Europa-Parlamentet 2014-2019 Udvalget for Andragender 30.6.2015 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 1253/2012 af F.T., italiensk statsborger, om overtrædelser af EU-lovgivningen på en række italienske fjerkræbedrifter 1. Sammendrag Andrageren er af den opfattelse, at Novelli-gruppen, som ejer en lang række fjerkræbedrifter, har gjort sig skyldig i illoyal konkurrence i forbindelse med produktion af konsumæg ved at anvende intensive bursystemer, som har været forbudt siden den 1. januar 2012 i henhold til direktiv 1997/74/EF, som er behørigt udmøntet i italiensk lovgivning. Han anfører ligeledes, at det organiske affald fra en fjerkræbedrift i Terni genbruges i et affaldsenergianlæg, hvilket fører til alvorlig forurening af omgivelserne. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 28. januar 2013). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 216, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 31. maj 2013 Det har i henhold til artikel 5 i direktiv 1999/74/EF1 siden den 1. januar 2012 været forbudt at holde æglæggende høns i bure, der ikke er stimulusberiget. Det er fortrinsvis medlemsstaternes ansvar at sikre, at EU-lovgivningen gennemføres og håndhæves. Siden forbuddet trådte i kraft har de derfor skullet sikre, at producenter, der ikke overholder EUlovgivningen, træffer de nødvendige foranstaltninger for at rette op på denne situation. Derudover skal medlemsstaterne om nødvendigt i henhold til artikel 54 og 55 i forordning 1 Direktiv 1999/74/EF af 19. juli 1999 om mindstekrav til beskyttelse af æglæggende høner. EFT L 203 af 3.8.1999, s. 53. CM\1067561.doc PE514.907v02-00 Forenet i mangfoldighed
(EF) nr. 882/20041 pålægge de pågældende producenter sanktioner, der er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har en afskrækkende virkning. Sådanne nationale foranstaltninger kan omfatte delvis lukning af bedrifter samt begrænsning af markedsføringen af dyr eller produkter, der stammer fra de enkelte bedrifter, der ikke måtte overholde lovgivningen. Æg fra høns, der holdes i ikkestimulusberigede bure, produceres ulovligt. Medlemsstaterne har ansvar for ved hjælp af effektiv national kontrol og sporingssystemer at sikre, at der ikke opstår markedsforvridninger som følge af afsætning af æg, der er produceret i strid med den gældende lovgivning. Kommissionen har gjort brug af alle de redskaber, den har til rådighed, for at lægge pres på medlemsstaterne for at få dem til at overholde den lovbestemte frist. Til trods for disse bestræbelser var der en række af medlemsstaterne, der ikke overholdt lovgivningen fuldt ud, og den 27. januar 2012 blev der således indledt traktatbrudsprocedurer imod 13 medlemsstater, der ikke overholdt lovgivningen, herunder Italien. Den 21. juni 2012 blev en begrundet udtalelse sendt til ti af disse på grund af fortsat manglende overholdelse. Flere traktatbrudssager er siden da blevet lukket. Sagen mod Italien er imidlertid fortsat åben. Fjerkrægødning betragtes generelt som affald og er som sådan omfattet af bestemmelserne om affaldsforbrænding (affaldsforbrændingsdirektivet 2000/76/EF2 og direktiv 2008/1/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening3, som den 7. januar 2014 begge vil blive erstattet af direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner4). De kompetente nationale myndigheder kan i den enkelte sag være af den opfattelse, at fjerkrægødning virkelig er et biprodukt til anvendelse i produktion af vedvarende energi som fastsat i artikel 5, stk. 1, i affaldsrammedirektivet5. Dette ville imidlertid kræve, at de kunne bevise, at alle betingelserne i den nævnte artikel opfyldes, samt, at emissionerne fra anvendelsen af fjerkrægødning som brændsel ikke overstiger dem, der ville blive udledt, hvis gødningen blev forbrændt på et anlæg, der overholder lovgivningen om affaldsforbrænding. I sådanne tilfælde kan artikel 13, litra h), i forordning (EF) nr. 1069/20096 om animalske 1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes. EUT L 165 af 30.4.2004, s. 1. 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF af 4. december 2000 om forbrænding af affald (EFT L 332 af 28.12.2000, s. 91-111). 3 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/1/EF af 15. januar 2008 om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (kodificeret udgave), EUT L 24 af 29.1.2008, s. 8-29. 4 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17-119. 5 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3-30). 6 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009 af 21. oktober 2009 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt PE514.907v02-00 2/5 CM\1067561.doc
biprodukter, der tillader anvendelse af animalske biprodukter "som brændsel til forbrænding med eller uden forudgående forarbejdning", finde anvendelse. Heraf følger, at brænding af fjerkrægødning i et affaldsenergianlæg ikke i sig selv strider mod EU-retten, men at det er underlagt betingelserne i affaldsrammedirektivet. Som andrageren selv har angivet, har energiproduktionsanlægget "Gruppo Novelli s.r.l." den 27. april 2012 fået udstedt tilladelse til dette formål i form af en "Autorizzazione Integrata Ambientale" (AIA integreret miljøgodkendelse) fra de lokale kompetente myndigheder (provinsen Terni). Andrageren har ikke givet oplysninger, der giver Kommissionen anledning til at anse ovenstående AIA for ikke at være i overensstemmelse med direktiv 2010/75/EU1, eller at anlægget ikke forvaltes i overensstemmelse med den nævnte AIA. Konklusion Hvad angår direktiv 1999/74/EF har Kommissionen truffet de nødvendige foranstaltninger over for de medlemsstater, der ikke overholder lovgivningen, ved at indlede traktatbrudsprocedurer. Den 25. april 2013 indbragte Kommissionen Italien til EU-Domstolen for mangelfuld overholdelse af forbuddet mod æglæggende høns i ikkestimulusberigede bure. Italien er desuden ansvarlig for at træffe passende foranstaltninger for at sikre, at kravene i EU's dyrevelfærdslovgivning overholdes, samt for at sikre, at der ikke markedsføres ulovligt producerede æg. Kommissionen har ingen grund til at anse, at de italienske kompetente myndigheder eller "Gruppo Novelli s.r.l." ikke overholder EU-lovgivningen om forbrænding af fjerkrægødning som brændsel. 4. Kommissionens svar (REV), modtaget den 30. juni 2015 Det har i henhold til artikel 5 i direktiv 1999/74/EF 2 siden den 1. januar 2012 været forbudt at holde æglæggende høns i bure, der ikke er stimulusberiget. Det er fortrinsvis medlemsstaternes ansvar at sikre, at EU-lovgivningen gennemføres og håndhæves. Siden forbuddet trådte i kraft har de derfor skullet sikre, at producenter, der ikke overholder EUlovgivningen, træffer de nødvendige foranstaltninger for at rette op på denne situation. Derudover skal medlemsstaterne om nødvendigt i henhold til artikel 54 og 55 i forordning (EF) nr. 882/2004 3 pålægge de pågældende producenter sanktioner, der er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har en afskrækkende virkning. Sådanne nationale til konsum, og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1774/2002 (EUT L 300 af 14.11.2009, s. 1-33). 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17-119). 2 Direktiv 1999/74/EF af 19. juli 1999 om mindstekrav til beskyttelse af æglæggende høner. EFT L 203 af 3.8.1999, s. 53. 3 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 882/2004 af 29. april 2004 om offentlig kontrol med henblik på verifikation af, at foderstof- og fødevarelovgivningen samt dyresundheds- og dyrevelfærdsbestemmelserne overholdes. EUT L 165 af 30.4.2004, s. 1. CM\1067561.doc 3/5 PE514.907v02-00
foranstaltninger kan omfatte delvis lukning af bedrifter samt begrænsning af markedsføringen af dyr eller produkter, der stammer fra de enkelte bedrifter, der ikke måtte overholde lovgivningen. Æg fra høns, der holdes i ikkestimulusberigede bure, produceres ulovligt. Medlemsstaterne har ansvar for ved hjælp af effektiv national kontrol og sporingssystemer at sikre, at der ikke opstår markedsforvridninger som følge af afsætning af æg, der er produceret i strid med den gældende lovgivning. Kommissionen har gjort brug af alle de redskaber, den har til rådighed, for at lægge pres på medlemsstaterne for at få dem til at overholde den lovbestemte frist. Til trods for disse bestræbelser var der en række af medlemsstaterne, der ikke overholdt lovgivningen fuldt ud, og den 27. januar 2012 blev der således indledt traktatbrudsprocedurer imod 13 medlemsstater, der ikke overholdt lovgivningen, herunder Italien. Den 21. juni 2012 blev en begrundet udtalelse sendt til ti af disse på grund af fortsat manglende overholdelse. Flere traktatbrudssager er siden da blevet lukket. Sagen mod Italien er imidlertid fortsat åben. Fjerkrægødning betragtes generelt som affald og er som sådan omfattet af bestemmelserne om affaldsforbrænding (affaldsforbrændingsdirektivet 2000/76/EF 1 og direktiv 2008/1/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening 2, som den 7. januar 2014 begge vil blive erstattet af direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner 3 ). De kompetente nationale myndigheder kan i den enkelte sag være af den opfattelse, at fjerkrægødning virkelig er et biprodukt til anvendelse i produktion af vedvarende energi som fastsat i artikel 5, stk. 1, i affaldsrammedirektivet 4. Dette ville imidlertid kræve, at de kunne bevise, at alle betingelserne i den nævnte artikel opfyldes, samt, at emissionerne fra anvendelsen af fjerkrægødning som brændsel ikke overstiger dem, der ville blive udledt, hvis gødningen blev forbrændt på et anlæg, der overholder lovgivningen om affaldsforbrænding. I sådanne tilfælde kan artikel 13, litra h), i forordning (EF) nr. 1069/2009 5 om animalske biprodukter, der tillader anvendelse af animalske biprodukter "som brændsel til forbrænding med eller uden forudgående forarbejdning", finde anvendelse. I den henseende er der blevet indført forenklede krav i EU-lovgivningen på dette område gennem en ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 142/2011 1 ved Kommissionens 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF af 4. december 2000 om forbrænding af affald (EFT L 332 af 28.12.2000, s. 91-111). 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/1/EF af 15. januar 2008 om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (kodificeret udgave), EUT L 24 af 29.1.2008, s. 8-29. 3 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17-119. 4 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3-30). 5 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009 af 21. oktober 2009 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum, og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1774/2002 (EUT L 300 af 14.11.2009, s. 1-33). PE514.907v02-00 4/5 CM\1067561.doc
forordning (EU) nr. 592/2014 2 for så vidt angår brænding af fjerkrægødning i små brændingsanlæg på bedriften med en samlet nominel indfyret termisk effekt på højst 5 MW. Det bør desuden bemærkes, at drøftelserne mellem medlovgiverne vedrørende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra mellemstore fyringsanlæg 3, der blev vedtaget den 18. december 2013, befinder sig på fremskredet stadium og kan forventes vedtaget i løbet af de kommende måneder. Heraf følger, at brænding af fjerkrægødning i et affaldsenergianlæg ikke i sig selv strider mod EU-retten, men at det er underlagt betingelserne i affaldsrammedirektivet og direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner. Som andrageren selv har angivet, har energiproduktionsanlægget "Gruppo Novelli s.r.l." den 27. april 2012 fået udstedt en tilladelse til dette formål i form af en "Autorizzazione Integrata Ambientale" (AIA integreret miljøgodkendelse) fra de lokale kompetente myndigheder (provinsen Terni). Andrageren har ikke givet oplysninger, der giver Kommissionen anledning til at anse ovenstående AIA for ikke at være i overensstemmelse med direktiv 2010/75/EU 4, eller at anlægget ikke forvaltes i overensstemmelse med den nævnte AIA. Konklusion Hvad angår direktiv 1999/74/EF har Kommissionen truffet de nødvendige foranstaltninger over for de medlemsstater, der ikke overholder lovgivningen, ved at indlede traktatbrudsprocedurer. Den 25. april 2013 indbragte Kommissionen Italien til EU-Domstolen for mangelfuld overholdelse af forbuddet mod æglæggende høns i ikkestimulusberigede bure. Italien er desuden ansvarlig for at træffe passende foranstaltninger for at sikre, at kravene i EU's dyrevelfærdslovgivning overholdes, samt for at sikre, at der ikke markedsføres ulovligt producerede æg. Kommissionen har ingen grund til at anse, at de italienske kompetente myndigheder eller "Gruppo Novelli s.r.l." ikke overholder EU-lovgivningen om forbrænding af fjerkrægødning som brændsel. 1 Kommissionens forordning (EU) nr. 142/2011 af 25. februar 2011 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum, og om gennemførelse af Rådets direktiv 97/78/EF for så vidt angår visse prøver og genstande, der er fritaget for veterinærkontrol ved grænsen som omhandlet i samme direktiv (EUT L 054 af 26.2.2011, s. 1). 2 Kommissionens forordning (EU) nr. 592/2014 af 3. juni 2014 om ændring af forordning (EU) nr. 142/2011 for så vidt angår anvendelse af animalske biprodukter og afledte produkter som brændsel i brændingsanlæg (EUT L 165 af 4.6.2014, p.33). 3 COM(2013) 919 final 4 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17-119). CM\1067561.doc 5/5 PE514.907v02-00