Årsberetning for Kontrolgruppen

Transkript

1 Årsberetning for Kontrolgruppen 2018 Ved Center for Borgerservice Centerchef Margit Halberg Faglig koordinator & teamleder Thomas Strøm

2 Indhold Årsberetning for Kontrolgruppen Indledning kontroltrin...1 Kontroltrin 1 & Kontroltrin Registersamkøring...2 Sygemeldt selvstændige...2 Kontanthjælp og oplysningspligt...3 Virksomhedskontrol og logbøger...3 Enlig sager...3 Regnskabskontrol...3 Øvrige opgaver uden økonomisk effekt...4 Indgående sager...4 Effekten af arbejdet i 2018 sammenholdt med effekten af arbejdet i Indsatsområder i Uber-sager...5 Sygemeldt selvstændige uden ansatte...5 Borgere uden fast bopæl...5 Registersamkøring DFD...5 Virksomhedskontrol...5 Fokuseret indsats vedrørende Præstemosehaverne...6

3 Indledning Kontrolgruppens opgave er, at afdække og dokumentere snyd med sociale ydelser. Formålet med arbejdet er, at sikre at borgeren får den ydelse borgeren har ret til, hverken mere eller mindre. Kontrolgruppen i Hvidovre består af 4 årsværk heraf en projektansat. Der er tale om en gruppe som er bredt fagligt forankrede, men der mangler fortsat erfaring og rutine i opgaveløsningen. Hvorfor der bruges en del tid på sparring, og dialog om sager, prioritering, sagsforløb mv. Der er i gruppen fokus på løbende kompetenceudvikling. Effekten af årets indsats skal derfor ses i lyset af, at gruppen periodevist ikke har været fuldt normerede grundet kompetenceudvikling i form af kurser og uddannelsesforløb. Det må derfor forventes at effekten af arbejdet fremadrettet kan ligge på et tilsvarende eller højere niveau end årets resultat. Effekten af arbejdet vil altid afhænge af de indsatser vi vælger at søsætte i løbet af året. 3 kontroltrin Kontrolindsatsen er tilvejebragt for at sikre, at de borgere der modtager og ansøger om sociale ydelser får udbetalt disse på et korrekt grundlag. I forbindelse med kontrolindsatsen opererer man med 3 kontroltrin. Kontroltrin 1 & 2 De enkelte fagcentre træffer afgørelse om ydelser og sanktioner, en del af Kontrolgruppens arbejde består derfor i at styrke og underbygge det tværgående samarbejde. Kontrolgruppen har derfor taget initiativ til, og accepteret invitationer til samarbejdsmøder med interne samarbejdspartnere. Møderne bliver dels brugt til at vejlede kolleger om, hvad man kan undre sig over når man sidder med en ansøgning eller en borger til samtale. Det særlige fokus, når det kommer til det interne samarbejde, er sammen med fagcentrene, at nedbringe antallet af fejludbetalinger. Der for bistår Kontrolgruppen også kolleger, hvis de på kontroltrin 1 (ansøgning og bevilling) eller kontroltrin 2 (opfølgning på sagen) indkalder borger til samtale. Det giver sommetider mening, at Kontrolgruppen deltager i samtalerne i deres egenskab af kontrol konsulenter da de ikke skal have det langsigtede samarbejde med borgeren efterfølgende. Når det er sagt er det væsentligt, at samtalerne altid foregår med et anerkendende afsæt og med respekt for den enkelte borger og den situation, som de er i. En del af Kontrolgruppens arbejde er så at sige at agere ambassadører i samarbejdet med fagcentrene, hvis opgave det er at understøtte og kvalificere samarbejdspartneres viden. Kontroltrin 3 Kontrollen på kontroltrin 3 er den del af kontrolarbejdet, som udføres i Kontrolgruppen. Der er tale om de sager, hvor snyd med udbetaling af sociale ydelser kan sandsynliggøres eller dokumenteres. 1

4 Al sagsbehandling i Kontrolgruppen sker i overensstemmelse med den lovgivning, som gælder for et givent sagsområde, Ankestyrelsens praksis, i samarbejde med Udbetaling Danmark og den faglige enhed som udbetaler ydelserne i Hvidovre Kommune. Rammerne for arbejdet er samtidigt defineret i det administrationsgrundlag der blev fremsendt sidste år, revisionen (BDO) har haft det til gennemlæsning og vurderer umiddelbart, at det velovervejet og gennemarbejdet. Det må aldrig blive et mål for Kontrolgruppen, at kontrollere borgere i Hvidovre Kommune. Det skal nærmere være et mål, at sikre at Kontrolgruppen sammen med den faglige enhed som udbetaler ydelserne rådgiver borgeren, så præmisserne for at blive på den rigtige side af loven er tilstede. Den præventive effekt af Kontrolgruppens arbejde kan ikke gøres op på andre måder end ved værdien af frigjorte ressourcer, som kan anvendes til, at øge indsatsen overfor den gruppe af borgere som bevidst trods vejledning omgås reglerne for egen vindings skyld hvilket må være hovedformålet med Kontrolgruppens arbejde. Kontrollen på kontroltrin 3, de særlige indsatsområder i 2018 og effekten heraf er nærmere defineret nedenfor. Registersamkøring I økonomiaftalen for 2015 mellem regeringen og KL, indgår aftalen om Den Fælles Dataenhed (DFD) som er et værktøj til registersamkøring. Kommunen er forpligtet til, at trække og undersøge sager fra DFD. Aktuelt er det besluttet at hver medarbejder i Kontrolgruppen altid skal have mindst 3 sager i gang fra DFD, idet Hvidovre ligger under landsgennemsnittet på denne opgave som kan betegnes som en skal opgave. Sygemeldt selvstændige De sager hvor vi aktuelt har haft størst provenu i er indsatsen vedrørende sygemeldt selvstændige, hvor sagerne er kørt i tæt samarbejde med sygedagpengeudbetalingen. Kontrolgruppen har haft fokus på selvstændige som var 100%, 75% eller 50% sygemeldte. Når kontrolgruppen undersøger sagerne vedrørende de selvstændige sygemeldte har vi som myndighed lovhjemmel til, at aflægge besøg hos virksomheden og ikke privat hos den sygemeldte. Kontrolgruppen gør i forbindelse med kontrolbesøg meget ud af, at vejlede borgeren i reglerne omkring sygemelding. Der deltager altid 2 personer fra Kontrolgruppen, når der aflægges kontrolbesøg hos virksomheder. Kontrolgruppen besøgte i 2018 sygemeldte selvstændige. I 21 sager er udbetalingen af sygedagpenge ændret, enten pga. kontrolbesøg eller anden nærmere gennemgang af deres sag. Det har ført til en samlet besparelse på kr ,00 i 2018, vi indstiller derfor til, at indsatsen vedrørende servicebesøgene til de sygemeldt selvstændige gøres til en fast del af Kontrolgruppens arbejde.

5 Kontanthjælp og oplysningspligt Der er tale om manglende overholdelse af oplysningspligten i forbindelse med indtægt sideløbende med kontanthjælpen eller sort arbejde. Som det blev noteret sidste år, har vi i Hvidovre Kommune haft et par af de store UBER-sager, hvor borgere har kørt UBER kørsel sideløbende med de har modtaget kontanthjælp de har således været dobbeltforsørgede i en periode. I den ene af de sager har vi vurderet, at borgeren bevidst har omgået reglerne og den har ført til politianmeldelse idet der er tale om en forsættelig handling. Sagerne på listen vi modtog fra politiet i 2017, er screenede og under behandling der er tale om yderligere 10 Hvidovre borgere, som har kørt UBER kørsel samtidig med, at de har modtaget kontanthjælp. Virksomhedskontrol og logbøger Når Kontrolgruppen er synlige både internt, og eksternt har det en præventiv effekt. Den eksterne synlighed kommer ved ud kørende virksomhedskontroller, det er i løbet af 2018 en implementeret del af Kontrolgruppens arbejde at udføre virksomhedskontrol og pålægge logbøger. Det er Kontrolgruppens ambition, at være endnu mere synlige i forhold til virksomhedskontroller i Virksomhedskontrollerne giver mening både som en del af den løbende indsats vedrørende de sygemeldt selvstændige, og som en del af en præventiv indsats over for borger som er dobbeltforsørgede som en konsekvens af at de udfører sort arbejde samtidig med at de modtager sociale ydelser. Enlig sager En anden type af sager med højt provenu, men som er fagligt svære at løfte er de sager som populært kaldes enligsager. Det er de sager, hvor borgere modtager ydelser som enlig forsørger uden at være reelt enlige. Kontrolgruppen har i den type sager til opgave, at sandsynliggøre at borger ikke er reelt enlig. Det gøres ved samtaler med borgeren, gennemgang af kontoudskrifter for vurdering af om der er sammenblandet økonomi, dialog med Kommunens institutioner om hvem der henter og bringer barnet osv. Regnskabskontrol Effekten af Kontrolgruppens regnskabskontrol er ikke opgjort i en reel økonomisk besparelse på nuværende tidspunkt, det er en opgave som tidligere har ligget hos en konsulentfunktion udenfor kontrolregi, som vi har valgt at lægge i kontrolgruppen fordi det organisatorisk giver mening. Opgaver der kan benævnes under regnskabskontrollen er vurdering af regnskaber og bilag i forbindelse med fleksjob i egen virksomhed, vurdering af virksomheder forud for etablering af løntilskud, virksomhedspraktik og jobrotation med videre Opgaven vedrørende regnskabskontrol er derfor, at betragte som et rent forebyggende tiltag for, at reducere antallet af fejludbetalinger, opgaven er efter vores vurdering væsentlig at prioritere men er svær at måle effekten af. 3

6 Øvrige opgaver uden økonomisk effekt Den eneste opgave, som ligger indenfor denne kategori er indsatsen vedrørende Præstemosehaverne indsatsen vedrører borgere som bebor deres kolonihave Præstemosen hele året, og dermed bor der ulovligt i vinterhalvåret. Idet der ikke er nogen reelle sanktionsmuligheder. Borgeren indkaldes til samtale men sagerne er svære at løfte, fordi borgeren typisk er tilmeldt en reel adresse. Aktuelt er der i 2018 tale om 5 sager vedrørende kolonihaveområdet præstemosen, hvor Kontrolgruppen uden økonomisk effekt har været involveret i sagsbehandlingen. Indgående sager Der er i 2018 behandlet 98 sager til Kontrolgruppen, som kan betegnes som reelle kontrolsager. Det er sager som er påstået på baggrund af såvel interne, som anonyme henvendelser, henvendelser fra andre myndigheder og sager opstået på baggrund af registersamkøring. Effekten af arbejdet i 2018 sammenholdt med effekten af arbejdet i 2017 KL har udarbejdet en standardiseret model til brug ved opgørelse af resultatet af Kontrolgruppens sager, og opfordret alle landets Kommuner til at benytte samme opgørelsesmetode. Det betyder, at effekten af arbejdet opgøres i enten en årsudgift (fremtidigbesparelse), det vil sige udgiften til ydelsen for en måned gange 12 mdr. Eller et bagudrettet beløb (tilbagebetalingskrav), som er en samlet opgørelse af perioden, hvor en ydelse er fejludbetalt eller modtaget med urette. Af de indgående sager er der 45 som er afsluttet med effekt, den samlede effekt af Kontrolgruppens arbejde i 2018 sammenholdt med effekten i 2017 er: Fremtidig besparelse over 12 måneder på kr ,00 kr ,00 Rejste tilbagebetalingskrav på kr ,00 kr ,00 Samlet effekt kr ,00 kr ,00

7 Indsatsområder i 2019 Særlige områder skal ses, som forslag til hvilke områder Kontrolgruppen kan arbejde med eventuelt kvartalsvist. Effekten af arbejdet og kvalificeringen af arbejdet og afgørelserne, må forventes at øges ved at arbejde med indsatsbaseret kontrol, fremfor at arbejde bredt med alle områder over hele året. Uber-sager Det giver mening at prioritere at starte med Uber-sagerne i 2019, da vi i udgangen af marts skal afrapportere effekten af Uber-sagerne til STAR. Sygemeldt selvstændige uden ansatte Kontrolgruppen foreslår, at der i samarbejde med Sygedagpengeopfølgningen foretages servicebesøg hos 100% sygemeldt selvstændige uden ansatte. Besøgene går i sin enkelthed ud på, at Kontrol konsulenterne køre ud og besøger den sygemeldtes virksomhed, hvor der ydes en ekstra vejledning om reglerne for at være sygemeldt. Effekten af tilsvarende indsats i andre kommuner har vist sig, at resultere i et højt provenu i Kommunale kroner. Borgere uden fast bopæl Indsatsen vil i samarbejde med Folkeregistret kunne medvirke til en boligplacering af borgere uden fast bopæl, historisk viser det sig at mange af de borgere der er tilmeldt folkeregistret uden adresse oftest opholder sig et sted, hvor de ikke kan tilmeldes fordi det vil have økonomiske konsekvenser for den person som de opholder sig hos. Det er en hårfin balance fordi der også er borgere som reelt er uden bolig, indsatsen må ikke føre til en jagt på dem men kunne måske ved et samarbejde på tværs føre til en boligplacering af den gruppe af borgere. En sådan indsats må vurderes primært, at være af præventiv karakter hvor borger som tidligere nævnt vejledes til hvordan de holder sig på den rigtige side af loven indsatsen må samtidig forventes at have en økonomisk effekt. Registersamkøring DFD Det foreslås at der afsættes en periode, hvor Kontrolgruppen arbejder målrettet med registersamkøringen og kvalificere indsatsen på det område. En sådan indsats må forventes at have en positiv økonomisk effekt. Virksomhedskontrol Indsatsen kan løbe i tæt samarbejde med Jobcentret, hvor Kontrolgruppen kan køre på udgående kontrol i de sager, hvor der er en konkret mistanke om sort arbejde. Det betinger at vi har en stærk formodning om, hvor arbejdet udføres. Opgaven vurderes dels at have en præventiv effekt og dels at kunne føre til en økonomisk effekt, Kontrolgruppen har i henhold til bestemmelserne i Retssikkerhedsloven de samme beføjelser som vi kender det fra skat til, at kunne foretage virksomhedskontrol, pålægge logbøger ved utilstrækkelig timeregistrering, mistanke om sort arbejde 5

8 mv. Kontrolgruppen kan tillige indstille til møder ved manglende eller utilstrækkelig ført logbog. Effekten er statslig medmindre vi træffer borgere på en kontrol som modtager offentlig forsørgelse, i så fald vil der være en kommunal besparelse. Hertil kommer at det sender et stærkt signal om, at Hvidovre Kommune sætter aktivt ind overfor sort arbejde. Fokuseret indsats vedrørende Præstemosehaverne Det er besluttet at projektansætte en medarbejder i kontrolgruppen til, at fokusere indsatsen vedrørende ulovlig anvendelse af kolonihaverne i Kommunen. Der startes med haverne i Præstemosen, der er omdelt orienteringsbreve til alle grunde med en synlig postkasse. Udover det er der holdt møde med formanden for grundejerforeningen for haverne i Præstemosen, i hendes egenskab af formand. Hun havde på mødet taget to øvrige bestyrelsesmedlemmer med, på mødet er bestyrelsen orienteret om formålet med den skærpede indsats og har haft mulighed for at spørge ind til projektet.