Årsrapport 2017 Kontrolindsatsen

Transkript

1 SOLRØD KOMMUNE BORGERSERVICE / KONTROLGRUPPEN Årsrapport 2017 Kontrolindsatsen

2 Indhold Indledning og resume...3 Det fremadrettede perspektiv...3 De økonomiske mål for kontrolindsatsen Indsatser i Dialogmøder og samarbejde...5 Sociale medier og vidensdeling...6 Afviklede projekter...6 Hel- eller delvis økonomisk fripladstilskud til enlige forsørgere...6 Selvstændige på sygedagpenge...6 Personlig assistance...7 Det eksterne samarbejde...7 Erfa...7 Kontrolforum...7 SKAT...7 Samarbejdet med Udbetaling Danmark...8 Registersamkøring...8 Landsdækkende kampagner...8 Effektmåling...8 Indsatser i Landsdækkende kampagner...8 Lokale indsatsområder...9 Sygemeldte selvstændige i enkeltmandsvirksomheder...9 Udenlandske borgere som ikke opholder sig på den registrerede adresse...9 Informationskampagne internt i kommunen...9 Registersamkøring...9 2

3 Indledning og resume Kontrolgruppen skal medvirke til at forebygge og standse socialt bedrageri. Målet er, at sociale ydelser i Solrød Kommune udbetales på et korrekt grundlag, så borgerne udelukkende får de ydelser, de er berettiget til. Kontrolgruppen skal en gang årligt redegøre for, hvilke indsatser der er arbejdet med i det forgangne år, samt hvilket resultat der er opnået. Årsrapporten beskriver desuden indsatsområder for det kommende år. I forbindelse med budget 2015 besluttede Byrådet at øge indsatsen mod socialt bedrageri og ansatte en medarbejder i stilling på 35 timer ugentligt. I forbindelse med budget 2017 besluttede Byrådet at opnormere indsatsen i en foreløbig 2-årig periode. Forventningen var, at der kunne hentes det dobbelte af lønudgiften i perioden i økonomisk provenu, hvilket også er sket. Overblik ses i skema herunder: Opnormering af kontrolindsatsen 0,5mio. kr. 0,5 mio. kr. 0,9 mio. kr. Mål for kontrolindsatsen 1,2 mio. kr. 1,6 mio. kr. 2,9 mio. kr. Kommunalt provenu 1,3 mio. kr. 2,5 mio. kr. 2,1 mio. kr. Statsligt provenu 0,3 mio. kr. 1,1 mio. kr. 0,8 mio. kr. Samlet provenu (statsligt og kommunalt) 1,6 mio. kr. 3,5 mio. kr. 2,9 mio. kr. Skema 1: Effekt af kontrolindsatsen Når henholdsvis den kommunale og statslige besparelse af kontrolindsatsen tælles sammen, er der i 2017 opnået et samlet provenu på 2,9 mio. kr. Begge dele af det samlede provenu afspejler Solrød Kommunes Kontrolgruppes arbejde. Den samlede økonomiske effekt i 2017 udgjorde 2.1 mio. kr. til Solrød Kommune og kr. i statslige midler. Solrød Kommunes økonomiske provenu på 2,1 mio. skal sammenholdes med det afkast, som indsatsen på kontroltrin 1 og 2 (ansøgningsfasen og den løbende kontrol med udbetaling af ydelser) har givet. Her har faste rutinemæssige opfølgninger på en række områder haft en lærende effekt for Jobcentrets medarbejdere, og ført til ændringer af visse sagsgange i Jobcentret. Dette kan være en medvirkende årsag til, at udgifterne på dele af beskæftigelsesområdet i Solrød Kommune er faldet i Det fremadrettede perspektiv Gennem de tre år, Kontrolgruppen har eksisteret, er der sket en ændring i sagssammensætningen hos Kontrolgruppen. En stor andel af de sager, Kontrolgruppen behandlede i var kendetegnet ved at være sager med lavere hængende frugter. I 2017 var der en markant stigning i antallet af komplekse sager i forhold til tidligere år. Dette har medført behov for længere sagsbehandlingstid og større samarbejde afdelingerne imellem. Ofte afsluttes sagerne med et opfølgningsmøde afdelingerne imellem med anbefalinger til den fremadrettede indsats. Det er kontrolgruppens opfattelse, at sagssammensætning med flere komplekse sager vil fortsætte, og at det er en naturlig udvikling af kontrolområdet, at sagerne bliver mere komplekse over tid. Med det stigende landspolitiske fokus (herunder Beskæftigelsesministerens mål i kommunernes be- 3

4 skæftigelsesplaner i 2018) på indsatsen på kontroltrin 1 og 2, bliver kontrolgruppernes arbejde på landsplan sværere at dokumentere minutiøst og på sagsniveau. Dette skyldes, at en del af effekten udelukkende vil kunne ses som et forholdsmæssigt fald i udgifter til sociale ydelser fordelt på områder, og ikke kan dokumenteres på sagsniveau med mindre kommende fagsystemer vil kunne levere disse data. Det er vurderingen, at såvel opgavemængden som kompleksiteten og den vejledende konsulentrolle, som Kontrolgruppen i Solrød Kommune varetager vil fortsætte på samme niveau i årene fremover. Den øgede konsulentbistand til kommunens øvrige afdelinger og det forebyggende arbejde giver ikke noget direkte økonomisk provenu, men er med til at forhindre fejludbetalinger og forebyggelse af socialt bedrageri. Kontrolgruppens konsulentrolle og fokus kontroltrin 1 og 2 vil på sigt formentlig medføre et fald i antallet af kontrolsager på kontroltrin 3, den bagudrettede kontrol. Det er vurderingen, at disse tendenser fortsætter i 2018 og årene frem, så der fortsat vil være behov for to medarbejdere i Kontrolgruppen. Administrationen anbefaler derfor, at den senest bevilgede og midlertidige stilling gøres permanent, og at den afledte økonomi indarbejdes i budget De økonomiske mål for kontrolindsatsen 2017 Kontrolsager, der afgøres med standsning af udbetaling af sociale ydelser, medfører en fremadrettet økonomisk besparelse. Denne besparelse opgøres over en 12 måneders periode, hvilket er den metode, der anvendes af kommunerne og Udbetaling Danmark. Ud over den fremadrettede besparelse kan der i nogle sager også træffets afgørelse om et tilbagebetalingskrav. Forældelsesfristen på tilbagebetalingskravet er 3 år. For at vurdere den økonomiske effekt af kontrolindsatsen, opgøres den fremadrettede besparelse og et tilbagebetalingskrav i det samme kalenderår, hvor afgørelsen er truffet. Kontrolgruppens indsats har i 2017 givet en samlet økonomisk effekt på kr., hvoraf den kommunale andel udgør kr. Overblik ses i skemaet herunder: Opgørelse over økonomisk effekt i kroner Social ydelse Anmeldelser Refusions Kommunal andel af besparelsen % Økonomisk friplads til enlige % Kontanthjælp over 53 uger % Kontanthjælp uger % Kontanthjælp 5-26 uger % Personlig assistance % Integrationsydelse % Sygedagpenge uger % Sygedagpenge 5-26 uger % Uddannelseshjælp over 53.uger % Uddannelseshjælp 0-4 uger % Cpr- bøder % Ledighedsydelse % Besparelse i alt Skema 2: Kommunernes hjemtagelse af statsrefusion blev ændret med virkning fra 4. januar 2016, hvor Lov om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og 4

5 arbejdsløshedskasserne trådte i kraft. Der blev indført en trappemodel, hvor statsrefusionen sænkes i takt med varigheden jf. skema 2. De sociale ydelser, der er omfattet af den nye lov, er kontanthjælp, sygedagpenge, særlig uddannelsesydelse, løntilskud, integrationsydelse m.fl. Kontrolgruppen har i 2017 modtaget 83 anmeldelser om mistanke om socialt bedrageri. Heraf er 52 interne og 31 ekstern fra borgere, andre kommuner, Udbetalingen Danmark m.fl. 17 af sagerne medføres ind i 2018 med forventning om en økonomisk effekt. Kontrolgruppens opgaver var i 2017 i højere grad end tidligere præget af de initiativer kommunerne er forpligtet til at deltage i, dels i forhold til Udbetaling Danmark og dels i forhold til Økonomisaftalen mellem Regeringen og KL. Denne aftale pålægger kommunerne at deltage i en løbende og landsdækkende effektmåling af kontrolindsatsen. Ud over det daglige samarbejde med Udbetaling Danmark om oplysning af sager og samtaler med borgere på Udbetaling Danmarks myndighedsområder, skal kommunen også deltage i to kampagner årligt. i 2017 har der som nævnt tidligere været et øget fokus på kontroltrin 1 og 2, som er ansøgningsfasen for udbetaling af ydelser og den løbende kontrol. Disse kontroltrin ligger reelt hos fagafdelingerne bl.a. Job- og Socialcentret. Kontrolgruppen har dog bidraget med en langt højere grad af sparring og hjælp til behandling af sagerne på kontroltrin 1 og 2 i forhold til tidligere, hvor Kontrolgruppen udelukkende havde fokus på kontroltrin 3, som er bagudrettet kontrol. Desuden har de opgaver, som Kontrolgruppen er forpligtet til at deltage i sammen med KL og Udbetalingen Danmark været stigende i Indsatser i 2017 Dialogmøder og samarbejde Kontrolgruppen har i det forgangne år løbende holdt møder med de enkelte afdelinger der er samarbejdsflader med. Emnerne på møderne: Faglig sparring At give et indblik i Kontrolgruppens arbejde Hvornår giver en oplysning anledning til undring? Drøftelse af fælles ansvar for, at der sker en helhedsorienteret og korrekt sagsbehandling, så borgeren udelukkende modtager sociale ydelser, de er berettiget til Kontrolgruppen bliver ligeledes brugt som faglig sparringspartner og giver råd om, hvordan man for eksempel kan komme videre med en sag. Det øgede fokus på kontroltrin 1 og 2 har medført et tættere samarbejde med Job- og Socialcentret som på nuværende tidspunkt varetager kontroltrin 1 og 2. Kontrolgruppen kommer oftere ind over sagerne på kontroltrin 1 og 2, i form af vejledning og rådgivning til sagsbehandlerene. Desuden deltager Kontrolgruppen efter behov på møder med borgerne i ansøgningsfasen. Kontrolgruppen har i 2017 haft et stort fokus på ansøgningsfasen på områderne, personlig assistance/ tegnsprogstolkning og integrationsydelse. 5

6 Sociale medier og vidensdeling Kontrolgruppen er i 2017 oprettet med en profil på Facebook. Dette redskab anvendes i vores daglige sagsbehandling, hvor vi kigger på borgernes offentlige profiler som led i sagsbehandlingen for dokumentation til sagen. Kontrolgruppen vedligeholder et område på Solnettet: Socialt bedrageri med relevante vejledninger, og inspirationsmateriale til brug for resten af organisationen. Afviklede projekter Hel- eller delvis økonomisk fripladstilskud til enlige forsørgere I starten af 2017 gennemførte Kontrolgruppen projekt økonomisk friplads. Projektet har medvirket til at belyse, om Solrød Kommunens enlige forsørgere får udbetalt økonomisk fripladstilskud på et korrekt grundlag. Kommunens 238 enlige forsørgere modtog et standardbrev vedhæftet en erklæring, hvor den enkelte borger skulle tilkendegive, om de fortsat var enlige forsørgere. 44 borgere der ikke reagerede på det første brev, modtog et rykkerbrev / partshøring, med en ny frist for indsendelse af erklæringen, og en orientering om, at Solrød Kommune påtænkte at stoppe det økonomiske fripladstilskud, såfremt erklæringen ikke blev indsendt inden for fristen. Der blev sendt afgørelse om ophør af økonomisk fripladstilskud ud til de 10 borgere og 6 borgere tilkendegav, at de ikke længere var enlige fra given dato, hvilket bevirkede, at deres økonomisk fripladstilskud som enlig forsørger stoppede. Projektet gav en økonomisk effekt til Solrød Kommune på kr., inkl. tilbagebetalingskrav til de borgere, der havde modtaget ydelsen uberettiget. Relevante oplysninger er videregivet til Udbetaling Danmark, til brug for deres sagsbehandling i forhold til ydelser som børnetilskud og boligstøtte. Selvstændige på sygedagpenge Dette projekt skulle synliggøre om sygedagpenge til selvstændige erhvervsdrivende i Solrød Kommune blev udbetalt på et korrekt grundlag. Erfaringen fra andre kommuner viste, at uanmeldte virksomhedskontroller af denne målgruppe gav en økonomisk effekt. Projektet foregik i samarbejde med sygedagpengeteamet, da et tæt samarbejde med dem var altafgørende for succes, da borgerens status som sygemeldt eller raskmeldt kunne ændre sig fra dag til dag. På to dage besøgte Kontrolgruppen 4 selvstændige virksomheder. Derudover behandlede Kontrolgruppen 9 anmeldelser på sygemeldte på sygedagpenge. Registersamkøringen blev anvendt i arbejdet. Den samlede økonomiske effekt blev på kr. for Solrød Kommune. Det var Kontrolgruppens hensigt at koble dette projekt sammen med den landsdækkende kontrolkampagne i oktober måned for Udbetalingen Danmark og KL, men kampagnen blev desværre ændret til en kampagne om EU-borgeres ret til kontanthjælp. 6

7 Personlig assistance Projektet skulle belyse området personlig assistance: tegnsprogstolkning, da der landsdækkende har været et øget fokus på området, på baggrund af en høj grad af snyd. Det skulle synliggøres, om der i Solrød Kommune blev givet bevillinger på et korrekt grundlag. Kontrolgruppen modtog fire sager fra Job- og Socialcentret til behandling. En af sagerne blev afsluttet med et tilbagebetalingskrav på kr. To af sagerne forventes afsluttet i starten af 2018 med krav om fuld tilbagebetaling og politianmeldelse. Den sidste sag blev afsluttet uden yderligere tiltag. Gældende for området blev, at der er etableret et tæt samarbejde med Job-og Socialcentret og fremtidige procedurer på området er blevet revideret og opstrammet. Ikke gennemførte projekter i 2017 Kontrolgruppen planlagde at gennemføre projekterne: - Virksomhedskontroller - Retten til afholdelse af ferie/udlandsophold Projekterne er ikke gennemført i 2017, da det i forhold til Virksomhedskontrollen viste sig, at både SKAT og Politiet ikke havde de fornødne ressourcer til at deltage i et sådant projekt. Erfaring fra andre kontrolgrupper, som havde gennemført projektet Retten til afholdelse af ferie/udlandsophold, viste, at de ikke havde haft en betydelig effekt på projektet i forhold til arbejdsmængden. Desuden er befolkningssammensætningen i Solrød kommune således, at denne målgruppe er meget lille i Solrød kommune, hvilket derfor ikke er særlig relevant i forhold til øvrige Kontrolopgaver. Det eksterne samarbejde Erfa Kontrolgruppen har i 2017 deltaget i erfa-samarbejdet med de øvrige kontrolgrupper i Region Sjælland. Dagsordenen afspejler de emner, der rør sig i den givne periode, samt faste punkter som ny lovgivning/principafgørelser, udveksling af ideer og relevant materiale til projekter. Erfa-mødet blev i maj 2017 afholdt i Solrød Kommune. Kontrolforum KL har etableret et netværk, der skal styrke og ensrette kontrolindsatsen i kommunerne og Udbetaling Danmark. Formålet er ligeledes at være forum for vidensdeling og synliggørelse af kontrolgruppernes resultater på tværs af landet. Det holdes 2-3 møder årligt og KL stiller et lukket informations- og debatforum til rådighed på Dialogportalen for medlemmer af netværket. Solrød Kommunes Kontrolgruppe er tilmeldt dette netværk. SKAT Kontrolgruppen deltog d.20. juni 2017 til et møde i Kontaktudvalget under den fælles myndighedsindsats i København. Mødet der skulle have været afholdt d. 29. november 2017 blev aflyst. 7

8 Samarbejdet med Udbetaling Danmark Det daglige samarbejde om sagsoplysning og udveksling af oplysninger optimeres løbende gennem dialogen mellem Kontrolgruppen og Udbetaling Danmark. Kommunerne er forpligtet til at hjælpe Udbetaling Danmark på deres myndighedsområde, hvis der i et sagsforløb er behov for personlig kontakt med borgeren. Udbetaling Danmark har kun lovhjemmel til skriftlig eller telefonisk kontakt med borgeren. Registersamkøring Dataenheden i Udbetaling Danmark har stillet et Registersamkøringssystem til rådighed for kommunerne. I gennem systemet kan der laves udtræk af sager på baggrund af samkøring af forskellige data fra visse offentlige systemer og registre. Systemet leverer såkaldte undringslister over modtagere af kommunale ydelser. Kontrolgrupperne bruger dette som en af metoderne til undersøgelse af mulige fejludbetalinger eller socialt bedrageri. Landsdækkende kampagner Ifølge samarbejdsaftalen mellem KL og Udbetaling Danmark, skal den fælles Dataenhed etablere et samarbejde med kommunerne omkring særlige indsatser, der kan bidrage til at styrke kontrolindsatsen i kommunerne og Udbetaling Danmark. Kontrolgruppen har i 2017 deltaget i den ene af de to landsdækkende kampagner. Kampagnen var en informationskampagne, Skolekampagne, hvis formål var, at informere skolerne i kommunen om, hvem der skal have besked, når en elev ikke kommer i skole. Der blev udsendt en informationsfolder til samtlige skoler i kommunen, hvor man kunne læse, hvorfor det er vigtigt at videregive oplysninger om elevers længerevarende skolefravær til Kontrolgruppen eller Ydelsesafdelingen i Job- og Socialcentret, i forhold til udbetaling af sociale ydelser. Kontrolgruppen modtog ingen henvendelser fra skolerne. Den anden kampagne var en kontrolkampagne, sygedagpenge, som skulle afvikles i oktober måned. Kampagnen blev i sidste øjeblik ændret til en kampagne om EU-borgeres ret til kontanthjælp, og materialet for kampagnen blev udsendt 15. december Det blev vurderet at Kontrolgruppen ikke kunne nå at afvikle kampagnen i 2017, og dette sammenholdt med en intern undersøgelse i kommunen som viste, at kun en borger i Solrød kommune var EUborger på ydelse, blev det besluttet at prioriterer ressourcerne anderledes. Effektmåling Regeringen og KL har indgået aftale om, at Kommunerne løbende skal registrerer effekten af deres kontrolindsats. Formålet er at reducere fejludbetalinger og snyd med sociale ydelser. Kommunerne registrerer sager ud fra bestemte kriterier i et system, som KL har udarbejdet. Effektmålingerne indsendes til KL to gange årligt. KL udarbejder en årlig rapport over kommunernes effektmålinger, som efter godkendelse i KL s bestyrelse forelægges på et møde i Kontrolforum i Indsatser i 2018 Landsdækkende kampagner I 2018 deltager Kontrolgruppen i de to landsdækkende kampagner, der er udarbejdet af Den fælles Dataenhed og 16 task force kommuner. Kampagnerne er en informationskampagne og en kontrolkampagne. Indsatsområderne er endnu ikke kendt 8

9 Lokale indsatsområder Udover at behandle de anmeldelser og henvendelser Kontrolgruppen løbende modtager, og det daglige samarbejde med Udbetaling Danmark og SKAT, er der planlagt følgende projekter: Sygemeldte selvstændige i enkeltmandsvirksomheder Som udgangspunkt vil Kontrolgruppen køre på uanmeldte virksomhedskontroller i flere perioder hen over hele året. Der vil være et øget fokus på perioder omkring ferie og helligdage. Derudover vil Kontrolgruppen køre ud med kort varsel, efter oplysning fra sygedagpengeteamet. Udenlandske borgere som ikke opholder sig på den registrerede adresse Der ses et stigende antal sager i kommunen, hvor det erfares, at udenlandske borgere ikke opholder sig på den cpr- registrerede adresse. Der vil derfor, i samarbejde med Job-og socialcentret blive foretaget opfølgning og kontrol på sagerne, på de borgere som opholder sig på midlertidige boliger i kommunen. Informationskampagne internt i kommunen Kontrolgruppen vil henover året deltage på personalemøder internt i kommunen i afdelingerne, hvor formålet er, at informere om Kontrolgruppen arbejde, og oplyse om, hvordan vi sammen kan komme socialt bedrageri til livs. Registersamkøring Kontrolgruppen vil i 2018 løbende trække undringslister fra registersamkøringen og undersøge sagerne nærmere for at mindste fejludbetalinger og socialt bedrageri. Udover ovenstående indsatsområder, er der afsat plads til uforudsete og akutte indsatsområder, hvor der løbende vil komme emner op fra andre kontrolgrupper og vores teams i kommunen. Samtidig vil Kontrolgruppen i øget omfang være til rådighed for konsulentbistand til kommunens øvrige afdelinger efter behov. 9