Incitamenter til energibesparelser

Transkript

1

2 Incitamenter til energibesparelser Et projekt for Slots- og Ejendomsstyrelsen Ejendomsforeningen Danmark Gå-hjem-møde 2. november 2009 Seniorkonsulent, Ph.D Jesper Munksgaard

3 Agenda Kort om Pöyry Udfordringen for SES Opgaven Forslag til incitamenter i kontrakter Et OPP eksempel ESCO en attraktiv løsning?

4 Kort om Pöyry Energi Skovindustri Transport Vand og Miljø Bygge og anlæg Finsk aktieselskab rådgivere i 49 lande Omsætning i 2008: DKK 6,1 mia Kontor i København fra 2007

5 Pöyry i København Vi arbejder med Energi og miljø: Politik, økonomi, analyser, rådgivning og marked Bæredygtig byudvikling Vedvarende energi CO2 og klima Mere end 30 projekter i 2008, bl.a. for Carlsberg, Rockwool, Slots- og Ejendomsstyrelsen og Landbrugsrådet 14 medarbejdere

6 Danmarks udfordring Der skal spares på energien for at nå Danmarks klimamål Bygninger står for 40 % af det samlede energiforbrug Derfor må energiforbruget i bygninger også statens - reduceres Problem: Når bygningsejeren investerer i energiforbedringer, får lejeren gevinsten Hvis lejerne får gevinsten og ejerne betaler udgiften, vil det føre til for få energibesparelser

7 SES udfordring Udfordring Implementere det ny cirkulære fra 1. okt om energibesparelser i statens institutioner, herunder i SES kontrakter, udbudsmateriale mv. have indbygget tilstrækkelige incitamenter for både ejer og lejer til at rentable energibesparelser bliver gennemført Pöyry s opgave At udarbejde generelle incitamentsmodeller, som sikrer økonomisk incitament for både ejer og lejer til at foretage energibesparelser, og som kan bruges i de kontrakter Slots- og Ejendomsstyrelsen anvender

8 SES indgår i fire typer kontrakter OPP (SES er bestiller, OPP er bygherre) Statsbyggeri (SES er bygherre) SEA lejemål (SES ejer bygningen og udlejer) Privat udlejning (privat udlejer og SES som lejer)

9 Der mangler incitamenter Der er behov for huslejemodeller, som i højere grad fordeler gevinsten ved energibesparelser mellem ejer og lejer for at optimere energibesparelserne Ved nybyggeri, har rådgivere og entreprenører begrænset incitament til optimere bygningens energiforbrug For OPP-byggeri mangler incitamenter til at leverandøren har en interesse i at energioptimere byggeriet

10 En model for OPP byggeri Formål: Aftalt energistandard skal overholdes Tolerancetærskel på 15 % Incitament: Bonus eller bod Bonus for bedre energistandard end aftalt OPP leverandør får belønning for lavere energiforbrug end aftalt Bod for dårligere energistandard Kombination af fast og variabel betaling Reduktion af enhedsbetalingen til OPP med 15 % ved overskridelse Boden øges med størrelsen af overskridelsen

11 En model for statsbyggeri Formål: Aftalt energistandard skal overholdes Incitament Tilbageholdelse af del af anlægssum Frigivelse gøres afhængig af opnået energistandard Kvalitetssikring af standard foretages efter 1 år Bonus/bod gøres afhængig af samlet energibesparelse/forringelse

12 En model for statslige lejemål Formål: At rentable energibesparelser gennemføres Større projekter (varme) Varmeudgiften inkluderes midlertidigt i huslejen, indtil SES har fået forrentet investeringen SES garanterer lejer fast varmeudgift Prisrisiko og graddage risiko dækkes af SES Kan lejers energiadfærd straffes / belønnes? Mindre og meget rentable projekter (bygningens el) Huslejen hæves i en kortere periode Lejers udgift til el falder Prisrisiko dækkes af lejer

13 En model for private lejemål Formål: At rentable energibesparelser gennemføres Samme model som for statslige lejemål, dvs For mindre projekter Huslejen hæves i en kortere periode For større projekter Varmeudgiften inkluderes i huslejen indtil ejer har fået forrentet investeringen

14 OPP regneeksempel: Tinglysningsretten i Hobro Bygningen har et areal på kvm Byggeriet skal opfylde lavenergiramme, klasse 2 (LE2) Virker incitamentsmodellen? Vi har analyseret følgende situationer: OPP leverandøren lever op til aftalt energistandard (lavenergiklasse 2) leverer en ringere energistandard end aftalt (kun minimumskrav i BR) bygger bedre end aftalt (lavenergiklasse 1) Energiramme (E) Lavenergiramme, klasse 2 (LE2) Lavenergiramme, klasse 1 (LE1) Boliger, kollegier, hoteller m.m. ( /A) kwh/m 2 pr. år. ( /A) kwh/m² pr. år. ( /A) kwh/m² pr. år. Kontorer, skoler, institutioner m.v. ( /A) kwh/m² pr. år. ( /A) kwh/m² pr. år. ( /A) kwh/m² pr. år.

15 Hvad viser analysen af OPP modellen? Scenarie 1: aftalen overholdes Scenarie 2: aftalen brydes Scenarie 3: resultat bedre end aftalen Nutidsværdien fra cashflow ved drift og investering i 1000 dkk Intern rente efter skat, OPP selskab 6.13 % 5.84 % 6.51 %

16 ESCO en attraktiv model? Hvad er en ESCO model? Energy Service Companies (ESCO) sælger en samlet energitjeneste f.eks. belysning, varme og ventilation Alternative modeller: Gør-det-selv løsning Energy Performance Contracting (EPC) leverer garanti for at den aftalte energibesparelse nås, ellers dækker garanti stiller Offentlig privat partnerskab (OPP) kan kombineres med ESCO og EPC Hvad er den rigtige model?

17 Fordele og ulemper ESCO Fordele: Økonomisk ansvar og drift overlades til ESCO virksomheden Finansiering klares af ESCO virksomheden Besparelser i både drift og administration og gode muligheder for synergi med ESCO virksomheden Ulemper: ESCO løsninger kræver tillid og økonomisk, juridisk og teknisk kompetence ved udformning af aftaler Nødvendigt at afsætte ressourcer til opfølgning ESCO løsninger kan blive dyre, hvis synergifordelene ikke deles fair Aftalegrundlaget kan blive meget kompliceret og juridisk Gør-det-selv Fordele: Mulighed for at foretage de mest økonomisk løsninger Større operationel frihed Større læring i organisationen Ulemper: For få ressourcer til at lave professionelle beslutningsgrundlag Nærig med at købe kompetencer udefra for vi kan jo godt selv Tværgående internt samarbejde kan være vanskeligt at håndtere For lille implementeringskraft Ingen belønning for at tage risici 17

18 Grundlag for valg af løsningsmodel Beslutningsgrundlag Overblik over energiforbrug Proffessionel økonomisk og teknisk vurdering herunder ressourcer til udarbejdelse Klarhed over kriterier for go or no go Implementering Frigjorte Implementerings kompetencer Tværgående samarbejde Klare succesmål Incitamenter på plads Valg af Løsningsmodel Finansiering Egenfinansiering Fremmedfinansiering kort eller langsigtet Driftsforhold Outsourcing af drift? Opgradering af egen driftsorganisation? Tilstrækkelige ressourcer til at løfte nye opgaver? 18

19 Hvad kan Pöyry tilbyde? Poyry kan tilbyde at hjælpe med at vurdere fordele og ulemper ved forskellige modeller for at gennemføre energibesparelser Pöyry kan lave uafhængige professionelle tekniske og økonomiske beslutningsgrundlag Pöyry kan hjælpe med at udforme aftaler indenfor EPC, ESCO og OPP og finde løsninger, så de rigtige incitamenter er til stede 19

20 Nyttige links Pöyry rapporten kan findes på ESCO oplægget kan findes på

21 Copenhagen Nansensgade 19, 6th floor DK-1366 COPENHAGEN Denmark Telephone: Fax: