Uddybende notat om mulighed for biogasanlæg ved Audebo Deponi eller St. Merløse

Transkript

1 VÆKST OG BÆREDYGTIGHED Uddybende notat om mulighed for biogasanlæg ved Audebo Deponi eller St. Merløse Dato: 4. januar januar 2019 bliver administration forespurgt om følgende: Fra medlem af KMU Peter Nilsson (V): Kan jeg få en uddybning og specifikation på hvad begrænsningerne og mulighederne er ved at ligge biogasanlægget ved Audebo og hvad der har ændret sig siden udarbejdelsen af kommuneplanen. Fra medlem af Kommunalbestyrelsen Jarl Falk Sabroe (B): Kan du oplyse mig om, hvad baggrunden er for at St. Merløse og Audebo klare sig dårligt i forhold til placering af biogasanlæg når de ellers har været udpeget i KP17. Altså hvorfor var de 2 nævnte steder gode placeringer da kommuneplanen blev vedtaget og nu ikke længere er det? Ved biogasanlægget forstås den igangværende behandling om et privat biogasanlæg til håndtering af ton biomasse, primært fra gylle. Ved Audebo forstås Audebo Deponi (kommuneplan 2017 rammeområde 6.T02 til affaldshåndteringsanlæg herunder deponeringsanlæg, biogasanlæg mv.). Herunder følger en opsummeret besvarelse på forespørgslen, og derefter baggrunden herfor. 1

2 Opsummeret besvarelse For hvad angår placering ved Audebo Deponi Området ved Audebo Deponi, er udpeget som interesseområde for biogasanlæg. Det betyder, at der er mulighed for, at det eksisterende biogasanlæg (ejet af Biovækst) kan udvide 1. Dette er en mulighed, som blev skrevet i Kommuneplan 2013, og som er videreført i Kommuneplan 2017, og som stadig er gældende. Der er dermed ikke sket en ændring af denne mulighed med udarbejdelse af kommuneplan 2017, og heller ikke på nuværende tidspunkt. Det konkrete ansøgte projekt omhandler: - Opførsel af et nyt biogasanlæg til håndtering af ton biomasse årligt, - som afsætter opgraderet biogas direkte på naturgasnetværket. - Projektet er ansøgt af Nature Energy og Sjællandske Biogas. Projektet kan ikke betegnes som en udvidelse af det eksisterende anlæg ved Audebo Deponi, men anses som værende et nyt og selvstændigt privat projekt, som behandles som alle øvrige plansager. Fysisk vil det ikke være muligt at placere det konkrete anlæg inden for den nuværende ramme, da der ikke er plads til et nyt anlæg af denne størrelse. Ejerforholdene gør desuden, at Nature Energy ville skulle opkøbe/leje sig ind hos en konkurrerende virksomhed, hvilken ikke er et sandsynligt scenarie. Såfremt at et nyt biogasanlæg vil skulle placeres i nærhed til Audebo Deponi, vil det derfor kræve ny kommuneplanlægning, som ikke er mulig grundet kystnærhedszonen. Her påkræves særlig planmæssig argumentation for, at placering af tekniske anlæg ikke kan indplaceres på arealer uden for kystnærhedszonen. For det konkrete projekt, er en sådan argumentation ikke mulig, da det allerede er vist, at det er muligt og mere hensigtsmæssigt at placere anlægget på andre placeringer. Derudover er der andre planmæssige, samt forretningsmæssige grunde til, at det konkrete anlæg ikke er realiserbart ved Audebo Deponi: - Biomasseopland er for spinkelt pga store vandområder i køreradius fra anlæg samt konkurrerende kommende gårdbiogasanlæg i nærheden - Stor afstand til overordnet vejnet, som afføder kørsel gennem små bysamfund. Dyre infrastruktur investeringer (fx motorvejsramper til +20 mio. kr.) nødvendige. - Stor afstand til nødvendig gasinfrastruktur - Kommuneplan omtaler udvidelse af eksisterende anlæg, ikke ny-anlæg - Placering ejet af konkurrerende virksomhed - En del af området omfattet af skovbyggelinje Ovenstående er uddybet i baggrundsafsnittet. For hvad angår placering ved St. Merløse Udover Interesseområdet for biogasanlæg ved Audebo Deponi, beskriver Kommuneplan 2017 Perspektivområde for biogasanlæg ved St. Merløse. Perspektivområdet ved St. Merløse er udpeget pba. forarbejde fra Naturstyrelsens Biogassekretariat, frem mod vedtagelsen af Kommuneplan Det beskrives samtidigt, at der skal foretages en nærmere planmæssig undersøgelse af området. 1 Kommuneplan 2017 biogas og solenergianlæg 2

3 Det forarbejde som biogassekretariatet har foretaget, er sket i årene før 2013, altså omkring 6-8 år siden. I forarbejdet er tænkt, at der kan placeres et fælles biogasanlæg i området, som kan forsyne lokalområdet, fx ved at bruge biogassen til at lave fjernvarme. Alternativt ville biogassen skulle fragtes væk i lastbiler. I perioden siden biogassekretariatets forarbejde er udviklingen gået mod større anlæg der opgraderer biogassen til naturgasnettet (Co2 fjernes eller nyttiggøres så biogassen har samme kvalitet/sammensætning som naturgassen). Fordelen ved at opgradere er, at gassen til enhver tid kan anvendes der hvor den skaber størst samfundsmæssig værdi (erstatter fossil energi i industrielle processer, spiller sammen med hybridvarmepumper, samspil med vindproduktion i elsystemet eller på tung transport). Opgraderingen er dog kun økonomisk bæredygtig på de store typer biogasanlæg. Det har ikke været tænkt i forarbejdet til perspektivområdet ved St. Merløse, at biogasanlægget skulle være så stort, som det der nu er ansøgt om. I Kommuneplan 2017 er der taget udgangspunkt i fælles biogasanlæg til behandling af ton biomasse årligt. Det konkrete projekt planlægges at behandle ton biomasse årligt, næsten 7 gange mere end det der er tænkt med perspektivområdet. En mulig placering i området ved St. Merløse beror derfor på en ny konkret vurdering, hvor det ikke anses som værende en realiserbar mulighed for det konkrete projekt. Dermed ikke udelukket, at et mindre fælles anlæg vil kunne indplaceres i området. Hvis det konkrete projekt realiseres på en af de to foreslåede placeringer i sagsfremstilling til KMU 8/1-19, vil der formentlig ikke være grundlag for et fælles biogasanlæg ved St. Merløse, da biomassegrundlaget vil være opbrugt. I så fald vil perspektivarealet blive udtaget ved næste revision af kommuneplanen. Det er endvidere ikke muligt at indplacere det konkrete anlæg i området af disse supplerende årsager: - Ekspropriation kan ikke undgås - Placeret i område for kultur/landsby/kirke - Biomasseopland spinkelt / konflikter med planer for andre biogasanlæg (fx Ringsted) - Stor afstand til overordnet vejnet, som afføder kørsel gennem små bysamfund Ovenstående er uddybet i baggrundsafsnittet. 3

4 Baggrund Forespørgslen omhandler placering af det konkrete ansøgte projekt, som omhandler: - opførsel et nyt biogasanlæg til håndtering af ton biomasse årligt ( ton fra husdyrgødning), - som afsætter opgraderet biogas direkte på naturgasnetværket. - Projektet er ansøgt af Nature Energy (energiselskab) og Sjællandske Biogas (leverandørforening). Det vil herefter være omtalt som det konkrete projekt. I dette afsnit uddybes baggrunden for de årsager som gør, at placering ved Audebo Deponi samt St. Merløse, ikke anses som værende en mulighed. Mulighed for placering af konkret ansøgt biogasanlæg indenfor Interesseområde ved Audebo Deponi Hvad siger Kommuneplan 2017 om mulighederne i området? Med interesseområdet, beskriver Kommuneplan 2017 følgende: Der udlægges areal til biogasanlæg ved det eksisterende biogasanlæg ved Audebo Deponi. På den måde sikres det, at biogasanlægget forsat kan udvikle sig. 2 Det eksisterende anlæg, ejet af Biovækst, beskriver sine aktiviteter som følgende: BioVækst A/S er en dansk pionervirksomhed, grundlagt i 2003, som ejes af Solum A/S. Vi fungerer både som en produktionsvirksomhed, der dagligt behandler affald fra sjællandske kommuner, og som demonstrationsanlæg for den danskudviklede Aikan teknologi. 3 Det eksisterende biogasanlæg er af den type, som hovedsageligt behandler husholdningsaffald. Anlægget bruger en nyudviklet (i 2003) teknologi, som virksomheden har ønsket mulighed for at kunne udvide i fremtiden. Det er altså denne udvidelsesmulighed, som er baggrunden for at området ved Audebo Deponi, er medtaget i Kommuneplan 2017 som interessentområde. Et nyt anlæg til håndtering af husdyrgødning, i den størrelse som er ansøgt, kan ikke anses som værende en udvidelse af eksisterende aktiviteter. Et nyt anlæg som det konkrete projekt, kan ikke fysisk indplaceres indenfor den eksisterende ramme og interesseområde, da arealet er opbrugt. Skal det konkrete projekt placeres i nærheden af Audebo Deponi, vil det kræve ny kommuneplanlægning. 2 Kommuneplan 2017 biogas og solenergianlæg 3 Om Biovækst - 4

5 Kystnærhedszone og natur Her vises området ved Audebo Deponi, hvor det eksisterende biogasanlæg drevet af Biovækst, er placeret med rød linjering. Den lyse grønne markering viser hvilke arealer der er omfattet af skovbeskyttelseslinjen, da der ligger fredskov nordøst for området. Der kan som udgangspunkt ikke placeres bebyggelse indenfor skovbeskyttelseslinjen, men der vil skulle foretages en konkret vurdering. I dette tilfælde hvor der allerede er placeret bebyggelse, vil udvidelse af anlægget, formentlig ikke begrænse oplevelsen af skoven. Den blå markering viser hvilke arealer der er omfattet af kystnærhedszonen. Erhvervsstyrelsen beskriver kystnærhedszonen således: Det er en national interesse, at kystnærhedszonen uden for udviklingsområder skal søges friholdt for bebyggelse og anlæg, som ikke er afhængige af nærhed til kysten. 4 Det eksisterende anlæg ved Audebo er ikke påvirket af kystnærhedszonen, da en udvidelse af de eksisterende aktiviteter - i sagens natur - ikke kan ske på andre placeringer end netop denne. Et nyt anlæg, som det konkrete projekt, vil ikke kunne indplaceres indenfor interesseområdet, da arealerne er opbrugte. En placering i nærheden af Audebo Deponi, skal derfor findes uden for interesseområdet. Områderne uden interesseområdet, er dog omfattet af kystnærhedszonen eller fredskov. Indenfor kystnærhedszonen, skal der kunne frembringes en argumentation for, at placering af et teknisk anlæg enten er afhængig af nærheden til kysten, eller at det ikke kan placeres andre steder, som er uden for zonen. Denne argumentation kan ikke frembringes i denne sag, da de af sagens forløb, allerede er vist at det konkrete projekt kan placeres på andre placeringer. Biomasseopland Oplandet i en radius af 25 km omkring Audebo Deponi, er præget af større områder med hav. Placeringen er tæt på kommunegrænsen til Odsherred Kommune, hvor der ligeledes forelægger planer om et biogasanlæg. Placeringen ligger desuden for langt væk til at kunne nå de leverandører, som er placeret i den sydlige del af Holbæk Kommune. Biomassegrundlaget er derfor mindre på denne placering, og for spinkelt til at kunne etablere et anlæg, som det konkrete projekt. Trafikinfrastruktur Uden yderligere trafikmæssige tiltag, vil adgang til placeringen skulle ske østfra, hvor ruten vil gå gennem Audebo (landsbyen), samt Gl. Hagested. Det vil udelukkende være mindre veje som er i nærhed af anlægget, og der er derfor ikke god adgang til det overordnede vejnet. 4 Erhvervsstyrelsens definition af Kystnærhedszonen - 5

6 En mulig løsning på denne problematik, er at investere i et nyt tilkørselsanlæg til Rute 21, motortrafikvejen mod Odsherred. En sådan løsning anslås at koste mindst 20 mio. kr, og vil kræve en række tilladelser. Denne løsning anses ikke som værende realiserbar, både pga. tidsperspektivet i et projekt om anlæg af tilkørselsanlæg, men også i pga. den store omkostning, som gør at der ikke er en businesscase for udvikleren (overskuddet er ikke stort nok til at kunne forrente denne ekstra investering). Herunder er vist med orange pile, den primære kørselsvej til placeringen. Med mørkeblå markering er vist placeret for et muligt tilkørselsanlæg til Rute 21. Gasinfrastruktur Der er ikke god adgang til at kunne tilslutte et anlæg til naturgasnetværket. Normalt vil nye gasledninger søges lagt under eksisterende eller kommende vej. Dette sker for at være sikker på, at ledningen ikke vil blive brudt ved en uheldig plov, og at ledningen ikke spærrer for nyt byggeri. En nye gasledning vil derfor skulle føres langt under de eksisterende veje, til gene og ulempe, men også med en væsentlig omkostning for udvikler til følge. Dette vil medvirke til, at der ikke er en businesscase for udvikleren. 6

7 Mulighed for placering af konkret ansøgt biogasanlæg indenfor Perspektivområde ved St. Merløse Hvad siger Kommuneplan 2017 om mulighederne i området? Om perspektivområde for biogasanlæg ved St. Merløse, siger Kommuneplan 2017 følgende: Kommuneplanen udpeger et perspektivområde for et biogasanlæg. Området ligger vest for St. Merløse. Perspektivområdet er udpeget i forlængelse af forarbejde fra Naturstyrelsens Biogassekretariat. Således er der i udpegningen taget hensyn til koncentration af dyretæthed, afsætningsmulighed, adgangsforhold, miljøforhold og landskabsplan for Holbæk Kommune. Etablering af et biogasanlæg i området forudsætter yderligere undersøgelser og planlægning. I den nærmere planlægning skal der bla. fastlægges konkrete retningslinjer for anlæggets placering og omfanget af bebyggelse. 5 Kommuneplan 2017 udtrykker desuden denne definition på et fælles biogasanlæg: Et fælles biogasanlæg, er et anlæg til produktion af biogas fra organisk materiale bestående af biomasse fx husdyrgødning og energiafgrøder fra flere jordbrugsbedrifter eller husholdningsaffald, ejet og drevet af en selvstændig juridisk enhed. I forbindelse med de fælles biogasanlæg, hentes husdyrgødningen, energiafgrøder m.m. til produktion af biogas og herefter afleveres den igen til udspredning på markerne. Det forudsættes, at større fælles biogasanlæg, for langt størstedelen vil være anlæg, der behandler 200 tons husdyrgødning (gylle) og anden biomasse eller derover pr. døgn. I definitionen beskrives anlæg som behandler 200 ton husdyrgødning og anden biomasse dagligt, som værende udgangspunktet for planlægningen. Dette svarer til ton årligt 6, hvor det konkrete ansøgte projekt vil behandle ton årligt. Det konkrete projekt er altså et anlæg som er næsten 7 gange større i omfang 7. Biomassegrundlag Det biomassegrundlag som er omtalt ved St. Merløse, samt de lokale forhold som også er behandlet i forarbejdet gjort af biogassekretariatet, har altså været med udgangspunkt i et fælles biogasanlæg af en langt mindre størrelse end det ansøgte. Grundet stor afstand til den nordlige del af kommunen, kan denne placering ikke bruges, for at modtage leveringer herfra. Biomasseoplandet vil desuden gå langt ind i Sorø, Ringsted og Lejre kommuner, hvor der også er planer om biogasanlæg. En placering her vil derfor her et for spinkelt og usikker biomassegrundlag, til at kunne opretholde en businesscase for udvikleren. 5 Kommuneplan 2017 biogas og solenergianlæg ton x 365 dage = ton årligt / = 6,8 7

8 Trafikinfrastruktur Placeringen ligger ikke nær det overordnede vejnet. Vejforbindelse vil ske af hovedveje, som primært går gennem bysamfundene St. Merløse og Ugerløse. 8

9 Diverse udpegninger Der er mange udpegninger i perspektivområdet, som umiddelbart er i konflikt med det ansøgte projekt, og som vil skulle håndteres. Herunder kort af området, hvor udpegninger beskrives nedenfor. Perspektivområder er beliggende inden for den røde linjering. Tværs gennem området øst/vest-gående, er højspændingsledninger. Anlæg kan ikke placeres under disse. Mod sydøst går en del af Åmose Å, som medfører åbeskyttelseslinje markeret med lyseblåt langs åen. Øst for området i Tåstrup, ligger en kirke, som bevirker at store dele af området er markeret som kirkelige omgivelser. Det skal derfor undersøges nærmere om et projekt her, vil påvirke indkigget til kirken. Stiftsøvrigheden skal desuden høres om et projekt her, og kan nedlægge veto, hvis de mener at der begrænser indkigget til kirken uforholdsmæssigt meget. Syd i området, er placeret en bolig, som vil skulle eksproprieres, hvis der vil gives mulighed for at kunne placere et anlæg i den sydlige del af perspektivområdet. Nord for højspændingsledningen er størstedelen af området omfattet af en blå markering, som er et værdifuldt kulturmiljø. Denne udpegning vil skulle fjernes gennem ny kommuneplanlægning, hvis anlægget ønskes placeret her. Der findes ikke en placering indenfor perspektivområdet, som ikke er i konflikt med anden planlægning. 9