Notat. Orientering om sag nr /33654 Forlængelse af dispensationer til taxitilladelser

Transkript

1 Notat Til: Miljø- og Teknikudvalget, Thomas Barfoed Kopi til: Poul-Henning Nielsen Fra: Charlotte Elisabeth Woer Orientering om sag nr /33654 Forlængelse af dispensationer til taxitilladelser På baggrund af beslutningen, af den 8. januar 2013, om ikke at forlænge dispensationer for tilslutning til bestillingskontor i Assens Kommune afholdtes et informationsmøde for taxivognmænd i Assens Kommune. På dette møde, den 31. januar 2013, blev der nedsat en arbejdsgruppe bestående af vognmænd og medarbejdere fra Assens Kommune. Arbejdsgruppen har afholdt et møde den 25. februar 2013 uden resultat eller aftale om nyt møde Sags id: 12/33654 Kontaktperson: dcchewo chewo@assens.dk Dir. tlf.: 7227 Breve fra TAXI-konsulenten, Eigil Christiansen Assens kommunen har, på vegne af Jane Øvig, Assens Taxi, modtaget to breve fra TAXI-konsulenten, Eigil Christiansen, som fremkommer med følgende bemærkninger, som administrationen hermed kommenterer. 1.brev af 4. april 2013; Fritagelse for tilslutning til bestillingskontor Ved lov nr af blev Taxiloven ændret således at 10, stk. 2, 2. pkt. blev ophævet. Loven fremstår nu således; 10 I kommuner, hvor antallet af taxibevillinger er fastsat til 10 eller derover, påhviler det bevillingshaverne, jf. dog stk. 2 og 3, at oprette eller tilslutte sig et bestillingskontor og deltage i de foranstaltninger til fremme af en passende betjening af offentligheden, som kommunalbestyrelsen pålægger bestillingskontoret at etablere. Stk.2. Kommunalbestyrelsen kan midlertidigt eller for et ubegrænset tidsrum fritage en bevillingshaver for den i stk. 1 omhandlede pligt, såfremt det er foreneligt med hensynet til betjeningen af offentligheden.

2 Stk.3. Hvis de i medfør af stk. 2 givne fritagelser omfatter et så stort antal taxibevillinger, at antallet af de øvrige bevillinger til taxikørsel i kommunen kommer under 10, bortfalder pligten i henhold til stk. 1. I brevet skriver Eigil Christiansen til ophævelsen; Det betød, at der herefter ikke mere skulle sættes begrænsninger på, når tilladelser blev fritaget for tilslutningspligten. Formålet med ændringen er at sikre kommunerne muligheder for at tilvejebringe og fastholde en tilfredsstillende publikumsbetjening gennem en fleksibel administration af taxilovens princip om tilslutningspligten. Det er op til kommunens egen vurdering, hvorvidt en fritagelse skal være på nærmere vilkår. Selvom ændringen medfører en udvidelse af kommunernes adgang til at fritage taxitilladelser betingelsesløst fra tilslutningspligten, tilsigtes der ikke en ændring af princippet om, at tilslutningspligten opstår, når antallet af tilladelser i en kommune er fastsat til 10 eller derover. Ændringen afskærer således ikke kommunerne fra at belægge taxitilladelser, der fritages fra tilslutningspligten, med vilkår om fortrinsvis betjening af et nærmere afgrænset område, eksempelvis i tyndt befolkede områder. Ligeledes skriver Eigil Christiansen; Ændringen blev vedtaget med tilslutningen af alle Folketingets partier. Der er således ingen tvivl om, at landspolitikerne har ønsket, at bevare så mage landstaxier som muligt, også efter kommunalreformen. Paragraffens grundprincip er tilslutningspligt og kommunen skal derfor ikke anvende en udvidet fritagelsesadgang til at undergrave denne. Afsnittet om økonomi er ikke korrekt og tilbagevist af Taxa Fyn i vedlagte bilag. Side 2 af 4

3 2.brev af 4. april 2013; TAXI-konsulentens bemærkning I brevet skriver Eigil Christiansen; Efter min opfattelse er udstedelsen af en tilladelse til taxikørsel en begunstigende forvaltningsakt. En begunstigende forvaltningsakt kan hverken tilbagekaldes eller ændres, med mindre der foreligger ganske særlige grunde. Et flertal af Byrådets medlemmer besluttede den 24. juni 2008, at de tidligere meddelte dispensationer fra tilslutningspligten til bestillingskontor forlænges for en 5 årig periode. Byrådet besluttede endvidere, at der ikke fremadrettet meddeles dispensation fra tilslutningspligten. Miljø- og Teknikudvalget besluttede den 8. januar 2013, at fastholde denne beslutning. Der er altså her ikke tale om hverken tilbagekaldelse eller ændring af en begunstigende forvaltningsakt. Borgerens berettigede forventning ved modtagelsen af afgørelsen er, at det er en midlertidig dispensation med et rimeligt varsel. Side 3 af 4

4 Hvis der er yderligere spørgsmål er I velkommen til at rette henvendelse til Poul-Henning Nielsen eller Charlotte Elisabeth Woer. Vedlagt er følgende fem bilag; 1.brev af 4. april 2013 fra TAXI-konsulenten, Eigil Christiansen; Fritagelse for tilslutning til bestillingskontor 2.brev af 4. april 2013 fra TAXI-konsulenten, Eigil Christiansen; TAXI-konsulentens bemærkning Taxa Fyns svar af 15. april 2013 på skrivelsen fra TAXIkonsulenten, Eigil Christiansen; Fritagelse for tilslutning til bestillingskontor Informationsmøde for taxivognmænd i Assens Kommune 31. januar 2013 Notat til medlemmer af MTU af 26. marts 2013 Vej og Trafik Side 4 af 4

5 Informationsmøde for taxivognmænd i Assens Kommune 31. januar 2013 Mødedeltagere: Lars Kristian Pedersen Udvalgsformand Jonas Sagsbehandler, Taxilovgivning Poul-Henning Nielsen Vej- og Trafikchef Torben Jørgensen Anders Stokholm John Lundgren Claus Jensen Karl Kristian West Lis Paag Jane Øvig Assens taxi Henrik Jacobsen Vissenbjerg Taxi- og Turistfart Claus Jakobsen - Vissenbjerg Taxi- og Turistfart Indhold i referat: Arbejdsgruppe: Jane og Henrik er indstillet på at deltage som repræsentant for vognmænd med dispensation. Lis og Karl Kristian deltager som repræsentant for vognmænd med tilknytning til bestillingskontor. Jeg indkalder til et møde hurtigst muligt. Arbejdsgruppen skal helst være kommet frem til noget midt i marts. Pirattaxi: Der køres pirattaxi i Assens Kommune. Assens Kommune vil undersøge hvilke muligheder der er for at stoppe dette. Oplysninger omkring pirattaxi: Palle Christensen Søllestedvej Glamsbjerg SL45125 el SL

6 Notat Til: Medlemmer af MTU Kopi til: Thomas Barfoed og Poul-Henning Nielsen Fra: Jonas Egeberg Olsen /33654 Forlængelse af dispensationer til taxitilladelser Arbejdsgruppe for taxavognmænd På baggrund af beslutningen vedrørende forlængelse af dispensation for tilslutning til bestillingskontor i Assens Kommune er der nedsat en arbejdsgruppe blandt vognmænd og medarbejdere, fra Assens Kommune. Arbejdsgruppen skulle forsøge at finde en fremtidig løsning for taxakørsel i Assens Kommune, som alle vognmænd kunne stå inden for og som samtidigt overholdt lovgivningen Sags id: 12/33654 Kontaktperson: dcjoeol joeol@assens.dk Dir. tlf.: 7508 Der er afholdt ét møde i arbejdsgruppen for, at få afklaret hvordan medlemmerne kunne forestille sig, at fremtiden skulle være. Til mødet kom det dog frem, at én af de vognmænd som i dag har en dispensation ønsker at få Byrådet til at tage sagen op igen og derfor blev det besluttet, at der ikke kunne gøres mere i arbejdsgruppen ind til dette er afklaret. Derfor er der ikke aftalt flere møder.

7 TAXI-konsulenten Uafhængig rådgivning om taxispørgsmål Svendborg, den 4. april 2013 Fritagelse for tilslutning til bestillingskontor Tilladelser Jane Øvig (Assens Taxi) fik sin første tilladelse i 1996 i forbindelse med overtagelsen af Ebberup Taxi. Hun fik kun en af de to tilladelser, som ellers var i Ebberup Taxi. I de efterfølgende år er antallet af tilladelser steget til 6 i forbindelse med overtagelse af endnu to taxifirmaer. Alle 6 tilladelser er udstedt af Gl. Assens Kommune. Alle tilladelser er udstedt på det vilkår, at der er/var tale en om fritkørende vognmand uden tilslutningspligt. På trods af ansøgninger er der ikke tildelt yderligere tilladelser af Ny Assens Kommune, hvilket har betydet, at det ikke har været muligt for firmaet at ekspandere. De tilladelser, som er tildelt de vognmænd, der er tilsluttet Assens Taxa/Taxa Fyn er alle udstedt med det vilkår, at der skulle ske tilslutning til et bestillingskontor. Der er således væsentlig forskel på de vilkår, hvorunder de enkelte tilladelser er tildelt. Lovgivningen Af Bekendtgørelse om hyrekørsel (Nr. 401 af ) fremgår det: 17. I kommuner, hvor antallet af bevillinger til almindelig hyrekørsel er fastsat til 10 eller derover, påhviler det bevillingshaverne, jfr. dog stk. 2 og 3, at oprette eller tilslutte sig et bestillingskontor og deltage i de foranstaltninger til fremme af publikums behørige betjening, som kommunalbestyrelsen i henhold til 18, stk. 2, pålægger bestillingskontoret at etablere. De vilkår, der i henhold til den i 18, stk. 3, nævnte vedtægt gælder for tilslutningen til bestillingskontoret, skal overholdes af bevillingshaverne. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan midlertidigt eller for et ubegrænset tidsrum fritage en bevillingshaver fra den i stk. 1 omhandlede pligt, såfremt det er foreneligt med hensynet til publikums betjening. I kommuner med indbyggere eller derover kan fritagelse dog kun ske, såfremt bevillingshaveren i henhold til et herom i bevillingen fastsat vilkår, jfr. lovens 4, stk. 2, nr. 3, fortrinsvis skal betjene et bestemt geografisk område, beliggende uden for en samlet bymæssig bebyggelse. Stk. 3. Hvis de i medfør af stk. 2 givne fritagelser omfatter et så stort antal bevillinger, at antallet af de øvrige bevillinger til almindelig hyrekørsel i kommunen kommer under 10, bortfalder pligten i henhold til stk. 1. v/eigil Christiansen Aninevej 4, 5700 Svendborg Telf.: post@taxikonsulenten.dk

8 TAXI-konsulenten Uafhængig rådgivning om taxispørgsmål Af lov nr. 329 af (Taxiloven) fremgår det: 10. I kommuner, hvor antallet af taxibevillinger er fastsat til 10 eller derover, påhviler det bevillingshaverne, jf. dog stk. 2 og 3, at oprette eller tilslutte sig et bestillingskontor og deltage i de foranstaltninger til fremme af en passende betjening af offentligheden, som kommunalbestyrelsen pålægger bestillingskontoret at etablere. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan midlertidigt eller for et ubegrænset tidsrum fritage en bevillingshaver for den i stk. 1 omhandlede pligt, såfremt det er foreneligt med hensynet til betjeningen af offentligheden. I kommuner med indbyggere eller derover kan fritagelse dog kun ske, såfremt bevillingshaveren i henhold til et fastsat vilkår, jf. 13, stk. 1, nr. 3, fortrinsvis skal betjene et bestemt geografisk område, beliggende uden for en samlet bymæssig bebyggelse. Stk. 3. Hvis de i medfør af stk. 2 givne fritagelser omfatter et så stort antal taxibevillinger, at antallet af de øvrige bevillinger til taxikørsel i kommunen kommer under 10, bortfalder pligten i henhold til stk. 1. Ved lov nr af blev Taxiloven ændret. Herefter fremgår det: 10. I kommuner, hvor antallet af taxibevillinger er fastsat til 10 eller derover, påhviler det bevillingshaverne, jf. dog stk. 2 og 3, at oprette eller tilslutte sig et bestillingskontor og deltage i de foranstaltninger til fremme af en passende betjening af offentligheden, som kommunalbestyrelsen pålægger bestillingskontoret at etablere. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan midlertidigt eller for et ubegrænset tidsrum fritage en bevillingshaver for den i stk. 1 omhandlede pligt, såfremt det er foreneligt med hensynet til betjeningen af offentligheden. Stk. 3. Hvis de i medfør af stk. 2 givne fritagelser omfatter et så stort antal taxibevillinger, at antallet af de øvrige bevillinger til taxikørsel i kommunen kommer under 10, bortfalder pligten i henhold til stk. 1. Det betød, at der herefter ikke mere skulle sættes begrænsninger på, når tilladelser blev fritaget for tilslutningspligten. I forbindelse med behandlingen af ændringen udtalte daværende Transportminister Flemming Hansen bl.a.: Så er der selve tilslutningspligten. Der indebærer lovforslaget en styrkelse af kommunernes adgang til at undtage taxitilladelser fra tilslutningspligten til en bestillingscentral. Formålet med denne bestemmelse er at fastholde kommunernes mulighed for at gennemføre en fleksibel administration af taxiloven og tilpasse den til de forhold, at der nu engang kommer nogle større kommuner her i landet. I dag skal undtagelsen fra tilslutningspligten i store kommuner kombineres med krav om, at den pågældende vognmand alene må køre i geografisk begrænsede områder uden for byerne. Med lovforslaget skal fritagelser ikke længere behæftes med vilkår, der indskrænker udnyttelsesmulighederne. Det er sådan set et forsøg på at gøre det noget mere smidigt, og det er også et forsøg på ikke at tvinge vognmændene ind i fællesskaber, for specielt i landområderne har der været en tendens til, at vognmændene - og jeg har faktisk talt personligt med mange af dem - er bange for, at de skal blive lukket inde i nogle store fællesskaber, hvor de simpelt hen drukner og forsvinder dels i administration, dels i omkostninger. Det har jeg ikke syntes skulle være tilfældet. v/eigil Christiansen Aninevej 4, 5700 Svendborg Telf.: post@taxikonsulenten.dk

9 TAXI-konsulenten Uafhængig rådgivning om taxispørgsmål Ændringen blev vedtaget med tilslutningen af alle Folketingets partier. Der er således ingen tvivl om, at landspolitikerne har ønsket, at bevare så mage landstaxier som muligt, også efter kommunalreformen. Økonomi Assens Taxi har på nuværende en god og sund forretning med al den kørsel, de kan ønske sig. Hvis firmaet skal ind under Taxa Fyn vil det betyde en betydelig økonomisk byrde, som firmaet sandsynligvis ikke kan klare. Dette kan i sidste ende føre til, at firmaet må lukke, hvilket vil medføre tab af flere arbejdspladser i kommunen. Det vil samtidig betyde, at der vil være 6 færre taxier til at betjene kommunens borgere. Såfremt firmaet skal tilsluttes vil det betyde: Engangsudgifter: Tilslutningsbidrag kr. pr. bil Nyt udstyr i bilerne ca kr. pr. bil kr kr. Det vil samtidig betyde en betydelig forringelse af driftsregnskabet, idet der skal betales et driftsbidrag på kr. pr. bil pr. måned = kr. pr. måned. Eller kr. pr. år. Herudover skal der betales 4% i bidrag af al kontraktkørsel. Busser Da Taxa Fyn ikke accepterer, at man har egne busser uden for, vil det betyde, at firmaet skal afhænde de tre busser, man råder over nu. Eller de skal ind under Taxa Fyn. Økonomien for denne tilslutning kendes ikke, men vil sandsynligvis ligne ovenstående for taxierne. Dækning Assens Taxi er naturligvis indstillet på, i samarbejde med kommunens øvrige vognmænd, at sikre dækning af hele kommunen med taxi i alle døgnets timer. Vognmændene finder, at det bedste vil være, at alle beholder deres nuværende telefonnumre, da det er disse, kunderne benytter, når de skal bestille taxi. Et fælles telefonnummer vil derimod forvirre kunderne, da de gerne vil være sikre på, at det er deres egen vognmand, de får fat på. Nyt bestillingskontor Det er foreslået, at Assens og Vissenbjerg taxi opretter deres eget konkurrerende bestillingskontor. Denne ide er imidlertid dødfødt, da der skal minimum 20 tilladelser til, før et bestillingskontor er rentabelt. Et nyt bestillingskontor vil derfor ikke være mere økonomisk interessant end at tilmelde sig Taxa Fyn. v/eigil Christiansen Aninevej 4, 5700 Svendborg Telf.: post@taxikonsulenten.dk

10 TAXI-konsulenten Uafhængig rådgivning om taxispørgsmål Konsekvens Såfremt beslutningen om tilslutning til bestillingskontor opretholdes, vil det sandsynligvis betyde, at Assens Taxi vil ophøre som selvstændig virksomhed - enten frivilligt, fordi man ikke ønsker at komme ind under Taxa Fyn - eller, hvilket er mest sandsynligt, nødtvungent, da det ikke er sandsynligt, at man umiddelbart kan erlægge eengangsydelsen på kr., ligesom en årlig merudgift på kr. uden merindtægter vil betyde et driftsregnskab, som ikke kan hænge sammen. Dette betyder samtidig tab af mindst 15 arbejdspladser i kommunen med en ikke ubetydelig nedgang i skatteindtægterne til følge. Ovenstående er for en stor dels vedkommende også gældende for Vissenbjerg Taxi, dog kun med 3 tilladelser og færre ansatte. v/eigil Christiansen Aninevej 4, 5700 Svendborg Telf.: post@taxikonsulenten.dk

11 TAXI-konsulenten Uafhængig rådgivning om taxispørgsmål Svendborg, den 4. april 2013 TAXI-konsulentens bemærkning: Efter min opfattelse er udstedelsen af en tilladelse til taxikørsel en begunstigende forvaltningakt. En begunstigende forvaltningsakt kan hverken tilbagekaldes eller ændres, med mindre der foreligger ganske særlige grunde, hvilket fremgår af nedenstående: Helt generelt udtalte Ankestyrelsen om muligheden for tilbagekaldelse af en begunstigende forvaltningsakt : Betingelserne for tilbagekaldelse efter almindelige forvaltningsretlige principper om tilbagekaldelse af begunstigende forvaltningsakter, som en adressat ønsker opretholdt, må anses for at være forholdsvis strenge og bero på en konkret afvejning af en række forhold. De forhold, der indgår i den konkrete afvejning, er blandt andet tilbagekaldelsesgrunden (disse kan tillægges forskellig vægt), indgrebets intensitet, om tilbagekaldelsen vedrører faktiske oplysninger contra omvurderinger af oplysninger eller nye retlige forhold, om hensynet bag tilbagekaldelsen kunne være taget i betragtning ved den oprindelige afgørelse, og om der er fejl på adressatens side. Endvidere indgår det i afvejningen, om der er tale om et løbende retsforhold over en længere årrække, og om der er givet varsel og frist for tilbagekaldelsen. Det er min opfattelse, at kommunalreformen ikke er grund nok, til at ændre vilkårene for de udstedte tilladelser. Især ikke når man tager i betragtning, at lovgivningen blev ændret netop med henblik på, at undgå disse ændringer. v/eigil Christiansen Aninevej 4, 5700 Svendborg Tlf.: post@taxikonsulenten.dk

12 TAXI-konsulenten Uafhængig rådgivning om taxispørgsmål Med venlig hilsen Eigil Christiansen v/eigil Christiansen Aninevej 4, 5700 Svendborg Tlf.:

13

14

15