Afgørelse om lovligheden af Vejle Havns bugsering af mudderpram fra Holland til Danmark

Transkript

1 Vejle Havn Att. Knud Vang Nielsen Sydkajen Vejle Sendt elektronisk til: Edvard Thomsens Vej København S Telefon Fax bts@trafikstyrelsen Afgørelse om lovligheden af Vejle Havns bugsering af mudderpram fra Holland til Danmark I forbindelse med transport-, bygnings- boligministerens svar på TRUspørgsmål nr. 713 vedrørende lovligheden af Vejle Havns bugsering af en mudderpram fra Holland til Danmark, har ministeren oplyst, at han vil bede Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen om at undersøge, hvorvidt Vejle Havn har handlet inden for rammerne af havneloven. Sagen omhandler Vejle Havns bugsering af en nyindkøbt mudderpram. Bugseringen blev foretaget med havnens egen slæbebåd. Vejle Havn er organiseret som en kommunal selvstyrehavn. Slæbebådsaktivitet er i henhold til havnelovens bemærkninger omfattet af begrebet skibsrelaterede hjælpetjenester. Det fremgår af havnelovens 9, stk. 6, nr. 2, at en kommunal selvstyrehavn kan foretage skibsrelaterede hjælpetjenester. Udførelsen af denne aktivitet er dog begrænset af lovens 9, stk. 7. Heraf fremgår, at udførelsen af skibsrelaterede hjælpetjenester er betinget af, at den pågældende aktivitet ikke allerede udføres af private aktører. Derudover kan den pågældende aktivitet kun udøves, hvis det efter annoncering ikke har været muligt at identificere private aktører, der på egen hånd vil udøve aktiviteten på markedsvilkår i den pågældende havn. Dette annonceringskrav gælder dog kun i det omfang aktiviteten har en forventet årlig omsætning på kr. eller derover. I forbindelsen med havnelovens ikrafttrædelse blev en række havne dog tildelt særskilte rettigheder til at udøve en eller flere aktiviteter, der kan defineres som skibsrelaterede hjælpetjenester, jf. 20, stk. 2. Således fik Vejle Havn tildelt mulighed for at udføre slæbebådsaktivitet på trods af, at denne aktivitet er omfattet af havnelovens 9, og udøvelse af denne aktivitet dermed som udgangspunkt begrænses af 9, stk. 7. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen skal træffe afgørelse om, hvorvidt den slæbebådsaktivitet, som Vejle Havn foretog, er omfattet af havnens særskilte rettigheder til at foretage denne type aktivitet. Såfremt Side 1 (5)

2 aktiviteten ikke er omfattet af denne rettighed, skal styrelsen træffe afgørelse om, hvorvidt Vejle Havn har overholdt havnelovens 9. Sagsfremstilling Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har ved henvendelse til Vejle Havn den 6. november 2017 bedt havnen redegøre for de nærmere omstændigheder i sagen omkring bugsering af mudderprammen fra Holland til Danmark. Styrelsen har endvidere bedt havnen redegøre for, i hvilket omfang Vejle Havn mener at have en særskilt rettighed til at foretage slæbebådsaktivitet. Styrelsen har herudover bedt havnen oplyse, i hvor stort omfang havnen foretog slæbebådsaktivitet frem til år 2000, da havnen blev tildelt denne rettighed, samt hvor den geografiske afgrænsning af udførelsen af denne rettighed ligger ifølge havnen. Vejle Havn har til sagen oplyst, at havnen i en del år har haft tre mindre mudderpramme til brug for bugsering i forbindelse med opgravningsopgaver i havnebassin og sejlløb. Da de alle tre var af ældre dato, har Vejle Havns bestyrelse bevilliget penge til at anskaffe en brugt mudderpram. Indkøbet foregik i henhold til gældende regler for et EU-udbud, og havnen blev i denne forbindelse assisteret af Rambøll. Det fremgik af udbudsmaterialet, at Vejle Havn også ønskede en pris på at få prammen leveret. Ingen af de virksomheder, der bød på opgaven ønskede at foretage bugsering af prammen. Vinderen af udbuddet blev et hollandsk firma. Vejle Havn søgte Søfartsstyrelsen om tilladelse til at bugsere mudderprammen fra Holland til Danmark med egen slæbebåd og modtog tilladelse hertil. Der blev i forbindelse med bugseringen ikke udført arbejde for andre end havnen selv. Vejle Havn har yderligere oplyst, at havnen har haft egne slæbebåde siden 1968 med det formål at assistere skibe, som anløber havnen med bugsertjenester, samt isbrydning om vinteren. De seneste mange år har havnen ligeledes anvendt slæbebådene til at bugsere mudderprammene fra havnen til den af Miljøstyrelsen godkendte klapplads i Lillebælt, ligesom opgravningsmasserne fra havnebassinet bugseres til eget deponi ved anvendelse af slæbebåden. Havnen har endvidere til sagen oplyst, at havneloven ikke regulerer aktiviteter, som havnen foretager for egen drift. Havnen har afslutningsvist oplyst, at havnen ikke udfører opgaver for andre uden for Vejle Fjord og Vejle Havn, og at dette derfor må betragtes som den geografiske afgrænsning af havnens slæbebådsaktivitet. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens afgørelse: Side 2 (5)

3 Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen afgør herved, at Vejle Havns anvendelse af slæbebåd til at bugsere en mudderpram fra Holland til Danmark er i overensstemmelse med havnelovens bestemmelser. Begrundelse I afgørelse om, hvorvidt Vejle Havn ved bugsering af mudderprammen har overskredet sine særskilte rettigheder til at foretage slæbebådsaktiviteter i henhold til havnelovens 20, stk. 2, har styrelsen foretaget en vurdering af omfanget af denne særskilte rettighed. Styrelsen har ved denne vurdering lagt vægt på omfanget af Vejle Havns slæbebådsaktivitet, da havnen blev tildelt rettigheden, herunder aktivitetens karakter, samt geografisk afgrænsning. Styrelsen har ligeledes lagt vægt på de hensigter, der ved havnelovens indførelse og senere ændringer blev lagt til grund for regulering af skibsrelaterede hjælpetjenester. Det lægges endvidere til grund for afgørelsen, at der ikke skelnes mellem begreberne bugsering og slæbebådsaktivitet. Således har Vejle Havn en særskilt rettighed til at foretage bugsering hvorved havnen anvender egen slæbebåd. Vejle Havn har oplyst, at havnen siden 1968 har foretaget slæbebådsaktivitet i såvel havnen som i Vejle Fjord. Aktiviteterne har bestået i servicering af skibe, der er anløbet havnen, samt bugsering af opgravet materiale væk fra havnen. I bemærkningerne til havneloven fra 2000 fremgår, at havne, der allerede udfører skibsrelaterede hjælpetjenester, må fortsætte hermed. Der henvises dog til bemærkningerne til lovens 9, stk. 6. Af disse bemærkninger fremgår, at havnen bør lade private operatører overtage sådanne skibsrelaterede hjælpetjenester (f.eks. trosseføring og andre operatøropgaver), som havnen i dag udfører, jf. 20, stk. 2, i det omfang dette samlet set kan bidrage til at fremme effektiviteten i havnen. I 2004 indførtes ved lovændring en forsøgsordning, der gjorde det muligt for alle kommunale selvstyrehavne, efter tilladelse fra Trafikministeren, at udføre skibsrelaterede hjælpetjenester. Det fremgår af bemærkningerne til denne lovændring, at begrundelsen for denne forsøgsordning var, at de havne, der ikke var omfattet af de særskilte rettigheder, havde anført, at rettighederne udgjorde urimelige konkurrenceforhold. Styrelsen vurderer, at de særskilte rettigheder, som nogle havne, herunder Vejle Havn, fik tildelt i forbindelse med havnelovens indførelse, skal fortolkes indskrænkende. Herved vurderer styrelsen, at havnen i sin udførelse af de pågældende rettigheder er begrænset til at udføre disse i det omfang og med den karakter, samt inden for det geografiske område, som gjorde sig gældende, da havnen blev tildelt den pågældende særskilte rettighed. Det afgørende for, hvorvidt havnens Side 3 (5)

4 særskilte rettigheder til at foretage skibsrelaterede hjælpetjenester kan udføres, er således omfanget af karakteren af den pågældende aktivitet på tidspunktet, hvor havnen modtog rettigheden. Styrelsen har ved denne vurdering lagt vægt på udgangspunktet bag havnelovens øvrige regulering af udførelse af skibsrelaterede hjælpetjenester. Således har det ved havnelovens indførelse og senere ændring været hensigten med loven at regulere de kommunale selvstyrehavnes konkurrence med private aktører. I tråd hermed fremgår det af bemærkningerne, at de havne, der har fået tildelt de særskilte rettigheder, bør overveje at lade disse overgå til private aktører, hvis dette øger effektiviteten i havnen. Det er således styrelsens vurdering, at det ikke har været hensigten med havnelovens 20, stk. 2, at give havne mulighed for at konkurrere med private aktører, men blot at give havnen mulighed for at fortsætte med at foretage aktiviteter, som havnen foretog inden havnelovens indførelse. Ligeledes er det styrelsens vurdering, at de særskilte rettigheder skal fortolkes indskrænkende, da der er tale om en klar undtagelse til havnelovens bestemmelser. Den indskrænkede fortolkning betyder, at havnens aktiviteter ikke længere er omfattet af de særskilte rettigheder, når havnen vælger at udvide aktiviteterne. I de tilfælde, hvor havnen udvider de pågældende aktiviteter i en sådan grad, at de særskilte rettigheder efter 20, stk. 2, må siges at være overskredet, har havnen således en forpligtelse til at overholde havnelovens 9, stk. 7. Vejle Havn har til sagen oplyst, at havnen på tidspunktet for erhvervelsen af de særskilte rettigheder i henhold til havnelovens 20, stk. 2, foretog slæbebådsaktivitet i Vejle Havn og Vejle Fjord. Det er styrelsens vurdering, at bugseringen af mudderprammen fra Holland til Danmark geografisk falder uden for havnens særskilte rettighed til at foretage slæbebådsaktivitet. Derudover vurderer styrelsen, at den pågældende slæbebådsaktivitet har en anden karakter end den slæbebådsaktivitet havnen har udført, idet denne bugsering er af større og længerevarende karakter. Idet styrelsen vurderer, at aktiviteten ikke falder ind under havnens særskilte rettigheder, skal det vurderes, om havnen i forbindelse med bugsering af mudderprammen har overholdt havnelovens 9, stk. 7. Af denne bestemmelse fremgår to kriterier som begge skal være opfyldt. Således er det et krav, at private aktører ikke allerede udøver den pågældende aktivitet. Derudover er havnen forpligtet til ved annoncering at identificere private aktører, som kunne udføre opgaven. Kravene til annonceringen fremgår af 9, stk. 8. Side 4 (5)

5 Vejle Havn har til sagen oplyst, at købet af mudderprammen blev sendt i udbud. Bugseringen af mudderprammen var en del af udbudsmaterialet. Havnen har yderligere oplyst, at ingen af de sælgere, der bød på opgaven, var interesserede i at bugsere prammen fra Holland til Danmark. Dette medførte, at Vejle Havn selv måtte hente mudderprammen i Holland med havnens egen slæbebåd. Det fremgår af bemærkningerne til ændringen af havneloven i 2013, at den annonceringspligten, der følger af lovens 9, stk. 7, ikke finder anvendelse, hvis aktiviteten er omfattet af udbudsregler eller tilbudsloven, idet det forudsættes, at de pågældende regler overholdes. Det er styrelsens vurdering, at denne ordlyd i bemærkningerne skal tolkes således, at reglerne om udbud træder direkte i stedet for reglen i havnelovens 9, stk. 7 om annonceringspligt, så snart aktiviteten er omfattet af disse regler. Det er således styrelsens vurdering på baggrund af havnens oplysning om, at bugsering af prammen fra Holland til Danmark var en del af det overordnede udbud for havnens indkøb af prammen, og at annonceringspligten derfor finder anvendelse. Lovgrundlag Afgørelsen er truffet i henhold til lov om havne, jf. 17 i bekendtgørelse nr. 457 af 29. maj 2012 af lov om havne. Med venlig hilsen Birgitte Tøttrup Maddock Fuldmægtig Side 5 (5)