ANDREAS LAURSEN INTERNATIONALE FORBRYDELSER I DANSK RET JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

ANDREAS LAURSEN INTERNATIONALE FORBRYDELSER I DANSK RET JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

Til verdens dejligste børn Annika og Benedict

Andreas Laursen Internationale forbrydelser i dansk ret Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011

Andreas Laursen Internationale forbrydelser i dansk ret 1. udgave, 1. oplag 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Scandinavian Book, Aarhus Printed in Denmark 2011 ISBN 978-87-574-2169-9 Det projekt, der beskrives i denne rapport, er støttet økonomisk af Justitsministeriets Forskningspulje. Projektets gennemførelse og resultater er alene forfatternes ansvar. De vurderinger og synspunkter, der fremsættes i rapporten, er forfatternes egne og deles ikke nødvendigvis af Justitsministeriet. Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 Jurist- og Økonomforbundets e-mail: forlag@djoef.dk Forlag www.djoef-forlag.dk 2010

Forord Arbejdet med denne undersøgelse har primært været gennemført i forbindelse med min ansættelse som projektforsker ved Institut for Menneskerettigheder i perioden fra sommeren 2009 til sommeren 2010. I forbindelse med projektets gennemførelse havde jeg et ophold ved American University, Washington College of Law i USA. Projektets gennemførelse og opholdet ved Washington College of Law blev muliggjort med støtte fra Det Frie Forskningsråd/Samfund og Erhverv (FSE) under Forsknings- og Innovationsstyrelsen, Justitsministeriets forskningspulje, Hermod Lanungs Fond, samt Axel H s Rejselegat. Jeg vil gerne udtrykke min taknemmelighed for denne støtte. Projektets gennemførelse fandt sted i forbindelse med min orlov fra min ansættelse i anklagemyndigheden, og det skal understreges, at ingen af de betragtninger, der kommer til udtryk i det følgende, kan tilskrives anklagemyndigheden, Justitsministeriet eller nogen anden statslig eller privat institution. I forbindelse med min tilknytning til Institut for Menneskerettigheder vil jeg gerne takke afdelingsleder Eva Maria Lassen og afdelingskoordinator Lone Groth-Rasmussen. Jeg har drøftet projektets problemstillinger med en række mennesker, men jeg ønsker navnlig at takke Peter Vedel Kessing, Flemming Orth og særligt Lars Plum. Mens de alle på deres måde har hjulpet mig med færdiggørelse af dette projekt, skal de naturligvis ikke på nogen måde holdes ansvarlige eller lastes for hele eller dele af indholdet. Jeg er i sidste ende ansvarlig for indholdet, herunder alle fejl og mangler. Endelig en stor tak til redaktionschef Vivi Antonsen. Dele af kapitel 5 har været trykt som»rækkevidden af militær straffelov 36, stk. 2 og bestemmelsens forhold til legalitetsprincippet«i TfK 2010.927, og dele af kapitel 7 har været offentliggjort som»den tidlige praksis fra Den International Straffedomstol: Ansvarsgrundlag og tilregnelse«i EU-ret & Menneskeret, 2010, side 227 ff. 5

Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... 5 Kapitel 1. Indledning... 13 1. Udviklingen i Danmark fra Nürnberg til Haag... 14 2. Den Internationale Straffedomstol og frem... 15 3. Problemstillingen... 20 4. Fremstillingens opbygning... 22 Kapitel 2. Opfyldelse af folkeretlige krav, herunder navnlig omkring Rom-statutten... 27 1. Det folkeretlige udgangspunkt... 27 2. Det nationalretlige udgangspunkt... 28 3. Danske opfyldelsesmetoder... 32 4. Opfyldelsen af centrale konventioner i dansk ret... 34 4.1. Folkedrabskonventionen af 1948... 34 4.2. Genève-konventionerne af 1949... 35 4.3. Torturkonventionen af 1984... 38 5. Forpligtelser til at retsforfølge baseret på menneskerettighederne... 40 6. En sædvaneretlig forpligtelse til at retsforfølge?... 41 7. Forpligtelser ved ratifikation af Rom-statutten... 46 8. Den danske tilgang til Rom-statutten og opfyldelsesskridt... 50 9. Stiller komplementaritetsprincip særlige krav til nationale bestemmelsers udformning?... 53 9.1. Uvillig eller ude af stand til... 55 9.2. Negativ retskraft/ne bis in idem og almindelige straffebestemmelser... 57 10. Opsummering... 63 7

Indholdsfortegnelse Kapitel 3. Folkedrab... 65 1. Folkedrabskonventionen og dens hovedpunkter anno 2011... 66 2. Straffemyndighedsbestemmelsen i Folkedrabskonventionen... 73 3. Forhandlingerne i FN i dansk optik... 78 4. De parlamentariske forhandlinger omkring rigsdagsbeslutningen om ratifikation... 81 5. Den danske lov om folkedrab... 83 6. Overvejelser om folkedrabslovens materielle gyldighedsområde... 85 7. Opsummering... 91 Kapitel 4. Forbrydelser mod menneskeheden... 93 1. Den historiske udvikling af forbrydelser mod menneskeheden... 93 2. Kontekst de overordnede betingelser... 96 2.1. Et»omfattende eller systematisk angreb mod en civilbefolkning og med viden om angrebet«... 97 2.2. Eksempel fra ICC praksis vedrørende de overordnede betingelser... 101 3. De enkelte forbrydelser... 102 3.1. Drab... 102 3.2. Udryddelse... 103 3.3. Slaveri... 104 3.4. Deportation eller tvungen overførelse af en befolkning... 105 3.5. Fængsling eller anden alvorlig berøvelse af fysisk frihed... 107 3.6. Tortur... 107 3.7. Voldtægt, seksuelt slaveri, tvungen prostitution, påtvungen graviditet, tvungen sterilisering eller enhver anden form for seksuel vold af lignende grovhed,... 108 3.8. Forfølgelse af enhver identificerbar gruppe eller fællesskab af politiske, racemæssige, nationale, etniske, kulturelle, religiøse, kønsbestemte årsager, jf. stk. 3, eller andre årsager, der er almindeligt anerkendt som værende i strid med folkeretten, i forbindelse med enhver i dette stk. 1 nævnt handling eller anden forbrydelse under domstolens jurisdiktion,... 113 3.9. Tvangsforsvindinger... 117 3.10. Apartheid.... 118 3.11. Andre umenneskelige handlinger af lignende karakter, der forsætligt forårsager stor lidelse eller alvorlig skade på legeme, sjæl eller helbred.... 119 4. Opsummering... 120 8

Indholdsfortegnelse Kapitel 5. Krigsforbrydelser... 121 1. Introduktion... 121 1.1. Haag vs. Genève-reglerne... 124 1.2. International vs. intern væbnet konflikt... 124 1.3. Særligt om de»grove overtrædelser«i Genèvekonventionerne... 126 2. Krigsforbrydelserne i Rom-statutten... 128 2.1. Krigsforbrydelser mod den personlige integritet... 130 2.1.1. Drab... 130 2.1.2. Integritetskrænkelser... 130 2.1.3.»Medicinske«indgreb... 131 2.1.4. Seksuelle overgreb... 132 2.2. Andre overgreb mod personers vilje og frihed... 132 2.3. Ejendoms- og andre rettigheder... 137 2.4. Overtrædelser i forhold til kampens førelse:... 140 2.4.1. Forbudte metoder:... 140 2.4.2. Andre forbudte metoder:... 142 2.4.3. Forbudte våben... 146 3. Lov nr. 395 af 12. juli 1946 om straf for krigsforbrydelser... 149 3.1. Omtale af enkelte sager... 152 3.2. Lovens status anno 2010... 155 4. Militær straffelov af 24. juni 2005, herunder primært 36, stk. 2.... 156 4.1. Militær straffelov 36, stk. 2 oprindelse og udvikling... 158 4.2. Rækkevidden af militær straffelov 36, stk. 2... 161 4.3. Legalitetsprincippet og militær straffelov 36, stk. 2... 165 5. Opsummering... 173 Kapitel 6. Tortur mv.... 175 1. Danske overvejelser vedrørende tortur... 176 2. Psykisk tortur... 179 3. Overgreb, der ikke udgør tortur... 182 3.1. Umenneskelig og grusom behandling... 183 3.2. Ydmygende og nedværdigende behandling... 183 4. Opsummering... 185 Kapitel 7. Aspekter af strafferettens almindelige del... 187 1. Folkedrabskonventionen... 187 1.1. Sammensværgelse til at begå folkedrab... 188 1.2. Direkte og offentlig tilskyndelse til folkedrab... 190 1.3. Forsøg på folkedrab... 191 9

Indholdsfortegnelse 1.4. Meddelagtighed i folkedrab... 192 2. Genève-konventionerne... 193 3. FN s Torturkonvention... 194 4. Rom-statutten: Ansvarsgrundlag og tilregnelse... 195 4.1. Artikel 25, stk. 3, litra a... 196 4.2. Artikel 25, stk. 3, litra b og c... 197 4.3. Artikel 25, stk. 3, litra d... 198 4.4. Artikel 25, stk. 3, litra e: Tilskyndelse til folkedrab... 202 4.5. Artikel 25, stk. 3, litra f... 202 4.6. Tilregnelse i Rom-statutten: artikel 30... 203 5. Kommandoansvar... 206 6. Straffrihed... 211 7. Strafudmåling... 215 8. Opsummering... 219 Kapitel 8. Andre staters tiltag i forhold til Rom-statutten... 221 1. Finland... 221 1.1. Internationale forbrydelser i finsk strafferet før og efter lovændringen i 2008... 223 1.2. Sagen mod Francois Bazaramba... 228 2. Norge... 228 2.1. Straffelovkommisjonens betænkning: NOU 2002:4... 230 2.2. Bagaragaza afgørelsen ved ICTR... 231 2.3. Ændring af straffeloven: 2008... 232 2.4. Sagen mod Mirsad Repak... 234 3. Sverige... 237 3.1. Internationale forbrydelser i svensk ret ved tiltræden til Rom-statutten og anno foråret 2010... 238 3.2. Internationella brott och svensk jurisdiktion (SOU 2002:98)... 240 3.3. Opfølgning på betænkningen... 242 4. Tyskland... 243 4.1. Internationale forbrydelser og tysk ret frem til Romstatutten... 245 4.2. Lovændringer i forbindelse med ratifikationen... 247 5. Holland... 251 5.1. Internationale forbrydelser i hollandsk ret... 252 5.2. Lovtiltag i forhold til Statutten... 252 6. England... 255 6.1. The International Criminal Court Act 2001... 257 10