Rene Birk Danielsson Lindevej Klemensker

Transkript

1 Rene Birk Danielsson Lindevej Klemensker Dato: Henvendelse vedrørende Bornholms Regionskommune Du har den 7. december 2015 bedt Statsforvaltningen om at undersøge, om borgmesteren har handlet i strid med kommunestyrelseslovens 31, stk. 1, i forbindelse med to afgørelser, der er truffet på kommunalbestyrelsens vegne. Tilsynet med kommunerne varetages fra 1. april 2017 af Ankestyrelsen, jf. kommunestyrelseslovens 47, stk. 1. Resumé Ankestyrelsen har besluttet ikke at rejse en tilsynssag, da vi ikke finder grundlag for at antage, at en nærmere undersøgelse af sagen vil føre til en konstatering af, at Bornholms Regionskommune har overtrådt den lovgivning, som Ankestyrelsen påser overholdelsen af. Ankestyrelsen 7998 Statsservice Sagsnummer.: SAGSBEHANDLER: Dorthe Langelund Telefon: EAN-Nr skriv til os via ast@ast.dk Ankestyrelsen skal beklage den lange sagsbehandlingstid. Nedenfor kan du læse nærmere om baggrunden for Ankestyrelsens beslutning. Sagens baggrund Følgende fremgår blandt andet af din henvendelse: Første sag: Borgmesteren fremlægger på kommunalbestyrelsesmødet d. 19/ en sag til efterretning (punkt 6). Sagen omhandler en formandsbeslutning omkring undervisningen af børn fra asylcentrene i den bornholmske folkeskole. Borgmesteren har taget beslutning om at regionskommunen skal dække engangsudgifter på , blandt andet til ipads... 1

2 Vi fik ikke mulighed for at få en mindretalsudtalelse, vi blev aldrig hørt omkring bevillingen hvilket økonomiudvalget ej heller gjorde. Punktet medførte stor debat, hvor selv et medlem af økonomiudvalget spurgte bekymret ind til bevillingen. Der blev heller fremført nogen som helst argumentation om, at sagen ikke tålte opsættelse, og den var på ingen måde utvivlsom, da 3 medlemmer af kommunalbestyrelsen var lodret imod bevillingen. Vi mistede i Dansk Folkeparti vores mulighed for at være imod både bevilling og beslutning. Følgende fremgår blandt andet af regionskommunens udtalelse af 27. januar 2016: Beslutning om dækning af engangsudgifter Regionskommunen har siden august 2014 haft et samarbejde med Røde Kors om at drive asylcenter på Bornholm. Regionskommunen løser herunder opgaver vedrørende undervisning af asylansøgerbørn. Undervisningen har hidtil foregået i regionskommunens modtageklasser på Paradisbakkeskolen i Nexø. Her undervises alle børn, der taler fremmedsprog, indtil de kan indgå i en ordinær klasse i folkeskolen. På grund af den ekstraordinære flygtningesituation har regionskommunen modtaget et stort antal kvoteflygtningebørn såvel som asylansøgerbørn, og der opstod derfor inden for en kort tidshorisont et pladsproblem på Paradisbakkeskolen i Nexø. Da regionskommunen har forpligtet sig til at sikre skoleundervisning til børnene inden for få dage fra ankomst til øen, og da lovgivningen fastsætter et maksimum på 12 elever pr. klasse, hastede det med at få oprettet tilstrækkelig kapacitet i form af klasseværelser mv. til gennemførelse af undervisningen. Borgmesteren godkendte derfor på vegne af kommunalbestyrelsen oprettelsen af modtageklasser på Svartingedalskolen i Hasle målrettet asylansøgerbørnene. Det fremgår af sagsfremstillingen (vedhæftet), at der vil være en engangsudgift forbundet med flytningen af undervisningen på 0,51 mio. kr., som søges finansieret ved en enkeltydelse fra Udlændingestyrelsen, og at de øvrige udgifter forbundet med undervisningen er dækket af bevillingen fra Udlændingestyrelsen. René Danielssons klage til Statsforvaltningen drejer sig specifikt om borgmesterens godkendelse af, at regionskommunen kunne foretage de nødvendige engangsinvesteringer, inden Udlændingestyrelsen gav endeligt tilsagn om bevilling af enkeltydelsen. Regionskommunens bemærkninger vedrører derfor ikke grundlaget for de øvrige punkter i beslutningen. Kommunalbestyrelsen blev orienteret om beslutningen pr. mail den 11. november 2015 med udkast til sagsfremstilling, som blev fremlagt til orientering på møde den 19. november Beslutningen var på forhånd afstemt med formanden for Børne- og Skoleudvalget. Ansøgningen om en tillægsbevilling er sendt 16. november 2015 og blev fulgt op af en mail til Udlændingestyrelsen den 26. november Udlændingestyrelsen bekræftede endeligt den 15. december 2015, at der vil blive givet en tillægsbevilling for beløbet. René Danielsson har påpeget, at borgmesteren ikke kan træffe en formandsbeslutning på vegne af kommunalbestyrelsen efter styrelseslovens 31, når der er tale om en bevilling, idet bevillingsmyndigheden er hos kommunalbestyrelsen, jf. styrelseslovens 40, stk. 2. Det er imidlertid regionskommunens vurdering, at der ikke var tale om en bevillingssag, men at der alene har været tale om et kortvarigt udlæg på vegne af Udlændingestyrelsen, idet der var en klar forventning om, at tillægsbevillingen ville blive ydet. 2

3 Havde Udlændingestyrelsen mod forventning givet afslag på ansøgningen, ville der være blevet indbragt en bevillingssag for Økonomi- og Planudvalget samt kommunalbestyrelsens beslutning. Det bemærkes, at den eneste del af beløbet, der er rådet over før 15. december 2015, er bestilling af 55 ipads magen til de ipads, som i øvrigt udleveres til skolebørn i regionskommunen. Da regionskommunen er selvforsikrende på dette område, vil der løbende være et behov for indkøb af ekstra ipads til skolebørn ved bortkomst og skader. Bestillingen af 55 ipads ville således kunne indgå i puljen for ordinære skolebørn og inden for dette budget til ipads, såfremt Udlændingestyrelsen havde givet afslag på ansøgningen. Følgende fremgår af af 11. november 2015 til kommunalbestyrelsen fra kommunaldirektøren: Administrationen har i dag indstillet til borgmesteren, at der blev truffet en formandsbeslutning om undervisning af asylbørn på Svartingedal Skole. Beslutningen havde hastende karakter da vi er forpligtet til at tilbyde asylbørn undervisning inden for få hverdage og der ikke længere er de nødvendige rammer på Paradisbakkeskolen i Nexø. Vi planlægger efter at kunne lade arbejdet med at forberede modtagelsen gå i gang mandag og modtage elever onsdag i næs te uge. Borgmesteren har godkendt indstillingen efter inddragelse af udvalgsformand for BSU og sagen vil blive forelagt til orientering på det førstkommende kommunalbestyrelsesmøde. Sagsudkast er vedlagt. Forvaltningen har vedlagt kopi af referat af kommunalbestyrelsens møde den 19. november 2015, punkt 6, Undervisning af asylbørn orientering om formandsbeslutning. Følgende fremgår blandt andet: Resumé Pr. 9. november 2015 er Bornholms Regionskommune forpligtet til at undervise i alt 72 asylbørn. Da der i forvejen undervises 55 børn med bevilget ophold i modtagelsesklasserne på Paradisbakkeskolen, er der ikke længere plads på skolen i Nexø. Det foreslås derfor at opdele undervisningen, så undervisningen af modtagelsesklasserne sker i Nexø og asylbørnene undervises på Svartingedal Skole i Hasle. Indstilling og beslutning Borgmesteren indstiller, at orienteringen om formandsbeslutning vedr. undervisning af asylbørn tages til efterretning, idet borgmesteren har godkendt at, a) der sker en opdeling af undervisningen således, at alle børn der er meddelt ophold undervises i modtagelsesklasser på Paradisbakkeskolen. Alle asylbørn (er ikke bevilget ophold) undervises på Svartingedal Skole. b) opdelingen gennemføres fra mandag den 16. november Personalet mødes for at klargøre lokaler og indgå aftaler mandag den 16. november. Asylbørnene begynder på Svartingedal Skole onsdag den 18. november c) der oprettes i første omgang 6 asylklasser d) der ansættes/omplaceres personale svarende til 7,6 årsværk. 7 lærere og 1,0 pædagog e) der ansættes en koordinator, som beskrevet i notatet til at understøtte skolelederen. f) skolesekretærens arbejdstid udvides med 7 timer/uge g) de årlige udgifter svarende til undervisning af 72 asylbørn på 3,855 mio. kr. finansieres indenfor rammen af den eksisterende tildelingsmodel på asylområdet. h) de årlige ekstra driftsudgifter på 0,33 mio. kr. finansieres indenfor rammen af den eksisterende tildelingsmodel på asylområdet. 3

4 i) de konkrete engangsudgifter på 0,51 mio. kr. søges finansieret ved en enkeltydelse hos Udlændingestyrelsen. Da udgifterne anses for uomgængelige, fortages de nævnte engangsinvesteringer hurtigst muligt. Kommunalbestyrelsen den 19. november 2015: Liste O stillede forslag til procedure om at løfte punktet til et beslutningspunkt. For stemte 3: liste O. Imod stemte 24: liste Ø, A, B, K, C, V, O og liste W Forslaget er faldet. Orienteringen blev taget til efterretning. Følgende fremgår blandt andet af din henvendelse: Anden sag: Den 29/ modtager kommunalbestyrelsen en mail fra borgmester Winni Grosbøll. Mailen omhandler at udlændingestyrelsen angiveligt har henvendt sig mundligt, og spurgt om Bornholm vide udvide deres kapacitet på asylområdet således, at den fremadrettet ville hedde 650 personer. Argumentationen går på at der tale om en sag af hastende karaktér. I den indledende korrespondance er der informationer omkring placeringen af de nye asylansøgere. Informationerne viser sig at være ukorrekte, da ejeren af det ene vandrehjem blankt har afvist. Dagen derpå ønsker et medlem af kommunalbestyrelsen at det bliver behandlet på førstkommende kommunalbestyrelsesmøde, da hun ikke kan se hvorfor at det skal foregå uden debat og bag lukkede døre. Og hun efterspørger flere gange at se noget på skrift fra udlændingestyrelsen, dog uden held (kommunalbestyrelsen har den dag i dag stadig ikke haft mulighed for at se nogen henvendelse). Debatten medfører at endnu et kommunalbestyrelsesmedlem ønsker punktet hævet til kommunalbestyrelsen også selvom at det skulle betyde et ekstraordinært møde. D. 2/ modtager kommunalbestyrelsen udkastet til efterretningspunktet klokken (cirka 2,5 time før borgermødet), og klokken cirka 21 modtager vi mail om, at nu er beslutningen truffet. Hvordan sagen kan forekomme utvivlsom for borgmesteren er en gåde, da 1 gruppe har tilkendegivet at de er imod, og 2 grupper har tilkendegivet, at de vil have sagen løftet. Og hvis man læser den vejledning vi fik ved tiltrædelsen ( _Det_politiske_arbejde_i_kommunalbestyrelse_og_udvalg.pdf side, 49), så skal borgmesteren sikre sig, at der er tale om en enig kommunalbest yrelse et solidt flertal er ikke nok. Borgmesteren har siden lagt vægt på, at det var en sag, som ikke tålte opsættelse. Men hvorfor tålte sagen ikke opsættelse for kommunen? Borgmesteren og kommunalbestyrelsen er valgt til, at varetage forvaltningen af Bornholm bedst muligt, ikke at løse statslige problemstillinger. Man har i Farum-kommissionen (samme kapitel som i sag 1) citeret Erik Harder i Dansk kommunalforvaltning fra 1988, der står: For at en sag, og vel at mærke en sag af den størrelse, at den giver anledning til behandling i kommunalbestyrelsen, skal kunne opfylde betingelsen om ikke at tåle opsættelse, må man snarest have for øje, at overskridelsen af en tidsfrist af retlige grunde kan få væsentlige konsekvenser for kommunen, således hvor svarfristen på opsigelsen af en overenskomst er så kort, at indkaldelse af et ekstraordinært møde ikke er muligt (Skr ). Følgende fremgår blandt andet af forvaltningens udtalelse: 4

5 Kommunalbestyrelsen har den 26. marts 2015 godkendt en gennemsnitlig årlig kapacitet på 350 asylansøgere på Bornholm. I efteråret 2015 opstod der et ekstraordinært stort pres i forhold til at finde indkvartering til asylansøgere, og Udlændingestyrelsen henvendte sig til regionskommunen for en tilladelse til midlertidigt at indkvartere et større antal asylansøgere end godkendt af kommunalbestyrelsen. Henvendelsen skete pr. tlf. og sms fredag eftermiddag den 27. november 2015, hvor Udlændingestyrelsen oplyste, at såfremt det kunne godkendes, var man klar til at oprette indkvartering på vandrehjem og campingplads i Hasle allerede fra dagen efter. I den operatøraftale, der er indgået mellem regionskommunen og Udlændingestyrelsen, skal regionskommunen altid gives en måneds varsel, inden der oprettes nye indkvarteringssteder, således at der er tid til eventuel behandling i kommunalbestyrelsen og høring af borgere i de påvirkede lokalsamfund. Det var imidlertid borgmesterens og administrationens vurdering, at der var tale om en sag af så hastende karakter, at der var grundlag for at fravige aftalen, ligesom der var grundlag for at træffe en formandsbeslutning på vegne af kommunalbestyrelsen, jf. styrelseslovens 31. Kommunalbestyrelsen blev orienteret herom pr. mail den 29. november Det bemærkes, at der var afholdt kommunalbestyrelsesmøde den 19. november 2015, og at næste ordinære kommunalbestyrelsesmøde var planlagt til den 17. december Forud for, at der blev givet endeligt tilsagn til Udlændingestyrelsen, blev der afholdt borgermøde i Hasle onsdag den 2. december 2015 med efterfølgende gruppeformandsmøde for at sikre politisk opbakning til beslutningen. Der var ikke flertal blandt gruppeformændene for at indkalde til ekstraordinært kommunalbestyrelsesmøde til behandling af sagen. Umiddelbart efter mødet blev Udlændingestyrelsen orienteret om borgmesterens beslutning. Fredag den 4. december 2015 ankom de første asylansøgere til Hasle. Kommunalbestyrelsen blev formelt orienteret om borgmesterens beslutning på førstkommende ordinære kommunalbestyrelsesmøde den 17. december Bemærk, at kommunalbestyrelsen besluttede at hæve orienteringspunktet til beslutning, hvorved kommunalbestyrelsen også formelt godkendte beslutningen. Korrespondance og sagsfremstilling er vedhæftet. Det fremgår af styrelseslovens 31, stk. 1, at formanden på kommunalbestyrelsens ve gne kan afgøre sager, som ikke tåler opsættelse eller ikke giver anledning til tvivl. Borgmesterens beslutning er truffet på baggrund af sagens hastende (uopsættelige) karakter, og ikke som en sag, der ikke giver anledning til tvivl, idet borgmesteren er bekendt med mindretallets holdning til sagen. Det er en forudsætning, at borgmesteren ved sin beslutning skal overveje, hvordan kommunalbestyrelsens flertal mest sandsynligt ville have afgjort sagen. Dette er sket via mailkorrespondance med de øvrige kommunalbestyrelsesmedlemmer og afholdelse af møde med gruppeformænd forud for beslutningen. Udgangspunktet er, at det i første omgang er borgmesterens skøn, hvorvidt betingelserne for at træffe beslutningen var til stede, men det skal bemærkes, at flertallet på gruppeformandsmødet tilkendegav, at man var enig i, at der var tale om en sag, der ikke tålte opsættelse. 5

6 Det er således regionskommunens vurdering, at borgmesteren var berettiget til at træffe beslutning om midlertidigt øget kapacitet for asylansøgere på kommunalbestyrelsens vegne. Forvaltningen har vedlagt kopi af referat af kommunalbestyrelsens møde den 17. december 2015, punkt 7, Øget kapacitet for asylansøgere. Følgende fremgår blandt andet: Resumé Udlændingestyrelsen har anmodet om, at kapaciteten for asylansøgere på Bornholm midlertidigt øges fra nuværende 350 til 650 personer. Borgmesteren har på grund af sagens hastende karakter godkendt anmodningen på vegne af kommunalbestyrelsen, som herved orienteres. Indstilling og beslutning Kommunaldirektøren indstiller, at kommunalbestyrelsen tager borgmesterens beslutning om at imødekomme Udlændingestyrelsens anmodning om midlertidigt at øge kapaciteten for asylansøgere på Bornholm til 650 personer til efterretning. Kommunalbestyrelsen den 17. december 2015: Jf. dagsordenens punkt 1 er punktet løftet fra en efterretningssag til en beslutningssag. Borgmesteren indstiller, at udlændingestyrelsens anmodning om midlertidigt at øge kapaciteten for asylansøgere på Bornholm til 650 personer godkendes. For stemte 23: liste Ø, liste A, liste B, liste K, liste V og liste W Imod stemte 4: liste O og liste C Borgmesterens indstilling blev godkendt Liste O kan ikke medvirke, idet de ikke vil være med til at ødelægge det autentiske Bornholm Liste C kan ikke medvirke, idet der ikke foreligger nogen former for dokumentation vedrørende Udlændingestyrelsens henvendelse eller anden korrespondance mellem BRK og Udlændingestyrelsen, trods gentagne anmodninger Det fremgår af sagsfremstillingen til dagsordenspunktet, at sagen før borgmesterens beslutning, har været drøftet med berørte udvalgsformænd. Du har den 16. februar 2016 indsendt dine bemærkninger til regionskommunens udtalelse. Ankestyrelsens kompetence og vurdering Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Vi har ikke kompetence til at tage stilling til spørgsmål vedrørende kommuners skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Ankestyrelsen beslutter efter kommunestyrelseslovens 48 a, om der er grundlag for at rejse en tilsynssag. 1 Ankestyrelsen har gennemgået sagen og har besluttet ikke at rejse en tilsynssag, da vi ikke finder grundlag for at antage, at en nærmere undersøgelse af sagen vil føre til en konstatering af, at Bornholms Regionskommune har overtrådt den lovgivning, som Ankestyrelsen påser overholdelsen af. 1 Ved lov nr. 176 af 21. februar 2017 er 48 a i kommunestyrelsesloven ændret. Ændringen finder ikke anvendelse på henvendelser, som er modtaget før den 1. april

7 Efter kommunestyrelseslovens 31, stk. 1, kan formanden på kommunalbestyrelsens vegne afgøre sager, som ikke tåler opsættelse eller ikke giver anledning til tvivl. 31, stk. 1, vedrører særligt sager, der ikke skal til udvalgsbehandling, og sager, der har været til udvalgsbehandling og hvortil der foreligger en indstilling til kommunalbestyrelsen. Hvis det på grund af en sags hastende karakter hverken er muligt at forelægge sagen i kommunalbestyrelsen eller i vedkommende udvalg, vil borgmesteren dog kunne træffe afgørelse efter at have indhentet en erklæring fra udvalgets formand, jf. kommunestyrelseslovens 22, stk. 2. Dette ses at være sket. Regionskommunen har oplyst, at begge formandsbeslutninger er truffet med henvisning til, at sagerne ikke tålte opsættelse. Det er i første omgang borgmesteren, som må afgøre, om lovens betingelse for at træffe afgørelsen, er opfyldt. Ankestyrelsen har ikke fundet grundlag for at antage, at borgmesterens skøn ikke er foretaget inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Efter kommunestyrelseslovens 31, stk. 2, orienterer formanden senest på førstkommende ordinære møde, kommunalbestyrelsen om afgørelser truffet i medfør af 31, stk. 1. Denne bestemmelse er iagttaget. Et kommunalbestyrelsesmedlem kan på baggrund af borgmesterens orientering indbringe spørgsmålet for kommunalbestyrelsen med henblik på drøftelse og eventuel beslutning, jf. kommunestyrelseslovens 11, stk. 1 (den såkaldte initiativret). Kommunalbestyrelsen kan således drøfte og eventuelt kritisere, at borgmesteren har anset sig for beføjet til at træffe afgørelse på kommunalbestyrelsens vegne. Der henvises til Lov om kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thomsen m.fl., 2. udgave, 2010, side 256 ff. Ankestyrelsen har i øvrigt noteret sig, at sagen om øget kapacitet blev behandlet som en beslutningssag på kommunalbestyrelsesmødet den 17. december Efter kommunestyrelseslovens 8, stk. 2, afholdes ekstraordinære møder, når borgmesteren finder det fornødent, eller mindst en tredjedel af medlemmerne forlanger det. Som sagen foreligger oplyst er der ikke handlet i strid med kommunestyrelseslovens 8, stk. 2. Ankestyrelsen finder ikke, at sagen i øvrigt giver anledning til at foretage videre. Vi skal beklage den lange sagsbehandlingstid. Kopi af dette brev sendes til Bornholms Regionskommune. Venlig hilsen Dorthe Langelund 7