D AG SORDEN 2012 T E K N I K - OG M I L J Ø U D V A L G E T Dato : 03-01-2013 Tidspunkt: Skriftlig høring Sted: Mission KL bidrager til at udvikle og fastholde et stærkt lokalt demokrati. KL varetager kommunernes fælles interesser og er kommunernes samlede forhandlingsorganisation, videnscenter og forum for fælles initiativer og beslutninger Vision KL opnår, med et helhedsperspektiv på opgaveløsningen, indflydelse og resultater på kommunernes vegne, til gavn for borgerne og samfundet.
1. Godkendelse af referat... 3 2. Siden sidst... 4 3. Temadrøftelser... 5 5. Behandlingssager... 6 5.1. Vejbidrag... 6 6. Sager til forventet efterretning... 8 6.1. Natur- og Miljøklagenævnet om de statslige vandplaners ugyldighed... 8 6.2. Høringssvar over tre bekendtgørelser om affald... 9 6.3. Orientering om to sager med relation til Forsyningssekretariatet... 11 7. Eventuelt... 12 SIDE 2
1. Godkendelse af referat Referat af KL s Teknik og Miljøudvalgsmøde den 6. december 2012 vedlægges til udvalgets medlemmer. SIDE 3
2. Siden sidst SIDE 4
3. Temadrøftelser SIDE 5
5. Behandlingssager 5.1. Vejbidrag SAG NR.: 000225792 nis Baggrund Regeringen og KL aftalte i Økonomiaftalen for 2013 at reglerne for vejbidrag skal revideres. Forsyningssekretariatets fortolkning af reglerne har vakt undren og utilfredshed i mange kommuner, som skal betale en stor ekstraregning. KL indleder forhandlinger med Naturstyrelsen medio december 2012. Indstilling Det indstilles, at KL arbejder for: at fastsættelsen af vejbidragene skal afspejle de faktiske meromkostninger til anlæg, som spildevandsselskaberne afholder for at kunne håndtere afvandingen fra vejene at den nye model for vejbidrag bliver enkel og dermed også uden væsentlige skøn, så der skabes forudsigelighed hvad angår kommunens udgifter på området. Sagsfremstilling Kommunerne skal indsende deres beregninger for vejbidrag til Forsyningssekretariatet, der afgør hvor meget kommunen skal betale til forsyningsselskabet. Forsyningssekretariatet har lagt en hård linje overfor kommunerne og har ikke fulgt de kommunale beregninger. KL har i et brev til Miljøminister Ida Auken påpeget urimeligheden i afgørelserne fra Forsyningssekretariatet. I brevet skriver KL's formand Erik Nielsen (S), at de afgørelser om kommunernes betaling af vejbidrag for perioden 2007-2010, som Forsyningssekretariatet har udsendt til kommunerne, kan ende med at koste kommunerne op imod en halv milliard kroner, herunder et større beløb i afgift til staten. Den store regning skyldes, at Forsyningssekretariatet underkender de udgiftsskøn, som kommunerne har foretaget. I brevet påpeges det, at afgørelserne er problematiske i forhold til den gældende lovgivning, der blandt andet skal tage højde for forskellen mellem land og by. Det er KL s klare indtryk, at de beløb, som Forsyningssekretariatet fastlægger, i de fleste tilfælde langt overstiger de reelle meromkostninger til SIDE 6
anlæg, som spildevandsselskaberne har i forbindelse med afvandingen fra de kommunale veje. KL efterlyser enkle regler, der afspejler merudgifterne KL gør i brevet opmærksom på, at hvis det fremover er Forsyningssekretariatets fortolkning, som er gældende, forventer KL særskilte økonomiske forhandlinger om dette. I stedet for at skulle ud i dette scenarie, efterlyser KL, at der udarbejdes et regelgrundlag, som er enkelt for kommunerne at administrere, og hvor retten til at skønne over udgifterne til afvanding af vejene entydigt plac e- res hos kommunerne. Derfor vil KL s fokus i forhandlingerne være at få et klart regelsæt for at sikre den nødvendige budgetsikkerhed i kommunerne. Beslutning SIDE 7
6. Sager til forventet efterretning 6.1. Natur- og Miljøklagenævnet om de statslige vandplaners ugyldighed SAG NR.: 000247392 trr Baggrund Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om de statslige vandplaners ugyldighed, forlænger processen for vedtagelse af de kommunale handleplaner. Den kan desuden få betydning for aktiviteter, som kommunerne har planlagt at udføre i de kommende måneder. Indstilling Det indstilles, at sagen tages til efterretning. Sagsfremstilling Natur- og Miljøklagenævnet har den 6. december 2012 truffet afgørelse om, at vedtagelsen af samtlige 23 statslige vandplaner er ugyldig, idet den supplerende høring på 8 dage, som Naturstyrelsen gennemførte i december 2011, var væsentlig for kort. Ved afgørelsen afviste nævnet samtidig alle øvrige indsigelser mod tilblivelsen af planerne. Konsekvensen af ophævelsen af vandplanerne er, at der snarest skal iværksættes en ny supplerende høring med en passende høringsfrist. Først herefter kan vandplanerne vedtages på ny. Nævnets ophævelse af vandplanerne betyder, at retsstillingen er den samme, som før gennemførelsen af den supplerende høring. Vandplanerne skal således betragtes som ikke endeligt vedtaget. Det betyder fx at de kommunale handleplaner skal vedtages (igen), når der på ny foreligger endeligt vedtagne statslige vandplaner. Desuden genopstår virkningen af de tidligere regionplaners mål for vandforekomster. Behandlingen af sager, der ikke har direkte ophæng i de nu ophævede vandplaner, kan fortsætte. Naturstyrelsen har 12. december 2012 udsendt information til alle kommuner om ovenstående. Det er i skrivende stund stadig uklart, hvordan og hvor langt tidsforløbet bliver for vedtagelse af de statslige vandplaner og de kommunale handleplaner. SIDE 8
Statens planer var ved vedtagelsen 22. dec. 2011 to år forsinket. Med nævnets afgørelse forsinkes planerne yderligere, hvilket betyder en endnu kortere implementeringsperiode for kommunerne. Det er derfor afgørende, at: De konkrete vandplanindsatser, der ikke har hjemmel i vedtagne vandplaner, kan fortsætte. Det gælder fx vådområdeindsatsen, som staten og KL indgik aftale om ultimo 2009 Miljøministeriet snarest afklarer, hvad vilkårene er for håndtering af andre opgaver og aktiviteter, som i større eller mindre grad hviler på en forudsætning om, at der foreligger endeligt vedtagne vandplaner. Naturstyrelsen har oplyst, at de ser sig nødsaget til at rette en række faktuelle fejl i de nuværende planer. De har desuden i efteråret 2012 meddelt, at en række vandindsatser kan stride imod hinanden. Endelig er det blevet påpeget, at en del af den statsligt bestemte ændrede vandløbsvedligeholdelse kan modarbejde god målopfyldelse. KL s sekretariat vil understøtte, at planerne bliver faktuelt kvalificeret uden at dette tager unødigt lang tid og yderligere forsinker den kommunale implementering af vandplanerne. Beslutning 6.2. Høringssvar over tre bekendtgørelser om affald SAG NR.: 000247149ach Baggrund Sekretariatet har udarbejdet høringssvar på tre bekendtgørelser om affald: udkast til en ny bekendtgørelse om affald (Affaldsbekendtgørelsen), en ny bekendtgørelse om Affaldsdatasystemet (Affaldsdatasystembekendtgørelsen) samt en ny bekendtgørelse om Affaldsregisteret og registrering heri og om godkendelse af indsamlingsvirksomhed (Affaldsregisterbekendtgørelsen). De nye regler forventes at træde i kraft 1. januar 2013. Indstilling Høringssvaret indstilles til forventet efterretning. Sagsfremstilling Udkastet til ny affaldsbekendtgørelse er primært begrundet i en implementering af den politiske aftale om virksomheders adgang til genbrugs- SIDE 9
pladser på tværs af kommunegrænser og en delvis ny strukturering af bekendtgørelsen. Den nye affaldsdatasystembekendtgørelse og den nye affaldsregisterbekendtgørelse er generelt eksisterende paragraffer fra den gældende affaldsbekendtgørelse, som er flyttet over i to nye selvstændige bekendtgørelser../. KL har i høringssvaret påpeget et behov for bedre overgangsbestemmelser med anbefaling af at overgangsbestemmelserne ændres, så kommunerne reelt får mulighed for at leve op til den nye regulering. Det er ikke praktisk muligt for kommunalbestyrelsen at ændre og vedtage nye regulativer samt fastsætte gebyrer inden den 1. januar 2013. Det forhold, at bekendtgørelsen udsendes med en meget kort frist til implementering, er også påpeget i de to tidligere høringssvar til bekendtgørelsen i 2010 og 2011. Høringssvaret peger også på, at der fortsat er udfordringer for kommunerne med gebyrreglerne, som opleves administrativt tunge. Der mangler en afklaring fra Miljøstyrelsen i forhold til EU-retten med opkrævning af gebyr via BBR for brug af ordningen for dagrenovationslignende affald ved erhverv. KL har som et tredje punkt rejst den problemstilling, at de ændringer, der giver virksomheder adgang til genbrugsstationerne på tværs af kommunegrænserne, løser en række praktiske problemer, men kan give kommunerne betydelige udfordringer af såvel administrativ som økonomisk karakter. Betænkelighederne går på, at der åbnes op for at shoppe mellem genbrugspladser. Dette vil medføre, at nogle genbrugspladser kan blive særdeles hårdt belastet, mens andre ikke kan få deres omkostninger dækket og dermed vil være nødsaget til gebyrforhøjelser og i sidste ende muligvis lukning. Endelig peger KL på, at kommunerne ønsker at kunne finansiere affaldsforebyggende tiltag, såfremt kommunerne skal følge op på det nationale og internationale fokus på affaldsforebyggelse, som bl.a. ses ved at nationalstaterne fremover er forpligtet til af lave planer for forebyggelse. Høringssvaret er vedlagt. SIDE 10
Beslutning 6.3. Orientering om to sager med relation til Forsyningssekretariatet SAG NR.: 000244388 NPJ Baggrund To kommuner er kommet i klemme i sager, hvor Forsyningssekretariatets ageren er et centralt element i problemstillingen. Indstilling Indstilles til forventet efterretning. Sagsfremstilling Den ene sag vedrører Frederikssund Kommune, den anden sag vedrører Odsherred Kommune. Problemet for Frederikssund vedrører ejerskab til regnvandsledninger, bassiner og udløbsbygværker, som kun fører regnvand. Det lokale forsyningsselskab er af den opfattelse, at de ikke lovgivningsmæssigt kan eje og drive disse anlægselementer. Det vil betyde, at kommunen i realiteten skal overtage og drive disse anlæg. Problemet for Odsherred vedrører kloakering af 26.000 sommerhuse. Forsyningssekretariatet afgjorde i oktober, at kommunen skal betale 8% i vandafledningsafgift af den samlede investering på 800 millioner kroner. Det fører til en regning på 64 millioner kroner for kommunen. Desuden skal kommunen betale vandafledningsafgift af de skov- og grusveje, der ligger i sommerhusområderne, hvor regnvandet på ingen måde kan ende i kloaksystemet, da der ingen regnvandsbrønde er på disse veje. Beslutning SIDE 11
7. Eventuelt SIDE 12