UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udenrigsudvalget 2014/2230(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om den aktuelle politiske situation i Afghanistan (2014/2230(INI)) Udenrigsudvalget Ordfører: Sabine Lösing PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 PE v /8 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om den aktuelle politiske situation i Afghanistan (2014/2230(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til sine tidligere betænkninger og beslutninger vedrørende Afghanistan, navnlig sine beslutninger af henholdsvis 16. december 2010 om en ny strategi for Afghanistan 1, 15. december 2011 om budgetkontrol med EU's finansielle bistand til Afghanistan 2, 15. december 2011 om kvinders situation i Afghanistan og Pakistan 3, 13. juni 2013 om forhandlingerne vedrørende en samarbejdsaftale mellem EU og Afghanistan om partnerskab og udvikling 4, 12. marts 2014 om Pakistans regionale rolle og politiske forbindelser med EU 5 og 23. oktober 2012 om en dagsorden for forandring: fremtiden for EU's udviklingspolitik 6, der henviser til konklusionerne fra sin konference på højt plan om "Afghanistan og Centralasien: udsigter og udfordringer efter tilbagetrækningen af NATO/ISAFstyrkerne" ("Afghanistan and Central Asia: Prospects and Challenges after Withdrawal of NATO/ISAF Forces"), der blev afholdt den 18. december 2013, der henviser til Rådets konklusioner om en strategi for Afghanistan , som blev vedtaget den 23. juni 2014, og til Rådets konklusioner af 20. oktober 2014, der henviser til konklusionerne fra NATO-topmødet i Newport, Wales, den september 2014, der henviser til EU's erklæringer, senest af 9. oktober 2014, hvori der tages stærkt afstand fra henrettelsen af mennesker, der har fået en dødsdom, der henviser til EU's udenrigsministres afgørelse af 27. maj 2013 om forlængelse af EU's politimission i Afghanistan (EUPOL) indtil den 31. december 2014 og til Rådets afgørelse af 23. juni 2014 om principiel enighed om en forlængelse af EUPOL indtil udgangen af 2016, der henviser til erklæringer fra valgvurderingsteamet i Afghanistan, som overvåger afholdelsen af parlamentsvalget 2014, der henviser til De Forenede Nationers Sikkerhedsråds resolutioner om Afghanistan, herunder resolution 2096 fra marts 2013, 2120 fra oktober 2013, 2145 fra marts 2014, 2160 fra juni 2014 og 2189 fra december 2014, 1 EUT C 169 E af , s Vedtagne tekster, P7_TA(2011) Vedtagne tekster, P7_TA(2011) Vedtagne tekster, P7_TA(2013) Vedtagne tekster, P7_TA(2014) Vedtagne tekster, P7_TA(2012)0386. PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 der henviser til missionen Resolute Support (RSM), en NATO-opfølgningsmission i Afghanistan, som blev indledt den 2. januar 2015, der henviser til den bilaterale sikkerhedsaftale mellem USA og Afghanistan (BSA) og til aftalen mellem NATO og Afghanistan om status for styrker og personel (NATO SOFA), som begge blev undertegnet den 30. september 2014, der henviser til rapporten fra FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse om undersøgelse af opium i Afghanistan 2014 dyrkning og produktion ("Afghanistan Opium Survey 2014 Cultivation and Production"), der henviser til den afghanske regerings tidligere forpligtelser inden for Tokyorammen for gensidig ansvarlighed (TMAF) fra 2012, der henviser til Asiens Hjerte-processen, som blev iværksat i Istanbul i 2012, og til det fjerde ministermøde inden for denne proces, som blev afholdt i Beijing den 31. oktober 2014, hvor deltagerne blev enige om at iværksætte 64 programmer om emner såsom handel, investering, infrastruktur, katastrofehåndtering og uddannelse, der henviser til konklusionerne fra tidligere internationale konferencer om Afghanistan, herunder Londonkonferencen den december 2014, der henviser til Afghanistans lave placering i De Forenede Nationers udviklingsprogram (UNDP), 2014-indekset for menneskelig udvikling (hvor landet var placeret på plads 169 ud af 187 lande), der henviser til den nationale handlingsplan for kvinderne i Afghanistan (NAPWA), der henviser til Kabulerklæringen af 22. december 2002 om gode naboskabsforbindelser, der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Udenrigsudvalget og udtalelse fra Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (A8-0000/2015), En inklusiv fredsproces, forsoning og sikkerhed 1. påpeger, at mere end 13 års vestlig intervention, som har krævet mange ofre ( dræbte og sårede civile alene i 2014), har gjort det smerteligt tydeligt, at der ikke findes en militærløsning i Afghanistan; understreger, at den vestlige militære tilstedeværelse og især dens offensive operationer er en del af konflikten og ikke en løsning herpå; 2. kræver, at den onde cirkel af vold brydes, så der kan opnås fred; opfordrer derfor EU, NATO og USA til at trække alle sine militære tropper tilbage; opfordrer indtrængende alle udenlandske parter til øjeblikkeligt at indstille alt civil-militært samarbejde, eftersom en sådan tilgang kan indebære en risiko for hjælpeorganisationer og det civile samfund; 3. beklager, at den nye afghanske administration har undertegnet den bilaterale PE v /8 PR\ doc

5 sikkerhedsaftale mellem USA og Afghanistan og aftalen mellem NATO og Afghanistan om status for styrker og personel, eftersom dette undergraver den afghanske stats og dens institutioners suverænitet og kan føre til straffrihed for krigsforbrydelser; er bekymret over, at SOFA-aftalen mellem NATO og Afghanistan tillader udstationering af vestlige tropper indtil udgangen af 2024 og fremefter; er bekymret over, at den amerikanske præsident Obama i november 2014 godkendte en mere ekspansiv og kamporienteret rolle for det amerikanske militær i Afghanistan; 4. er bekymret over de høje omkostninger for de afghanske nationale sikkerhedsstyrker (ANSF), som anslås til at være steget til 6 mia. USD i 2014, og over manglen på langsigtede forpligtelser fra EU's side, eller fra andre medlemmer af det internationale samfund, til at finansiere ANSF's budget; fremhæver, at selv om de planlagte personalenedskæringer til omkring personer gennemføres i de kommende år, vil det være umuligt for den afghanske regering at tilvejebringe den nødvendige finansiering; udtrykker sin dybe bekymring over, at dette kan føre til en farlig situation, hvor en stærkt militariseret og veludstyret politistyrke og hær vil undersøge alternative måder til at generere indkomst; 5. opfordrer EU til at støtte den afghanske regering i dens stræben efter en omfattende og inklusiv freds- og forsoningsproces, som ledes og styres af afghanere, og som aktivt inddrager hele det civile samfund og alle konfliktparter, herunder efter en våbenhvile stridende, oprørske og militære grupper, idet der ellers ikke kan opnås en varig løsning på konflikten; opfordrer EU til aktivt at støtte en afghansk ledet indsats for at afvæbne, demobilisere og reintegrere tidligere oprørere i samfundet; 6. opfordrer til, at EUPOL Afghanistan omdannes til en støttemission for en afghansk ledet proces for afvæbning, demobilisering og reintegration, bl.a. med målene om at demobilisere de forskellige militser og nedbringe det samlede antal af ANSF-personel i videst muligt omfang og så hurtigt som muligt; opfordrer EU og NATO til at støtte minerydningen i Afghanistan og i tilstrækkeligt grad at afsætte midler hertil; 7. understreger behovet for et inklusivt regionalt samarbejde med det formål at fremme langvarig fred, stabilitet og sikkerhed i hele regionen; støtter en ny tilgang til sikkerhedssituationen i Afghanistan og dets nabolande i form af et multilateralt forum for dialog og forhandlinger mellem de berørte lande og regioner, hvilket omfatter sikkerhedspolitiske, sociale, økonomiske, miljømæssige samt menneskerettighedsrelaterede spørgsmål og forpligtelser; understreger, at dette forum kunne ses som en ny og konstruktiv tilgang til ejerskab, selvbestemmelse og staters adfærd over for deres borgere og over for hinanden; fremhæver, at dette forum bør iværksættes i samarbejde med Den Islamiske Samarbejdsorganisation og FN; 8. er overbevist om, at kvinders rettigheder er en del af sikkerhedsløsningen, og at det er umuligt at opnå stabilitet i Afghanistan, hvis ikke kvinderne har fulde rettigheder i det politiske, sociale og økonomiske liv; er dybt bekymret over, at afghanske kvinder fortsat er ofre for diskrimination, seksuelt misbrug og voldtægt; understreger derfor nødvendigheden af flere kvindelige ansatte i alle offentlige hverv; påpeger, at fremskridtene i fredsforhandlingerne ikke må ske på bekostning af nogen af de rettigheder, som kvinderne har erhvervet i de seneste år; understreger, at det er PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 nødvendigt at sikre, at kvinderne og civilsamfundets aktører spiller en fremtrædende rolle i alle faser af enhver freds- og forsoningsproces; Demokrati, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne 9. anerkender præsidentvalget i 2014, men beklager, at alle præsident- og parlamentsvalg i Afghanistan siden 2005 har været skæmmet af svindel og vold; glæder sig over dannelsen af en national samlingsregering; 10. glæder sig over, at den nye præsident Ashraf Ghani har udtalt, at han agter at gøre bekæmpelse af korruption til en af sine prioriteringer; tilskynder den afghanske regering til at engagere sig i etableringen af et uafhængigt retsvæsen; opfordrer til en grundig revision af de mislykkede forsøg på at etablere et fungerende retssystem og af retssystemets rolle samt EUPOL-missionens rolle i denne forbindelse; 11. noterer sig, at der ikke er gjort væsentlige fremskridt med hensyn til menneskerettighederne og de grundlæggende rettigheder siden 2002, navnlig hvad angår kvinder og piger i Afghanistan; opfordrer den nye regering til at afsætte mere politisk kapital til dette område og navnlig gennemføre den nationale handlingsplan for kvinderne i Afghanistan og loven om afskaffelse af vold mod kvinder (EVAW) samt overholde alle andre internationale traktater om menneskerettigheder; opfordrer de afghanske myndigheder til at fremme kvinders effektive deltagelse i alle centrale organer, på nationalt og internationalt plan, og på alle niveauer; 12. opfordrer de afghanske myndigheder til at omstøde alle dødsdomme og genindføre et moratorium for henrettelser med henblik på at opnå en permanent afskaffelse af dødsstraffen; opfordrer ligeledes den afghanske regering til at sætte en stopper for alle former for tortur og mishandling, navnlig i fængsler; Varig fred og udvikling 13. beklager, at det, på trods af beskedne fremskridt i visse områder, med den store udviklingsbistand, som hidtil er blevet ydet, ikke er lykkes at markant forbedre den sociale og økonomiske situation for flertallet af befolkningen; er bekymret over den høje arbejdsløshed (som skønnes at være vokset til 50 %) 1, den dårlige adgang til lægebehandling, det dårligt fungerende sundhedsvæsen og det faktum, at mere end halvdelen af befolkningen lever i fattigdom; 14. kritiserer, at en stor del af den bistand, som ydes gennem forskellige finansieringskanaler, ikke tjener det afghanske folks behov, og at projektfinansieringen ofte ikke styres af sociale, men militære overvejelser; opfordrer indtrængende EU til udelukkende at anvende al tildelt bistand til udvikling, og ikke sikkerhedsformål, og til at tilskynde sine allierede til at gøre ligeså; 15. efterlyser en EU-strategi for Afghanistan, som fokuserer på udvikling, navnlig i 1 Det tyske udenrigsministeriums fremskridtsrapport om Afghanistan 2014 (Fortschrittsbericht Afghanistan 2014). Fortschrittsbericht_AFG_2014.pdf. PE v /8 PR\ doc

7 landdistrikterne, hvor størstedelen af befolkningen lever; opfordrer EU til at prioritere fattigdomsbekæmpelse og til at knytte udviklingsbistanden til afghanske offentlige beskæftigelsesfremmende foranstaltninger for at skabe hårdt tiltrængte arbejdspladser; anerkender behovet for at styrke lokale og regionale myndigheder; 16. er foruroliget over landets store afhængighed af bistand, alvorlige budgetunderskud og fald i indenlandske indtægter; understreger behovet for udviklingsprogrammer til gradvist at skabe en mere uafhængig økonomi i Afghanistan, som kan vænne landet fra at være afhængig af udenlandske donorer; fremhæver den potentielle vigtige rolle, som landets nabolande kan spille med hensyn til en sådan udvikling; 17. opfordrer EU og de internationale aktører til at frigøre den afghanske regering fra det tilsagn, der blev givet på NATO-topmødet i Wales i september 2014, om at betale en del af de 500 mio. USD, som årligt tildeles ANSF, hvilket er uansvarligt i lyset af budgetunderskuddet, de faldende indtægter og den alvorlige fattigdom, som alle er rodfæstede problemer i Afghanistan; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at opfylde deres forpligtelser og betale, hvad de har lovet; 18. er bekymret over det store underskud på betalingsbalancen, som i 2012 resulterede i en vareeksport på 428,9 mio. USD og en vareimport på 6,2 mia. USD; anbefaler, at der indføres højere afgifter med henblik på at beskytte økonomien og derved også fremme udsigterne for øget eksport; 19. fremhæver potentialet i Afghanistans ressourcer, som anslås til at have en værdi på 900 mia. USD; opfordrer EU til at bistå den afghanske regering med at realisere dette potentiale på en måde, som i første omgang gavner det afghanske folk snarere end beskytter multinationale virksomheders overskud; 20. glæder sig over, at 8-9 mio. afghanske børn (ca. 80 %) i dag går i skole (hvoraf 40 % er piger), hvilket er en markant stigning sammenlignet med situationen i 2001, hvor tallet var én million, men er bekymret over, at antallet af elever, som fuldfører deres skolegang, er lavt, og over at den anslåede nationale andel af voksne, som kan læse og skrive, for personer i alderen 15 år og opefter fortsat er meget lav (34 %, hvoraf kvinderne udgør 18 % og mændene 50 %); 21. henleder opmærksomheden på, at det er en enorm udfordring at ansætte de omkring unge afghanere, som hvert år kommer ind på arbejdsmarkedet; konstaterer, at det kan medføre yderligere fattigdom og radikalisering, hvis ikke denne udfordring imødegås hurtigst muligt og systematisk; anmoder EU om i sine hjælpeprogrammer at fokusere på at gøre en indsats for at sikre beskæftigelsesmuligheder og et meningsfuldt liv for unge afghanere; 22. understreger vigtigheden af indsatsen for at udfase opiumdyrkningen i Afghanistan, men konstaterer, at den hidtil ikke har været vellykket; opfordrer i denne forbindelse til realistiske alternative indtjeningsmuligheder og foranstaltninger, som kan hjælpe med at forbedre levevilkårene for befolkningen i landdistrikterne generelt; opfordrer indtrængende EU til sammen med sine internationale partnere at overveje en grundlæggende revision af de narkotikabekæmpelsespolitikker, som de i øjeblikket fører i Afghanistan, og sikre, at disse er forenelige med en bredere udviklingsstrategi; PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 foreslår, at der iværksættes foranstaltninger til at bekæmpe hvidvaskning af penge, og at det overvejes at oprette omfattende støtteprogrammer for afgrøder; 23. påpeger, at opiumdyrkning og -produktion i Afghanistan nåede et rekordniveau i 2014; anerkender, at Afghanistan er et af de lande i verden, hvor opiumsanvendelse er mest udbredt, og at mennesker omkring i verden hvert år dør af afghansk opium; opfordrer de afghanske myndigheder og alle andre berørte parter til at bekæmpe grænseoverskridende organiseret kriminalitet og narkotikahandel; 24. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Afghanistans regering og parlament, Europarådet, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa, FN og NATO. PE v /8 PR\ doc