Energi & Miljø A d v o k a t f i r m a

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Energi & Miljø A d v o k a t f i r m a"

Mathias Caspar Christiansen
4 år siden
Visninger:

1 J.nr.: ID nr. 13 Bilag 3 Styringsmæssige problemstillinger 23. oktober 2008 Skolebakken 7, 1. tv Århus C Telefon: Fax: CVR:

2 1. Sammenfatning og anbefaling Kommunalbestyrelsens indflydelse Kommunalbestyrelsens styringsmuligheder...4 2/6

3 1. Sammenfatning og anbefaling Ved udskillelse af Nordfyns Kommunes vand- og spildevandsforsyning til et selvstændigt aktieselskab vil kommunalbestyrelsens indflydelse fremover skulle gøres gældende på generalforsamlingen. Kommunalbestyrelsen har ikke længere mulighed for at styre forsyningsområdets drift ved konkrete beslutninger, ligesom kommunalbestyrelsen ikke har instruktionsbeføjelser overfor de udpegede bestyrelsesmedlemmer. For at sikre et fremtidigt godt samarbejde mellem kommunen og selskabet og for at sikre, at kommunalbestyrelsen kan udøve et aktivt ejerskab, er det vigtigt, at kommunalbestyrelsen sikres en række fortsatte muligheder for styring af selskabet. Det anbefales, at kommunalbestyrelsen udarbejder en ejerstrategi i forhold til kommunens ejerskab af det kommende selskab. Ejerstrategien kan blandt andet fastlægge kommunens ønsker til selskabets udvikling på sigt, herunder fastsætte ønsker om det serviceniveau, som selskabet skal opfylde. Det anbefales endvidere, at der tages stilling til, hvorvidt der i vedtægterne for det kommende selskab skal fastsættes en udvidet mulighed for styring af selskabet, f.eks. ved bestemmelser om følgende: Valg af formand og næstformand sker på generalforsamlingen Salg af aktierne i selskabet kan kun ske med tilslutning fra 2/3 af medlemmerne af kommunalbestyrelsen Det anbefales desuden, at det i forretningsordenen for selskabet fastsættes, at bestyrelsesformanden har adgang til at videregive informationer fra selskabet til kommunalbestyrelsen. Også i videre omfang end hvad der følger af de selskabsretlige regler. Det er endelig min anbefaling, at kommunalbestyrelsen stiller krav til selskabets bestyrelse om, at selskabet skal udarbejde en kommunikation/informationspolitik. 2. Kommunalbestyrelsens indflydelse Når et kommunalt forsyningsområde udskilles i et selvstændigt aktieselskab, ledes forsyningsområdet ikke længere af Kommunalbestyrelsen men derimod af bestyrelsen for det pågældende selskab. Bestyrelsen vælges på generalforsamlingen. Kommunalbestyrelsen har ret til at udpege medlemmerne til bestyrelsen og skal ved udpegning af 3/6

4 medlemmer af bestyrelsen benytte forholdsvalgmåden, jf. notatet vedrørende bestyrelse og direktion. Kommunalbestyrelsen har ingen instruktionsbeføjelse overfor de udpegede bestyrelsesmedlemmer. Endvidere har de udpegede bestyrelsesmedlemmer som udgangspunkt tavshedspligt om selskabets forhold. Direktionen i selskabet vil alene være underlagt bestyrelsens instruktionsbeføjelse. Kommunalbestyrelsen eller andre ansatte i kommunen kan således ikke bevare instruktionsbeføjelsen over direktøren ansat i selskabet. 3. Kommunalbestyrelsens styringsmuligheder For at sikre et fremtidig godt samarbejde mellem kommune og selskab, og for at sikre, at Kommunalbestyrelsen kan udøve et aktivt ejerskab, er det vigtigt, at Kommunalbestyrelsen har en række muligheder for styring af selskabet. Kommunalbestyrelsen kan for det første vælge at udarbejde en ejerstrategi i forhold til det kommende selskab. I ejerstrategien kan det fastsættes, hvorledes kommunen som ejer af selskabet ønsker, at selskabet skal udvikles og drives. Ejerstrategien kan endvidere indeholde de servicemål som kommunen mener selskabet skal opfylde over for de tilsluttede forbrugere. Kommunalbestyrelsen kan for det andet vælge, at der i vedtægten indsættes en række bestemmelser, der giver kommunalbestyrelsen eller generalforsamlingen en videre styringsmulighed end den, der følger af aktieselskabsloven. Det kan for eksempel være vedtægtsmæssige bestemmelser om følgende: salg af aktierne i selskabet kan kun ske med tilslutning fra 2/3 af medlemmerne af kommunalbestyrelsen større investeringer over et nærmere angivet beløbsstørrelse træffes af generalforsamlingen valg af formand og næstformand i bestyrelsen træffes af generalforsamlingen. Det skal fremhæves, at generalforsamlingens, det vil sige Kommunalbestyrelsens, mulighed for at have indflydelse og indsigt i selskabets beslutninger skal afvejes over for, at selskabet samtidig skal kunne fungere effektivt med en drift, der kan tilrettelægges så økonomisk effektivt som muligt. 4/6

5 Det er derfor ikke tilrådeligt, at det fastsættes, at enhver form for beslutning i selskabet skal træffes på generalforsamlingen. Hensynet overfor selskabets effektivitet må således afvejes over for Kommunalbestyrelsens interesse i at have indflydelse på visse af selskabets beslutninger. En forudsætning for, at Kommunalbestyrelsen kan udøve et aktivt ejerskab i forhold til sine selskaber er, at Kommunalbestyrelsen har de rette oplysninger, som er nødvendige i forhold til selskabet. Derfor er det vigtigt, at der er klare rammer og retningslinjer for inddragelsen af Kommunalbestyrelsen, og for den direkte dialog mellem selskabet og Kommunalbestyrelsen, således at der ikke opstår tvivl om, hvem der ved hvad hvornår. Medlemmerne i selskabernes bestyrelse har efter reglerne i aktieselskabsloven tavshedspligt og må derfor ikke løbende orientere, hverken byråd eller politisk gruppe om selskabets forhold. Uanset at bestyrelsesmedlemmer i selskabet har tavshedspligt, er det via bestemmelse i forretningsorden m.v. muligt at sikre en information af kommunen som ejer, der går ud over den information som kommunen modtager på den årlige generalforsamling. Indenrigsministeriet har i rapport om styringsrelation i forhold mellem byråd og kommunale selskaber anbefalet, at Kommunalbestyrelsen vedtager tilsvarende retningslinjer, som de der gælder for staten, for så vidt angår kommunikation mellem de kommunale selskaber og Kommunalbestyrelsen. Det er således Indenrigsministeriets anbefaling, at der fastsættes en kommunikationspolitik for selskaberne og at disse retningslinjer besluttes af Kommunalbestyrelsen. I relation til kommunikationspolitikken skal det fremhæves, at fortrolig information, som er overgivet fra selskab til Kommunalbestyrelsen, fortsat vil være fortrolig, når den er Kommunalbestyrelsen i hænde. Fortrolige oplysninger vil således ikke være prisgivet, selvom de videregives til Kommunalbestyrelsen. Hensynet til bevarelse af selskabets forretningsog driftmæssige hemmeligheder tilgodeses ved, at de modtagne oplysninger efter omstændighederne ikke vil være undergivet aktindsigt efter offentlighedsloven jf. offentlighedsloven 12 stk. 1 nr. 2 og 13 stk. 1 nr. 5. 5/6

6 Århus den 23. oktober 2008 Pernille Aagaard Truelsen 6/6

Relaterede dokumenter

Energi & Miljø A d v o k a t f i r m a Bilag Konsekvenser af kommunal selskabsdannelse Skolebakken 7, 1. tv. 8000 Århus C Telefon: 86 18 00 60 Fax: 36 92 83 19 www.energiogmiljo.dk CVR: 31135427 1. Konsekvenser