AFTALE OM STRATEGISK PARTNERSKAB MELLEM DEN ISLAMISKE REPUBLIK AFGHANISTAN OG KONGERIGET DANMARK

Transkript

1 AFTALE OM STRATEGISK PARTNERSKAB MELLEM DEN ISLAMISKE REPUBLIK AFGHANISTAN OG KONGERIGET DANMARK Den Islamiske Republik Afghanistans regering og Kongeriget Danmarks regering (herefter benævnt parterne ), På grundlag af principperne i De Forenede Nationers Pagt; Som på ny bekræfter deres tilsagn om at arbejde for fred, demokrati, respekt for menneskerettighederne og retsstatsprincippet; Som erkender behovet for et fortsat samarbejde mellem Den Islamiske Republik Afghanistan og Afghanistans regionale og internationale partnere med henblik på at nå målet om et stabilt og sikkert Afghanistan i en stabil og sikker region; Som gentager de gensidige forpligtelser til at arbejde for stabilitet og bæredygtig udvikling i Afghanistan, som parterne har aftalt på en række internationale møder og konferencer, blandt andet Bonn-konferencen i december 2011, Chicago-topmødet i maj 2012 og Tokyo-konferencen i juli 2012; Som værdsætter traditionen om venskab og samarbejde mellem parterne, og som understreger deres vilje til at opbygge et langvarigt partnerskab; Som erindrer de gensidige forpligtelser, som parterne har påtaget sig i de forskellige aftalememoranda indgået mellem parterne i løbet af de sidste ti år, trepartsaftalen mellem Den Islamiske Overgangsstat Afghanistan, Danmarks regering og De Forenede Nationers Flygtningehøjkommissariat (2004) og aftalememorandummet mellem Den Islamiske Republik Afghanistans forsvarsministerium og Kongeriget Danmarks forsvarsministerium vedrørende overførsel af personer mellem Det Danske Kontingent i den internationale NATOstyrke International Security Assistance Force og de afghanske myndigheder (2005) og det dermed forbundne brev om adgang til fanger, som er overført til Afghanistans regering (2007), herunder eventuelle senere ændringer og tillæg; Som på ny bekræfter tilsagnet om at respektere de almindelige folkeretlige principper, herunder respekt for national suverænitet, uafhængighed og territorial integritet; og Som erkender, at vedvarende stabilitet i Afghanistan afhænger af den politiske, økonomiske og sociale udvikling, og at regionalt samarbejde ligeledes er afgørende for at kunne skabe gunstige forhold for stabilitet og økonomisk vækst i Afghanistan; 1

2 I overensstemmelse hermed og med udgangspunkt i den gensidige respekt mellem de to suveræne stater og deres fælles interesser har parterne aftalt at etablere et langvarigt strategisk partnerskab, som omfatter følgende områder: Artikel 1 POLITISK OG SIKKERHEDSMÆSSIGT SAMARBEJDE 1. Parterne understreger behovet for at udveksle synspunkter og udvikle fælles strategier i forhold til spørgsmål af fælles interesse og er enige om at afholde regelmæssige møder på både politisk og teknisk plan. 2. Den danske regering vil fortsat støtte den afghanske regering i dennes indsats for at sikre forsoning gennem en omfattende og åben politisk proces, som inddrager alle afghanere. Den danske regering vil ligeledes støtte indsatsen fra Det Høje Fredsråds side i denne sammenhæng. Parterne er enige om, at den politiske proces skal være styret og ejet af afghanere og skal bygge på principperne i Afghanistans forfatning, herunder de deri omtalte menneskerettighedsnormer og -garantier som f.eks. kvinders rettigheder. 3. Parterne forpligter sig til at overholde folkeretten og til at arbejde for en fredelig bilæggelse af konflikter mellem stater. De er begge fast besluttede på at forhindre, at Afghanistan og resten af verden udsættes for trusler om terrorisme og voldelig ekstremisme. 4. Parterne erkender betydningen af international bistand til at forbedre sikkerheden i Afghanistan. De er enige om, at det er nødvendigt at fortsætte indsatsen for at opbygge vedvarende og professionelle afghanske sikkerhedsstyrker (ANSF), som handler i overensstemmelse med Afghanistans forfatning og respekterer de internationale menneskerettighedsnormer. I overensstemmelse med den danske regerings tilsagn på NATO-ISAF-topmødet i Chicago i maj 2012 er den danske regering forpligtet til at yde økonomisk bistand til opbygningen af ANSF efter de til dette formål fastlagte mekanismer. Artikel 2 UDVIKLINGSSAMARBEJDE 1. I forlængelse af de gensidige forpligtelser, som blev aftalt på møderne og konferencerne i Kabul, Bonn og Tokyo, skal et udviklingssamarbejde mellem parterne søge at styrke Afghanistans demokrati, professionelle kapacitet og arbejdskapacitet, fremme økonomisk vækst og skabe et samfund, hvor alle afghanere kan opbygge et bedre, sikrere og rigere land. 2. I overensstemmelse med den danske regerings tilsagn på donorkonferencen i Tokyo i 2012 er den danske regering forpligtet til at yde udviklingsbistand til Afghanistan i omlægningsperioden, der betegner tiåret efter 2014 (Transformation 2

3 Decade). God regeringsførelse, herunder en reform af den offentlige forvaltning; uddannelse; økonomisk vækst; landbrug og udvikling af landdistrikterne vil fortsat være fokusområder. Opfyldelsen af disse tilsagn forudsætter, at der sker fremskridt i gennemførelsen af samtlige forpligtelser, som er afgivet af begge parter på møderne og konferencerne i Kabul, Bonn og Tokyo, således som det er skitseret i Tokyokonferencens Mutual Accountability Framework. 3. I tråd med Kabul-mødets forpligtelser til at støtte den afghanske regerings udviklingsprioriteringer, indvilliger Danmark i at yde mindst 50 % af sin bistand over statsbudgettet. Danmark forpligter sig endvidere til at søge at afstemme mindst 80 % af sin bistand med de nationale prioriteringsprogrammer (National Priority Programs, NPP), og til at yde bistand i overensstemmelse med den afghanske regerings bistandspolitik (2013) med henblik på at forbedre virkningen af den ydede bistand. 4. Den danske regering vil fortsat kanalisere en del af sin bistand gennem ikkestatslige organisationer. 5. Begge parter forpligter sig til at støtte jobskabelsesmuligheder for afghanere med særligt fokus på de marginaliserede grupper i samfundet som f.eks. unge mennesker, kvinder og flygtninge samt internt fordrevne (IDP er), som udgør en stor andel af arbejdsstyrken og er en væsentlig vækstkilde. 6. I betragtning af, at en stor del af Afghanistans befolkning bor i landets landdistrikter, er parterne enige om at støtte lokalforvaltningsinitiativer og -programmer, som gør det nemmere for landbefolkningen at få adgang til vigtige kerneydelser. 7. Parterne vil fortsat fremme lige adgang til inkluderende uddannelse for alle børn i Afghanistan, uanset køn. Dette omfatter uddannelse af lærere, udarbejdelse af hensigtsmæssige pensumplaner og forbedring af erhvervsuddannelser. 8. Andre områder af udviklingssamarbejdet kan fastlægges gennem en bilateral aftale om udviklingssamarbejde. Artikel 3 REGERINGSFØRELSE OG RETSSIKKERHED 1. Parterne bekræfter på ny deres gensidige forpligtelse til at arbejde for de mål og principper, som blev fastlagt i Kabul-processen, strategien Towards Self-Reliance (mod selvhjulpenhed), som blev præsenteret i Tokyo, og aftalen Tokyo Mutual Accountability Framework om god regeringsførelse og bekæmpelse af korruption. Parterne understreger nødvendigheden af, at Afghanistan udvikler stærke, gennemsigtige og ansvarlige institutioner på både nationalt og subnationalt plan. 2. Parterne bekræfter på ny deres tilsagn om at arbejde for demokrati og menneskerettigheder, herunder ytringsfrihed, og om at fremme kvinders rettigheder 3

4 for at sikre deres ligestilling i samfundet, herunder retten til uddannelse, retten til arbejde og retten til at deltage i det sociale, politiske og kulturelle liv. Parterne er fortsat forpligtede til at implementere konventionen om afskaffelse af alle former for diskrimination af kvinder (CEDAW) og Sikkerhedsrådets resolutioner om kvinder, fred og sikkerhed (1325, 1820, 1888, 1889, 1960). 3. Afghanistan bekræfter på ny sin stærke opbakning til et rummeligt, pluralistisk og demokratisk styre, herunder frie, retfærdige og gennemsigtige valg. Idet Afghanistan på ny bekræfter sine forpligtelser afgivet på Bonn-konferencen i 2011 og Tokyokonferencen i 2012, vil Afghanistan styrke og forbedre sin valgproces. 4. Den danske regering forpligter sig til at støtte Afghanistans indsats for reformer, opbygning af institutioner og levering af grundlæggende serviceydelser ved fortsat at være en mangeårig, trofast og pålidelig partner. Denmark vil endvidere støtte initiativer til at styrke afghanske kvinders og unge menneskers rolle i samfundet, navnlig med hensyn til deltagelse i politiske og økonomiske beslutningsprocesser. 5. Parterne erkender, at et stabilt og sikkert Afghanistan, som bygger på retsstatsprincippet, forudsætter en effektiv og ansvarlig civil politistyrke, der kan imødegå det afghanske folks grundlæggende sikkerhedskrav. Den afghanske regering gentager sit tilsagn om at fortsætte indsatsen med at opbygge en sådan politistyrke. Den danske regering skal fortsat støtte denne proces ved at kanalisere en del af sin civile bistand til Afghanistan gennem programmer, som har til formål at støtte en yderligere udvikling af det afghanske civile politi, herunder nærpolitiet. Artikel 4 ØKONOMISK SAMARBEJDE 1. Parterne erkender, at økonomisk udvikling, skabelse af arbejdspladser og bekæmpelse af fattigdom er forudsætninger for et stabilt og sikkert Afghanistan. Med henblik herpå vil parterne samarbejde om at forbedre vilkårene for investering og økonomisk vækst i Afghanistan. Den afghanske regering erkender, at dette kræver, at der skabes nogle forhold, der er tiltrækkende for udenlandske investeringer, herunder hensigtsmæssige og effektive juridiske rammer, øgede skatteindtægter og god økonomisk styring af økonomien samt udvikling af infrastrukturen og højere sikkerhed. Den afghanske regering forpligter sig til at træffe passende foranstaltninger med dette formål for øje. 2. Den danske regering skal være med til at fremme en bæredygtig udvikling i adskillige sektorer og vil søge at støtte den afghanske regerings kapacitet til at udvikle Afghanistans landbrugssektor til gavn for det afghanske folk. De to regeringer skal aftale, i hvilke sektorer dette samarbejde skal finde sted. Den danske regering vil anspore den danske private sektor til at foretage investeringer i Afghanistan. 4

5 3. Det økonomiske samarbejde kan ved gensidig aftale mellem parterne udvides til andre områder, hvor det vil blive gennemført. Artikel 5 REGIONALT SAMARBEJDE 1. Parterne erkender, at målet om et stabilt og sikkert Afghanistan kræver nogle gunstige regionale rammer. De er således enige om at samarbejde om at fremme et regionalt samarbejde med henblik på at forbedre Afghanistans rolle i de forskellige regionale organisationer, processer og fora. 2. Partnerne er enige om, at Istanbul-processen er et initiativ af central betydning for opbygningen af tillid og stimuleringen af samarbejde mellem Afghanistan og landets nære og fjernere naboer. I denne sammenhæng glæder parterne sig over resultatet af ministerkonferencen Heart of Asia i Kabul den 14. juni 2012, og er enige om, at Istanbul-processen primært skal udvikles af de direkte berørte lande. De opfordrer derfor deltagerlandene i Heart of Asia-konferencen til at gå med i et omfattende regionalt samarbejde, der bygger på de i Istanbul i november 2011 aftalte principper. Den danske regering bekræfter på ny sit tilsagn om at støtte udviklingen af Istanbulprocessen, blandt andet ved at støtte en effektiv gennemførelse af de tillidsskabende foranstaltninger fra Istanbul-processen. Artikel 6 MIGRATION 1. Parterne skal arbejde i et partnerskab på at bekæmpe menneskehandel og menneskesmugling. Parterne vil fortsætte deres tætte samarbejde om at forhindre ulovlig indvandring og forhindre, at fysiske personer med afghansk og dansk statsborgerskab opholder sig ulovligt på den anden parts territorium, og vil gøre det nemmere at tilbagesende sådanne personer med ulovligt ophold til deres oprindelsesland. Artikel 7 AFSLUTTENDE BESTEMMELSER 1. Denne aftale om strategisk partnerskab er gældende til den 31. december 2017, eller indtil den opsiges af en af parterne med tre måneders skriftligt varsel eller erstattes af en ny partnerskabsaftale. 2. Begge parter forpligter sig til at mødes på højt niveau én gang om året for at overvåge gennemførelsen af denne aftale om strategisk partnerskab. 3. De pengebeløb og målsætninger, som er fastlagt inden for rammerne af Danmarks bilaterale udviklingsbistand, skal tages op til vurdering med jævne mellemrum. 5

6 4. Denne aftale træder i kraft 30 dage, efter at de retlige procedurer er afsluttet i begge lande og der er givet meddelelse herom fra begge parters side. 5. Ovenstående bestemmelser udgør aftalen mellem Kongeriget Danmarks regering og Den Islamiske Republik Afghanistans regering om de heri omtalte anliggender. Udfærdiget i... den... i to eksemplarer på dari, pashto, dansk og engelsk med samme gyldighed for alle fire tekster. I tilfælde af uoverensstemmelser vedrørende fortolkningen af aftalen er den engelske tekst gældende. For regeringen for Den Islamiske Republik Afghanistan For regeringen for Kongeriget Danmark 6