Forældre, kommunikation og dialog Se hele kommunen B2. Kulturmøde Vuggestuepladser i områder med mange børn med Ved tilvalg af dagtilbud udenfor skoledistrikt tilbud om plads på tilhørende skole B3. Faglige indsatser Nednormering i dagtilbud med høj andel af tosprogede børn (efter socioøkonomiske faktorer) Modersmålsbaseret tilgang til læring Heldagsskoler klasse i skoler med overvejende flertal af børn med anden etnisk baggrund Ekstra støtte til foreninger, der arbejder med udsatte børn og unge med anden etnisk baggrund Udvikling af metoder til bedre samarbejde mellem kommunen og frivillige foreninger om integration Rollemodeller C1. Forældre, kommunikation og dialog Se hele kommunen C2. Kulturmøde Vuggestuepladser i områder med mange børn med Aktiv brug af pladsanvisning ved fordeling af børn til pasningstilbud. Ved tilvalg af dagtilbud udenfor skoledistrikt tilbud om plads på tilhørende skole Udligning af forskelle i tosprogsandel på naboskoler Fastholdelse af distriktets elever C3. Faglige indsatser og læringsmiljø Nednormering i dagtilbud med høj andel af tosprogede børn (efter socioøonomiske faktorer) Modersmålsbaseret tilgang til læring Udvikling af metoder til bedre samarbejde mellem kommunen og frivillige foreninger om integration Ekstra støtte til foreninger, der arbejder med udsatte børn og unge med anden etnisk baggrund B4. Tiltag for gruppen af børn og unge med særlige behov Familieklasser C4. Tiltag for gruppen af børn og unge med særlige behov Familieklasser 20 21

12 D. Lokalområder med flertal af børn og unge med etnisk dansk baggrund Forældre, kommunikation og dialog Kulturmøde Faglige indsatser og læringsmiljø Tiltag for børn og unge med særlige behov Hele kommunen A1 A2 A3 A4 Flertal af børn og unge med B1 B2 B3 B4 Ligelig fordeling eller mindre overrepræsentation af etnisk danske børn C1 C2 C3 C4 D1. Forældre, kommunikation og dialog Se hele kommunen D2. Kulturmøde Se indsatser for hele kommunen omkring forpligtende netværksdannelser Aktiv brug af pladsanvisning ved fordeling af børn til pasningstilbud Reservere pladser på skoler med få tosprogede elever D3. Faglige indsatser Se faglige indsatser for hele kommunen D4. Tiltag for gruppen af børn og unge med særlige behov Se hele kommunen 22 23

13 Udgivet af Odense Kommune marts 2008 Børn- og Ungeforvaltningen Layout: Styrket integrationsindsats i Odense Kommune Del I: Integrationsplanen