Redegørelse - placering af center for objektiv sagsbehandling i Haderslev

Transkript

1 Område: Regionssekretariatet Afdeling: Regionssekretariatet Journal nr.: 10/10275 Dato: 16. august 2010 Udarbejdet af: Hanne Damm Telefon: Notat Redegørelse - placering af center for objektiv sagsbehandling i Haderslev Som en del af kommuneaftalen mellem staten og kommunerne den 12. juni 2010 blev det besluttet, at der fra sommeren 2012 skal oprettes 3-5 centre for objektiv sagsbehandling. Disse centre skal overtage størstedelen af kommunernes udbetaling og beregning på bl.a. følgende områder: Folkepension, førtidspension, boligstøtte og barseldagpenge. Regeringen og Dansk Folkeparti offentliggjorde den 2. juli 2010 hvor de fem statslige centre for objektiv sagsbehandling skal placeres. Det ene af disse centre skal placeres i Region Syddanmark, Haderslev. Regionsrådsformanden har inden der blev truffet beslutning om hvor centrene skulle placeres - på vegne af Region Syddanmark anbefalet overfor finansministeren og beskæftigelsesministeren, at ét af disse statslige centre blev placeret i Haderslev. Anbefalingen skete på baggrund af en samlet opfordring herom tidligere fra de sønderjyske kommuner. SF s gruppe i regionsrådet har bedt om en redegørelse for sagens forløb, herunder de beslutninger i regionsrådet, der ligger til grund for Region Syddanmarks opbakning til forslaget. Endvidere har gruppen ønsket en faglig redegørelse for, hvorfor regionsrådsformanden har ment, at der burde peges på Haderslev frem for andre byer. Denne redegørelse er endvidere suppleret med en generel gennemgang af regionsrådsformandens muligheder for at træffe beslutninger på regionsrådets vegne. 1. Sagens forløb Den 23. september 2009 Møde i den politiske styregruppe for fremtiden vedr. Sygehus Sønderjylland, Haderslev. På mødet drøftes bl.a. muligheden for placering af fremtidige administrative funktioner i sygehusets bygninger, bl.a. et eventuelt center for objektiv sagsbehandling. I styregruppen er Region Syddanmark på dette møde repræsenteret ved Carl Holst, Karsten Uno Petersen og Bo Libergren. Den 27. november 2009 De 4 sønderjyske borgmestre sender en opfordring til regionsformanden om, at såfremt der skal etableres centre for objektiv sagsbehandling - hvilket indgår i de igangværende forhandlinger mellem KL og finansministeriet - er der enighed blandt de sønderjyske borgmestre om, at en passende placering af et sådant center vil være i Haderslev.

2 Den 6. januar 2010 Regionsrådsformanden sender opfordringen fra kommunerne videre i et brev til finansminister Claus Hjort Frederiksen med opbakning til forslaget fra Region Syddanmark. Den 12. juni 2010 Økonomiaftalen for 2011 indgås mellem stat og kommuner som led i aftalen skal der oprettes 3-5 centre for objektiv sagsbehandling, som skal overtage visse opgaver fra kommunerne. Den 29. juni 2010 Regionsrådsformanden sender et brev til beskæftigelsesministeren og et brev til finansministeren, hvor regionsrådsformanden anbefaler de to ministre, at ét af disse centre for objektiv sagsbehandling placeres i Haderslev. Den 30. juni 2010 Svendborgs borgmester sender en fælles henvendelse til 4 regionsrådsformænd med henblik på at få opbakning fra regionerne til et initiativ fra udkantskommunerne, hvor man vil gøre et forsøg på at få centrene for objektiv sagsbehandling placeret i udkantskommmunerne. Den 1. juli 2010 Møde i den politiske styregruppe vedr. afhændelsen af Haderslev Sygehus. Her fortsættes drøftelserne om muligheden for placering af center for objektiv sagsbehandling i Haderslev: Haderslev Kommune orienterede om at der stadig var opbakning fra de andre Sønderjyske Kommuner til placering af centret i Haderslev. Det blev aftalt, at der fortsat skulle lægges pres på regeringen for at få placeret centret i Haderslev ved henvendelser til de relevante ministre. Den 1. juli 2010 På baggrund af mødet i den politiske styregruppe sendes et fælles brev fra regionsrådsformand Carl Holst og borgmester i Haderslev Kommune Jens Christian Gjesing til beskæftigelsesminister Inger Støjberg med en fælles opfordring til at placere et af de påtænkte centre for objektiv sagsbehandling i bygningerne på Haderslev Sygehus Den 2. juli 2010 Regeringen og Dansk Folkeparti offentliggør hvor de 5 centre for objektiv sagsbehandling skal placeres det ene skal placeres i Haderslev. 2. Hvilke beslutninger i regionsrådet ligger til grund for anbefalingen Regionsrådsformandens henvendelse til finansministeren og beskæftigelsesministeren om placering af center for objektiv sagsbehandling i Haderslev er baseret på følgende beslutninger truffet i regionsrådet: a) Beslutning om etablering af andre offentlige arbejdspladser på Haderslev Sygehus Regionsrådet har på møde den 26/ godkendt en proces for afhændelse af Region Syddanmarks overskydende sygehuse, herunder Haderslev Sygehus. Regionsrådet Side 2 af 6

3 besluttede i den forbindelse bl.a., at der skal arbejdes for at skabe ny aktivitet og lys i vinduerne i de bygninger, som regionen ikke længere har brug for. Og at det i første omgang vil blive afklaret om sygehuset kan anvendes til aktiviteter med andre offentlige formål. Der er nedsat en politisk styregruppe vedr. afhændelse af Haderslev Sygehus. Region Syddanmark har på møde den 31/ udpeget Carl Holst, Lasse Krull og Karsten Uno Petersen til denne styregruppe. I sidste valgperiode deltog følgende regionsrådsmedlemmer i styregruppen: Carl Holst, Karsten Uno Petersen og Bo Libergren. På møde i den politiske styregruppe den 1. juli 2010 blev det aftalt, der fortsat skulle lægges pres på regeringen for at få placeret et center for objektiv sagsbehandling i Haderslev ved henvendelser til de relevante ministre. b) Den Regionale UdviklingsPlan styrkelse af regionens udviklingsområder Regionsrådet har den 29. september 2008 vedtaget den regionale udviklingsplan (RUP) for regionen Det Gode Liv. Heraf fremgår (s. 22), at følgende er et pejlemærke for Region Syddanmarks handlinger: Vækst og velstand kommer hele regionen til gode ved at udnytte, at Syddanmark er en mangfoldig region med mere end ét vækstcenter. Udviklingen sker gennem en fokuseret, koordineret, nytænkende og bæredygtig indsats i et tæt privat-offentligt partnerskab og stærke netværk. Udviklingen sker endvidere med særlig opmærksomhed på at styrke regionens udviklingsområder, så der opnås et Syddanmark i balance. På tidspunktet for RUP ens tilblivelse valgte man at anvende betegnelsen udviklingsområder i stedet for yderområder og udkantsområder. Pejlemærket i RUP en har også været baggrunden for tidligere henvendelser fra regionsrådsformanden til centrale myndigheder omkring regionens udkantsområder. Senest et brev til økonomi- og erhvervsminister Brian Mikkelsen den 10. maj 2010 om udflytning af statslige arbejdspladser, hvor regionsrådsformanden peger på en flytning af Energistyrelsen til Esbjerg og en flytning af Søfartsstyrelsen til Svendborg og et brev af 2. juli til sundhedsministeren om placering af Patientombuddet (klageinstans på sundhedsområdet) i enten Odense, Ribe eller Esbjerg. Linjen har således været at støtte op om alle de aktiviteter, som har til formål at skaffe aktivitet og arbejdspladser til regionen. Henvendelsen fra Svendborg Kommune den 30. juni 2010 vedr. initiativet fra udkantskommunerne om placering af centre for objektiv sagsbehandling i udkantskommuner indkom så sent, at sagsbehandlingen af henvendelsen i regionens administration ikke var tilendebragt inden regeringens beslutning om placeringen af centrene blev truffet den 2. juli Side 3 af 6

4 c) Støtte til kriseramte områder Krisepulje på 15 mio. kr. I forbindelse med store massefyringer i regionen opfordrede regionsrådet i efteråret 2009 Vækstforum til at komme med forslag til etablering af en samlet pulje til hurtig støtte i kriseramte områder. På mødet 21. december 2009 bevilgede regionsrådet herefter - på baggrund af indstilling fra Vækstforum - 15 mio. kr. til en krisepulje til en ekstraordinær indsats i områder ramt af massefyringer fra Lindø, Danfoss og LM Glasfiber. I forbindelse med LM Glasfibers lukning af fabrikker i Hammelev, som ligger lige uden for Haderslev, og Lunderskov (42 km. fra Haderslev) har området inden for et år tabt arbejdspladser. 479 af de fyrede medarbejdere var bosiddende i Haderslev Kommune, og Haderslev Kommune var således i forbindelse med denne lukning den hårdest ramte kommune. 3. Argumenter for placering i Haderslev Der er bedt om en faglig redegørelse for, hvorfor der er peget på Haderslev som et egnet sted for placering af et center for objektiv sagsbehandling. Behov for nye job i området: I forbindelse med LM Glasfibers lukning af fabrikker i Hammelev (lige uden for Haderslev) og Lunderskov (42 km fra Haderslev) har området indenfor et år tabt arbejdspladser. 479 af de fyrede medarbejdere bor i Haderslev Kommune, hvilket gør Haderslev Kommune til den hårdest ramte af denne lukning (409 boede i Kolding Kommune og 227 i Vejen Kommune). Region Syddanmark betragter derfor Haderslev Kommune som en del af de tre kriseramte områder i regionen. Sygehuset i Haderslev er under nedlukning og her mistes også arbejdspladser. I 2006 var der 532 ansatte på den somatiske del af sygehuset. Hertil kommer ca. 100 ansatte i psykiatrien, som flyttes til Aabenraa. Ifølge befolkningsprognoserne vil andelen af befolkningen i den erhvervsaktive alder frem til 2030 i Haderslev falde med 10 %, hvilket er dobbelt så meget som på landsplan. Egnede faciliteter I forbindelse med omlægninger i sygehusvæsenet står Haderslev Sygehus foran en lukning. Inden for en overskuelig tidshorisont er der ledige kvm, som kunne være en oplagt ramme for et center for objektiv sagsbehandling. Enighed blandt Sønderjyske kommuner: Alle fire sønderjyske kommuner i Udviklingsråd Sønderjylland bakker op om Haderslev som fremtidig placering og har sendt brev til finansministeren og regionsrådsformanden herom. 4. Regionsrådsformandens handlemuligheder udenfor møderne Regionsrådsformanden har forskellige handlemuligheder mellem regionsrådsmøderne: Side 4 af 6

5 Formandsbeslutninger sager af hastende karakter eller utvivlsomme Ifølge den kommunale styrelseslov 31, jfr. regionslovens 16, kan regionsrådsformanden på regionsrådets vegne afgøre sager, som ikke tåler opsættelse eller ikke giver anledning til tvivl. Formanden skal senest på førstkommende ordinære regionsrådsmøde orientere om sådanne afgørelser. Betingelsen om, at en sag ikke giver anledning til tvivl, er opfyldt, hvis regionsrådsformanden selv anser sagen for utvivlsom, og tillige skønner, at også alle de øvrige medlemmer vil anse sagen for utvivlsom. At der uden tvivl er flertal i regionsrådet for en bestemt løsning er ikke tilstrækkeligt. Dette er bl.a. begrundet i, at et mindretal skal have mulighed for at få sin afvigende mening tilført beslutningsprotokollen. Pligten til at orientere regionsrådet om de afgørelser, der er truffet i medfør af 31 er indsat ved lov i Der er ikke i bestemmelsen krav om, hvordan orienteringen skal ske, men alene et krav om, at det senest skal ske på det førstkommende regionsrådsmøde. Regionsrådet vil kunne drøfte og evt. kritisere, at formanden har anset sig beføjet til at træffe afgørelse på regionsrådets vegne, og vil kunne fastsætte retningslinjer for fremtiden. Dog vil regionsrådet ikke kunne foretage generelle indskrænkninger i regionsrådsformandens kompetence til at træffe afgørelse i de nævnte typer af sager dvs. i sager som ikke tåler opsættelse eller ikke giver anledning til tvivl. Administrative ekspeditioner Der vil herudover i en række situationer være sager, som regionsrådsformanden kan besvare uden at sagen behandles på et møde i regionsrådet. Det vil først og fremmest være rent administrative ekspeditioner, fx besvarelse af forespørgsler og meddelelse af oplysninger til andre myndigheder og private personer. Det tilkommer regionsrådsformanden at tage stilling til besvarelse af forespørgsler og meddelelse af oplysninger inden for samtlige administrationsområder. Som øverste leder af administrationen skal regionsrådsformanden påse sagernes ekspedition, og skal i den forbindelse sørge for at føre regionsrådets beslutninger ud i livet. Det er regionsrådsformanden, der tager stilling til, om en sag er af en sådan art, at den skal behandles i et møde, eller den kan ekspederes umiddelbart som en administrativ ekspeditionssag. Regionsrådsformandens afgørelse af om sagen skulle sættes på et møde eller ej vil kunne kritiseres af regionsrådsmedlemmerne. Delegation Regionsrådsformanden kan endvidere handle i kraft af en delegation fra regionsrådet. Det vil i disse tilfælde afhænge af den konkrete delegationsbeslutnings indhold, hvilke beføjelser formanden får. Delegationen kan være af en vis generel karakter, således at der gives formanden stående bemyndigelse på nærmere fastsatte områder. Side 5 af 6

6 Der kan også være tale om stiltiende delegation. En stiltiende delegation vil bl.a. kunne være i form af en praksis, som anses for godkendt eller godtaget af den delegerende (i dette tilfælde regionsrådet). Et minimunskrav må dog nok være, at der hos regionsrådet er et vist kendskab til, at der træffes afgørelser på rådets vegne. Det kan næppe kræves, at der hos hvert enkelt medlem er bevidsthed om denne delegation, men at flertallet af rådets medlemmer har haft et kendskab hertil på delegationstidspunktet. Senere ændringer i rådets sammensætning påvirker ikke delegationen, men kan give anledning til at spørgsmålet tages op til forhandling. Der kan være grænsetilfælde, hvor det kan være vanskeligt at afgøre, om formanden handler i kraft af en delegation, eller om hans virksomhed er en række følgebeslutninger, der er nødvendige for, at en beslutning truffet af regionsrådet kan føres ud i livet. I disse tilfælde vil det være naturligt at sige, at formanden handler i sin egenskab af administrationsleder. Side 6 af 6