NOTAT. Mails af 26. oktober 2018 og af 29. november 2018 fra Rasmus Prehn (A) og Lea Wermelin (S) om færgebetjeningen af Bornholm

Transkript

1 NOTAT Dato J. nr. 11. december Mails af 26. oktober 2018 og af 29. november 2018 fra Rasmus Prehn (A) og Lea Wermelin (S) om færgebetjeningen af Bornholm Rasmus Prehn (A) og Lea Wermelin (S) har rejst en række spørgsmål vedrørende Molslinjens færgebetjening af Bornholm, der adresseres i det følgende. Gebyrer Danske Færger, der varetog færgebetjeningen af Bornholm før den 1. september 2018, og Molslinjen, der har varetaget færgebetjeningen af Bornholm siden den 1. september 2018, har haft samme muligheder for at opkræve gebyrer. Danske Færger opkrævede dog alene gebyr ved afbestilling. Molslinjen nu har lagt op til helt at fjerne gebyret for betjent salg samt reduceret gebyret for ændring af billetter. Øvrige gebyrer fastholdes de har en adfærdsregulerende effekt, herunder beskytter prisstrukturen og forhindrer systematisk hamstring af lavprisbilletter. Der er ikke i kontakten mellem Molslinjen og ministeriet fastlagt et loft for størrelsen af gebyrer. I forbindelse med ministeriets årlige godkendelse af Molslinjens billetpriser, følger ministeriet udviklingen i størrelsen af gebyrer. Billetpriser og gebyrer er i kontrakten adskilt som to forskellige elementer. Billetpriser er passagerernes betaling for den centrale ydelse, Molslinjen leverer, og som alle passagerer skal betale. Gebyrer skal derimod kun betales i særlige situationer. Molslinjen skal årligt fremsende en opgørelse over de realiserede gennemsnitlige billetpriser inden for hver af de i kontrakten fastsatte billettyper. Det er i henhold til kontrakten alene de realiserede priser for billetterne, der skal indgå i opgørelsen, ikke de realiserede billetpriser + gebyrer. Molslinjen har oplyst, at indtægter fra gebyrer udgør 2-3 % af Molslinjens samlede billetindtægter, og det er forventningen, at denne andel bliver reduceret med Molslinjens seneste forslag til ændring af gebyrer.

2 Dynamisk prisstruktur Side 2/5 Forud for indgåelse af den politiske aftale af 11. december 2014 blev transportordførerne fra forligspartierne orienteret om, at den vindende operatør vil have en stor grad af frihed til at fastlægge den specifikke billetstruktur og dermed har frihed til at differentiere billetprisen på de samme billettyper efter tidspunkt (på dagen, ugen, måneden eller året). Af kontrakten fremgår følgende: De maksimale gennemsnitspriser indebærer, at Operatøren skal udbyde billetter til priser under maksimumprisen. Det er imidlertid op til Operatøren at tilrettelægge salget af billetterne, således at de maksimale gennemsnitspriser overholdes. Molslinjen har således med kontrakten som forudsat i aftalen fået frihed til at tilrettelægge sit billetsalg med en såkaldt dynamisk prisstruktur. Dette indebærer, at Molslinjen kan udnytte kapaciteten på mindre efterspurgte afgange, og at billetter er billigere, jo bedre tid i forvejen, billetter købes. Datamateriale fra Molslinjen viser, at passagerer bosiddende på Bornholm, der i september 2018 og oktober 2018 har købt billetten personbil, lav, som er en af de mest solgte billettyper, i gennemsnit betaler en lavere billetpris (262 kr. i oktober), end passagerer, der ikke er bosiddende på Bornholm (346 kr. i oktober). Dette indikerer, at passagerer med bopæl på Bornholm alt andet lige har størst gavn af Molslinjens dynamiske prisstruktur Godstransport Ifølge kontraktens bilag 2, pkt. 1.3 er Molslinjen forpligtet til at stille hhv. mindst 1500 høje dækmeter til rådighed for gods på ruten Rønne-Køge pr. dag pr. retning (hver dag og hver retning) og mindst 300 høje dækmeter til rådighed til gods på ruten Rønne-Ystad pr. dag pr. retning. Molslinjen har oplyst, at Molslinjen overholder disse krav. Ministeriet følger udviklingen i kapacitet, og ministeriet modtager månedligt trafikdata, der blandt andet viser antallet af overførte lastbilenheder samt løstrailere for begge ruter (Rønne-Ystad og Rønne-Køge). Molslinjen har i den forbindelse oplyst, at hvor Molslinjen fra den 1. september 2018 håndterede 50 løstrailere på Rønne-Køge pr. afgang, forventer Molslinjen i januar 2019 at kunne håndtere 70 løstrailere pr. dag pr. retning. Dette er flere løstrailere end Danske Færger håndterede. For så vidt angår kapaciteten for løstrailere på ruten Rønne-Ystad har Molslinjen oplyst, at hvor Molslinjen fra den 1. september 2018 håndterede syv løstrailere pr. afgang, forventer Molslinjen i januar 2019 at kunne håndtere 10 løstrailere pr. dag pr. retning.

3 Den daværende SR-regering, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti indgik i juni 2014 en aftale om en vækstpakke til reduktion af godstakster fra og med Dette blev formaliseret i en tillægskontrakt til den daværende kontrakt mellem Danske Færger og ministeriet, og reduktionen af godstakster er fuldt indarbejdet i den samlede kontraktbetaling til Molslinjen fra den 1. september Godspriserne er således videreført uændret fra kontraktperioden under Danske Færger til den nuværende kontraktperiode under Molslinjen, på nær for trailerhåndtering, som er blevet markant billigere efter den 1. september Side 3/5 I forhold til Molslinjens fastlæggelse af priser for gods, er Molslinjen forpligtet til at overholde de maksimumpriser, der fremgår af kontrakten. Ministeriet modtager hvert år Molslinjens billetpriser for det efterfølgende år til godkendelse, efter de har været til høring i Trafikkontaktrådet. Ministeriet sikrer ved denne gennemgang, at priserne holder sig under kontraktens maksimum priser. Aflysninger og vejrforhold Ministeriet modtager månedligt rapporteringer over omfanget af Molslinjens forsinkelser og aflysninger, herunder størrelsen af forsinkelser samt årsager til hver enkel forsinkelse og aflysning samt hvornår reservefærgen er indsat. I et konkret tilfælde den 23. oktober 2018 opstod en situation, hvor polske færger på grund af hårdt vejr var blæst inde i Ystad Havn, hvorved Molslinjens reservefærge ikke kunne lægge til i Ystad. Molslinjen valgte at sejle passagererne til Køge, således at passagererne dog havde mulighed for at nå frem til deres bestemmelsessteder. Det er som udgangspunkt Molslinjen, der skal indgå de nødvendige aftaler med Ystad Havn udover den brugsretsaftale, ministeriet har indgået med Ystad Havn. Ministeriet forstår, at denne dialog er god. Såfremt Molslinjen får brug for ministeriets bistand, står ministeriet til rådighed. Komfort på hurtigfærgen Det fremgår af kontrakten, at Molslinjens hurtigfærger skal kunne sejle ved bølgehøjder på op til 3,5 meter og i vindstyrker på op til 16 meter/sekund. Der har i den seneste tid været stort fokus på komforten ombord på hurtigfærgen, Express 1. På denne baggrund er ministeriet er ved at forberede gennemførelsen af en skibsteknisk undersøgelse med udgangspunkt i følgende spørgsmål: 1. Overholder Molslinjens hurtigfærger det vil sige ikke kun Express 1, som sejler fast mellem Rønne og Ystad, men også Express 2, som skal

4 sejle i stedet for Express 1 ved dennes dokophold i starten af 2019, og Max, som skal sejle sammen med Express 1 i højsæsonen det krav til komfort ombord på hurtigfærgerne, der følger af Kontrakten, og som lyder: Alle hurtigfærger skal leve op til anbefalingerne i ISO Opgjort efter beregningsprincipperne i ISO 2631 må den teoretiske andel af passagerer, der på en Overfart bliver søsyge, således ikke overstige 10 %. Side 4/5 2. Hvad er effekten af at påmontere en såkaldt T-foil stabilisator. Buskonkurrence I medfør af kontraktens bilag 2, pkt. 9.3, skal [Molslinjen] indgå billetsamarbejde med den eller de busoperatører, der i Driftsperioden driver bustrafik på strækningen København-Ystad, således at passagerer kan købe kombinerede færge- og busbilletter med eventuel rabat. Såfremt der er busselskaber, der ønsker at klage over konkurrencevilkår, skal der rettes henvendelse til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, sådan som ministeriet forstår, at det er sket. For så vidt angår bemærkningen om, at der aflyses en række afgange fra mandag til torsdag fra november til april, vil ministeriet tage kontakt til Molslinjen herom. Sammenhæng mellem den politiske aftale og kontrakten Den politiske aftale af 11. december 2014, som blev indgået mellem den daværende regering (Socialdemokraterne og Radikale Venstre) og Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti om færgebetjeningen af Bornholm, ligger til grund for det udbudsmateriale, der blev benyttet i forbindelse med gennemførelsen af det udbud, der ledte til indgåelse af den nuværende kontrakt mellem Molslinjen og Transport-, Bygnings- og Boligministeriet. Den politiske aftale således omsat til kontrakten, som Molslinjen i dag efter at have vundet udbuddet betjener Bornholm på baggrund af. Der er således overensstemmelse mellem aftalen og kontrakten. Udvalgte krav i den politiske aftale er: a) Der skal sejle en hurtigfærge mellem Rønne og Ystad og en konventionel færge mellem Rønne og Køge. Dette er ligeledes kravet i kontrakten. b) Der skal være mindst tre dobbeltture pr. dag mellem Rønne og Ystad og en dobbelttur om dagen mellem Rønne og Køge. Dette er ligeledes kravet i kontrakten.

5 c) Der skal ske tildeling af kontrakten på baggrund af den største reduktion af de maksimale gennemsnitspriser. Kontrakten blev tildelt på baggrund af en reduktion af den maksimale gennemsnitspris på 51,15 %. Side 5/5 d) Det skal være muligt at sikre udnyttelse af ledig kapacitet med overholdelse af maksimumpriser og maksimale gennemsnitspriser og en deraf følgende dynamisk prisstruktur. Dette er afspejlet i kontrakten. e) Reduktionen i godspriser skal videreføres. Dette er sket med kontrakten. Afsluttende bemærkninger Som drøftet på mødet i forligskredsen den 6. december 2018 har ministeren inviteret forligskredsen til at fremkomme med konkrete forslag til forbedringer af færgebetjeningen af Bornholm, dog således at forslagene skal overholde følgende kriterier: 1. Forslag skal kunne gennemføres inden for den nuværende økonomiske ramme. 2. Forslag skal kunne gennemføres inden for de begrænsninger, udbudsretten måtte sætte. 3. Forslag skal være entydigt ønsket af Kontaktrådet. 4. Forslag skal kunne forhandles på plads med Molslinjen. Samtidig blev det aftalt, at Kontaktrådet for Trafikbetjeningen af Bornholm skulle orienteres herom og opfordres til selv at overveje mulige forslag inden for ovenstående rammer. Dette har ministeren gjort den 11. december Afslutningsvist bemærkes, at forligskredsen fremadrettet såvel som de to på Bornholm valgte medlemmer af Folketinget månedligt vil modtage rapporteringer om Molslinjens færgebetjening af Bornholm. Ministeren indkalder til et nyt forligskredsmøde i foråret 2019.