Med venlig hilsen. Lendum Kraftvarmeværk Poul Dige Pedersen. Side 1

Transkript

1 SV_ Brev fra Hjørring Kommune Brev vedr garantiprovision af eksisterenede veder 1.TXT Emne: SV: Brev fra Hjørring Kommune Brev vedr. garantiprovision af eksisterenede veder ----Oprindelig meddelelse---- Fra: Hjørring Kommune i øvrigt, Hjørring Kommune Sendt: Emne: Brev fra Hjørring Kommune Brev vedr. garantiprovision af eksisterenede veder Hvis vi skal betale 0,75% i garantiprovision på vores gamle lån, som pr udgør ca kr., vil det betyde en øget udgift for os på ca kr. Det giver en øget betaling for vores forbrugere på godt 1 øre pr. kilowatt, og for et normalhus, der sættes til et forbrug på kilowatt om året, vil det give en øget betaling på ca. 181 kr. om året. Med venlig hilsen Lendum Kraftvarmeværk Poul Dige Pedersen Side 1

2

3

4 Løkken Varmeværk a.m.b.a. Hjørring kommune Springvandspladen Hjørring Att.: Christian Balthazar Møller Løkken HØRRINGSSVAR: Opkrævning af garantiprovision for eksisterende vederlagsfrie garantier. Løkken Varmeværk tager dom af den 25. januar 2016, hvori Vestre Landsret medgav Sønderborg Kommune ret til at opkræve garantiprovision også på eksisterende kommune garanterede lån, til efterretning. Dog med det forbehold at garantier stillet før EU Kommissionens meddelelse om statsstøtte i form af garantier (2008/C 155/02) ikke med sikkerhed, er omfattet af dommen. Dommen betyder også at kommunerne bør vurdere, om deres lånegarantier er lovlige, herunder hvad kravet om en markedsmæssig garantiprovision indebærer. Såfremt kommunen opkræver en garantiprovision, der er højere end markedsprisen, kan dette efter omstændighederne anses for en udlodning til kommunen og således medføre registreringspligt og modregning i bloktilskuddet. For Løkken Varmeværk betyder dommen at alle eksisterende lån på nærværende vilkår for garantiprovision til Hjørring kommune vil andrage ca kr. årligt. Løkken Varmeværk vil derfor, anmodet Byrådet om at få garantiprovisionen sat ned fra den vejledende sats på 0,75 % af restgælden ultimo året, da værket ikke finder at provisionen afspejler den reelle risiko. Endvidere gør Løkken Varmeværk opmærksom på, at garantiprovisionen skal baseres på en individuel risikovurdering af låntagerens betalingsevne, og at fastsættelsen af størrelsen af garantiprovisionen skal følge EU Kommissionens meddelelse. Ifølge meddelelsen kræves det, at provisionens størrelse skal være fastsat på markedsmæssige vilkår. Løkken Varmeværk er organiseret som et andelsselskab og har forbrugere. Værket dækker stort set hele Løkken by med fjernvarme. Varmen produceres på et nyere flisanlæg, og derudover har værket træpillekedel til sommerlast og oliekedel til backup. Desuden er der et større solfangeranlæg, samt en akkumuleringstank på m³, som er med til at give forbrugerne en jævn og stabil varme. Løkken Varmeværk har en solid økonomi, og priserne på fjernvarme fra værket har gennem årene været på et stabilt niveau, og der forventes uændrede varmepriser fremover. I forhold til branchens statistik over Løkken Varmeværk a.m.b.a. Industrivej Løkken Telefon: Bank: CVR-nr.: Hjemmeside: E-post: info@loekkenvarmevaerk.dk

5 Løkken Varmeværk a.m.b.a. fjernvarmepriser ligger værket under medianprisen for et standardhus. Et standardhus er defineret som et parcelhus på 130 m² med et årligt varmeforbrug på 18,1 MWh. Af Løkken Varmeværks vedtægter og almindelige bestemmelser, der er en del af værkets aftalegrundlag med forbrugerne, fremgår, at forbrugerne skal betale udtrædelsesgodtgørelse, såfremt de ikke længere ønsker at aftage fjernvarme. Værket følger hermed den almindelige kutyme i branchen, hvorefter varmeforbrugere, der ikke længere ønsker at være tilkoblet det kollektive fjernvarmenet, skal rydde op efter sig økonomisk. Desuden er værket underlagt varmeforsyningslovens prisbestemmelser, der følger et hvile-i-sig-selv princip, hvorefter alle nødvendige omkostninger kan indregnes i varmeprisen. Efter Løkken Varmeværks opfattelse er risikoen for tab ved udlån til virksomhedens anlægsinvesteringer yderst begrænset, da alle omkostninger forbundet med låntagningen kan indregnes i varmeprisen. Desuden er fjernvarmeforbrugerne forpligtet til at rydde op efter sig økonomisk, såfremt de ikke længere ønsker at være tilkoblet fjernvarmenettet. Risikoen for at lide tab ved at stille en garanti for fjernvarmeværket er derfor yderst begrænset. Den meget lave risiko bør afspejle sig i kommunens årlige garantiprovision, og skal efter varmeforsyningsloven følge retningslinjerne i EU Kommissionens meddelelse om statsstøtte i form af garantier (2008/C 155/02). Gældende bestemmelser om garantiprovision Tidligere kunne kommuner stille garantier overfor fjernvarmeselskaber med henvisning til, at kommuner med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne kan drive varmeforsyningsvirksomhed. Retten til at stille garantier er nu indført i varmeforsyningslovens 2 d ved lov nr. 745 af 1. juni Ifølge 2 d kan en kommune i overensstemmelse med EU s statsstøtteregler stille garanti til kollektive varmeforsyningsanlæg for låneoptagelse til finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter. Kommunerne garantistillelse skal følge bestemmelserne i TEUF artikel 107 og 108 om statsstøtte, der skal hindre, at samhandelen mellem medlemsstaterne påvirkes af fordele, som indrømmes af offentlige myndigheder, og som under forskellige former fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produkter. Til fortolkning af artikel 107 og 108 i relation til statslige garantier har Kommissionen udstedt en meddelelse (2008/C 155/02), der bl.a. beskriver de vilkår for en garantistillelse, som skal være opfyldt, for at garantien ikke anses for at være statsstøtte. Et af de væsentligste vilkår for at der ikke er tale om statsstøtte er, at det markedsøkonomiske investorprincip overholdes. Dette princip anses for opfyldt, hvis de udstedte garantier er gjort til genstand for en realistisk kreditvurdering, som afspejler de med garantien forbundne risici samt omkostningerne til administration af garantiordningen. I forhold til små og mellemstore virksomheder giver Kommissionens meddelelse mulighed for en enklere metode til vurdering af, hvorvidt garantien er markedsbaseret. I meddelelsen afsnit 3.3 er angivet en tabel med en oversigt over en såkaldt safe-habour præmie, som er udtryk for den minimumsprovision af det garanterede beløb, som staten kan opkræve, uden at dette indebære støtte. Den i tabellen anvendte minimumsprovision skal vurderes ud fra en kreditværdighedsvurdering af låntageren. Afhængig af virksomhedens kreditværdighed skal garantien ligge på mellem 0,4 pct. for garantistillelse for virksomheder med meget stærk betalingsevne (AAA eller AA vurdering) og mindst 3,8 pct. ved garantistillelse for virksomheder, hvor det er sandsynligt, at betalingsevnen forringes af negative forhold. Løkken Varmeværk a.m.b.a. Industrivej Løkken Telefon: Bank: CVR-nr.: Hjemmeside: E-post: info@loekkenvarmevaerk.dk

6 Løkken Varmeværk a.m.b.a. I Kommissionens meddelelse er under punkt 3.2.c. anført, at garantien højst kan dække 80 % af den finansielle forpligtelse. Dog er i bestemmelsen præciseret, at maksimumsgrænsen på 80 % ikke gælder for en offentlig garanti, der ydes for at finansierer en virksomhed, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, når disse udgør dens eneste aktiviteter, og når garantien stilles af den offentlige myndighed, som har overdraget virksomheden at udføre disse tjenesteydelser. Da kollektive fjernvarmeselskaber er karakteriseret ved at være en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse vil kommunen kunne stille garanti for 100 % af lånebeløbet. Størrelsen af garantiprovision Som grundlag for fastlæggelse af størrelsen af garantiprovision kræves ifølge Kommissionens meddelelse, at kommunen laver en realistisk kreditvurdering af varmeforsyningsvirksomheden. Niveauet for en garantiprovision er derfor afhængig af den risiko, der er forbundet med at stille garantien til det pågældende varmeselskab. Energistyrelsen har i forbindelse med bemærkningerne til lov nr. 745 om kommunernes adgang til varetagelse af varmeforsyningsvirksomhed, herunder retten til at stille kommunegaranti, udtalt: Derfor antages det ikke i overensstemmelse med varmeforsyningslovens regler om garantistillelse, at en kommune opkræver en større garantiprovision end statsstøttereglerne forpligter til. Opkrævning af garantiprovisionen må alene ske til at dække kommunens risiko ved garantistillelse, men det må ikke anvendes til at få en fortjeneste. Økonomi- og Indenrigsministeriet har i en skrivelse af 4. juni 2013 fremført, at en kommune lovligt kan stille en kommunal garanti for et privat varmeforsyningsselskabs lån, såfremt varmeforsyningsselskabet betaler et vederlag herfor på markedsmæssige vilkår. En vederlagsfri garanti ville efter ministeriets opfattelse indebære, at kommunen yder et tilskud til varmeforsyningsvirksomheden, og en sådan garanti vil betyde en forrykning af den byrdefordeling mellem kommunens borgere, som hvile-i-sig-selv princippet forudsætter. Omvendt må en kommune ikke anvende sin forsyningsvirksomhed til at forøge sine indtægter ud fra et forbrugerbeskyttelseshensyn. Brancheforeningen Dansk Fjernvarme har desuden fået Revisionsfirmaet PwC til at udarbejde en undersøgelse af en markedsbestemt garantiprovision for varmeforsyningsvirksomheder. Undersøgelsen bygger på en vurdering fra tre kreditinstitutter, og som model er valgt en varmeforsyningsvirksomhed i en større provinsby. Resultatet af undersøgelsen viser, at varmeforsyningsvirksomheder i bynære områder har en lav risiko, som kan sidestilles med definitionen i EU Kommissionens vejledning om virksomheder med en stærk eller meget stærk betalingsevne. Størrelsen af en løbende garantiprovision for varmeforsyningsvirksomheder bør derfor ligge mellem 0,4 % og 0,55 %. Ifølge oplysning fra de tre kreditinstitutter er de vigtigste elementer ved kreditvurdering af en varmeforsyningsvirksomhed følgende: 1. Værkerne har monopol på fjernvarmeforsyningen. 2. Lån/garantier vedrører infrastruktur investeringer. 3. Hvile-i-sig-selv princippet skaber stor sikkerhed for betaling, da en evt. underdækning kan opkræves hos forbrugerne. 4. Der er tale om en bynær varmeforsyningsvirksomhed med et stort antal tilsluttede forbrugere. Løkken Varmeværk a.m.b.a. Industrivej Løkken Telefon: Bank: CVR-nr.: Hjemmeside: E-post: info@loekkenvarmevaerk.dk

7 Løkken Varmeværk a.m.b.a. Som følge af ovenstående fire forhold, anser kreditinstitutterne tabsrisikoen for udlån til fjernvarmeselskaber i bynære områder for meget begrænset. I henhold til gældende regler må garantiprovisionen kun dække kommunens risiko ved garantistillelsen, og skal fastsættes på grundlag af en kreditvurdering af varmeforsyningsvirksomheden. Årsagen hertil er ikke mindst at beskytte varmeforbrugerne mod at skulle betale en garantiprovision, som er større en kommunernes reelle risiko, og dermed får karakter af en skjult skattebetaling. Hjørring Kommune har tilkendegivet, at der er foretaget en individuel risikovurdering. Men Hjørring kommunen har ikke dokumenteret, at den opkrævede garantiprovision er fastsat på markedsmæssige vilkår med udgangspunkt i en kreditvurdering af det individuelle varmeværk. Det er Løkken Varmeværks opfattelse, at den opkrævede garantiprovision er for høj, og at fastsættelsen heraf ikke er sket i henhold til gældende bestemmelser på området. Såfremt kommunen havde foretaget en risikovurdering ville værket blive omfattet af kategorien af virksomheder med en meget høj betalingsevne. Og størrelsen af provisionen burde derfor ikke være højere end 0,4 % i henhold til EU Kommissionens meddelelse. Løkken Varmeværk imødeser jeres svar på den rejste problematik jf. ovenstående. Med venlig hilsen Claus Christensen Driftsleder Løkken Varmeværk a.m.b.a. Løkken Varmeværk a.m.b.a. Industrivej Løkken Telefon: Bank: CVR-nr.: Hjemmeside: E-post: info@loekkenvarmevaerk.dk

8