Den toårige tilsyns- og udviklingsmodel for dagtilbud 2016/2017

Transkript

1 Den toårige tilsyns- og udviklingsmodel for dagtilbud 2016/2017

2 Indholdsfortegnelse Del 1: En overordnet ramme for tilsyn i dagtilbud i Sønderborg Kommune Indledning Tilrettelæggelse af tilsynet i Sønderborg Kommune...3 Formål med tilsyn...3 Retningslinjer for pædagogisk tilsyn i dagtilbud...4 Tilsyn med private dagtilbud...4 Tilsyn med specialinstitutioner...4 Tilsyn med børn med plads i et tilbud i en anden kommune...4 Del 2: Tilsyns- og udviklingsforløbet 2016/ Indledning Det obligatoriske tilsynsforløb Udviklingsforløbet...5 Formål...5 Tilsyns- og udviklingsprocessen...6 Fokusområder for 2016 og Grundlag for tilsyn: Sønderborg Kommunes forståelse af kvalitet i dagtilbud...8 Kvalitet i relationer, sprog og pædagogisk IT...9 Relationer...9 Sprog Pædagogisk IT...10 Tilsynsmøder Dagsorden for dialogmødet... 11

3 Del 1: En overordnet ramme for tilsyn i dagtilbud i Sønderborg Kommune Indledning Det pædagogiske tilsyn i Sønderborg Kommunes dagtilbud udføres med afsæt i kommunens grundlæggende børnesyn, hvor alle børn og unge har ret til et godt liv et liv med trivsel og en tryg opvækst, og hvor livsglæde og livslang læring indgår som væsentlige faktorer (Den Sammenhængende Børnepolitik 2007; s.5). Det betyder, at det er dagtilbuddenes opgave at understøtte børnenes trivsel, udvikling og læring ud fra en professionel og anerkendende tilgang. Børne- og uddannelsesforvaltningen udfører hvert andet år et overordnet, obligatorisk tilsyn med de syv dagtilbudsområder, to børneuniverser og seks private børnehaver. Tilsynet forholder sig til det indholdsmæssige i dagtilbuddene og sikrer at kommunens dagtilbud praktiseres i overensstemmelse med lovgivningen. Udover det overordnede, obligatoriske tilsyn, foretager dagtilbudslederne løbende praksistilsyn med dagtilbuddene i deres egne områder, mens dagplejepædagogerne udfører tilsyn med dagplejerne. Tilrettelæggelse af tilsynet i Sønderborg Kommune Formål med tilsyn Det pædagogiske tilsyn indgår som led i kommunalbestyrelsens forpligtigelse til at sikre og udvikle kvaliteten på dagtilbudsområdet. Dagtilbuddene skal ved tilsynet synliggøre, at de lovmæssige krav overholdes og at forældre og børn får den service, som byrådet har besluttet. Formålet med det pædagogiske tilsyn er således, at sikre: At kommunens dagtilbud arbejder i henhold til de lovmæssige krav samt de kommunale målsætninger, der er for dagtilbudsområdet At den ydelse, dagtilbuddene leverer til børn og forældre er i overensstemmelse med det serviceniveau, kommunalbestyrelsen har besluttet er gældende i kommunen At dagtilbuddene understøtter børnenes trivsel, udvikling og læring At personalet har de nødvendige kvalifikationer Ved det obligatoriske, pædagogiske tilsyn foretages en vurdering af dagtilbuddenes varetagelse af kerneopgaven ud fra en lege- og læringsmiljøvurdering, som besvares af de daglige pædagogiske ledere, pædagoger, pædagogiske assistenter og dagplejere. Derudover besvarer de daglige pædagogiske ledere et spørgeskema vedrørende rammebetingelserne i dagtilbuddet. På baggrund af ledernes og medarbejdernes besvarelser, udarbejdes tilsynsrapporter for hvert dagtilbudsområde, børneunivers samt private institution. Rapporterne anvendes som afsæt til de efterfølgende tilsynsmøder. På Tilsynsmøderne deltager udvalgsformanden, skole- og dagtilbudschefen, udviklingschefen, en konsulent for dagtilbud, en analysekonsulent, formanden eller en anden repræsentant for forældrebestyrelsen, dagtilbudslederen, to daglige led ere, to tillidsrepræsentanter fra henholdsvis BUPL og FOA samt to arbejdsmiljørepræsentanter 1. Ønsker dagtilbuddene at andre deltager, kan disse inviteres. Tilsynsmøderne finder sted eftermiddage i november og december En repræsentant for dagtilbud og en for dagplejen

4 Retningslinjer for pædagogisk tilsyn i dagtilbud Sønderborg Kommune er ifølge Dagtilbudslovens 5 forpligtiget til at udføre tilsyn med alle dagtilbud beliggende i kommunen, hvori der indgår kommunal finansiering. I Sønderborg Kommune gælder det følgende: Kommunale dagtilbud Kommunale dagplejere Private daginstitutioner Private børnepassere Kommunalbestyrelsens tilsynsforpligtigelse retter sig både mod det indholdsmæssige i dagtilbuddene samt den måde, hvorpå opgaven løses. Ifølge Dagtilbuds lovens 7, 8 og 11 skal der føres tilsyn med følgende seks obligatoriske elementer: Pædagogiske læreplaner Sprogvurderinger Personalets kvalifikationer Børnenes trivsel Læringsmiljø Kommunale målsætninger Tilsyn med private daginstitutioner De private daginstitutioner vil i lighed med de kommunale dagtilbud besvare lege- og læringsmiljøvurderingen samt spørgeskemaet vedrørende rammebetingelser. Efterfølgende afholdes tilsynsmøder med de seks private daginstitutioner. Tilsyn med specialinstitutioner Udover de almene dagtilbud omfatter tilsynsforpligtelsen også specialinstitutioner samt specialgrupper. I Sønderborg Kommune indgår specialgrupper samt specialinstitutioner i kommunale børnehaver i det almene tilsyn for dagtilbudsområdet. Forvaltningen fører hvert andet år særlige tilsyn med specialbørnehaven, Sønderskov hvor opgavens fokus ud over pædagogikken også er behandling. Tilsyn med børn med plads i et tilbud i en anden kommune Sønderborg Kommune har tilsynsforpligtelsen for alle børn bosat i kommunen; også hvis barnet har plads i et dagtilbud i en anden kommune. Forvaltningen sikrer løbende registrering af nye børn og aftaler proceduren for tilsyn. Endvidere føres tilsyn med de økonomiske forhold i kommunale tilbud, med legepladssikkerhed, brandforhold, hygiejne og sundhed. Dagtilbudsloven 5: 4 Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov, og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder om de mål og rammer, der er fastsat efter 3 efterleves.

5 Del 2: Tilsyns- og udviklingsforløbet 2016/2017 Indledning Herunder præsenteres Sønderborg Kommunes nye, toårige tilsyns- og udviklingsmodel, som træder i kraft fra efteråret Den toårige model er udarbejdet til sikring og videreudvikling af kvaliteten i kommunens dagtilbud. Som figuren herunder illustrerer, er modellen todelt og indebærer et obligatorisk tilsynsforløb det første år samt et opfølgende udviklingsforløb det andet år Det obligatoriske tilsynsforløb Fra efteråret 2016 anvender Sønderborg Kommune tilsynsmodulet i Rambølls digitale system, Hjernen & Hjertet i forbindelse med det obligatoriske tilsyn i kommunens dagtilbud. Her vil det primære tilsyns materiale være lege- og læringsmiljøvurderingen samt tilsynsskemaet ved rørende dagtilbuddets rammebetingelser. Tilsynsskemaet vil omfatte de lovgivningsmæssige rammer, Sønderborg Kommunes mål og indsatser for dagtilbudsområdet samt den pædagogiske praksis på dagtilbuddet. Som før nævnt besvares lege- og læringsmiljøvurderingen af de daglige pædagogiske ledere samt medarbejdere, mens tilsynsskemaet vedrørende rammebetingelser besvares af de daglige pædagogiske ledere. Dette for at skabe et mere nuanceret institutionsbillede Udviklingsforløbet I begyndelsen af 2017 igangsættes udviklingsforløbet med en læringssamtale. Ved læringssamtalerne i dagtilbudsområderne deltager dagtilbudsleder samt alle de daglige pædagogiske ledere. For Børneuniverserne deltager skoleleder samt daglige pædagogisk leder. Fra forvaltningen deltager skole- og dagtilbudschefen, udviklingschefen, leder af VidenByen samt en pædagogisk projektkoordinator. Med udgangspunkt i tilsynsdata definerer og beskriver den daglige pædagogiske leder i samarbejde med dagtilbudslederen et relevant pædagogisk fokuspunkt for den enkelte afdeling. Derudover udarbejder dagtilbudsleder et fælles metodisk/strategisk fokuspunkt for hele området og endelig definerer forvaltningen et fælles fokuspunkt for alle dagtilbud i Sønderborg Kommune. Disse tre fokuspunkter udgør til sammen udviklingsrammen for den enkelte enhed i Formål Formålet med at indføre en ny toårig model er, udover at opfylde de mere overordnede krav, at gøre det obligatoriske tilsyn mere praksisorienteret og sammenhængende via et opfølgende udviklingsforløb. Med både tilsyns- og udviklingsforløbet bliver det muligt at identificere dele af den pædagogiske praksis, som kræver mere opmærksomhed samt at handle på det systematisk. Udover det data som tilsynsmodulet genererer, vil de oplysninger, som allerede gives via de andre Hjernen & Hjertet-moduler, Dialog, Sprog og TOPI, på sigt indgå i det samlede billede for tilsynet. Ved at anvende tilsynsmodulet til at følge op på alle de vigtigste parametre for god kvalitet i dagtilbud, sikres sammenhæng og kontinuitet i indsamling og anvendelse af data. Tilsynsforløb 2016 Udviklingsforløb

6 Tilsyns- og udviklingsprocessen Tilsyns- og udviklingsprocessen for 2016 og 2017 ser ud som følgende: Oktober 2016 December 2017 Udviklingsforløbet i de enkelte afdelinger evalueres af daglig pædagogisk leder og dagtilbudsleder Lege- og læringsmiljøvurdering Intern reflektion og udvikling på afdelingsniveau Daglig leders vurdering af afdelingen Der arbejdes pædagogisk med de tre fokuspunkter. Dagtilbudsleder følger op løbende. Refleksion og forberedelse af tilsyn 6 Januar 2017 Der afholdes læringssamtaler, hvor der defineres fokuspunkter på afdelings- og områdeniveau Fælles refleksion om udvikling Tilsynsmødet November 2016

7 Fokusområder for 2016 og 2017 Det obligatoriske tilsyn skal ses i sammenhæng med mål og indsatser i Dagtilbudsloven samt de politikker, indsatser og strategier, der er politisk godkendte i Sønderborg Kommune: Den sammenhængende børnepolitik, De 9 Strategier, Sprog- og læsestrategien, Anvendelse af digitale ressourcer i dagtilbud samt Udviklingsmålene for 2016 (Politikområde 14). Der vil være et gennemgående fokus på personalets evne til at omsætte og implementere læring fra de forskellige indsatser og kurser i praksis samt at videndele med kolleger. I år har forvaltningen udvalgt tre tematikker, som tilsyns- og udviklingsforløbet i henholdsvis 2016 og 2017 vil have et eksplicit fokus på. De tre tematikker er valgt, fordi de alle på forskellig vis har været eller udgør indsatsområder på tværs af dagplejen, vuggestuegrupper og børnehaver. Tematikkerne er følgende: Relationer Sprog Pædagogisk IT 7

8 Grundlag for tilsyn: Sønderborg Kommunes forståelse af kvalitet i dagtilbud Kvalitet er i sig selv et diffust og subjektivt begreb, som kan anskues med forskellige perspektiver og forståelser. For at sikre kongruens, defineres kvalitet i dagtilbud i Sønderborg Kommune ud fra de forhold, som førende forskning 1 viser, fremmer en vedvarende positiv effekt i forhold til børns trivsel, udvikling og læring. Den anvendte forskningstilgang til kvalitet i dagtilbud er udvalgt af en arbejdsgruppe i forbindelse med kvalitetsarbejdet i dagtilbud og skole i Sønderborg Kommune 2. Gennem forskningen kan vi blive mere skarpe på, hvilke forhold i dagtilbuddene, der fremmer en vedvarende effekt hos børnene, og det er ud fra denne viden, at vi opstiller følgende overordnede kriterier for, hvad der forstås som kvalitet i dagtilbud. Som figurerne til højre illustrerer, er kriterierne opdelt i to overordnede, men overlappende kategorier af kvalitet, nemlig strukturkvalitet og proceskvalitet. Strukturkvalitet er eksternt styrede elementer, såsom personalets kvalifikationer, normering, arbejdsforhold og ressourcer, mens proceskvalitet praktiseres inden for dagtilbuddets rammer og influerer karakteren af hverdagen i dagtilbuddet og dermed også direkte på kvaliteten af barnets erfaringer i dagtilbuddet. Begge former for kvalitet vil blive medtaget i tilsynsdelen, mens det pædagog iske arbejde i udviklingsforløbet vil have et eksplicit fokus på proceskvaliteten i den enkelte afdeling. Strukturkvalitet Personalet er veluddannet Lavt antal børn pr. voksen Lav udskiftning i personale Mandligt personale Proceskvalitet Personalet er reflekterende Der er systematik og sammenhæng i det pædagog iske arbejde Personalet udfordrer børnene i interaktion Personalet ved, hvordan børn lærer Personalet ved, hvordan de skal støtte børn i sproglig og social udvikling Personalet er omsorgsgivende Personalet involverer forældre og hjælper forældre til at under støtte deres barns læring i hjemmet. 8 1 Kilder: Brenda Taggart, Thomas Nordahl, Ole Henrik Hansen, resultater fra Center for Strategisk Uddannelsesforskning , KORA, SFI, KL, EVA. 2 Der arbejdes fortsat med at konkretisere kvalitet i dagtilbud i det forestående kvalitetsarbejde for dagtilbud og skole i Sønderborg Kommune. Således vil en mere praktisk forståelse af ovenstående kriterier for kvalitet i dagtilbud være defineret i april 2017.

9 Kvalitet i relationer, sprog og pædagogisk IT De følgende afsnit forholder sig til det pædagogiske arbejde med kvalitet i forhold til de tre tematikker: Relationer, sprog og pædagogisk IT, ud fra en evidensbaseret viden om, hvilke pædagogiske rammer og praksisser, der er mest virkningsfulde i forhold til børns trivsel, udvikling og læring. I følgende afsnit præciseres, hvilke forhold inden for de tre tematikker, der fremmer en positiv effekt for børnene 3. Relationer Da relationerne i dagtilbud særligt består af to centrale former for relationer, skelnes der i nedenstående beskrivelse mellem medarbejder-barn-relationer og barn-barn-relationer. a. Medarbejder-barn relationer Relationerne mellem dagtilbuddets pædagogiske medarbejdere og børn udgør en af de centrale forudsætninger for kvalitet i dagtilbud. Karakteren af disse relationer har direkte virkninger på børnenes personlige, sociale og faglige kompetencer. Der er stærk evidens for kvalitet for barnets trivsel, udvikling og læring, når medarbejder-barn relationen bærer præg af, at: Den pædagogiske medarbejder er opmærksom på alle børn og løbende indgår i interaktioner med det enkelte barn Karakteren af relationen mellem den pædagogiske medarbejder og barnet er præget af nærhed, tilknytning og intersubjektivitet Den pædagogiske medarbejder er lydhør og nærværende over for børnene Den pædagogiske medarbejder gennem kropssprog eller ord giver udtryk for, at han/hun forstår børnenes følelser og responderer på børnenes udtryk samt imødekommer deres behov Den pædagogiske medarbejder møder børnene med respekt og skaber en tryg stemning b. Børnerelationer Positive relationer børnene imellem har stor betydning for deres trivsel og udvikling af sociale kompetencer. Den pædagogiske medarbejder spiller en central rolle i forhold til at understøtte et positivt socialt miljø i børnegruppen og hjælpe børn til at lege sammen, til at løse konflikter samt til at anvende gode strategier og interaktionsformer. Der er stærk evidens for kvalitet, når: Der anvendes en barnecentreret eller kognitivudviklende læreplan, hvor leg og selvvalgte aktiviteter indgår Der skabes et læringsmiljø med adgang til varierede materialer og ressourcer, der kan fremme børns læring Læringsmiljøet giver børnene mulighed for at indgå i dialog med de pædagogiske medarbejdere Børnene kan deltage i en række forskellige aktiviteter, som passer til deres niveau og interesser 9 3 Ref.: Virkningsfulde tiltag i dagtilbud. Et systematisk review af reviews (2013) Dansk Clearinghouse for Uddannelsesforskning IUP Aarhus Universitet

10 Sprog Et af Sønderborg Kommunes centrale mål er, at flere unge i kommunen forlader folkeskolen med stærke sprog- og læsekompetencer, der giver dem gode vilkår for at gennemføre en ungdomsuddannelse. En positiv udvikling af børns sproglige kompetencer og tidlige læsekompetencer tager afsæt i det pædagogiske arbejde i dagtilbuddene. Der er evidens for, at der er positive virkninger på børns sproglige kompetencer og tidlige læsekompetencer i dagtilbud, når: Den pædagogiske medarbejder fungerer som rollemodel De daglige rammer giver børnene mulighed for at praktisere sproget Barnet får højtlæsning i form af dialogisk læsning og deltager i historiefortællingen Barnet får fonologisk opmærksomhedstræning i form af aktiviteter som rimgenkendelse, metalingvistiske øvelser og lege samt introduktion til bogstaver og ordlyde Pædagogisk IT Pædagogisk IT kan, hvis anvendt optimalt, fremme børns kognitive udvikling, sprog, matematiske tænkning samt sociale og personlige kompetencer. For at opnå dette er det vigtigt, at det pædagogiske personale har viden om, hvordan IT på en passende måde, kan integreres i praksis i dagtilbuddet. Der er evidens for, at pædagogisk IT i dagtilbud har en positiv effekt på børns personlige, sociale og faglige kompetencer, når: 10 Det anvendes som del af bevidste pædagogiske strategier med formålsbestemt indhold Det integreres meningsfuldt i andre aktiviteter både planlagte og spontane Det anvendes sideløbende med andre former for aktiviteter, så det ikke erstatter eller overskygger for eksempel udendørsaktiviteter Der skabes regler og rammer for børnenes brug af IT Børnene arbejder sammen og hjælper hinanden Den pædagogiske medarbejder besidder de fornødne kompetencer og praktiske færdigheder Kilde: Virkningsfulde tiltag i dagtilbud: Et systematisk review af reviews (2013)

11 11

12 Kommunikation Sønderborg Kommune Børn og Uddannelse Jyllandsgade Sønderborg Tlf