Indstilling. Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Kultur og Borgerservice Den 15. oktober 2008 Århus Kommune Borgerservice og Biblioteker Kultur og Borgerservice Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner 1. Resume Det foreslås at indføre betaling for udlån til biblioteker i andre kommuner som en del af lånesamarbejdet. Forslaget vil betyde, at kommunerne tilskyndes til at ændre adfærd og i fremtiden bestille biblioteksmaterialer i andre kommuner end Århus, herunder i centralbiblioteket i Herning. Dette forventes at føre til et mindre udlån til andre kommuner, hvilket er det primære formål. Dette er en nødvendig udvikling efter at Århus fra 1. januar 2009 ikke længere er centralbibliotekskommune og således ikke får betaling for udlån til andre kommuner i form af et centralbibliotekstilskud. Bortfaldet af tilskuddet udgør kr. 6,8 millioner i P/L 2008-niveau. Møllegade Århus C Sagsnummer M4/2008/00008 Sagsbehandler Carl Brockdorff Telefon Direkte telefon Telefax E-post bfor@bib.aarhus.dk E-post direkte cob@aarhus.dk Forslaget vil medføre, at Århus Kommune gennem betalingen får et bidrag til finansiering af de omkostninger, der er knyttet til håndtering af udlån til andre biblioteker. Den forventede reduktion af udlånet til andre kommuner medfører samtidig, at der er flere biblioteksmaterialer til rådighed for de direkte brugere af bibliotekerne i Århus. 2. Beslutningspunkter At 1) der med virkning fra den 1. januar 2009 opkræves betaling for udlån til andre kommuner, der formidles som led i folkebibliotekernes lånesamarbejde. At 2) provenuet ved at indføre betaling for udlån til andre kommuner tilfalder Borgerservice og Biblioteker. Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner

2 At 3) rådmanden for Kultur og Borgerservice bemyndiges til at foretage regulering af betalingen for udlån til andre kommuner, såfremt det lov- og regelmæssige grundlag ændres eller præciseres. At 4) rådmanden for Kultur og Borgerservice bemyndiges til at ophøre med at opkræve betaling for udlån til biblioteker i andre kommuner, når der er opnået en tilfredsstillende balance mellem ind- og udlånsraten. 3. Baggrund I biblioteksloven fra år 2000 fremgår det af lovens 22, stk. 1, at en kommune kan opkræve betaling fra en anden kommune for lån, dog ikke for lån, der formidles som led i varetagelse af centralbiblioteksfunktionen. Mulighederne for opkrævning af betaling er nærmere defineret i 8 i Bekendtgørelse nr. 30 af 10. januar 2005 om biblioteksvirksomhed. Her fremgår det, at kommunen kan opkræve betaling efter følgende regler: 8. Betaling for lån, der formidles som led i folkebibliotekernes lånesamarbejde, jf. lovens 22, stk. 1, fastsættes til 25 kr. pr. materialeenhed. Gebyret inkluderer håndteringsomkostninger. Der kan endvidere opkræves betaling for forsendelsesomkostninger. Den nævnte takst kan reguleres med den generelle pris- og lønudvikling. Indtil 2009 fungerer Borgerservice og Biblioteker i Århus Kommune som et centralbibliotek, der får et tilskud for at levere materialer til andre biblioteker. Fra 2009 ophører denne del af centralbiblioteksfunktionen, og centralbibliotekstilskuddet til indkøb og formidling af biblioteksmaterialer bortfalder. Fra 2010 bortfalder de sidste rester af centralbiblioteksfunktionen, bl.a. forskellige vejlednings og konsulentydelser. Herning Bibliotek overtager herefter centralbiblioteksfunktionen i Region Midt. I 2007, hvor bibliotekerne i Århus stadig var centralbibliotek, var det samlede udlån til andre biblioteker i hele landet materialeenheder. Udlånet til kommuner i centralbiblioteksområdet var på enheder. Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner Side 2 af 6

3 Med bortfaldet af centralbibliotekstilskuddet fra 1. januar 2009 får Århus Kommune ikke længere betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner. Bibliotekerne i Århus formidler også materialer fra andre kommuner til brugerne i Århus, men denne formidling er relativt begrænset. Det samlede udlån af materialer fra andre biblioteker i 2007 var således på enheder, heraf enheder fra biblioteker i det nuværende centralbiblioteksområde. Der er enkelte andre kommuner, der har gjort brug af muligheden for at opkræve betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner. F.eks. indførte Viborg Kommune betaling for udlån til andre kommuner, da Viborg Bibliotek ophørte med at være centralbibliotek pr. 1. januar Den forventede effekt Ved bortfaldet af centralbibliotekstilskuddet bliver udbuddet af biblioteksmaterialer i bibliotekerne i Århus mindre. En indførelse af betaling for udlån til andre kommuner kan først og fremmest motivere kommunerne til at undlade at placere de fremtidige materialebestillinger i Århus og i stedet gøre brug af centralbiblioteket i Herning. Et mindre udlån til andre biblioteker vil gavne brugerne i Århus, hvor bibliotekerne vil få relativt flere biblioteksmaterialer til rådighed på hylderne. Dette kan føre til større udlån, mindre reservationskøer og dermed større brugertilfredshed. Indtægten fra de udlån, der stadig vil ske til andre kommuner vil bidrage til at finansiere administrationen af og håndteringsomkostningerne i forbindelse med udlånet til kommunerne. Erfaringer fra Viborg Kommune viser, at der må forventes en negativ reaktion, bl.a. i form af verbal og skriftlig kritik, fra bibliotekskredse på indførelsen af betaling for lån til andre kommuner. Det må forudses, at nogle kommuner fremover vil opkræve betaling for udlån til Århus Kommune. Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner Side 3 af 6

4 I Viborg Kommune faldt udlånet til andre kommuner med 39,6 % i løbet af 2004, og med udgangen af 2005 var udlånet faldet med i alt 51,4 %. Effekten har vist sig at være vedvarende. Viborg Kommune valgte derfor at lade betalingen bortfalde den 1. januar Der må forventes et større fald i udlånet i Århus Kommune, da Viborg Kommune valgte at undlade at opkræve betaling fra kommunerne i det daværende Viborg Amt. Det forventes, at udlånet i Århus Kommune til andre kommuner efter en periode er faldet med anslået 70 %. 5. De planlagte ydelser Der indføres med virkning fra den 1. januar 2009 betaling på kr. 25 pr. materialeenhed for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner, der formidles som et led i folkebibliotekernes lånesamarbejde. Herudover opkræves der betaling af portoen for forsendelse af materialerne i det omfang, forsendelsen foregår via post. Normalt foregår forsendelsen dog via den nationale kørselsordning, hvor der ikke kan opkræves forsendelsesomkostninger. Effekten i form af, at kommunerne ophører med at bestille biblioteksmaterialer i Århus, vurderes løbende med henblik på et eventuelt ophør af betalingsordningen. 6. Organisering af indsatsen Varsling Kommunerne varsles om den fremtidige opkrævning af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til kommunerne. Ændring af administrativ praksis Betalingen for udlån af biblioteksmaterialer opkræves hos kommunerne af bibliotekernes regnings- og inkassofunktion. Opkrævningsformen, der giver færrest administrative omkostninger anvendes. 7. Konsekvenser for ressourcer Der var i 2007 et udlån på materialeenheder til andre kommuner i Danmark. Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner Side 4 af 6

5 En indførelse af betaling for udlån til andre kommuner formodes efter en periode at betyde en nedgang i det samlede udlån til kommunerne på anslået ca. 70 %. På baggrund heraf må forventningerne til det fortsatte årlige udlån være i størrelsesordenen materialeenheder årligt, hvilket giver en indtægtsforventning for lånene på kr årligt. Hertil kommer forsendelsesomkostninger ved forsendelse via post. Provenuet ved at gennemføre betaling for udlån til andre kommuner tilfalder Borgerservice og Biblioteker. Udgiften til håndtering og administration af udlånene, der i dag dækkes delvis af centralbibliotekstilskuddet på kr. 6,8 millioner i P/L niveau, og udgiften til opkrævningen af betalingen er af en størrelsesorden, så hele provenuet går til dækning heraf. Den direkte håndtering af materialer, der skal udlånes, tager alene 12,8 minutter pr. materialeenhed svarende til en omkostning på ca. kr. 37,50. Hertil kommer f.eks. afskrivninger på diverse anlæg, der benyttes ved håndteringen, anskaffelse af biblioteksmaterialer og udgifter til papir og andre materialer. Det må forudses, at nogle kommuner fremover vil opkræve betaling af udlån til Århus Kommune. Århus Kommune låner i dag ca materialeenheder årligt i andre kommuner. De fleste af disse materialer kommer fra centralbiblioteker, der ikke må opkræve betaling for udlån til andre kommuner. I det omfang det er muligt, at bibliotekerne i Århus kan placere bestillingen af materialer hos centralbibliotekerne, bliver der fremover ingen udgift til lån i andre kommuner. Det må dog forudses, at nogle bestillinger må placeres hos andre biblioteker, hvorfor der må påregnes en mindre udgift hertil. I det omfang kommunerne placerer deres bestillinger af biblioteksmaterialer i andre kommuner, bliver der et mindre ressourcetræk på biblioteksmaterialerne i Århus, hvorved brugerne i Århus får flere og mere tilgængelige materialer på hylderne i bibliotekerne i Århus. Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner Side 5 af 6

6 Efter nogle år forventes provenuet at mindskes, da det vurderes, at kommunerne så i høj grad er ophørt med at bestille materialer i Århus. Flemming Knudsen / Rolf Hapel Indførelse af betaling for udlån af biblioteksmaterialer til andre kommuner Side 6 af 6