Kommuneplantillæg nr. 28 for kommuneplan 1998-2009 for Billund kommune Område til turismeerhverv ved Billund 4. juli 2009
Indholdsfortegnelse Indledning 4 Redegørelse for kommuneplantillæggets formål 5 Billund Kommunes overordnede mål for turisme 5 Kommuneplanens forhold til anden planlægning 5 Miljø, natur, landskab mm. 7 Billund kommunes vurdering af kommuneplantillæggets forudsætning 7 Rammer for lokalplanlægning. 8 Miljøvurdering 11 SIDE 3
Kommuneplantillæg for ressortturisme Indledning Dette forslag til kommuneplantillæg vedrører udlæg af nyt områder til turismeerhverv. Billund Kommune ønsker med forslag til kommuneplantillægget at give mulighed for etablering af anlæg/ attraktioner for familieturisme i tilknytning til Billund. Baggrunden er at kunne videreudvikle Billund som ressortområdet for familieturisme. Kommuneplantillægget omfatter et område ved Østerbyvej øst for Billund. Området har en størrelse på ca. 140 ha. Det er med forslaget et overordnet mål at udlægge nye områder til turistformål i nær tilknytning til eksisterende turistattraktioner. Der vil således være mulighed for at etablere nye anlæg og virksomheder, der understøtter den samlede ressortopbygning. Det er hensigten, at de anlæg og attraktioner, der etableres, har fokus på kvalitet og udvikling/læring. Forslag til Kommuneplantillægget har været i offentlig høring i en periode på 8 uger fra den 10. februar 2009 til den 7. april 2009. Dette forslag til kommuneplantillæg indeholdt tre områder til turismeerhverv. Der kom i forbindelse med den offentlige høring indsigelse fra miljøcenter Odense samt bemærkninger fra Billund Lufthavn, DONG og Miljøcenter Odense. Lufthavnen kom med bemærkninger til et i forslaget udlagt område vest for lufthavnen. Dong kom med bemærkninger om placering af en naturgasledning i område ved lufthavnen. Miljøcenter Odense gjorde indsigelse mod forslaget med henvisning til at forslag til kommuneplantillæg ikke var af underordnet betydning, at forslaget ikke omfattede hele kommunen og overordnede interesser i det åbne land samt sektorinteresser. Miljøcenter Odense skal endvidere give dispensation fra regionplanen, da område 2.T.5 ikke er udlagt som kommende byvækstområde i et værdifuldt landbrugsområde. Der er i forhold til forslag til kommuneplantillægget udtaget to områder til turismeerhverv; området nord for Billund ved lufthavnen og Travbanen samt sket en tilretning i forhold til Miljøcentrets indsigelse. Miljøcenter Odenses indsigelse er herefter frafaldet. Miljøcenter Odense har ophævet retningslinie 14.1 Regionplan 2016 for Ribe Amt for så vidt angår område 2.T.5. Retsvirkninger Kommuneplanen har ingen direkte bindende virkning for grundejere, men Byrådet skal virke for gennemførelse af planen. Desuden må bygge- og anlægsarbejder ikke stride mod planen. I henhold til planloven kan Byrådet modsætte sig udstykning og bebyggelse, der er i strid med kommuneplanens rækkefølgeangivelse. Tilsvarende gælder for bebyggelse og ændret anvendelse, der er i strid med kommuneplanens rammebestemmelser. Miljøvurdering I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer skal planer miljøvurderes, hvis planen vurderes at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. En miljøvurdering skal indeholde en vurdering af planers indvirkning på miljøet, herunder biologisk mangfoldighed, menneskers sundhed, fauna, flora, støj, luft og jordforurening, landskab samt arkitektonisk og arkæologisk arv. Ved afgørelsen af om planer må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, skal der tages hensyn til en række lovbestemte kriterier, ligesom berørte myndigheder skal høres. Billund Kommune har gennemført en såkaldt screening af Kommuneplantillæget. Kommunen har på baggrund af dette vurderet, at kommuneplantillæg for turismeerhverv ikke vil kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, og at der derfor ikke skal gennemføres en miljøvurdering. SIDE 4
Redegørelse for kommuneplantillæggets formål Målsætningen i Trekantområdets fælles planstrategi er, at Trekantområdet skal være Danmarks næststørste turismeområde efter København. Dette skal bl.a. ske ved at videreudvikle ressortturismen i Billund. Legoland og Lufthavnen har gennem mange år været omdrejningspunkt for turisterne til Billund og flere vil komme, Lalandia er fra sommeren 2009 en realitet, når vandlandet åbner og der vil de efterfølgende år tilføjes yderligere attraktioner. Legoland besøges årligt af ca. 1,8 mio. turister, mens ca. 2,2 mio. passagerer flyver til og fra Billund Lufthavn. Den igangværende ressortudvikling i Billundområdet udgør en kraftig interesse for lokalisering af nye aktiviteter. Billund kommune ønsker at den synergieffekt, der er i tæt lokalisering af anlæg mm for turisme skal videreudvikles med arealudlæg tæt på Legoland, Lufthavn og Lalandia. Billund har med placeringen af Legoland, Lalandia og Lufthavnen forudsætningerne for at udvikle sig som et ressortområde for familieturisme. Famileturisme af international karakter er det turismæssige omdrejningspunkt for de aktiviteter og anlæg, der skal matche den høje kvalitet, der kendetegner Billundområdet i dag. Denne udvikling ønskes fremmet med flere attraktioner, hvor det rette miks af blandt andet overnatningsmuligheder, oplevelsesmuligheder, underholdning, sportslig udfoldelse findes. Det er hensigten, at ressortturismen kendetegnes ved kvalitet i mulighederne og aktiviteter rettet mod familierne. Billund Kommunes overordnede mål for turisme At være godt rustet til at klare udfordringen fra industrisamfund til servicesamfund, således at der fortsat er en positiv udvikling i antallet af arbejdspladser. At bevare en meget høj erhvervsfrekvens, som er forholdet mellem antallet af arbejdspladser og befolkningstallet, via en aktiv erhvervspolitik At fremme udviklingsprojekter på turismeområdet, som understøtter udviklingen af familieturismen. At brande kommunen som en aktiv turisme- og erhvervskommune. Kommuneplanens forhold til anden planlægning Regionplan 2016 for Ribe amt Regionplanens retningslinier for nyudlæg af områder til turisme tager udgangspunkt i, at nyudlæg kun kan ske ved centerbyer i umiddelbar tilknytning til byzone og at der tages hensyn til naturen, de landskabelige og kulturhistoriske værdier samt de landbrugsmæssige interesser. Området er i forhold til Regionplan 2016 for Ribe Amt omfattet af bestemmelser om særlige drikkevandsinteresser, nitratfølsomt indvindingsopland og værdifuldt landbrugsområde. Det kræves dispensation fra Regionplan 2016 for Ribe Amt, idet området ikke i Regionplanen er udpeget som byvækstområde og er beliggende i område udpeget som værdifuldt landskab. Miljøcenter Odense har ophævet retningslinie 14.1 Regionplan 2016 for Ribe Amt for så vidt angår område 2.T.5. En måde at opgøre arealforbruget for den kommende planperiode er, at opgøre forbruget i de seneste 4 år og fremskrive dette forbrug for de kommende tolv år. Der er i de seneste 4 år taget et areal på ca. 57 ha i brug til turismeerhverv ved Billund. Der vil således efter ovenstående skulle udlægges omkring 175 ha ved Billund for den kommende planperiode. Der er ca. 45 ha tilbage i det allerede udlagte areal til turismeformål nord for Vejlevej ved Billund. Dette område er lokalplanlagt og forventes udnyttet i den kommende planperiode til færdigudbygning af Lalandiaområdet. I forhold til regionplanens bestemmelser kan en ændring af anvendelsen i værdifulde landbrugsområder kun ske, hvis det sikres, at arealforbruget begrænses mest muligt, såvidt muligt ikke berører de bedst egnede dyrkningsjorder og tager hensyn til arronderingen/investeringer i bygninger mm. samt sikrer at arealerne anvendes længst muligt til landbrugsformål inden overgang til anden anvendelse. I regionplanen er der sket en udpegning af værdifulde landbrugsområder. Denne udpegning er sket udfra, at al jord, der er i omdrift, udpeges som værdifuld landbrugsjord. Dette uden hensyntagen til jordens bonitet mm. Landbrugsjorden øst for Billund er hovedsagligt af typen grovsandet jord. Jorden er mager og vurderes at være noget af det ringeste landbrugsjord i det tidligere Ribe amt. Dyrkning kræver således store mængder SIDE 5
vand og gødskning. En stor del af arealet er beliggende i sfl-område, med grundvandsinteresser. Området er således udpeget som et område, hvor ekstensiv og miljøvenlig landbrugsdrift prioriteres højt og der er mulighed for at få tilskud til frivillig omlægning til miljøvenlig drift. Området er endvidere udpeget som område med særlige drikkevandsinteresser. Området har udfra denne udpegning højeste prioritet for drikkevand. Disse udpegninger er jvf. Regionplanen ikke til hinder for at udlægge gode og velbeliggende arealer til byvækst ved alle centerbyer. Der skal dog tages de nødvendige hensyn til landbrugsinteresserne og til drikkevandsinteresserne. Dette ønskes sikret gennem en etapevis udvikling af området fra nord mod syd. Denne etapevise udvikling ønskes sikret gennem lokalplanlægningen. Lokalplanen/varmeplanen/spildevandsplanen mm. vil indeholde bestemmelser om renholdelse, veje og befæstede arealer, spildevand, varmeforsyning og erhverv for at sikre områdets grundvand mod forurening. Den regionale udviklingsplan for Region Syddanmark Den regionale udviklingsplan sætter muligheden for tilbud om kultur, natur, turistattraktioner og sport i centrum. Turismen ønskes styrket af nye og mangeartede turismeprodukter. Denne styrkelse sikres gennem samarbejde mellem myndigheder, attraktioner og operatører. Turisme ses som en dynamo for beskæftigelse og bosætning, men må ikke ske på bekostning af hensynet til en bæredygtig udvikling. Kommuneplan Billund Kommune er en del af Trekantområdet og der er i dette samarbejde fremlagt en fælles planstrategi. Denne fastlægger mål for turisme med henblik påfølgende: Trekantområdet skal være fremtidens mødested for erhvervsturisme. Trekantområdet skal være Danmarks næststørste turistområde. Trekantområdet rummer mulighed for en bred satsning inden for turistområdet. Med placeringen af Vestdanmarks internationale lufthavn i Billund og en god infrastruktur er der alle muligheder for, at turismen kan blomstre og udvikles året rundt i Trekantområdet. Store enkeltstående attraktioner som Legoland, Givskud Zoo, Kongernes Jelling m.fl. kan sammen med Trekantområdets øvrige attraktioner og de by- og landskabsmæssige kvaliteter bidrage positivt til at udvikle området til et af landets mest betydningsfulde samlede turistområder. Forudsætningerne for at fokusere på udvikling af helt nye sider inden for turismen er til stede i Trekantområdet. Med udvikling af resortturisme af international karakter kan der forventes mere end en fordobling af turismen. I Billundområdet er forudsætninger for en sådan udvikling inden for familieområdet til stede. Med udgangspunkt i en bevidst videreudvikling af Legoland og Lalandia Billund er der et godt grundlag for resortturismen med Billund lufthavn som porten til Danmark. Med 5 mio. besøgende årligt kan det blive et markant brand i Europa. Det er Billund kommunes mål at udvikle byens potentiale som turismecenter for et af Europas kendteste ressortområder for familieturisme og at skabe mulighed for, at 5 mio. turister vil besøge området årligt inden for de kommende 10 år, herunder at øge overnatnings- og oplevelsesmulighederne. Familieturisme er kendetegnet ved, at hele familien samtidig får en oplevelse i et spændende, men også roligt og sikkert miljø med mangeartede udfordringer - både for hele familien og for de enkelte familiemedlemmer. Der er tale om kvalitet i rammer og indhold, så miljøet hele tiden er indbydende. Billund kommune er indstillet på at sikre grundlag for udvikling af nye og spændende attraktioner, der understøtter familiekonceptet og selvstændigt bidrage positivt til besøgsbalancen. Det ventes, at der vil udvikles 2-4 nye attraktioner med samme familiebrand over de kommende ti år. Kommunen vil understøtte denne udvikling, men også arbejde med kvalitetskrav i forhold til den samlede familieressorttanke. Der kan være tale om kendte attraktioner f.eks. temaparker, såvel som nye og ukendte tilbud. Udlæg af områder til turisme sker i tilknytning til eksisterende byzone og eksisterende ferie- og turistanlæg. Kommunen følger nøje den trafikale udvikling og har også lavet fremskrivninger, som viser, at det langt overvejende er endagsturister, der afstedkommer øget trafik på vejene. Der vil selvfølgelig komme endagsturister SIDE 6
til Lalandia og de øvrige turismetiltag, men ressortturismen handler i høj grad om at få turisterne til at blive i området i længere tid af gangen. I det videre analysearbejde med trafikudviklingen i Billund indgår udlægget af område til turismeerhverv. Vejadgang til området vil ske ad eksisterende overordnede kommunale veje, Vejlevej og Koldingvej. Den nærmere planlægning, herunder en vurdering af kollektiv trafik og øvrig infrastruktur for området skal ske udfra en sammenhængende planlægning for hele området. Miljø, natur, landskab mm. Østerbyvej Der er i området ved Østerbyvej øst for Billund registreret sø og dige, som er beskyttet efter naturbeskyttelsesloven. Sø og dige skal respekteres ved en ændret anvendelse. Dette område er endvidere omfattet af bestemmelser om særlige drikkevandsinteresser og skovbyggelinier Der er registreret jordforurening på vidensniveau 1 på matr. nr. 12 c Billund By, Grene. Der skal ske en nærmere undersøgelse af ejendommen, før der kan ske en eventuel ændret anvendelse. Billund kommunes vurdering af kommuneplantillæggets forudsætning Det er Billund kommunes vurdering, at udlægget af område til turisme er i overenstemmelse med de overordnede planers mål om at styrke og udvikle turismen. SIDE 7
Rammer for lokalplanlægning. SIDE 8
SIDE 9
Billund by Rammeområde 2.T.5 (nyt område ved Østerbyvej) Intentioner Det er intentionen at skabe et turismeområde, hvis funktioner indgår i konceptet om udvikling af ressortturisme i Billundområdet. Det er hensigten fysisk, funktionelt og visuelt at binde de forskellige turismeområder sammen og samtidig skabe en sammenhæng til centerområdet (bymidten og de nye centerområder på Travbanen og ud langs Vejlevej). Der skal laves en helhedsplan for området. Denne skal sikre en kvalitativ og hensigtsmæssig udnyttelse af området og sørge for en god trafikafvikling internt. Der tillades kun én vejadgang til Vejlevej via Østerbyvej. Dette firbenede kryds vil blive bygget om til en rundkørsel. Status Jordbrugsområde. Anvendelse Ressortturisme i form af feriebebyggelse (individuelle, rekreative ferieboliger, hoteller, restauranter og aktiviteter). Bebyggelsesregulering Bebyggelsesprocenten fastlægges i forbindelse med lokalplanlægning for området. Bygningshøjden må ikke overstige 8,5 m. Trafik Ingen overkørsler og vejadgange til Vejlevej ud over Østerbyvej. Parkering skal indrettes på egen grund. Energi Der er forbud mod elvarme. Andet Området overføres med lokalplan til byzone. Særlige forhold Området er udpeget som Område med særlige drikkevandsinteresser. Som en følge heraf skal der stilles særlige krav til foranstaltninger til sikring af grundvandet. Bynær natur skal indarbejdes omkring sø, og digerne skal bevares. Der skal udarbejdes en helhedsplan for området. Link Landzonekort Årsdøgnstrafik Skovbyggelinje Diger 3-område: sø Område med særlige drikkevandsinteresser Fælles kommuneplan SIDE 10
Miljøvurdering I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer skal planer miljøvurderes, hvis planen vurderes at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. En miljøvurdering indebærer, at der skal udarbejdes en miljørapport. En sådan miljørapport skal indeholde en vurdering af lokalplanens indvirkning på miljøet, herunder biologisk mangfoldighed, menneskers sundhed, fauna, flora, støj, luft og jordforurening, landskab samt arkitektonisk og arkæologisk arv. Ved afgørelsen af om en plan må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, skal der tages hensyn til en række lovbestemte kriterier, ligesom berørte myndigheder skal høres. Billund Kommune har gennemført miljøscreening af planen i henhold til ovenstående skema og vurderer på den baggrund, at planen ikke vil kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, og at planen derfor ikke skal miljøvurderes. Byrådet har derfor besluttet, at der ikke skal foretages en miljøvurdering, jf. 3, stk. 2 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Miljøvurderingen er foretaget på et overordnet niveau, idet kommuneplantillægget ikke alene giver mulighed for anlægsarbejder, byggeri mm., som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. I forbindelse med den efterfølgende detailplanlægning for de enkelte områder vil der skulle foretages en mere detaljeret og grundig miljøvurdering med mere konkrete parametre. SIDE 11