Arbejdsmarkedsafdelingen Kontrolgruppen for socialt bedrageri Statusrapport 2016 Udarbejdet af Kontrolgruppen
2 Indledning Kontrolgruppen har i en periode frem til 2016 været påvirket af langtidssygemelding, men i 2016 har gruppen været fuldt bemandet med 2,5 medarbejdere, og gruppen blev medio 2016 yderligere styrket med en løntilskudsstilling, hvilket efter en indlærings- og erfaringsopbygningsperiode har betydet, at flere arbejdsområder er blevet intensiveret i løbet af året. Det drejer sig om følgende områder: Behandling af anmeldelser og intern undren Borgere uden fast bopæl i Ringsted Kommune Den Fælles Dataenhed/Registersamkøring under Udbetaling Danmark Kontrol af digitale flytninger (E-flyt) Efterregulering af Økonomisk Fripladstilskud SU Året 2016 blev også præget af, at samarbejdsmøder og erfa-møder med Udbetaling Danmark og Kontrolgrupperne i Danmark under KL regi, løbende er blevet udbygget. Samarbejde med Udbetaling Danmark Kommunen har tilknyttet en fast kommunekontaktchef fra Udbetaling Danmark. Ved møder drøftes det generelle samarbejde, herunder kontrolsager, som via Den Fælles Dataenhed DFD registersamkøring, er udtaget til visitering og kontrolbehandling. Den Fælles Dataenhed Registersamkøring servicerer Kontrolgrupperne i kommunerne, til at kunne udtrække kontrolsager over borgere via opstillede kriterier, på ydelsesområder (f.eks. Kontanthjælp) og et kontroltema (f.eks. Bopælsforhold ). Den Fælles Dataenhed Udland - giver Udbetaling Danmark mulighed for at bistå kommunerne med bl.a., indhentning af oplysninger i udlandet til brug for enten en ansøgningssag eller en kontrolsag. Konkret tilbyder DFD Udland at hjælpe med at indhente oplysninger i udlandet, når kommunerne har brug for det og at fremme videndeling på tværs af myndigheder i Danmark. Den 24/11 deltog Kontrolgruppen i en veltilrettelagt konference om EU-borgeres opholdsgrundlag arrangeret af DFD Udland. Fokus var EU-borgeres ophold og adgang til danske ydelser, og hvordan kommunerne kan sikre korrekt udbetaling. Foredragsholdere fra Statsforvaltningen, DFD Udland, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet, Helsingør Kommune, Aabenraa Kommune og SKAT bidrog til en meget givende og lærerig dag. I juni måned 2016 var Kontrolgruppen på besøg hos HOK (Helhedsorienteret Kontrol) ATP i Hillerød. Formålet var at se, hvordan HOK har tilrettelagt deres arbejde med kontrolsagerne til inspiration for arbejdet med Kontrolgruppens egne sager.
3 Kampagner Udbetaling Danmark iværksatte 2 kontrolkampagner i 2016, med respektive temaer som Kontanthjælpsmodtageres forpligtelser i forbindelse med ferie- og udlandsophold Kontrol af boligforholdende hos borger der er registreret med c/o adresse, og som modtager sociale ydelser Kontrolgruppen udsendte ca. 800 informationsbreve til udvalgte borger i forbindelsen med kampagnen omkring ferie- og udlandsophold. Kontrolgruppen udvalgte 30 ud af 50 borgere i forbindelse med kampagnen omkring c/o adresser. Kommunernes Landsforening Kommunernes Landsforening etablerede i 2015 Kontrolforum for at styrke kontrolindsatsen. Det første møde blev afholdt den 10/12-2015. Målgruppen er ledere og medarbejdere, der arbejder med sociale ydelser, og dermed også kontrol eller sidder med kontrolområdet som opgave. Det kan være: Medarbejdere eller ledere fra ydelsesenheden, som fx håndterer ansøgninger om kontanthjælp eller den løbende opfølgning Medarbejdere eller ledere, der arbejder med den dybdegående kontrol i kommunens kontrolenhed Medarbejdere eller ledere, der arbejder med CPR, i Folkeregistret. Målgruppen er således bred for at få et bredt spænd på tværs af den kommunale kontrolindsats, bl.a. for at understøtte den helhedsorienterede kontrol. Kontrolforum udgør en faglig ramme, der har til formål at formidle ny viden, skabe rum for sparring og erfaringsudveksling mellem kommunerne samt at sætte aktuelle faglige udfordringer og løsninger på dagsordenen. Der er tale om et medlemskab, som skal tilmeldes hvert år. Der afholdes 3 årlige møder. Udover møder i netværksgruppen, er der i KL Dialogportalen, etableret mulighed for at sparre med kolleger mellem møderne. Desuden er KL Dialogportalen det sted, hvor alt relevant materiale fra møderne samles. Den Fælles Dataenhed Den Fælles Dataenhed blev aftalt i økonomiaftalen mellem regeringen og KL for 2015. Lovgrundlaget for at etablere Den Fælles Dataenhed trådte i kraft pr. 1. maj 2015. Den Fælles Dataenhed er oprettet i Udbetaling Danmark, og skal bidrage til samarbejdet mellem kommuner og Udbetaling Danmark om kontrol, og bidrage til, begge myndigheders arbejde med kontrol med social snyd og indsatsen mod fejludbetalinger. Den Fælles Dataenhed er bemyndiget til at lave registersamkøring på de kommunale ydelsesområder for kommunerne, og skal bygge videre på erfaringerne med registersamkøring i Udbetaling Danmark. I løbet af 2015 foretog Den Fælles Dataenhed indlæsning af data på de kommunale ydelsesområder og gennemførte, frem til efteråret 2015, en testfase hvor få kommuner blev inddraget. Dataenhedens opgaver for kommunerne: Registersamkøring og dataanalyse Indhentning af oplysninger fra udlandet Samarbejde med andre myndigheder (om fx kontrolkampagner) Effektmåling (opsamling af nøgletal sker via indtastninger fra kommunerne)
4 Kommunerne modtog de første prioritetslister fra registersamkøringen i oktober 2015. Kontrolgruppen har således siden, løbende udtaget alle sager til kontrol fra registersamkøringen. Der foretages løbende afrapportering til dataenheden på sagsniveau for samtlige sager. Kontrolgruppen kan konstatere, at der medfølger et stort administrativt arbejde i forbindelse med registrering af sagerne og oplysning til borgerne. Den Fælles Dataenhed skal opgøre effekten af dataenhedens bidrag til kontrolindsatsen. Kommunerne skal bistå ved at give løbende rapportering på sagsniveau til dataenheden. Hertil har KL udviklet et effektmålingsredskab, som kommunerne og Udbetaling Danmark skal bruge til indrapportering 2 gange om året. Erfa-samarbejdet Kontrolgruppen er fortsat en del af erfa-samarbejdet med kontrolgrupperne i Region Sjælland. Der holdes 2 årlig møder. Møderne er meget givende fagligt, idet der skabes mulighed for sparring og dermed en mere ensartet sagsbehandling. Dette er en vigtig kilde til gode samarbejdsrelationer kommunerne imellem. Samarbejde med SKAT Den 15/4-2016 indbød den Fælles Myndighedsindsats, under SKAT København, til kontaktudvalgsmøde, efter endnu en omgang med ændringer i organisation. Fokus var det fremtidige kontrol samarbejde. Ultimo 2016 orienterede SKAT om, at der igen sker ændringer, idet projekt Fælles Myndighedsindsats fremover vil blive reduceret fra 26,8 årsværk til 19,6 årsværk, hvoraf et antal medarbejdere skal lave andet kontrolarbejde. SKAT oplyser, at de fortsat vil forsøge at fortsætte med at forbedre samarbejdet, og udvikle på de ting der er brug for. Virksomhedskontrol besøg Tilførelsen af flere ressourcer har givet Kontrolgruppen mulighed for at foretage uanmeldte kontrolbesøg. I 2016 er der foretaget kontrolbesøg på 9 pizzeriaer og 1 restaurant. Formålet var, at kontrollere om ansatte, enten er på overførelsesindkomst, udfører sort arbejde eller er uden opholdstilladelse. Kontrolgruppen konstaterede ingen uregelmæssigheder udover en enkelt person, som arbejdede illegalt og havde bopæl i Sverige. Herudover har Kontrolgruppen fortaget uanmeldte kontrolbesøg hos 3 enkeltmandsvirksomheder på sygedagpenge. Resultatet blev at en person raskmeldte sig dagen efter. Kontrolbesøg vil blive intensiveret på begge områder i 2017 ikke mindst med henblik på at opnå en præventiv virkning af kontrolbesøgene. E-flyt Kommunen har tilkøbt et modul til digital flytning (E-Flyt/fraflytning), hvilket forbedrer kontrolgruppens mulighed for kontrol af fraflytninger. Der er blandt andet i systemet identificeret flere udenlandske borgere, der ikke har anmeldt udrejse. Kontrolgruppen har i 2016 gennemgået et stort antal anmeldte flytninger i E-flyt. Det har imidlertid vist sig, at der er en vis forsinkelse i at anmeldte flytninger i E-flyt slår igennem i folkeregistret. Fremover vil sager i E- flyt derfor først blive udsøgt efter 3 måneder, hvilket vurderes at ville give de relevante sager, hvor der er behov for kontrol.
5 Økonomisk Friplads I 2016 har kontrolgruppen udsøgt og gennemgået i alt 434 sager om økonomisk friplads og foretaget en efterregulering i forhold til familiernes faktiske indkomst i årene 2014 og 2015, hvilket har ført til et samlet tilbagebetalingskrav på 1.374.691 kr. Pr. 1/1-2016 er der trådt en ny lov i kraft der betyder, at der sker en automatisering af beregning af økonomiske fripladstilskud. Hovedkravene i lovens ordlyd: Foreløbig opgørelse af månedens hustandsindkomst ved ansøgning Månedlig genberegning af foreløbigt tildelt økonomisk fripladstilskud Omberegning af økonomisk fripladstilskud i løbet af året Procedure vedrørende partshøring/agterskrivelse ved genberegning og efterregulering Årlig symmetrisk efterregulering (slutligning) Den nye lov betyder, at alle sager om økonomisk friplads skal efterreguleres, både ved for høj indkomst og for lav indkomst. Reguleringen kan således medføre et tilbagebetalingskrav eller et øget udbetalt tilskud. For Kontrolgruppen får den nye lov betydning for arbejdet i 2017 med efterregulering for 2016. Ringsted Kommune har købt et automatiseringsmodul hos KMD til håndtering af både den løbende regulering og efterreguleringen (slutligning). Det kan derfor være relevant at vurdere, om efterregulering af økonomisk fripladstilskud fortsat skal foregå i Kontrolgruppen. Samarbejde med SU-styrelsen Siden 2012 har indsatsen mod snyd med SU været nedgraderet i Kontrolgruppen. I 2016 blev det besluttet igen at fokusere på området, idet der ses en tendens til, at studerende anmelder flytning, fra mor og far, til f.eks. anden familie fra perioden fra 1/8 i forbindelse med opstart på modtagelse af SU. I 2016 har Kontrolgruppen behandlet 7 sager med en samlet besparelse på kr. 360.636. I 2017 vil der igen være løbende øget fokus på dette område. Kontrolgruppen retter altid henvendelse til SU, hvis der findes sager hvor der opstår mistanke om fiktive adresser. Politianmeldelser og samarbejde med politi Kontrolgruppen udarbejder fortsat sagsfremstilling i sager med socialt bedrageri der anmeldes til politiet. I 2016 er der sendt 5 sager. Kontrolgruppen har et godt samarbejde med det lokale politi. Vi arbejder bl.a. sammen i forbindelse med f.eks. forsvundne personer eller sager med mistanke om ulovligt ophold i landet. Samarbejde med Folkeregistret Kontrolgruppens samarbejde med Folkeregistret er fuldstændig afgørende for en styrket sagsbehandling og kontrolindsats. Et tæt samarbejde er med til at sikre en styrket indsats overfor fiktive adresser mv. Der er i året afholdt fællesmøder, og der er etableret et rigtig godt samarbejde ligesom der er aftalt snitflader for det fremtidige samarbejde.
6 Samarbejde med Ydelseskontoret Kontrolgruppen har et tæt samarbejde med Ydelseskontoret i Jobcentret og i Ungeenheden, især omkring sager hvor kontanthjælpsmodtagere er registreret uden fast adresse i Ringsted Kommune. Ydelseskontoret er også meget opmærksom på at rette henvendelse til Kontrolgruppen, hvis der i ansøgningsfasen er forhold, der giver anledning til undren. I 2015 blev der konstateret snyd i forbindelse med en arbejdergivers ansøgning om udbetaling af løntilskud. Økonomimedarbejderne har derfor i 2016 været særligt opmærksomme på ekstra kontrol i ansøgningsfasen. Samarbejde med sagsbehandlere Kontrolgruppen har i året fået etableret et tættere samarbejde med sagsbehandlere. Sagsbehandlerne er meget opmærksomme på, at rette henvendelse til Kontrolgruppen, hvis der i sagsbehandlingen er forhold der giver anledning til undren. Der arbejdes løbende på at skærpe sagsbehandlernes opmærksomhed på tegn på socialt snyd. Samarbejde med Myndighedsenheden Kontrolgruppen samarbejder med Myndighedsenheden i sager, hvor der modtages anmeldelser om borgere der modtager førtidspension og støtte til invalidebil. Sager handler typisk om, om den enkeltes funktionsniveau er ændret i forhold den støtte der er bevilliget. Mål for året 2017 Fokus- og indsatsområder for året 2017 vil være: Særlige projekter: Uanmeldt virksomhedskontrolbesøg (enkeltmandsvirksomhed) sygedagpenge Uanmeldt virksomhedskontrolbesøg Kontrol af bopæl udrejse perifere ydelser Kontrol af fiktive lønsedler i forbindelse med 225 timers reglen Svindel med lønsedler (identifikationstyveri) Udvidet indsats vedr. borgere uden fast bopæl Primære områder: Anmeldelser Intern undren Registersamkøring E-flyt SU-flytninger c/o-adresser politianmeldelser Kampagner Udbetaling Danmark: Skolekampagne ultimo august 2017. En informationskampagne med fokus på vigtigheden af, at skolerne orienterer kommunerne om ulovlige eller længerevarende fravær. Har afgørende betydning i forhold til mistanke om ophold i udlandet. Sygedagpengekampagne i oktober 2017. En kontrolkampagne hvor formålet er, at styrke kontrollen på området i fællesskab på tværs af landet.
7 Forebyggelse af fejludbetalinger: I 2017 vil der være fokus på en fortsat styrkelse af samarbejdet mellem Kontrolgruppen og ydelseskontoret. Formålet er at forebygge fejludbetalinger og at styrke den gode sagsbehandling. Der vil blive afholdt dialogmøder med temaer omkring snyd-mønstre, samarbejde, opgaver og snitflader med henblik på fortsat at styrke opmærksomheden på hvordan Kontrolgruppen kan inddrages i borgerens sag. Kontrolgruppens resultat i 2016 Som nævnt i indledningen af rapporten, var kontrolgruppen ikke fuldt bemandet i 2015. resultatet i 2016 er derfor fremstillet uden sammenligning med resultaterne for 2015.
8