K K R M I D T J Y L L AN D

Transkript

1 D AGSORDEN K K R M I D T J Y L L AN D Dato : Tidspunkt: 10:00 Sted: Scandic Silkeborg, Udgårdsvej 2, 8600 Silkeborg KL s mission Varetage demokratisk styrede kommuners fælles interesser og være center for indsamling, udvikling og spredning af viden om det danske kommunestyre KL s grundlæggende mål Bidrage til at kommunerne politisk og administrativt løser deres opgaver til fællesskabets og borgernes tilfredshed KL s tre grundlæggende værdier At være troværdig At vidensdele At vidensgenerere

2 1. Godkendelse af referat Godkendelse af referat Siden sidst Meddelelser Regionalpolitiske sager Status for kommunernes overtagelse af koordineringen på det specialiserede område Aftale om delegering af handlekompetence på det sociale område Drøftelse af, hvordan kommunerne vil arbejde med den regionale udviklingsplan Sammenhængende erhvervsservice - aftale mellem KKR Midtjylland og Væksthus Midtjylland Drøftelse af udkast til erhvervshandlingsplanen : en globalt konkurrencedygtig region Lov om Trafikselskaber Udpegninger KKR Punkter til næste møde Møde i KKR Midtjylland den 8. februar Eventuelt SIDE 2

3 1. Godkendelse af referat 1.1. Godkendelse af referat SAG NR.: egl Baggrund Referatet fra mødet den 26. august 2010 i KKR Midtjylland blev udsendt via mail den 17. september 2010, og er tilgængeligt på Beslutning SIDE 3

4 2. Siden sidst 2.1. Meddelelser SAG NR.: egl/jhp Baggrund Orientering til KKR Midtjylland fra formanden Indstilling Det indstilles, at KKR Midtjylland tager orienteringen til efterretning Sagsfremstilling Høringssvar til Erhvervsudviklingsstrategien./. Formandskabet har fremsendt et høringssvar til Region Midtjylland. I høringssvaret er der lagt vægt på byernes rolle og deres samspil med oplandet og på, at der etableres konkrete projekter på tværs af kommunerne. Kåre Graversen udtræder af KKR Midtjylland Kåre Graversen er udtrådt, og suppleant Benny Ragner indtræder i stedet fra og med dette møde. Dialogforum Midtjylland Der har været afholdt møde i Dialogforum Midtjylland. På mødet blev det besluttet, at der i foråret 2011 afholdes et temaarrangement for politikere og brugerorganisationer med fokus på nye løsninger. Temamøde for repræsentanter i regionalpolitiske udvalg KKR formandskabet afholder et temamøde for KKR repræsentanterne i de regionalpolitiske udvalg den 23. februar 2011 kl Temamødet holdes i Silkeborg. Beslutning SIDE 4

5 3. Regionalpolitiske sager 3.1. Status for kommunernes overtagelse af koordineringen på det specialiserede område SAG NR.: egl Baggrund Det er i økonomiaftalen mellem KL og Regeringen aftalt, at kommunerne overtager koordineringen vedr. den tværkommunale rammeaftale indenfor det specialiserede social- og undervisningsområde. Overtagelsen forventes at skulle ske pr. 1. januar På KKR-mødet den 26. august 2010 blev det aftalt, at kommunaldirektørnetværket udarbejder et oplæg til den fremtidige løsning af koordineringsopgaven. Kommunaldirektørnetværket har taget initiativ til at afklare det nuværende omfang af koordineringsopgaven. Lovforslaget, der beskriver de nærmere vilkår for løsningen af opgaven, foreligger imidlertid endnu ikke, hvorfor der heller ikke er udarbejdet et oplæg til en løsningsmodel endnu. I betragtning af det nært forestående overtagelsestidspunkt, er det imidlertid vigtigt, at en løsning kan iværksættes hurtigst muligt efter, at lo v- forslaget bliver kendt. Indstilling Det indstilles, at KKR Midtjylland: anmoder KKR s formandskab og kommunaldirektørnetværket om at arbejde videre med sagen med henblik på, at en overgangsløsning kan iværksættes hurtigst muligt drøfter et oplæg til en varig løsning af koordineringsopgaven på mødet i februar Sagsfremstilling Vilkårene for kommunernes overtagelse af koordineringen vedr. den tværkommunale rammeaftale indenfor det specialiserede social- og undervisningsområde, er endnu ukendt. Således foreligger hverken lovgrundlaget eller finansieringsgrundlaget endnu. Det forventes dog, at lovforslaget er kendt på tidspunktet for KKR s møde, og at KKR vil blive orienteret herom på mødet. SIDE 5

6 Uanset forsinkelsen af lovgrundlaget forventes det dog fortsat, at den nye lov træder i kraft den 1. januar Det betyder, at der i praksis vil være meget kort tid til at tilrettelægge og implementere den fremtidige kommunale opgaveløsning. Ud fra en foreløbig opgavebeskrivelse fra Region Midtjylland til kommunaldirektørkredsen tegner der sig imidlertid et nuanceret billede af de opgaver, som koordineringsopgaven fører med sig. Udover den konkrete udarbejdelse af en rammeaftale, omfatter opgaven også forskellige kommunikations-, analyse- og rådgivningsopgaver samt indsamling, bearbejdning og opfølgning på de økonomiske elementer i rammeaftalen. Med henblik på at sikre kontinuitet i opgaveløsningen har kommunaldirektørnetværket indledt en dialog med Region Midtjylland om, hvordan der sikres en hensigtsmæssig opgaveoverdragelse, således at den viden, der er opbygget på området, i videst muligt omfang fastholdes. KL s bestyrelse anbefaler, at opgaven tilrettelægges i en fælleskommunal sekretariatsfunktion. Sekretariatets medarbejdere finansieres af kommunerne i fællesskab, ansættes i en kommune og forankres i kommunerne som helhed gennem KKR og en administrativ styregruppe. De mere konkrete overvejelser vedr. den fremtidige organisering af koordineringsopgaven kan imidlertid først ske, når der er klarhed om såvel opgaveporteføljen som den hermed forbundne økonomi. Offentliggøres lovforslaget som forventet i begyndelsen af november 2010 vil der blive arbejdet på, at der i starten af december 2010 tegner sig en model for, hvordan kommunerne kan håndtere koordineringsopgaven og at en løsning iværksættes hurtigst muligt. Efterfølgende vil KKR blive orienteret om den iværksatte løsning, samt få forelagt et oplæg til en varig løsning, ligesom kommunerne skal tage stilling til finansieringen af den fælles kommunale koordineringsopgave, der forventes kompenseret efter DUT-princippet. Beslutning SIDE 6

7 3.2. Aftale om delegering af handlekompetence på det sociale område SAG NR.: egl Baggrund KKR Midtjylland anmodede på mødet i august 2010 KRASOS om at forestå udarbejdelse af en fælles aftale om vilkårene for delegering af handlekompetence på det sociale område../. Et udkast til en sådan aftale foreligger nu i form af et skema. Indstilling Det indstilles, at KKR Midtjylland: anbefaler det fremsendte skema som grundlag for delegering af handlekompetencen mellem de 19 midtjyske kommuner anmoder KRASOS om at udarbejde forslag til model for honorering. Sagsfremstilling Med den nye lov om sammenfald mellem handlekompetence og finansieringsansvar for borgere, der modtager sociale tilbud foranstaltet af en anden kommune end betalingskommunen, er der åbnet mulighed for at handlekompetencen kan delegeres til foranstaltningskommunen. Dette kan nedbringe de administrative omkostninger ved visitation og revisitation betydeligt for finansieringskommunen og vil være hensigtsmæssigt i meget stabile sager eller sager hvor, der er stor afstand til boeller opholdskommunen. KKR Midtjylland anbefalede på mødet i august 2010, at kommunerne forpligter sig til at modtage hel eller delvis delegation af handlekompetencen, når en anden kommune ønsker det. KKR anbefalede desuden, at forpligtelsen gælder såvel nye sager som sager, hvor handlekompetencen hjemtages, og at vilkårene herfor, herunder honorering af den deraf følgende administrative opgave, indarbejdes i en fælles aftale. KRASOS har nu udarbejdet et forslag til en fælles aftale i form af et skema, hvor der dog mangler endelig stillingtagen til hvorledes delegering skal honoreres, jf. skemaets pkt. 5. Der findes forskellige modeller herfor, og det er under afklaring hvilken, der er bedst egnet i lyset af de administrative omkostninger. Herunder overvejes det også om honorering overhovedet er nødvendig. SIDE 7

8 Beslutning 3.3. Drøftelse af, hvordan kommunerne vil arbejde med den regionale udviklingsplan SAG NR.: egl Baggrund Regionsrådet har som bekendt igangsat en proces frem mod udsendelse af et udkast til en ny regional udviklingsplan (RUP) inden udgangen af RUP en er en vigtig ramme om kommunernes regionalpolitiske og planlægningsmæssige samarbejde og koordinering på en lang række områder, herunder også erhvervsområdet. I denne sag lægges op til en diskussion af, hvorledes KKR kan medvirke til at RUP en bliver en god strategisk platform for det videre arbejde med regional udvikling. Indstilling Det indstilles, at KKR Midtjylland: lægger vægt på RUP en som paraply over en lang række processer og initiativer, der skal fremme den midtjyske regions samlede udvikling og vækst i en regional, national og global sammenhæng lægger vægt på, at RUP ens fokus er på det strategiske sigte som en visionsplan på områder med fælles interessevaretagelse samt på konkrete lovbestemte områder afholder et temamøde i forlængelse af KKR s møde i februar 2011 mhp. udarbejdelse at et fælleskommunalt input til RUP en anmoder kommunaldirektørnetværket om at tilrettelægge temamødet samt at deltage i udarbejdelsen af RUP en med løbende koordinering til KKR Sagsfremstilling Idet visionen I 2030 er Region Midtjylland en del af en international vækstregion i et sammenhængende Danmark fastholdes, har Region Midtjylland igangsat revisionen af den regionale udviklingsplan (RUP). RUP en er en såkaldt visionsplan, der berører en lang række områder, herunder også områder, der dækkes af andre regionale fora (for eksempel SIDE 8

9 Vækstforum, Væksthuset, Midttrafik, det Regionale Beskæftigelsesråd, Midtjysk Turisme m.m.). Samtidig er RUP en en overordnet referenceramme for den enkelte kommunes kommunestrategi. Kommunaldirektørnetværket har drøftet sagen i forlængelse af KKR s møde i august måned. Kommunaldirektørerne finder det vigtigt, at RUP en ses som et dokument, hvor der skabes en rød tråd gennem de mange regionale udviklingsinitiativer og fora. RUP en skal desuden ses som et redskab til at understøtte den samlede regions udvikling og vækst, i en national og global sammenhæng. Det er desuden centralt, at RUP en understøtter igangsætning af programmer og projekter i hele, såvel som i dele af, regionen. Kommunaldirektørerne finder det desuden vigtigt, at der skabes gennemsigtighed i og overblik over de projekter, der sættes i gang. Der kan opstilles følgende tids- og handleplan for KKR s arbejde med RUP en: 26. august 2010: Indledende drøftelse af RUP i KKR 27. august 2010: Kontaktudvalget orienteres om KICK-off 27/10 4. kvartal 2010: RM udsender debatoplæg og indsamler ideer 27. oktober 2010: RM afholder Kick-off arrangement 9. november 2010: 2. drøftelse af RUP i KKR Nov/dec 2010: KD-gruppen udarbejder oplæg til KKR 8. Februar 2011: 3. drøftelse i KKR 8. Februar 2011: Politisk temamøde i forlængelse af KKR-mødet Marts 2011: KD-gruppen udarbejder oplæg til KKR April drøftelse i KKR afsendelse af input til RM. 2011: RM udarbejder hvidbog og forslag til RUP Ultimo 2011: Herefter: RM udsender udkast til ny RUP Høringsfase Kontaktudvalgsmøde Vedtagelse i Regionsrådet Beslutning SIDE 9

10 3.4. Sammenhængende erhvervsservice - aftale mellem KKR Midtjylland og Væksthus Midtjylland SAG NR.: jhp Baggrund Fra den 1. januar 2011 er det kommunerne, som ejer og finansierer Væksthus Midtjylland. Derfor skal der indgås en aftale mellem KKR og væksthuset om væksthusets prioriteringer i På møde den 26. august 2010 anmodede KKR Midtjylland baggrundsgruppen bag Væksthus Midtjyllands bestyrelse om at udarbejde et forslag til en resultatkontrakt mellem KKR Midtjylland og Væksthuset, og om at komme med et forslag til den videre proces og organisering i forhold til det samlede erhvervsservicesystem. Indstilling Det indstilles, at KKR Midtjylland: godkender udkast til aftale mellem KKR og Væksthuset godkender koncept til aftale mellem Væksthuset og kommunerne og deres erhvervsserviceoperatører anmoder Væksthus Midtjylland om, via KKR formandskabet, at koordinere indsatser rettet mod det statslige niveau for kommunerne på det erhvervsfremmende område og ligeledes at indtage en særlig koordinerende rolle, når det gælder erhvervsfremmeindsatsen omkring Vækstforums og Væksthusets initiativer. Sagsfremstilling Fra den 1. januar 2011 er det kommunerne i regionen, som både ejer og finansierer Væksthus Midtjylland. Det betyder, at der er mulighed for at sætte et endnu stærkere kommunalt aftryk på Væksthuset, i samarbejdet om den sammenhængende erhvervsservice. KKR skal nemlig hvert år med udgangspunkt i en national aftale mellem KL og økonomi- og erhvervsministeriet, indgå en regional aftale med væksthuset om indsatsen for det kommende år. SIDE 10

11 Beskrivelse af Væksthus Midtjylland Væksthus Midtjylland er opbygget med et fundament og en overbygning, jf. illustrationen af konceptet nedenfor. Operatøropgaver Fx projekter udbudt af regionale Samarbejde med relevante aktører - Mødested for alle relevante aktører - Samarbejdsaftaler med relevante aktører Erhversservice - Specialiseret erhversservice Fundamentet omfatter tilbuddet om gratis vejledning/kortlægning af vækstpotentiale, som tilbydes alle iværksættere og virksomheder, som har et vækstpotentiale. Overbygningen består af to dele: en samarbejdsdel/netværksoperatør og operatøropgaver. Rollen som netværksoperatør betyder, at Væksthus Midtjylland skal opbygge formelle samarbejdsaftaler med private og offentlige parter. Pt. er der opbygget aftaler med ca. 40 private og offentlige samarbejdspartnere, for eksempel erhvervsorganisationer, forsker- og udviklings- parker, innovationsmiljøer m.m. Varetagelse af operatøropgaver betyder konkret, at Væksthuset er operatør på flere af Vækstforums programmer, for eksempel STARTmidt,./. VÆKSTmidt Accelerator m.fl. (jf. vedlagte Udkast til aftale mellem KKR og Væksthus Midtjylland s. 5) SIDE 11

12 Den budgetmæssige fordeling i 2010 mellem fundament og overbygning er: Væksthus budget 2010 Mio. kr. Pct. fordeling Fundament (resultatkontrakt med 19* 14 Erhvervs- og byggestyrelsen) Overbygning (operatørfunktioner og lokal erhvervsservice for Århus Kommune) I alt *Plus bonus på op til 2 mio. kr. I 2011 vil kommunerne finansiere fundamentet med i alt 21 mio. kr., som kommunerne finansieres for over bloktilskuddet. Finansieringen i overbygningen vil fortsat fortrinsvis være de regionale programmer finansieret af Vækstforum. Da Væksthus Midtjylland indtager en meget central rolle i det enstrengede erhvervssystem, er det drøftet i baggrundsgruppen, hvordan Væksthuset kan få en særlig koordinerende rolle, i forhold til statslige initiativer, når der arbejdes med centrale aftaler om vækst og erhvervsfremme. Aftale mellem KKR og Væksthuset. Med kommunernes overtagelse af finansieringsansvaret for væksthusene sker der også en reel forankring af styringsansvaret i kommunerne. Styringen vil derfor ske med udgangspunkt i det almindelige kommunalretslige grundlag. Det kommunale styringsansvar består herefter i, at kommunerne sikrer sig, at midlerne anvendes til formålet med opgaven. Det foregår typisk ved, at kommunerne er repræsenteret i bestyrelserne i de institutioner, der udmønter de kommunale midler. Med hensyn til væksthusene betyder det, at det fra 2011 er væksthusenes bestyrelser, der har ansvaret for at sikre, at midlerne anvendes inden for formålet. Mens den økonomiske styring frem til 2010 var et delt ansvar mellem staten og væksthusenes bestyrelser, så er styringsansvaret for økonomi og drift således fremover alene forankret hos væksthusenes bestyrelse. KKR s rolle er som politisk repræsentant for ejerkredsen (kommunerne) og dermed den part, der indgår den årlige resultatkontrakt med væksthusets bestyrelse at følge op på, at væksthusene opfylder hhv. den nationale og de regionale aftaler. Dette gøres konkret ved, at KKR hvert halve år får forelagt en statusopgørelse over Væksthusets resultater. Baggrundsgruppen bag Væksthusets bestyrelse har drøftet, hvordan Væksthus Midtjylland kan udvikle sin koordinerende rolle som knudepunkt i erhvervsindsatsen og peger på følgende strategiske fokuspunkter SIDE 12

13 (Udkast til aftale mellem KKR Midtjylland og Væksthus Midtjylland s. 4); Varetage operatørfunktioner på Vækstforums programmer Evaluere og måle effekt af vejledningsaktiviteten i de regionale programmer Tiltrække og gennemføre landsdækkende initiativer af interesse for målgruppen Markedsføre tilbuddene i det samlede erhvervsservicesystem Kompetenceudvikle det samlede erhvervsservicesystem i regi af Midtjysk Erhvervsudviklingsakademi (MEA), herunder fælles værktøjs- /CRManvendelse Fortsat udbygge gode relationer til private rådgivere og offentlige vidensinstitutioner Desuden anbefaler baggrundsgruppen, At bestyrelsen i Væksthus Midtjylland via KKR formandskabet koordinerer indsatser rettet mod det statslige niveau for kommunerne på det erhvervsfremmende område og ligeledes indtager en særlig koordinerende rolle, når det gælder erhvervsfremmeindsatsen omkring Vækstforums og Væksthusets initiativer Det betyder konkret, at Væksthuset får en koordinerende en rolle, når det gælder vækstpolitik og erhvervsfremme. Altså de områder, hvor Væksthuset besidder en faglig spidskompetence. Aftale mellem Væksthuset og de enkelte kommuner. I Midtjylland har man siden etableringen af Væksthus Midtjylland i 2007 arbejdet med at skabe sammenhæng i det samlede erhvervsservicesystem, blandt andet ved fra begyndelsen at bruge etårige samarbejdsaftaler mellem kommuner, lokal erhvervsservice og Væksthus Midtjylland. Fra den 1. januar 2011 er der mulighed for at sammentænke erhvervsserviceindsatsen yderligere. I Udkastet til koncept for lokale samarbejdsaftaler om erhvervsservice er der taget højde for den nye situation, idet det i konceptet for den lokale aftale vil være muligt for kommunerne at lade disse omfatte alle operatører, som der er aftale med på erhvervsserviceområdet (væksthus, lokal erhvervsservice samt evt. øvrige operatører ift. fokuseret erhvervsservice). Hensigten hermed er at skabe overblik over kommunernes aftaler på feltet. Den grundlæggende rollefordeling i erhvervsservicesystemet er beskrevet i Udkast til koncept for lokale samarbejdsaftaler s SIDE 13

14 Den nationale væksthusaftale kan ses på følgende link: px Beslutning 3.5. Drøftelse af udkast til erhvervshandlingsplanen : en globalt konkurrencedygtig region SAG NR.: jhp Baggrund Vækstforum drøfter og vedtager den 3. november 2010 en regional erhvervsudviklingsstrategi for perioden På samme møde får Vækstforum forelagt et udkast til en erhvervshandlingsplan, som kommer ud til kommunerne til høring. Erhvervsudviklingsstrategien og erhvervshandlingsplanen er grundlaget for Vækstforums indstilling til Region Midtjylland om bevilling af projekter til fremme af vækst. Indstilling Det indstilles, at KKR Midtjylland drøfter Vækstforums udkastet til en erhvervshandlingsplan. Sagsfremstilling./. Handlingsplanen udmønter Vækstforums Erhvervsudviklingsstrategi, der sætter den langsigtede ramme for den erhvervspolitiske indsats. I handlingsplanen beskrives de strategiske satsninger, der både aktuelt og på længere sigt skal igangsættes for at sikre de midtjyske virksomheders globale konkurrencedygtighed: Handlingsplanen indeholder initiativer indenfor følgende otte indsatsområder: Energi og miljø Fødevarer Velfærdsinnovation Turisme Innovation og forretningsudvikling Digitalisering Iværksætteri SIDE 14

15 Uddannelse og kompetence De initiativer, der sættes i gang skal enten tage udgangspunkt i evalueringer af initiativer iværksat i perioden eller, hvis der ikke er erfaringer at bygge videre på, i forprojekter, hvor initiativets ydelser og organisering afprøves. Endeligt udkast til handlingsplanen fremlægges for Vækstforum på møde i marts Inden da, vil der være en høring af planen hos blandt andet kommunerne i den Midtjyske region../. Vækstforums udkast til handlingsplan kan ses på Beslutning 3.6. Lov om Trafikselskaber SAG NR.: jhp Baggrund Transportministeriet er i gang med en evaluering af Lov om Trafikselskaber. KL har deltaget i en arbejdsgruppe med Danske Regioner og med Transportministeren for bordenden, der har til opgave at gøre rede for de kommunale og regionale erfaringer med arbejdet med kollektiv trafik efter Lov om Trafikselskaber, og give forslag til løsning på de udfordringer lovgivningen har givet. Arbejdet er end del af ministeriets grundlag for evaluering af loven. Indstilling Det indstilles, at KKR Midtjylland drøfter evalueringen af Lov om Trafikselskaber. Sagsfremstilling KL har i udvalgsarbejdet om evalueringen af Lov om Trafikselskaber givet udtryk for at der er behov for følgende: Styrkelse af det forpligtende samarbejde mellem kommuner og mellem kommuner og region Tydeliggørelse af, hvad der er kommunale, og hvad der regionale forpligtelser i den kollektive trafik Yderligere koordinering af kollektiv trafik, der udbydes af henholdsvis kommuner, regioner og stat SIDE 15

16 Øget gennemsigtighed og økonomisk stabilitet i den kollektive trafik Afklaring af mulige løsninger på udfordringerne i hovedstadsområdet./. De enkelte punkter er uddybet i vedlagte notat: Baggrundsnotat om KL holdninger til kollektiv trafik ved evaluering af lov om trafikselskaber. Fra KL s deltagere i udvalgsarbejdet oplyses det, at man regner med at udvalgsarbejdet udmunder i et lovforslag om en ny struktur, hvor man vil styrke bestillersiden og det strategiske grundlag for bestyrelsens arbejde. Der vil formentlig også blive tale om en klarere arbejdsdeling mellem region og kommuner og der kan evt. blive tale om forskellige modeller i regionerne. Beslutning SIDE 16

17 4. Udpegninger SIDE 17

18 5. KKR SIDE 18

19 6. Punkter til næste møde 6.1. Møde i KKR Midtjylland den 8. februar 2010 SAG NR.: jhp Baggrund Næste møde i KKR Midtjylland holdes den 8. februar 2010 Indstilling Det indstilles, at KKR tager orienteringen til efterretning. Sagsfremstilling På mødet den 8. februar 2010 forventes følgende emner drøftet: Regionale drøftelser af KL s udspil på Ældreområdet Psykiatriområdet Kronikerområdet Håndtering af rammeaftalerne efter vedtagelsen af ny lovgivning Styring af det specialiserede område Dimensionering af uddannelsespladser på pædagogområdet Uddannelse temadrøftelse Oplæg af Karina Sehested, Cand.scient.soc. PhD., Skov og Landskab KU, Kommunekontaktråd i den regionale styring. Beslutning SIDE 19

20 7. Eventuelt SIDE 20