Syddjurs Kommune Udfasning af lyskilder og udbudsformer COWI A/S Jens Chr Skous Vej 9 8000 Århus C Telefon 87 39 66 00 Telefax 87 39 66 60 wwwcowidk Indholdsfortegnelse 1 Indledning 2 2 Baggrund for udskiftninger af lyskilder 2 21 Eksempler på armaturer som udgår 3 3 Syddjurs Kommunes data 5 4 Besparelsesmuligheder 6 41 Allerede etablerede energibesparelser 6 42 Udskiftning af lyskilder 6 43 Ny lyskilde til erstatning for kviksølvlampen 6 44 LED eller konventionelle lyskilder 7 45 Andre besparelsesmuligheder 7 451 Nedtagning af eksisterende belysning på visse strækninger 8 452 Overdragelse af belysning på private fællesveje 8 5 Samlet økonomi i forbindelse med udfasningen af lyskilder 9 6 Indkøb af kviksølvlamper 11 7 Udbudsformer 11 71 Traditionel driftskontrakt med indbygget anlægsopgave 11 72 Driftskontrakt med anlægsopgave og levering af gadelys 12 73 ESCO-lignende udbud 12 74 Salg af vejbelysning 13 8 Opsummering 14 Dokumentnr 65919-102 Version 10 Udgivelsesdato 23 feb 2011 Udarbejdet Kontrolleret Godkendt PIAW KAIN PIAW
2 / 15 1 Indledning Dette notat skal beskrive konsekvenserne af, at der i 2008 blev vedtaget et effektivitetskrav til lyskilder, som fremover vil udfase kviksølvlampen, glødelampen og visse lysrør Kviksølvlampen anvendes i stor stil i gadebelysningsarmaturer, og med udfasningen af denne type lyskilde vil Syddjurs Kommune skulle udskifte en stor del af sin gadebelysning, hvilket vil få store økonomiske konsekvenser Notatet beskriver samtidig forslag til 2 andre muligheder, hvor Syddjurs vil kunne opnå en besparelse på belysningsområdet Endvidere beskrives forskellige udbudsformer for drift og vedligeholdelse af gadebelysningen 2 Baggrund for udskiftninger af lyskilder Baggrunden for effektivitetskravet til lyskilder er EU's såkaldte eco-designdirektiv 2005/32/EC (vejbelysning og kontorbelysning) Formålet er at nedbringe energiforbruget og miljøbelastningen, herunder CO 2 -udledningen, fra lyskilder, belysningsarmaturer og forkoblinger beregnet til vej- og gadebelysning samt at effektiviser belysning til brug i kontorer Forslaget gennemføres i flere trin Første trin trådte i kraft med virkning fra foråret 2010 Den første udfasning omhandlede 1-pulver-lysstofrør og den matte glødelampe En del 1-pulver-rør kan erstattes af 3-pulver-rør, og dette betyder, at det vil være muligt at bibeholde mange anlæg med lysrør, men her er armaturerne meget gamle og trænger til udskiftning også fordi de ikke er særlig effektive Andet trin træder i kraft i 2015 og omhandler kviksølvlamper Kviksølvlamperne tegner sig for den største del af de lyskilder som skal udskiftes i Syddjurs Kommune De store investeringer udfasningen kræver, er dog ikke kun begrundet i selve udfasningen, men også i mange års efterslæb på renovering af belysningen, idet mange armaturer er over 30 år gamle Derudover er der mange træmasteanlæg Der er altså sund fornuft i at udskifte til nyere og mere energieffektiv teknologi
3 / 15 21 Eksempler på armaturer som udgår Der er selvfølgelig mange forskellige typer af armaturer som skal skiftes i forbindelse med udfasningen af lyskilder, eftersom det er armaturer som er sat op i gennem rigtig mange år Nedenfor er vist tre af de mest almindelige typer Lysrør: De gamle lysrør som udgår, er typisk monteret på træmaster eller stålmaster Det er generelt meget gamle anlæg og i flere tilfælde luftledningsanlæg
4 / 15 Parklamper: Et andet typisk armatur som udgår, er de såkaldte Søndergård lamper Syddjurs Kommune har i alt 338 stk Kuffertarmaturer: Og sidst men ikke mindst gamle kuffertarmaturer fra Philips eller Siemens Det er kun de ældste kuffertarmaturer som er monteret med kviksølv lyskilder
5 / 15 3 Syddjurs Kommunes data Syddjurs Kommunes vejbelysningsdatabase er blevet sorteret og gennemgået Kommunen har ifølge en nyligt opdateret database 8381 stk armaturer pr 15 april 2010 Fordelingen på de forskellige typer lyskilder, kan ses af nedenstående oversigt Lyskildetype Antal Udgår år Glødelamper + lysrør 974 2010 Kviksølvlamper 5147 2015 Højtryksnatrium 1440 Udgår ikke Lavenergipærer + metalhalogen + diverse 820 Udgår ikke/uvist I alt 8381 Som det fremgår af skemaet står Syddjurs Kommune altså overfor, at skulle skifte 6121stk armaturer svarende til næsten 73 % af den samlede belysningsmasse i kommunen For at give eksempler på, hvor omfattende udskiftningen bliver, er der nedenfor vist størrelsesordenen for udskiftningen i et par byer By Antal armaturer i alt Antal armaturer som skiftes Udskiftning i % Hornslet 1465 1146 78 Ebeltoft 1665 1007 60 Pindstrup 257 204 79 Mørke 312 268 86
6 / 15 4 Besparelsesmuligheder 41 Allerede etablerede energibesparelser Syddjurs Kommune har i 2010 indført total natslukning af belysningen mellem kl 0100 og 0500, hvilket giver en temmelig stor besparelse Derudover har kommunen i samarbejde med VERDO opsat ure og modem til styring af belysningen Sammenlagt har de to besparelser gjort, at den samlede brændtid er gået fra cirka 4100 brændtimer til cirka 2800 brændtimer Når den nye styring er etableret og finjusteret på alle anlæg forventes det efter en periode, at der kan reguleres yderligere, således at brændtiden kommer ned på 2700 timer 42 Udskiftning af lyskilder Udskiftning af lyskilder som udgår, vil bidrage til en energibesparelse En 80W kviksølvlampe kan feks enten erstattes med et 42 W PLT-kompaktlysrør eller et 32 W LED armatur Ud fra brændtiden i Syddjurs Kommune samt antallet af de armaturer som skal skiftes, vil der kunne opnås en besparelse på cirka 600000 kwh pr år når alle armaturer er skiftet Denne besparelse er udregnet med følgende forudsætninger: Alle armaturer som skiftes konverteres til Natrium lyskilder eller PLT kompaktlysrør Alternativt kan alle armaturer som skiftes, konverteres til PLT kompaktlysrør og LED armaturer Dette vil medføre en besparelse på cirka 800000 kwh pr år når alle armaturer er skiftet Brændtiden regnes i begge tilfælde som den er i dag (gennemsnitlig 2800 timer) Cirka forbrug 2010 når natslukning er gennemført Cirka forbrug når udfasningen er gennemført med PLT og Natrium lyskilder Cirka forbrug når udfasningen er gennemført med PLT og LED lyskilder Cirka forbrug når udfasningen er gennemført med PLT og LED lyskilder samt CDO-H 18 mill kwh 12 mill kwh 10 mill kwh 12 mill kwh 43 Ny lyskilde til erstatning for kviksølvlampen I efteråret 2010 kom der en ny lyskilde på markedet som umiddelbart kan sættes i et kviksølvarmatur Den findes i to wattager 110 W og 70 W og vil svare til de metalhalogenlamper vi kender i dag En 125 W kviksølv lyskilde kan erstattes af en 110 W CDO-H og en 80 W kviksølv lyskilde kan erstattes af en 70 W CDO-H lyskilde
7 / 15 I Syddjurs Kommune vil det være muligt at benytte den nye lyskilde i 80 W og 125 W kviksølv armaturer af typen Philips HGS og SGS Der er cirka 1400 stk af disse typer armaturer Grundaget for vurderingen af, hvor de kan benyttes er Syddjurs Kommunes vedligeholders kendskab til armaturer og disses stand og restlevetid Fordelen ved at anvende den nye lyskilde er, at Syddjurs Kommune undgår at skifte armaturer, som stadig har en lang restlevetid, udelukkende fordi kviksølv lamperne udfases Ulemperne ved at anvende den nye type lyskilde er, at der ikke opnås en energibesparelse og at lyskilderne er forholdsvis dyre i forhold til andre lyskilder 44 LED eller konventionelle lyskilder Syddjurs Kommune kan vælge at udskifte armaturer til nye LED-armaturer Hermed kan der opnås den største besparelse, men LED er en forholdsvid ny teknologi indenfor gadebelysning og nedenstående skal derfor overvejes inden der træffes beslutning om dette Ved at udskifte til LED udskifter man ikke blot til en ny lyskilde, men nærmere til en nyt system og en helt ny teknologi med mange muligheder indbygget i selve LED'en LED armaturernes styrke er det lave energiforbrug og høje lysudbytte men også i høj grad den lange levetid på op til 50000 brændtimer, hvilket svarer til ca 17 års brændtid for et gadebelysningsanlæg i Syddjurs Kommune Ligeledes er der gennem de sidste år udviklet en del på LED armaturerne hvilket gør, at der i dag findes flere armaturer på markedet Ulemperne ved LED armaturerne er, at der stadig er et stort potentiale i videreudviklingen og prisen LED armaturerne er stadig en del dyrere end traditionelle armaturer Og det største problem er, at den enhed, dioderne er monteret i, er forskellig fra armatur til armatur Det betyder, at lyskilderne nu ikke længere er en standardvare, men knyttet til det enkelte armatur og den enkelte armaturfabrikant Det kan gøre udskiftningerne efter de 50000 brændtimer langt mere kompliceret end i dag og væsentlig dyrere Og med den rivende udvikling indenfor LED armaturer, er der en risiko for, at teknologien har overhalet belysningsanlæggene indenom og dermed skal der ikke blot ske en udskiftning af lyskilder efter de 50000 brændtimer, men en udskiftning af hele armaturet Udviklingen af LED armaturer til gadebelysning skal følges nøje inden man fastlægger den endelige strategi og sund fornuft vil nok være at vælge både konventionelle lyskilder og LED Dette forhold er også udgangspunktet i beregningen af energibesparelsen ved udfasningen 45 Andre besparelsesmuligheder Udover den energibesparelse der allerede er opnået i Syddjurs Kommune, samt den energibesparelse der kan opnås ved udskiftning af kviksølvlamper til mere "energirigtige" lyskilder, kan der også opnås besparelser på andre måder Mulighederne er flere, men der vil være fordele og ulemper ved alle løsningerne
8 / 15 som skal vurderes og holdes op mod hinanden Ligeledes vil der ved nogle af løsningerne være store anlægsudgifter, som skal modregnes i den besparelse som opnås Følgende muligheder undersøges: Nedtagning af eksisterende belysning på visse strækninger feks nedtages gadelys så der kun er gadelys inden for E55-zonen (byzoner) Overdrage belysning på de private fællesveje til grundejerne 451 Nedtagning af eksisterende belysning på visse strækninger Som hovedregel belyses alle trafikarealer i bymæssige områder jf Vejreglerne Et bymæssigt område er ofte det område, der afgrænses af tavlen E55 "Tættere bebygget område" En besparelsesmulighed er at nedtage belysning udenfor byzonen (E55) Det er ikke muligt på grundlag af databasen, at opgøre antal master uden for byzonen og dermed heller ikke besparelsespotientalet, men af principielle grunde bør der tages stilling til, om der fremover skal være lys på sådanne strækninger Der ligger både en ren driftsbesparelse i at nedlægge sådanne anlæg, men også en besparelse i ombygning/renovering af anlæg i forbindelse med udfasningen, idet der sandsynligvis vil være flere gamle belysningsanlæg placeret udenfor byzonen Besparelsespotentialet er ikke opgjort 452 Overdragelse af belysning på private fællesveje Ifølge privatvejsloven kan kommunen kun lovligt afholde udgifter til etablering, drift og vedligeholdelse af vejbelysning på private fællesveje, såfremt kommunen varetager en saglig kommunal interesse udover et trafikmæssigt forhold Med andre ord kan kommunen kun lovligt betale for drift og vedligeholdelse af belysningen på private fællesveje såfremt kommunen eksempelvis ønsker en bestemt udformning af belysningen af arkitektoniske grunde Andre grunde kan være, at belysningen etableres af hensyn til trafikanternes almindelige tryghedsfølelse samt af kriminalpræventive årsager Første fase for Syddjurs Kommune kunne derfor være at man ophørte med at overtage drift og vedligeholdelse af gadebelysningen på private fællesveje i forbindelse med nye byggemodninger Anden fase kunne være at overdrage belysningen på de private fællesveje i overensstemmelse med privatvejsloven
9 / 15 Ud fra kommunens registre af private fællesvej samt vejbelysningsdatabasen er der fundet frem til at 1338 stk armaturer er placeret på private fællesveje Af disse skal 1053 stk armaturer skiftes Der foreligger altså en omkostning til udskiftninger på de private fællesvej på kr: 1053 armaturer * 5000 kr 5265000 kr Desuden kan der opnås en besparelse på drift og vedligehold på ca 350,- kr pr armatur pr år svarende til ca 370000,- kr pr år Dette tal er beregnet ud fra drifts- og vedligeholdelsesudgifterne i den nuværende kontrakt 5 Samlet økonomi i forbindelse med udfasningen af lyskilder Syddjurs Kommune skal udskifte 6121 stk armaturer i forbindelse med udfasningen af lyskilder Af disse er 622 armaturer monteret på træmaster De samlede omkostninger til renoveringer bliver derfor: 5499 armaturer * 5000 kr 27495000 kr 622 træmaster * 12000 kr 7464000 kr I alt 34959000 kr Hvis Syddjurs Kommune vælger at benytte den nye CDO-H lyskilde i cirka 1400 stk HGS og SGS arnaturer ser de samlede omkostninger således ud: 4099 armaturer * 5000 kr 20495000 kr 622 træmaster * 12000 kr 7464000 kr I alt 27959000 kr
10 / 15 Model Besparelse i kwh Besparelse i kroner Anlægsinvestering i kroner Udskiftning af kviksølv og lysrør til Natrium og PLT samt udskiftning af træmaster jf pkt 5 600000 900000 34959000 Udskiftning af kviksølv og lysrør til PLT og LED samt udskiftning af træmaster jf pkt 5 800000 1200000 34959000 Udskiftninge af kviksølv og lysrør samt brug af ny CDO-H lyskilde samt udskiftning af træmaster jf pkt 5 600000 900000 27959000 Udskiftning af armaturer og master på private fællesveje jf pkt 452 5265000* * anlægsinvesteringen er indeholdt i den samlede anlægsinvestering Dertil kommer omkostninger til en nærmere kortlægning, planlægning af arbejdet, udarbejdelse af udbud for indkøb af armaturer, udbud af anlægsarbejder i forbindelse med udskiftningen samt tilsyn med de mange arbejder Syddjurs Kommune har fået tilbud om at ombygge cirka 338 Søndergårdlamper til en pris af cirka 1500 kr Det vil samlet set give en besparelse på kr 1183000 Det skal i den forbindelse nævnes, at det er gamle armaturer som i forvejen står til udskiftning som ombygges Det er dermed et spørgsmål om tid inden de alligevel med en ombygning skal udskiftes Løsningen kan ikke anbefales fra fabrikantens side
11 / 15 6 Indkøb af kviksølvlamper Inden kviksølvlampen udfases i år 2015 vil det være muligt for Syddjurs Kommune, at indkøbe et parti kviksølvlamper Kommunen vil således enten kunne udskyde udfasningen i flere år, alt efter hvor mange der indkøbes eller lade udfasningen strækker sig over flere år Fordelen ved at indkøbe et parti kviksølvlamper er at Syddjurs Kommune kan strække den økonomiske investering, der skal til for at udkskifte gamle kviksølvarmaturer Ulemperne er for det første, at man blot udskyder problemet for at spare penge her og nu En anden ulempe er, at man ikke opnår den energibesparelse som udskiftningen giver og som er hele tanken bag udskiftningen af ikke-energieffektive lyskilder 7 Udbudsformer I det følgende præsenteres forskellige aftaletyper og de tilhørende udbudsformer Alle udbudsformerne kombinerer udførelse og investering af udskiftningerne af anlæg med den fremtidige drift og vedligeholdelse af gadebelysningen Det skal for god ordens skyld bemærkes, at en konkret aftale- og udbudsmodel for Syddjurs Kommune afhænger af en nærmere tilrettelæggelse af kommunens ønsker, mål og økonomiske rammer Der tages således ikke på nuværende tidspunkt konkret stilling til mulighederne for Syddjurs Kommune Vi forudsætter i det følgende, at Kommunen ønsker at beholde ejerskabet til det samlede gadelysanlæg 71 Traditionel driftskontrakt med indbygget anlægsopgave Denne model er traditionel og simpel Opgaven består af en traditionel driftsaftale på 4 år, hvor entreprenøren leverer drift og vedligeholdelse af gadelysanlægget Hertil kommer en anlægsopgave, hvor entreprenøren til fast pris udskifter anlæg i henhold til en udskiftningsplan leveret af Kommunen eller en plan, som løbende udarbejdes af Kommunen Fordelene hermed omfatter: Overskuelig økonomi og risiko Kendt fremgangsmåde blandt entreprenører og dermed potentielt mange tilbud og god konkurrence Almindelig udbudsproces som offentligt udbud uden involvering af Kommunale tilsynsmyndigheder og anden godkendelse Det sikrer en forudsigelig proces Partnerne skilles efter 4 år, hvilket giver mulighed for ny samarbejdspartner og ny konkurrence, hvilket som udgangspunkt skulle give bedre priser
12 / 15 Ulemper: Kommunen vil bære hele udgiften for udskiftningen af anlæg Entreprenøren gør, som der står i kontrakten, og har ikke incitament til yderligere forbedringer Dette har betydning, hvis entreprenøren har viden, som kunne have givet endnu bedre løsninger end beskrevet i udbuddet Kommunen skal bruge ressourcer på at forberede udbud igen efter 4 år 72 Driftskontrakt med anlægsopgave og levering af gadelys Samme som 71, dog således at aftalen tillægges indkøb af el til levering af gadebelysning Fordel Indarbejdelse af energibesparende incitament for entreprenør, da den pris kommunen betaler for gadelyset er fast, og entreprenøren således beholder eventuelle besparelser Ulempe Nogle entreprenører vil ikke være villige bære risikoen for stigende elpriser Det begrænser konkurrencen 73 ESCO-lignende udbud ESCO-modelen er ny i Danmark, men allerede benyttet af flere kommune, dog mest på bygninger ESCO-selskabets opgaver vil blive Renovering af anlægget med betydelig frihed indenfor nogle bestemte rammer (belysningsplan, udskiftning af kviksølvarmaturer osv) Drift af anlægget ESCO selskaberne vil i udbuddet blive bedømt på, hvem der kan levere den bedste totaløkonomi for kommunen Både anlæg, elforbrug, drift og vedligehold indgår i bedømmelsen ESCO-selskabet garanterer besparelserne, så projektet er uden økonomisk risiko for Kommunen Kontrakten vil blive udformet således, at selskabet vil få incitament til at gøre det endnu bedre end beskrevet i deres tilbud Således vil eventuelle yderligere
13 / 15 besparelser på elforbrug og vedligehold blive delt mellem kommune og ESCOselskab ESCO leverandøren kan også finansiere anlægget, men det vil typisk ikke være en fordel, da kommunerne selv kan låne penge til energibesparende investeringer I begyndelsen af projektet skal projektets investeringer lånefinansieres Senere i forløbet vil der opnåes el- og driftsbesparelser I nogle tilfælde er disse besparelser store nok til at forrente og afrage lånet Der findes flere typer af ESCO aftaler, som det dog ikke er relevant at beskrive minutiøst i dette notat Fordele: Gode incitamenter, som sikrer god udnyttelse af ESCO-selskabets viden og kompetencer Lange kontrakter vil sikre langsigtet planlægning fra ESCO-selskabet Lange kontrakter sikrer, at Kommunen kun sjældent skal bruge ressourcer på at gennemføre udbud Ulemper Kommunen mister til en vis grad hånd i hanke med, hvordan opgaven bliver udført Udbudsprocessen er dyrere end standardudbud Uvist, om alle entreprenører vil kunne deltage i et ESCO udbud 74 Salg af vejbelysning Ved de andre modeller er det forudsat at Syddjurs Kommune ønsker at beholde ejerskabet til det samlede gadelysanlæg Ved salgsmodellen overdrager kommunen dette ejerskab til en en privat aktør Grundlæggende for salgsmodellen er dog, at arbejdet skal overholde udbuds- og konkurrencereglerne medmindre den juridiske sammenhæng mellem sælger og køber er af en sådan karakter, at man som undtagelse ikke skal benytte udbudsreglerne Den endelig stillingtagen til dette forhold afhænger af en nøje juridisk vurdering af både sælger og køber Syddjurs Kommune kan dermed ikke juridisk "give" arbejdet til en privat aktør uden udbud Der kan ikke opnås en øjeblikkelig økonomisk gevinst som engangsbetaling, idet beløbet for et evt salg er omfattet af deporneringsreglerne Det deponerede beløb bindes i en 10-årig periode og frigives herefter med 1/15 årligt de resterende 15 år På den baggrund er der ikke umiddelbart de store økonomiske gevinster forbundet med et salg
14 / 15 Derudover vil et salg bevirke, at Syddjurs Kommune mister rådigheden over belysningen og muligheden for i fremtiden at kunne konkurrenceudsætte den ydelse, der består i drift og vedligeholdelse Kommunen mister indflydelse over anlæggene, men beholder samtidig det fulde politiske ansvar overfor borgerne og som vejmyndighed Leveringsaftalen og salgsaftalen bør derfor indeholde meget klare krav til den løbende drift og vedligeholdelse, samt krav til at kunne ændre på anlæggene og selve vedligeholdelsen heraf Dette skal sikre to forhold; For det første, anlæggene skal til enhver tid svare til de kvalitetskrav, som typisk kræves af et velholdt og godt fungerende anlæg, således at anlæggenes stand til enhver tid svarer til kommunens forventninger, herunder ved et eventuelt tilbagekøb efter en årrække Dernæst skal anlæggene og driften altid leve op til/kunne ændres til de krav, som kommunens belysningspolitik kræver Justeringer skal for eksempel kunne ske som følge af ændringer i kommunes miljøpolitik med krav om specifikke besparende foranstaltninger og som følge af udbygninger og byggemodninger Overvejelserne bag et salg - både af juridisk, økonomisk og politisk art tager ofte ganske lang tid Det er afgørende, at alle aspekter tænkes nøje igennem, da et salg typisk er endeligt Både sælger og køber er interesseret i, at aftalegrundlaget er så klart og gennemarbejdet som muligt, da dette efter salget danner grundlag for mange års fremtidig samarbejde 8 Opsummering Det politiske system i Syddjurs Kommune skal informeres om den store økonomiske opgave som ligger forude på vejbelysningsområdet Der er ikke i den daglige drift afsat midler til udfasningen Finansieringen skal derfor ske ved, at der tilføres vejbelysningsområdet flere midler evt i kombination med serviceforringelser som kan indløse en energibesparelse Kort ridset op står Syddjurs Kommune overfor følgende udfordringer og spørgsmål der skal tages stilling til: Der skal udfases 6121 stk armaturer svarende til en investering på cirka kr 35 millioner Udskiftningen vil bidrage til en energibesparelse på et sted mellm cirka 600000 kwh og 800000 kwh når alle armaturer er skiftet Udskiftningen skal ske inden år 2017 Det skal besluttes om man vil indkøbe et stort antal kviksølvlamper således at udfasningen enten kan udskydes eller strækkes over flere år Det skal besluttes om man vil benytte den nye LED teknologi Inden udfasningen igangsættes skal det besluttes, hvor der fremover skal være lys i Syddjurs Kommune for at minimere investeringerne til udfasningen
15 / 15 Problemstillingen omkring de private fællesveje skal drøftes Skal Syddjurs Kommune til at ændre på praksis, vil det være oplagt at gøre det i forbindelse med at belysningsanlæggene alligevel skal bygges om Udbudsstrategi for drift og vedligeholdelse samt anlægsarbejderne med udfasningen skal fastlægges Syddjurs Kommune skal udbyde drift og vedligeholdelse pr 1 januar 2012