Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 31. maj 2006 Århus Kommune Personaleafdelingen Borgmesterens Afdeling 1. Resume Byrådet vedtog den 26. april 2000 en indstilling om ansættelsesformer for direktører og forvaltningschefer, hvorefter ansættelsesformen vurderes konkret i de enkelte tilfælde dog således, at der tages udgangspunkt i tjenestemandsansættelse, men at der i de konkrete tilfælde kan træffes beslutning om anvendelse af de øvrige ansættelsesformer KL har i begyndelsen af 2006 indgået nye aftaler med organisationerne om ansættelsesformer for chefer omfattet af chefklassificeringsaftalen. Aftalerne indebærer blandt andet, at den hidtidige forpligtigelse til at tilbyde tjenestemandsansættelse bortfalder samt at der som noget nyt er indgået en aftale om, at kommunerne kan ansætte chefer på tidsubegrænsede kontrakter. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2005/00787 Sagsbehandler Per Jensen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2280 Telefax 8940 2320 E-post pers@aarhus.dk E-post direkte pj@pers.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk På baggrund heraf foreslås det i indstillingen, at overenskomstansættelse samt åremålsansættelse fremover bliver de almindelige ansættelsesformer for chefer samt at kontraktansættelse er en mulighed, der kan anvendes efter godkendelse i Borgmesterens Afdeling. For så vidt angår stadsdirektør/magistratsdirektører foreslås det, at ansættelsesformen forinden opslag vurderes konkret i det enkelte tilfælde i forbindelse med ledighed. Det skal understreges, at indstillingen alene vedrører de øverste chefer inden for det administrative, tekniske og pædagogiske område. De fleste kommunale chefer, det vil sige inden for daginstitutionsområdet, ældreområdet, skoleområdet, beredskabsområdet o.s.v., vil som hidtil blive ansat på overenskomstvilkår. Eneste undtagelse er
skoleinspektører, hvor kommunen fortsat skal tilbyde tjenestemandsansættelse i henhold til en central rammeaftale mellem KL og LC. Indstillingen har været til høring i magistratsafdelingerne. Der er i indstillingen redegjort for resultatet af høringsrunden. 2. Tidligere beslutninger 1. Byrådet vedtog den 29. marts 2000 et forslag til revideret tjenestemandspolitik for Århus Kommune. 2. Den 26. april 2000 vedtog Byrådet en indstilling om ansættelsesformer for direktører og forvaltningschefer. 3. Den 26. september 2001 traf Byrådet beslutning om, at buschauffører fremover ikke ansættes som tjenestemænd. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Tjenestemandspolitikken. Den nugældende politik for ansættelse er som følger: 1. Direktørstillinger og forvaltningschefstilling besættes fortsat på tjenestemandsvilkår, idet der i den konkrete ansættelsessituation kan indgås aftale om overenskomstansættelse. 2. Alle øvrige chefstillinger, der er omfattet af chefklassificeringsaftalen, skal så vidt muligt besættes på overenskomstvilkår. Såfremt det i den konkrete ansættelsessituation ikke er muligt at indgå aftale om overenskomstansættelse, sker ansættelse på tjenestemandsvilkår. 3. Skoleinspektørstillinger og ungdomsskoleinspektørstillinger kan fortsat besættes på tjenestemandsvilkår. I den konkrete ansættelsessituation kan Magistratsafdelingen for Børn og Unge aftale overenskomstansættelse. Områdechefstillingerne (ledere af lokalcentrene) kan fortsat besættes på tjenestemandsvilkår. I den konkrete ansættelsessituation kan Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg aftale overenskomstansættelse. Side 2 af 10
4. Alle øvrige stillinger i Århus Kommune besættes fremover på overenskomstvilkår, medmindre der i medfør af centrale aftaler er en forpligtelse til at tilbyde tjenestemandsansættelse. 5. Nuværende tjenestemandsansatte chefer og medarbejdere bibeholder tjenestemandsansættelsen som en personlig ordning, også ved en eventuel senere overgang til en anden stilling i Århus Kommune, herunder ved ansættelse i en avancementsstilling. 6. Chefer og medarbejdere, der kommer direkte fra en tjenestemandsstiling uden for Århus Kommune, kan som en personlig ordning bibeholde tjenestemandsansættelsen ved ansættelse i Århus Kommune i en stilling inden for det hidtidige ansættelsesområde. Politikken skal ses i lyset af, at der i henhold til gældende aftaler/overenskomster er pligt til for kommunen at tilbyde tjenestemandsansættelse til direktører, forvaltningschefer, kontorchefer, afdelingsingeniører omfattet af chefklassificeringsaftalen indgået mellem KL og DJØF, HK/Kommunal, Ingeniørforeningen i Danmark, Arkitekt- Sammenslutningen A/S, Lærernes Centralorganisation samt Foreningen af Kommunale Chefer. I alt 166 chefer i Århus Kommune er omfattet af denne tilbudspligt incl. de 12 nye områdechefer i Magistratsafdelingen for Børn og Unge. Øvrige chefgrupper ansættes i henhold til overenskomst. Det gælder eksempelvis chefer ansat inden for beredskabsområdet, biblioteksområdet, læger, tandlæger, daginstitutionsledere samt øvrige chefer inden for skole- og daginstitutionsområdet. På baggrund af ovennævnte vedtog Byrådet en indstilling om ansættelsesformer for direktører og forvaltningschefer, hvorefter ansættelsesformen vurderes konkret i de enkelte tilfælde dog således, at der tages udgangspunkt i tjenestemandsansættelse, men at der i de konkrete tilfælde kan træffes beslutning om anvendelse af de øvrige ansættelsesformer. Praksis har været, at langt hovedparten af chefer omfattet af chefklassificeringsaftalen er ansat som tjenestemænd. Dog er der specielt inden for det tekniske område indgået en del aftaler om overenskomstansættelse. Endelig er enkelte stillinger besat på åremål, eksempelvis stillingen som musikhusdirektør. Side 3 af 10
3.2 Ny aftale mellem KL og organisationerne om ansættelsesformer for chefer. Siden 1999 har KL efter ønske fra kommunerne søgt at få forhandlet en aftale om mere fleksible ansættelsesformer for chefer omfattet af chefklassificeringsaftalen. Det er lykkedes nu og de nye aftaler vedlægges som bilag 1 til indstillingen. Det er herefter muligt at anvende følgende ansættelsesformer: Stadsdirektør og de 5 magistratsdirektører: tjenestemandsvilkår, åremålsvilkår eller kontraktvilkår. Øvrige chefer ansat efter chefklassificeringsaftalen: tjenestemandsvilkår, åremålsvilkår, kontraktvilkår eller overenskomstvilkår. Ovenstående medfører, at der ikke længere er pligt til at tilbyde tjenestemandsansættelse til chefer. Den eneste undtagelse herfra er skoleinspektører og ungdomsskoleinspektører. 3.3 Beskrivelse af de enkelte ansættelsesformer. a) Tjenestemandsansættelse. Fordelen ved tjenestemandsansættelse har traditionelt været mulighed for 2 års prøvetid samt mulighederne for at omplacere tjenestemanden til anden passende stilling principielt uden varsel. Desuden har tjenestemænd ikke kunnet strejke, hvilket i praksis ikke har haft betydning på chefområdet. Endelig har tjenestemandsansættelse i forhold til de øverste chefgrupper været begrundet med ønsket om en vis form for uafhængighed og kontinuitet. Ulemperne har været ansættelsesformens mangel på fleksibilitet i Side 4 af 10
forbindelse med strukturændringer, hvor kravet om passende stilling blandt andet har bevirket merudgifter i en periode herunder udgifter til seniorordninger. Kan der f.eks. ikke ved stillingsnedlægges anvises en passende stilling, har tjenestemanden ret til 3 års løn og herefter aktuel egenpension under forudsætning af mindst 10 års ansættelse. Desuden er tjenestemænd ikke forpligtiget til at lade sig udlåne til en anden arbejdsgiver, såfremt Byrådet beslutter at outsource eller udlicitere et område. Specielt i perioder med mange struktur- og opgaveændringer opleves tjenestemandssystemet som mindre fleksibelt. b) Overenskomstansættelse. Er den almindelige og en mere fleksibel ansættelsesform uden de under pkt. a) nævnte ulemper. Dog bemærkes, at chefer er omfattet af tryghedsgarantien uanset ansættelsesform. Ansættelsesformen har imidlertid betydning i forhold til f.eks. afsked på grund af sygdom m.v. En ulempe kan dog være den korte prøvetid på 3 måneder samt at overenskomstansatte ikke er forpligtiget til uden varsel at overtage en anden stilling. For så vidt angår overenskomstansættelse af chefer har KL, som modydelse til organisationerne for ophør af tilbudspligten med hensyn til tjenestemandsansættelse, aftalt følgende: Ved nyansættelse på overenskomstvilkår af chefer pr. 1. januar 2006 eller senere kan ansættelsesforholdet kun bringes til ophør med forudgående varsel efter nedenstående regler: - 3 måneders varsel til fratræden ved en måneds udgang i de første 12 måneder af ansættelsen opsigelse skal ske så betids at fratræden med det angivne varsel kan ske inden udløbet af de første 12 måneder. Side 5 af 10
- 12 måneders varsel til fratræden ved en måneds udgang efter 12 måneders ansættelse. - Hvis fratræden finder sted efter 5 års ansættelse, indbetales der endvidere et ekstraordinært pensionsbidrag svarende til 3 måneders løn. - Hvis den ansatte inden chefansættelsen var ansat i kommunen, bevarer den pågældende sit opsigelsesvarsel i det omfang, det er længere end nævnt i punkterne ovenfor. - Opsigelse fra den ansattes side skal ske med de varsler, der følger af Funktionærlovens 2, stk. 6. For allerede overenskomstansatte chefer gælder, at opsigelsesvarslet øges til 12 måneder fra arbejdsgiverside på det tidspunkt, hvor der er optjent 6 måneders opsigelsesvarsel i henhold til Funktionærlovens 2, stk. 3. Samtidig opnås ved fratræden ret til indbetaling af ekstraordinært pensionsbidrag svarende til 3 måneders løn. Dette indebærer, at overenskomstansatte chefer fremover vil have et væsentligt længere opsigelsesvarsel end øvrige ansatte herunder chefer inden for områder, der ikke er omfattet af chefklassificeringsaftalen. c) Åremålsansættelse. Er reguleret i en rammeaftale mellem KL og KTO. Ønsket om åremålsansættelse skal fremgå af et offentligt opslag. Der kan aftales tidsbegrænset ansættelse mellem 3 9 år. Åremålsansættelse kan være tidsbegrænset uden ret til tilbagegang til anden stilling i kommunen eller tidsbegrænset med ret til tilbagegang til en lavere aflønnet stilling i kommunen. I henhold til rammeaftalen ydes der et tillæg til lønnen i forbindelse med åremålsansættelse samt fratrædelsesgodtgørelse. Afhængig af om der er tale om åremål med/uden tilbagegangsret varierer de samlede udgifter i forbindelse med åremål typisk mellem 30-40% ekstra i lønudgifter set i forhold til stillingens normale aflønning. Åremålsansættelse er således relativt dyrt, men indebærer samtidig en fleksibilitet, idet kommunen står frit med hensyn til opslag og ansættelse af ny chef i forbindelse med åremålets udløb. Side 6 af 10
d) Kontraktansættelse. Som noget nyt har KL og cheforganisationerne med virkning fra den 1. januar 2006 indgået vedlagte rammeaftale om kontraktansættelse, bilag nr. 1. Rammeaftalen giver mulighed for kontraktansættelse for chefer omfattet af chefklassificeringsaftalen, jævnfør vedlagte oversigt, bilag nr. 2. Det skal understreges, at mulighederne for kontraktansættelse alene omfatter chefer omtalt i dette bilag. Øvrige chefer, f.eks. inden for områderne læger, tandlæger, bibliotekarer, beredskab, daginstitutioner og ældreområdet, er ikke omfattet af mulighederne for kontraktansættelse. I henhold til rammeaftalen om tidsubegrænset kontraktansættelse ydes der et tillæg til lønnen på 20% for kommunaldirektører og 15% for øvrige chefer. Med hensyn til opsigelse gælder funktionærlovens varsler om opsigelse, dog kan der i henhold til rammeaftalen aftales yderligere opsigelsesvarsel på op til 12 måneder for en kommunaldirektør samt op til 6 måneder for øvrige chefer. Kontraktansættelse indebærer som udgangspunkt en større fleksibilitet set i forhold til tjenestemandsansættelse, men samtidigt øgede lønomkostninger. Mulighederne for kontraktansættelse omfatter kun chefer omfattet af chefklassificeringsaftalen. For øvrige chefer kan der ikke lokalt indgås aftale om kontraktansættelse inden for disse områder. Det bemærkes, at der ikke er muligheder for lokalt at indgå aftaler om tidsbegrænset kontraktansættelse, da KL og organisationerne ikke har kunnet blive enige om dette. Organisationernes motiv har været, at man ønsker en anvendelse af åremålsansættelse i stedet for. Der vil dog kunne tænkes særlige situationer, f.eks. i forbindelse med sammenlægninger/strukturændringer, hvor tidsbegrænset kontraktansættelse kan komme på tale. Det samme vil være tilfældet med hensyn til tidsubegrænset kontraktansættelse for chefer uden for chefklassificeringsaftalen. Side 7 af 10
Disse muligheder kræver imidlertid godkendelse af KL og den relevante hovedorganisation, og vil alene som følge af de tidsmæssige perspektiver i forbindelse hermed kun kunne anvendes undtagelsesvist. Som følge heraf er mulighederne ikke medtaget i forslaget til ansættelsespolitik i det følgende. 3.4 Forslag til ny ansættelsespolitik for chefer i Århus Kommune. På baggrund af de nye aftaler mellem KL og organisationerne foreslås det, at chefer omfattet af chefklassificeringsaftalen fremover ansættes på overenskomstvilkår svarende til det almindelige for chefer i øvrigt i kommunen. Desuden kan åremålsansættelse anvendes efter en konkret vurdering i de enkelte tilfælde. For stillinger på løntrin 52 (svarende til en årsløn på kr. 550.737) sker dette af hensyn til sikring af lønbalancerne på tværs i kommunen efter forudgående inddragelse og godkendelse af Borgmesterens Afdeling. På grund af omkostningerne anvendes tidsubegrænset kontraktansættelse ikke generelt, men kan efter en konkret vurdering anvendes efter forudgående inddragelse og godkendelse af Borgmesterens Afdeling. Det bemærkes, at kontraktansættelse ikke er en mulighed for de øvrige chefer uden for chefklassificeringsaftalen. For så vidt angår lokalcenterchefer m.v. inden for ældreområdet foreslås det, at denne gruppe fremover også ansættes efter overenskomst eller på åremålsvilkår i stil med de øvrige chefgrupper. Med hensyn til skoleinspektører og ungdomsskoleinspektører er der fortsat i henhold til de centrale aftaler tilbudspligt med hensyn til tjenestemandsansættelse. Dette kan der dog fraviges i henhold til aftale med Lærerforeningen. Der vil blive indledt forhandlinger med Lærerforeningen om dette. Med hensyn til stillingen som stadsdirektør og magistratsdirektør kan der, jævnfør afsnit 3.2, ikke finde ansættelse sted på overenskomstvilkår. Det foreslås derfor, at ansættelsesformen fastlægges konkret i forbindelse med opslag, det vil sige, at Borgmesterens Afdeling træffer beslutningen om tjenestemandsansættelse, åremål eller kontraktansættelse. Side 8 af 10
For så vidt angår chefer, der i forvejen er ansat i Århus Kommune eller anden offentlig myndighed som tjenestemænd, kan der fortsat foretages ansættelse som tjenestemand. Beslutning herom træffes af den enkelte magistratsafdeling. For så vidt angår forvaltningschefer og direktører, træffes beslutningen af henholdsvis Magistraten og Byrådet, hvor kompetencen til ansættelse er placeret. 3.5. Høring. Indstillingen har været sendt til høring i magistratsafdelingerne. Høringssvarene vedlægges som bilag 3. Som det fremgår heraf er der generelt tilslutning til indstillingen. Magistratens 3. Afdeling har ønsket, at der fortsat kan tilbyde tjenestemandsansættelse for chefer, der i forvejen er tjenestemænd. Dette er indarbejdet i indstillingen. 4. Økonomiske konsekvenser Anvendelsen af mere fleksible ansættelsesformer vil i nogle tilfælde føre til merudgifter. Udgifterne afholdes over de eksisterende budgetter i afdelingerne og vil på sigt kunne forventes kompenseret ved den øgede fleksibilitet i ansættelsesformen. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstilling har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Ansættelsespolitikken for chefer har til formål at sikre størst mulig fleksibilitet i forbindelse med tilpasning af den kommunale organisation og opgavevaretagelse. 7. Beslutningspunkter Det indstilles, At 1) ansættelsesformen for stillingen som stadsdirektør og magistratsdirektør fastlægges konkret i forbindelse med ledighed, At 2) alle øvrige chefer (undtagen skoleinspektører og ungdomsskoleinspektører) ansættes fremover på overenskomstvilkår eller åremålsvilkår efter beslutning i magistratsafdelingerne, Side 9 af 10
At 3) der indledes forhandlinger med Lærerforeningen om mulighederne for overenskomstansættelse af skole- og ungdomsskoleinspektører, At 4) opslag af stillinger på åremålsvilkår på løntrin 52 og derover godkendes forinden i Borgmesterens Afdeling, At 5) opslag af stillinger efter rammeaftalen om tidsubegrænsede kontraktansættelser forinden opslag godkendes af Borgmesterens Afdeling, At 6) der ved nyansættelse fortsat er mulighed for tjenestemandsansættelse for allerede tjenestemandsansatte chefer i og uden for kommunen. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Aftale om ansættelsesformer for chefer (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 2: Oversigt chefer (vedlagt til alle/+elektronisk) Bilag 3: Høringssvar fra magistratsafdelingerne (vedlagt til alle/+elektronisk) Side 10 af 10