Sammenfattende redegørelse

Transkript

1 Sammenfattende redegørelse VVM-proces - kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og miljørapport for gødningsterminal på Randers Havn August 2014

2 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indledning Offentlig Høring Forventet afgørelse Afgørelsen Forventet udformning af kommuneplantillæg Forventet udformning af VVM-tilladelse (miljøgodkendelse) Grundlaget for afgørelsen Projektet Alternativer Miljøhensyn og begrundelsen for afgørelsen herunder afværgeforanstaltninger og miljøgodkendelsen Afværgeforanstaltninger og overvågning Afværgeforanstaltninger Overvågning Den videre proces... 15

3 1 Indledning YARAs gødningsterminal på Randers Havn i Randers beskæftiger sig med håndtering og losning af mineralsk gødning fra skibe, bulklagring (lagring i løs vægt), pakning/håndtering samt lagring af storsække og levering til det danske landbrug. Terminalens hovedopgave er at modtage gødningsprodukter fra koncernens produktionsanlæg eller fra andre eksterne producenter. Produkterne gennemgår ingen kemiske reaktioner eller blandinger. YARAs terminal er etableret på Randers Havn i Da virksomheden modtager ca. 90 % af gødningen ad søvejen, er en havneplacering afgørende, og Randers Havn ligger godt placeret i forhold til landbrug og gartnerier i Jylland. Virksomheden har en samlet lagerkapacitet på tons Den nuværende samlede omsætning er på ca tons årligt, mens terminalens samlede håndteringskapacitet er på tons årligt. YARA Danmark Gødning A/S ønsker at udvide det samtidige oplag af gødningstypen Axan på gødningsterminalen på Randers Havn. Projektet omhandler YARAs ansøgning om tilladelse til et samtidigt oplag af Axan på op til tons. Den nuværende tilladte samtidige oplagsmængde af Axan er tons. Begrænsningen skyldes, at Axan er et stof omfattet af risikobekendtgørelsen, og virksomheden er ikke godkendt som risikovirksomhed i dag. Der er ikke tilsvarende begrænsning på oplagsmængden af de øvrige gødningstyper, der oplagres og håndteres på virksomheden. Det anmeldte projekt er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1, punkt 25 om virksomheder (risikovirksomheder) og anlæg som er anmeldepligtige efter 5 i risikobekendtgørelsen1. Der skal således udarbejdes en sikkerhedsrapport, og de miljømæssige konsekvenser skal være undersøgt. Efter VVM-bekendtgørelsen 2 og Lov om miljøvurdering af planer og programmer 3 skal der forud endelig godkendelse og udstedelse af kommuneplantillægget udarbejdes en sammenfattende redegørelse. Formålet med denne sammenfattende redegørelse er at behandle de indkomne indsigelser og bemærkninger, så de kan indgå i det videre grundlag for beslutning i sagen. Den sammenfattende redegørelse skal sendes til den berørte kommune, som skal gives lejlighed til at afgive en udtalelse. 1 Bekendtgørelse nr af 14/12/2006 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer 2 Da anmeldelsen er indgivet før den 1. januar 2014, behandles anmeldelsen efter de hidtil gældende regler i bekendtgørelse nr af 15. december 2010, jf. 16, stk. 2, i bekendtgørelse nr af 27. december 2013 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. 3 Lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om lov om miljøvurdering af planer og programmer

4 2 Offentlig Høring Miljøstyrelsen har i perioden fra den 28. maj 2014 frem til den 30. juli 2014 afholdt 9 ugers høring om et forslag til kommuneplantillæg for Gødningsterminal på Randers Havn i Randers Kommune med tilhørende miljørapport og VVM-redegørelse for projektet. Endvidere har et udkast til miljøgodkendelse været i offentlig høring i samme periode. Der er i høringsperioden ikke indkommet bemærkninger til det offentliggjorte materiale. 4 Da høringen ikke har givet anledning til bemærkninger, og da der i øvrigt ikke er indkommet nye relevante oplysninger i sagen, er de foreslåede retningslinjer og vilkår i det tidligere offentliggjorte forslag til kommuneplantillæg og udkast til miljøgodkendelse fastholdt. 4 Østjyllands Politi har i mail af 16. juni 2014 oplyst, at Politiet ikke har bemærkninger til det offentliggjorte forslag.

5 3 Forventet afgørelse 3.1 Afgørelsen På baggrund af det offentliggjorte planforslag med tilhørende miljørapport og VVM redegørelse, det foreliggende udkast til miljøgodkendelse og den gennemførte offentlige høring, forventer Miljøstyrelsen at kunne træffe afgørelse i sagen, når Randers Kommune har haft lejlighed til at afgive en udtalelse. Der er i forbindelse med udarbejdelse af VVM-redegørelse og miljørapport eller i den efterfølgende offentlige høring ikke fremkommet oplysninger, som betyder, at Miljøstyrelsen vurderer at miljøpåvirkningerne er så væsentlige, at projektet ikke kan gennemføres. Afgørelsen vil omfatte en udstedelse af et tillæg til Randers Kommuneplan og VVMtilladelse i form af en miljøgodkendelse til YARA Danmark Gødning A/S gødningsterminal på Randers Havn. Kommuneplantillægget vil angive retningslinjer for de kommuneplanmæssige forhold omkring anlægget, mens Miljøgodkendelsen vil give YARA Danmark Gødning A/S mulighed for at drive anlægget på nærmere angivne vilkår. 3.2 Forventet udformning af kommuneplantillæg Kommuneplantillægget har alene til opgave at opfylde VVM-bekendtgørelsens krav om gennemførelse af VVM-processen for gødningsterminalen forud for meddelelse af miljøgodkendelse. Gødningsterminalens aktiviteter ligger inden for rammerne af den gældende kommuneplanlægning. Projektet må ikke føre til forurening af Randers Fjord, habitatområder og omgivelser på havnen. Det er derfor forudsat at kommuneplantillægget med den tilhørende VVMredegørelse følges op af en miljøgodkendelse på nærmere fastsatte vilkår. Gødningsterminalen ligger i kommuneplanens rammeområde 1.02.E.9 Havnen/Tronholmen. Anvendelsen er fastsat til havneformål: Erhvervshavn. Havne og fiskeriformål. Miljøklasse 1-5. Med udstedelsen af kommuneplantillægget for gødningsterminal på Randers Havn tilføjes nedenstående retningslinjer til Randers Kommuneplan 2013 jf. planlovens 11 g VVM-pligtige anlæg.

6 Gødningsterminalens arealer med tilhørende optioner. Til virksomheden er knyttet relaterede havneaktiviteter på Gødningskajen. Gødningsterminalen på Randers Havn kan efter VVM-reglerne gennemføre det projekt, de har anmeldt, med de begrænsninger, der følger af vilkårene i miljøgodkendelse samt inden for rammerne af VVM-redegørelse og miljørapport. Det forudsættes i kommuneplantillægget, at den kommende kommunale planlægning tager hensyn til gødningsterminalen (risikovirksomhed) ved den kommende planlægning i omgivelserne. Det betyder, at kommunen ved den fremtidige planlægning skal iagttage den aktuelle risikovurdering af anlægget, herunder den samfundsmæssige risiko samt risiko for dominoeffekt. Miljøstyrelsen bemærker i den forbindelse, at:

7 Vurderingen af den samfundsmæssige risiko i forbindelse meddelelse af risikoaccept og godkendelse af anlægget er gennemført med udgangspunkt i den nuværende anvendelse af områderne inden for den maksimale konsekvensafstand. En gennemgang af rammebestemmelserne i Randers Kommunes gældende kommuneplan viser, at der ikke inden for maksimal konsekvensafstand er aktuelle planer om ændringer, som medfører mere følsom arealanvendelse. Der er i kommuneplanen udlagt perspektivområder for byomdannelse. Områderne er ikke udlagt i den gældende kommuneplan, men med udpegningen som perspektivområde, har Randers kommune tilkendegivet, at det på sigt ønskes, at områderne byomdannes. Perspektivområderne ses på nedenstående figur. Perspektivområder for byomdannelse

8 Pieren, der er udpeget som perspektivområde, ligger delvis inden for maksimal konsekvensafstand omkring YARA. Ved fremtidig planlægning for Pieren skal Randers Kommune tage hensyn til passende afstand mellem virksomheden og anden arealudnyttelse jf. 2 i risikobekendtgørelsen 5 og cirkulære Placeringen af risikovirksomheden på Randers Havn forhindrer ikke planlægning for de naboarealer, der ligger indenfor maksimal konsekvensafstand under forudsætning af: At den samfundsmæssige risiko fortsat ligger indenfor risikomyndighedernes acceptkriterium 7 At der ikke planlægges for institutioner med svært evakuerbare personer og institutioner, der indgår i det offentlige beredskab (f.eks. hospitaler, brand- og politistationer) At der fortsat ikke kan etableres nye anlæg og ske udvidelse af eksisterende virksomheder, der medfører øget risiko for dominoeffekt. 8 Se VVM-redegørelsens afsnit 6 (maj 2014) for uddybning af risikovurderingen. 5 Bekendtgørelse nr af 14/12/2006 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer 6 Cirkulære nr. 37 af 20/04/2006 om planlægning af arealanvendelsen indenfor en afstand af 500 meter fra risikovirksomhed 7 Den maksimale konsekvensafstand er et udtryk for konsekvensafstanden ved det værst mulige uheld. Værst mulige uheld er karakteriseret ved det uheld som har den største konsekvensafstand, og som har en hyppighed større end eller lig med 1 uheld pr. 1 milliard år. Risikomyndighedernes acceptkriterium for samfundsmæssig risiko fastlægges ved en F-N kurve, hvor acceptkriteriet er 1 dødfald pr år faldende med kvadratet på antallet af dødsfald, svarende til 10 dødsfald pr. 1 mio. år og 100 dødsfald pr. 100 mio. år. FN-kurven fremgår af VVM-redegørelsen. 8 Ved dominoeffekt forstås her, at den nye aktivitet øger risikoen for uheld på YARA Terminalen på en sådan måde, at udstrækningen af virksomhedens isorisikokurver øges i omgivelserne.

9 Maksimal konsekvensafstand 3.3 Forventet udformning af VVM-tilladelse (miljøgodkendelse) VVM-tilladelsen meddeles i form af en miljøgodkendelse, og den giver mulighed for at drive en gødningsterminal, der blandt andet omfatter håndtering af farlige stoffer på nærmere fastsatte vilkår. Anlæggets forventede virkninger på miljøet i driftsfasen reguleres i vilkårene i miljøgodkendelsen. Med godkendelsen for YARA mulighed for udvidelse af det samtidige oplag af Axan samt fortsat mulighed for terminaldrift.

10 4 Grundlaget for afgørelsen 4.1 Projektet Til grund for den forventede afgørelse ligger beskrivelser af det ansøgte projekt, anlægget og dets potentielle miljøpåvirkninger. Der er på baggrund heraf foretaget en vurdering i forhold til den relevante lovgivning på plan- og miljøområdet, og der er fastsat en række vilkår for anlæggets indretning og drift, hvor igennem miljøhensynet er indarbejdet i afgørelserne. Herunder opsummeres en række af de centrale begrundelser og betragtninger forud for myndighedens afgørelse. Der henvises i øvrigt til VVM-redegørelse og miljørapport. 4.2 Alternativer Gødningsterminalen er en eksisterende og lovlig etableret virksomhed, der med et udvidet oplag af Axan bliver omfattet af krav om VVM behandling, miljøgodkendelse og udarbejdelse af en risikorapport. YARAs terminal i Randers er etableret i Da virksomheden modtager ca. 90 % af gødningen ad søvejen, er en havneplacering afgørende, og Randers Havn ligger godt placeret i forhold til landbrug og gartnerier i Jylland. Projektet vedrører ændring af en eksisterende virksomhed, som har et nyt og tidssvarende produktionsudstyr og bygninger på den nuværende placering. En ændret placering er derfor ikke aktuel for YARA. Eksisterende forhold/0-alternativet er, at virksomheden fortsætter den eksisterende drift, og at ansøgning om udvidelse af det samtidige oplag af Axan ikke imødekommes. Det fremskrevne 0-alternativ er situationen, hvor virksomhedens samlede håndteringskapacitet på tons/år udnyttes fuldt ud. Det maksimale samtidige Axanoplag er ved det fremskrevne 0-alternativ fortsat tons 0-alternativet betyder, at YARA ikke får tilladelse til at udvide det samtidige oplag af Axan i mængder, der overstiger tærskelværdierne i risikobekendtgørelsen. Alternativet udelukker ikke, at der håndteres farlige stoffer under tærskelværdierne i risikobekendtgørelsen. Reelt vil dette betyde, at de håndterede farlige stoffer ikke længere reguleres efter risikobekendtgørelsen, og at sikkerhedsforholdene dermed ikke optimeres. I 0- alternativet vil miljøbelastningen fra terminalen fortsætte, som den er i dag, og det vil være muligt at udvide omfanget af oplag af gødning, uden at der er krav om forudgående miljøgodkendelse, idet det alene er de farlige stoffer, der udløser krav om miljø- og risikogodkendelse samt VVM.

11 4.3 Miljøhensyn og begrundelsen for afgørelsen herunder afværgeforanstaltninger og miljøgodkendelsen Risiko Risikovurderingen viser, at udbredelsen af den stedbundne individuelle risiko - på et niveau svarende til det, der normalt anses for acceptabelt for boligområder - er begrænset til YARAs eget areal samt en lille del af vejarealet mellem YARA og nabovirksomheden. Som grundlag for den samfundsmæssige risiko er anvendt den maksimale konsekvensafstand, sandsynligheden for en række uheldsscenarier samt en vurdering af antallet af mennesker, der kan blive udsat for konsekvenserne af et uheld. Vurderingen, viser, at risikoen ligger væsentligt under acceptkriteriet, og den samfundsmæssige risiko er acceptabel. Samlet vurderes det, at risikoforholdene ved projektet er acceptable med den nuværende anvendelse af virksomhedens omgivelser. Trafik Gødningen ankommer primært ad søvejen via Randers Fjord til terminalen. Kun ca. 10 % af de gødningsprodukter, terminalen modtager, leveres med lastbil. Skibsstørrelserne er typisk mellem og tons. Med den aktuelle omsætning på tons/år svarer det til ca. 35 skibsanløb pr. år ved en gennemsnitlig skibsstørrelse på tons. Med en maksimal håndteringskapacitet på tons/år svarer det til ca. 75 skibsanløb pr. år. Det vurderes, at den maksimale forøgelse på ca. 40 skibsanløb årligt ved fuld kapacitetsudnyttelse på gødningsterminalen, ikke påvirker sejlads og skibssikkerhed i Randers Fjord negativt. Den nuværende lastbiltrafik er ca. 20 biler/døgn, og ved den maksimale håndteringskapacitet vil det stige til ca. 40 biler/døgn. Vejadgangen fra det overordnede vejnet til YARA er via de stærkt trafikerede veje Hammelvej og Århusvej. YARAs andel af trafikken på disse veje udgør både med de eksisterende og fremtidige forhold mindre end 0,5 % af den samlede trafik. Lastbiltrafik til og fra gødningsterminalen på 80 køretøjer pr. døgn vurderes at være ubetydelig for den samlede trafikbelastning og fremkommelighedsproblemerne på de berørte veje. Luftforurening og klima Virksomhedens kilder til støvbelastning punktudsugning og diffus støvemission ved udendørs håndtering af gødning ved losning af bulk og lastning af lastbiler med løs gødning.

12 Der er ikke registreret synligt støv uden for virksomhedens areal, og det vurderes, at støvemissionen i praksis er meget lille og ikke udgør en gene for omgivelserne. Internt på virksomheden bliver der diesel og fyringsolie til opvarmning og intern kørsel. Det vurderes, at det samlede brændstofforbrug på virksomheden ikke udgør en væsentlig luft- og klimapåvirkning. Støj Støjundersøgelserne viser, at YARAs støjbelastning af de rekreative områder nord for fjorden i situationer med fuld drift ligger knap 2 db over de vejledende grænseværdier. Ved en fuld kapacitetsudnyttelse vil der være flere dage med maksimal aktivitet, men støjniveauet vil ikke ændres. YARAs travleste periode ligger fra november til april, og det vil derfor være sjældent, at der er fuld drift i sommerperioden, hvor kolonihaveområdet anvendes, og hvor der er overnatning. Der er planer om at støjdæmpe eller udskifte en kran, således at støjbelastningen i situationer med fuld drift kan reduceres til mindre end de vejledende støjgrænser indenfor 1-2 år. Der fastsættes vilkår i miljøgodkendelsen af hensyn til støj. Støjbilledet er ikke afhængig af gødningstypen udvidelsen af det samtidige oplag af Axan vil således ikke have indflydelse på støjudbredelsen. Vand og Natur Den primære mulige påvirkning af projektet på overfladevand, naturområder og det marine miljø er risikoen for tilførsel af næringsstoffer fra spild på YARAs anlæg. Det vurderes, at næringsstofpåvirkningen ikke vil have nogen væsentlig påvirkning på vandmiljøet i Randers Fjord, fordi tilførselsmængderne ikke ændres med projektet og at terminalens belastning er ubetydelig i forhold til den generelle belastning af fjorden. Påvirkningen som følge af den øgede skibstrafik til og fra YARA vil være minimal, da der er tale om et område, hvor der i forvejen sejler mange skibe. Da der ikke foretages fysiske ændringer på anlægget, og der ikke vurderes at være tab af næringsstoffer af betydning til omgivelserne, er den samlede vurdering at mulig påvirkning af Natura2000-områder, øvrig terrestrisk natur, bilag IV-arter, overfladevand eller grundvand vil være ubetydelig. Det vurderes således, at projektet hverken i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 2000-områder eller konkrete bilag IV-arter væsentligt.

13 Råstoffer, affald og forurenet jord Virksomhedens primære råstof er gødningsprodukter, der modtages som bulkprodukt og leveres enten som bulkprodukt eller i storsække til dansk landbrug. Råstofforbrug ud over gødning, vurderes ikke at være væsentligt. Der er kun beskedne mængder affald fra virksomheden. Affaldet stammer primært fra emballage til storsække, sekundært af pap og papir. Projektet indebærer ikke flytning af jord. Håndteringen af gødning udgør ikke en risiko for jordforurening, da al håndtering foregår på arealer med tæt belægning (asfalt). Landskab YARA er en eksisterende virksomhed, som delvis er omgivet af andre havneerhverv og oplag. YARAs bygninger er markante i landskabet på grund af størrelsen. Der vil ikke være anlægsarbejder i forbindelse med projektet, og den visuelle påvirkning af omgivelserne vil derfor være uændret. Mennesker, sundhed og samfund De vigtigste konsekvenser for mennesker, sundhed og samfund som følge af projektets miljøkonsekvenser er risikoforhold. Det er vurderet, at projektet ikke medfører uacceptable risikoforhold med de nuværende forhold i omgivelserne. Hvis projektet tillades, skal der ved fremtidig planlægning for Pieren tages hensyn til passende afstand mellem YARA og anvendelser, der er særligt følsomme. I visse situationer med fuld drift ligger YARAs støjbelastning af de rekreative områder nord for fjorden ca. 2 db over de vejledende støjgrænser. I forbindelse med miljøgodkendelse af virksomheden er der fastsat vilkår for virksomhedens støj - herunder krav om fremtidig støjdæmpning indenfor 1-2 år. Det vurderes, at virksomheden ikke medfører andre gener for omgivelserne.

14 5 Afværgeforanstaltninger og overvågning 5.1 Afværgeforanstaltninger I VVM-redegørelsen er foreslået en række afværgeforanstaltninger til at eliminere eller mindske mulige miljøeffekter ved driften af terminalen. Risiko: I sikkerhedsrapporten er der foranstaltninger for forebyggelse af større uheld beskrevet. Foranstaltningerne omfatter alarmeringssystem, uddannelse af terminalens ansatte og brandsikring. Bygningerne er overvejende konstrueret af ikke-brændbare materialer og forsynet med et antal brandceller, hvor væggene er brandvægge og dørene er ståldøre, der følger reglerne om branddørskonstruktion. Overfladevand og grundvand: Ved den nuværende drift og fremover er der meget opmærksomhed i den daglige drift på at minimere spild. I rapporten beskrives foranstaltninger med fokus på minimering af spild og håndtering af vand i forbindelse med oversvømmelse og brandslukning. Foranstaltningerne svarer til virksomhedens nuværende praksis, og der foreslås ikke yderligere. Støj: I forbindelse med miljøgodkendelse af virksomheden er der fastsat vilkår for virksomhedens støj - herunder krav om fremtidig støjdæmpning. Afværgeforanstaltninger for øvrige miljøforhold er ikke fundet relevant i denne sag. 5.2 Overvågning Overvågningen af miljøforholdene tager udgangspunkt i den eksisterende overvågning af natur- og miljøforhold i virksomhedens omgivelser, herunder: Overvågning af trafikstøj sker i forbindelse med statens og Randers Kommunes kortlægning af trafikstøj Overvågning af tilstanden i Randers Fjord indgår i det nationale overvågningsprogram Novana. Overvågning af 3 arealer indgår som en del af Randers Kommunes generelle naturovervågning. Kontrol med forhold af betydning for luftforurening, støj og affald vil indgå som en del af virksomhedens egenkontrol og Miljøstyrelsens tilsyn med virksomheden. Der foreslås ikke overvågning af øvrige miljøforhold.

15 6 Den videre proces Miljøstyrelsen sender denne sammenfattende redegørelse til Randers Kommune, som har mulighed for at afgive en udtalelse. Herefter vil Miljøstyrelsen tage stilling til om, der skal træffes afgørelse om udstedelse af et kommuneplantillæg, der muliggør projektet. I så fald udsteder Miljøstyrelsen det statslige kommuneplantillæg med retningslinjer og meddeler VVM-tilladelse/miljøgodkendelse til projektet. Miljøgodkendelsen erstatter VVM-tilladelsen jf. 9 stk. 3 og 9 stk. 4 i VVMbekendtgørelsen. Fra afgørelsernes offentliggørelse er der herefter en klagefrist på 4 uger, hvor planerne og afgørelserne kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet.

16 Miljøstyrelsen Lyseng allé 1 DK-8270 Højbjerg Tlf. (+45)