MINISTERNOTITS. Den humanitzre situation i og omkring Irak samt Danmarks indsats

Transkript

1 m - MINISTERNOTITS?i~: Udenrigsministeren J.nr.: 46.Irak.5.b. CC: Jf. gult omslag Biiag: t:~a: Kontoret for humanitzr bistand Dato: 25. februar 2003 "mn': Den humanitzre situation i og omkring Irak samt Danmarks indsats Der redlzgges notat om 'Den humanitzre situation i og omkring Irak samt Danmarks indsats' ti1 udenrigsministerens resolution med henblik pi efterfolgende fordeling til parlamentarikere. Kontoret for Humanitzr Bistand

2 Udenrigsministeriet NOTAT CC: Biiag: l%: Udenrigsministeriet Dato: 25. februar 2003 isrnnc Den humanitare situation i og omkring Irak samt Danmarks indsats. Irak befinder sig allerede i dag i en humanitar krise. Den irakiske civilbefolkning er przget af hoj sarbarhed. hlere end halvdelen af Iraks omkring 26,5 millioner indbyggere er i dag helt afhzngige af foderareuddeling. Det er umuligt ar fremkomme med et przcist skon over de humanitzre konseh~enser af en eventuel militar konfltkt i Irak. Fonrentningen om, at disse vil kunne blive szrdeles ~idtrzkkende, synes dog almindelig accepteret. FX skonner, at m 10 millioner mennesker i og uden for Irak kan få behov for hjzlp. m 50 procent af befolkningen i Irak kan blive afhzngig af ekstra vandforsyninger, og at odelagt stromforsyning vii fon-zrre situationen. Liellem og 1,45 millioner mennesker maske vil flygte ud af landet..intallet af internt fordrevne kan suge fra de nuvzrende 1,l million ti1 tre millioner mennesker. Det internationale humanitzre beredskab i forhold ti1 en eventuel rxbnet konflikt har rzret under opbygning lznge. Med henblik pi at sikre koordination af indsatsen har FN oprettet en stvringsgruppe med FN's vicegeneralsekretzr Louise Freschette som formand. De huma~utzre organisationer har indledt omfattende forberedelser. Folgende kan fremhaves: e FN's flrgtningeh0jkommissariat, UNHCR, har udarbejdet planer for stotte ti1 flygtende irakere, sa de i videst muligt omfang kan hjzlpes tzt pi deres hjemsted (Iraks nabolande har tilkendegivet vilje u1 samarbejde om hindtering af eventuelle flygtningestromme, men samtidig papeget behovet for international byrdefordeling). Verdensfodevareprogrammet, LVFP, har de seneste måneder fort ekstra forsyninger af foderarer frem ti1 regionen med henblik pi ar sikre dzkriing af et 0get fodevarebehov. UNICEF \-il styrke sin indsats iszr pá omriderne rent vand og sanitet. m ICRC vil styrke sin indsats inden for omriderne vandforsyning og etablering og drift af sundhedscentre.

3 FN-systemet udsendte allerede den 13. december 2002 en appel på 34,7 mio. USD. På baggrund af de seneste ud\-iiililinger og for at sikre, at FN organisationerne er dstrzkkeligt rustede til at hindtere en humaniter indsats for en periode pa tre maneder er netop udsendt en opdateret appel pa i alt 123,5 mio. USD. Hertil udestår fortsat et vesentligt finansieringsbehor (pi omkring 87 mio. USD), idet en lang rzkke donorer ikke er i stand d at bidrage for en konililit matte blive en realitet. Hidtidige danske indsatser Danmark har som et af de allerforste lande stottet FNs beredskabsoubr~ning. Udenrigsministeren bevilgede allerede den 27. januar 8 mio. kr., henholdsxris 4 mio. kr. d UNHCR og 4 mo. kr. ti1 WFP. Endridere har Udenrigsministeriet allerede for jul aftalt med tre danske nodhixlpsor~anisationer (Folkelakens Nodhjzlp, Dansk Rode Kors og Dansk Flygtningehjzlp), at de kan finansiere deres beredskabsmzssige tiltag (personel og nodhjzlps.i.are*) gennem. deres stående beredskabsarrangementer, som finansieres af Udenrigsministeriet. Hidtil har dette medfort folgende: Folkehkens Nodhieln har iczrksat udsendelsen af tre nodhj~lpseksperter til det fzlles kirkelige nen-zrk ACTs kontor i Amman, og afsendt nodhjzlpsforsyninger i form af 250 telte, 250 set kokkengrej og 18 tons BP5 proteinkiks fra varehjzlpsprogrammet. I beredskab star endridere eispertise indenfor varehjzlp og minerydning. Dansk Rode I<ors har ligeledes irzrksat udsendelsen af nodhjzlpseksperter ti1 Amman, herunder en ekspert i opbygning af flygtningelejre. Der er endvidere over rarehjælpsbeviilingen afsendt 800 telte med plads til 4000 flygtninge. - I beredskab står endndere 20 delegater, herunder et hold hurger og sygeplejersker samt en kommunikationsx-ogn til planlalgning af storre nodhjzlpsoperationer. Dansk Fh~etninvehjxln har over personelberedskabet allerede udsendt tre nodhjzlpseksperter som stotte u1 FN's indsatser i området. Hertil kommer, at der er 20 eksperter i beredskab til udsendelse ligeledes som stotte for FN's operationer. Endelig har Udenrigsministeriet aftalt med FNs humanitzre koordinationskontor, OCHA, at m b (IHB) som OCKls humanitzre forbindelsesofficer i regionen. Mulige danske indsatser i tilfzlde af konflikt Det er som allerede nzrnt umuligt at komme med przcise forudsigelser om de humanitzre konseh~enser af en eventuel militzr intervention. Men regeringen er parat t11 at yde en substantiel indsats på det humanitzre omrade, hvis der skulle blive behov derfor. I forste omgang er afsat en ramme p5 50 mio. kr. Mhp. at sikre optimal koordination af den internationale hjzlpeindsats og ressourceanvendelse vil den konkrete sammensztning af den danske indsats afiznge af de behov, der mitte opstå, samt FN's udspil. Denne linie rar der bred enighed om i Den Humanitzre Kontaktgruppe (HICG), da den senest droftede Irak den 21. februar (HICG er et koordinationsforurn med Udenrigsministeriet som formand og relevante ministerier, Beredskabsstyrelsen,

4 Rigspolitiet og danske htgoer som deltagere). Under modet i HI<G blev det aftalt, at en el-t. dansk stotte vil tilga de organisationer, som er relex-ante og har komnaratil-e fordele i forhold til de konkrete behor, der matte opsti. Folgende kan oven-ejes: 1. Personel bistand e Stotte ti1 udsendelse af ~ersonel fra danske NGOer til humanitzre indsatser. Beredskabsswrelsen (beredskabsmoduler (kontor/telekommunikation), indsatser i forbindelse med oprensning af kemiske/biologiske kampstoffer). * Sekundering over IHB af hojprofilerede danskere u1 noglefunktioner. 2. Stotte via danske NGOer Folkekirkens Nodhizl~ vil ud over allerede ivzrksatte ultag kunne bidrage med hjalp til fordel for flygtninge inden for rammerne af ACT ul de lande og områder, hvor behovet er storst. Folkekirkens Nodhjzlp vil også kunne bidrage med humanitzr minerydning (se nedenfor) Dansk Rode Kors vil ud over allerede ivzrksatte tiltag kunne bidrage med omfattende stotte primart gennem den internationale Rode Icors-bex-asgelse, der med sit sasrlige mandat vil kunne hjzlpe syge og sirede på begge sider af fronten. Der er allerede opbvgget en omfattende kapacitet i området. Dette gzlder både nodhjaslpsforsyninger, medicinsk udstyr og sundhedslilinikker. Caritas Danmark har i en årrzkke gennemfort humanirasre aktiviteter i Irak, og vil i samarbejde med det internationale Caritas-neh~zrk rzre godt rustet ti1 at bidrage med en indsats. 87 kirker i det sydlige Irak planlzgges bl.a. anvendt som uddeiingssteder for fode, vand og medicin. I tilfzlde af en omfattende flygtningestrom til nabolandene vil Caritas ligeledes kunne yde en indsats. Endelig vil også Dansk F1vgtningehizln udover at bidrage med personel også kunne komme på tale i forbindelse med uddelingen af fodel-arebistand i samarbejde med WFP. På sigt vil Dansk Flygtningehjaslp også irzre en oplagt partner i forbindelse med etableringen af lzngevarende rehabiliteringsprogrammer for flygtninge og internt fordrevne i området. 3. Stotte via multilaterale organisationer Der kan ventes en betydelig flygtningestrom i tilfzlde af konfikt, og der vil utvivlsomt vare behor for stotte til UNHCR's indsats i Irak og dets nabolande. Over halvdelen af den irahske befolkning er allerede i dag afhzngige af fodevarehjzlp, hvilket tilsiger, at der i forbindelse med en ert. konfikt vil vzre et stort behor for st~tte u1 m. Endvidere kan den humanirzre indsats inden for sundhedsomridet forventes at få en ganske central rolle. Dette henset til sirre1 den dårlige sundhedstilstand i den irakiske befolkning, herunder iszr blandt de irakiske born. Der vil således også kunne vise sig behor for stotte til UNICEF. Endelig tilsiger behov for koordination af hjalpeindsatsen, at et bidrag ti1 OCHL4 kan komme på tale.

5 4. Humaniter minerydning Det \-il rxre afgorende at fa ryddet alle minerede omrader, så livet kan normaliseres så hurtigt som muligt. Det kan derfor blive relevant bistand u1 nodrydning med henblik pi at skaffe adgang for flygtninge ti1 distributionssteder, hospitaler og drililierandsforsyning. 5. Mobilt nedhjzlpshospital Endelig kan benyttelse af Beredskab Storkobenhavns mobile nodhiz1~shos~ita1, som anvendes i I<abul frem til april 2003, blive en mulighed, hl-is der viser sig behov derfor. Som nxrnt vil en ert. dansk hjzlpepakke blive sammensat i lyset af de konkrete behor, der måtte opstå, samt FN's vurdering heraf. Et vigtigt formål vii.ilvere at sikre, at der gores det yderste for at hjzlpe evt. flygtninge og internt fordrevne i nzrområdet, så de hurtigt vil kunne vende tilbage, nar situationen normaliseres. Regeringen er parat u1 at ovenreje yderligere midler, hvis situationen måtte tilsige det,