Offentlig høring om en mulig revision af forordning (EF) nr. 764/2008 om gensidig anerkendelse Felter med en skal udfyldes. Navn E-mailadresse Indledning 1
Hvis en virksomhed lovligt sælger et produkt i én medlemsstat, bør den kunne sælge det i andre medlemsstater uden at tilpasse det til den pågældende medlemsstats nationale forskrifter, selv om der ikke findes fælles europæiske forskrifter om, hvordan produktet skal være fremstillet (dvs. forskrifter om produktets kendetegn, størrelse, sammensætning osv.). Dette er princippet om gensidig anerkendelse En medlemsstat kan kun nægte ret til at sælge et produkt, der er markedsført lovligt i en anden medlemsstat, hvis bestemmelsesmedlemsstaten har divergerende produktkrav, hvis obligatoriske pålæggelse er begrundet i behovet for at beskytte almene hensyn, og disse krav er nødvendige og står i et rimeligt forhold til dette mål. De praktiske retningslinjer for, hvordan gensidig anerkendelse fungerer i praksis, er fastlagt i forordning (EF) nr. 764/2008 (forordningen om gensidig anerkendelse). Forordningen indfører bl.a. produktkontaktpunkter for at bistå virksomheder, der ønsker at sælge produkter, som allerede sælges lovligt i andre medlemsstater. Den fastsætter også en forpligtelse for de nationale myndigheder til at meddele og begrunde enhver afgørelse, som afviser gensidig anerkendelse og markedsadgang på grund af overordnede nationale forskrifter. En ekstern evaluering gennemført i 2015 viste, at gensidig anerkendelse ikke udnyttes fuldt ud af hverken virksomheder eller nationale myndigheder, hvilket fører til mistede muligheder. For at udnytte mulighederne i det indre marked fuldt ud forpligtede Kommissionen sig i sin strategi for det indre marked til at forbedre den måde, som gensidig anerkendelse fungerer på, ved at revidere forordningen om gensidig anerkendelse. Der findes flere oplysninger i baggrundsdokumentet. Med denne åbne høring ønsker Kommissionen at indhente synspunkter fra alle interesserede parter om princippet om gensidig anerkendelse og dets mulige mangler, hvordan forordningen om gensidig anerkendelse fungerer, og muligheder, der skal undersøges i forbindelse med revisionen af forordningen om gensidig anerkendelse. Høringen slutter den 30.09.2016. Vi opfordrer deltagende organisationer til at blive registreret i EU's åbenhedsregister og tilslutte sig dets adfærdskodeks. Hvis din organisation er registreret i åbenhedsregistret, bedes du i spørgeskemaet angive organisationens navn og adresse og dit id-nummer i registret. Om dig 1. Svarer du som: Virksomhed Erhvervsorganisation Handelskammer 2
Angiv den virksomhed/erhvervsorganisation/det handelskammer, du svarer for: 1a. Angiv, om du er: Mikrovirksomhed (antal beskæftigede <10) Lille virksomhed (antal beskæftigede <50) Mellemstor virksomhed (antal beskæftigede <250) Stor virksomhed (antal beskæftigede >250) 2. Angiv dit registreringsnummer i åbenhedsregistret (hvis relevant) 3
3. Angiv, i hvilket land du er etableret, eller i hvilke lande dine medlemmer er etableret: Østrig Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Den Tjekkiske Republik Danmark Estland Finland Frankrig Tyskland Grækenland Ungarn Irland Italien Letland Litauen Luxembourg Malta Holland Polen Portugal Rumænien Slovakiet Slovenien Spanien Sverige Det Forenede Kongerige Andet Angiv nærmere: 4
4. Angiv alle lande i EU/EØS, hvor du sælger eller har solgt dine produkter: Østrig Belgien Bulgarien Kroatien Cypern Den Tjekkiske Republik Danmark Estland Finland Frankrig Tyskland Grækenland Ungarn Island Irland Italien Letland Liechtenstein Litauen Luxembourg Malta Holland Norge Polen Portugal Rumænien Slovakiet Slovenien Spanien Sverige Det Forenede Kongerige Andet Angiv nærmere: 5
5. Angiv din erhvervssektor: Landbrug, skovbrug og fiskeri Råstofudvinding Fremstillingsvirksomhed El-, gas- og fjernvarmeforsyning Vandforsyning, kloakvæsen, affaldshåndtering og rensning af jord og grundvand Bygge- og anlægsbranchen Engros- og detailhandel; reparation af motorkøretøjer og motorcykler Transport og oplagring Overnatningsfaciliteter og restaurationsvirksomhed Information og kommunikation Pengeinstitut- og finansvirksomhed og forsikringsvirksomhed Fast ejendom Liberale, videnskabelige og tekniske tjenesteydelser Administrative tjenesteydelser og hjælpetjenester Offentlig forvaltning og forsvar; lovpligtig socialsikring Uddannelse Sundhedsvæsen og sociale foranstaltninger Kultur, forlystelser og sport Andre tjenesteydelser Private husholdninger med ansat medhjælp; private husholdningers produktion af varer og tjenester til eget brug, i.a.n Ekstraterritoriale organisationers og organers virksomhed 6. Accepterer du, at alle oplysningerne i dit bidrag offentliggøres? Ja (Jeg accepterer, at alle oplysningerne i mit bidrag offentliggøres og erklærer, at intet deri er underlagt ophavsretlige begrænsninger, som forhindrer offentliggørelsen). Kun anonymt. Ingen oplysninger om identifikation bliver offentliggjort, men kun svar på de følgende afsnit. I dette tilfælde skal du sørge for, at dine svar på de følgende afsnit ikke muliggør identifikation. Nej (dit bidrag bliver ikke offentliggjort, og indholdet i det kan anvendes internt i Kommissionen. Bidraget er under alle omstændigheder omfattet af bestemmelserne om aktindsigt, forordning (EF) nr. 1049/2001). Din erfaring med og meninger om gensidig anerkendelse og de eventuelle mangler ved den 6
7. Når du sælger produkter i andre medlemsstater, kontrollerer du så, om der er nationale forskrifter, som kan finde anvendelse på dine produkter? Ja Nej 8. Tilpasser du dit produkt, hvis disse forskrifter forhindrer dig i at sælge dine produkter? Ja Nej 9. Er du bekendt med, at et produkt, som er markedsført lovligt i én medlemsstat, i princippet skal have adgang til markedet i en hvilken som helst medlemsstat på grundlag af princippet om gensidig anerkendelse? Jeg er helt bekendt med det Jeg er delvist bekendt med det Jeg har først hørt om det i forbindelse med denne offentlige høring 10. Mener du, at det er nødvendigt at øge kendskabet til gensidig anerkendelse? Ja Nej Ved ikke 11. Har du nogensinde prøvet at anvende gensidig anerkendelse for at få adgang til et nyt marked i EU for et produkt? Ja Nej Angiv hvorfor Fordi jeg ikke er bekendt med det Fordi jeg ikke har tillid til det Andet Angiv nærmere: 7
Har du nogensinde været udsat for en afgørelse, der nægtede markedsadgang? Ja Nej Angiv grunden, produkttypen, og hvor mange gange det skete Anfægtede du afgørelsen? Ja, med held Ja, uden held Ja, men uden held, og derefter rettede jeg ind efter de nationale forskrifter Ja, uden held, og derefter besluttede jeg at opgive at komme ind på markedet Ja, jeg venter stadig på resultaterne Nej, jeg foretrækker at rette ind efter de nationale forskrifter Nej, jeg foretrækker at opgive at komme ind på markedet 12. Ud fra din erfaring er følgende så efter din mening hindringer for anvendelsen af gensidig anerkendelse? Angiv deres betydning på en skala fra 1 til 5, idet 1 er det laveste og 5 det højeste. 1 2 3 4 5 Ved ikke Manglende kendskab til gensidig anerkendelse Det er svært at få oplysninger om, hvorvidt gensidig anerkendelse finder anvendelse på et bestemt produkt og således vurdere, om gensidig anerkendelse kan anvendes på et bestemt produkt eller ej 8
Det er svært at bevise over for myndighederne i andre medlemsstater, at et produkt sælges lovligt i en medlemsstat Utilstrækkelig kommunikation mellem de nationale myndigheder i den samme medlemsstat Utilstrækkelig kommunikation mellem de nationale myndigheder i forskellige medlemsstater Langsom/ineffektiv kommunikation mellem virksomheder og nationale myndigheder Vanskeligt for virksomheder at anfægte nationale afgørelser om at nægte markedsadgang Andet Angiv nærmere: 13. Har du selv været udsat for denne hindring? Giv en kort forklaring. Dine synspunkter om, hvordan forordningen om gensidig anerkendelse fungerer 9
Forordningen om gensidig anerkendelse fastsætter, hvornår princippet om gensidig anerkendelse kan anvendes, og indfører proceduremæssige garantier for virksomheder, der ønsker at benytte det, når de sælger deres produkter, herunder produktkontaktpunkter, der skal informere virksomheder om nationale forskrifter, samt de nationale myndigheders forpligtelse til at meddele og begrunde en afgørelse, der nægter gensidig anerkendelse og markedsadgang på grund af nationale forskrifter. 14. Hvor meget ved du om forordningen om gensidig anerkendelse? Jeg er helt bekendt med den Jeg er delvist bekendt med den Jeg er bekendt med dens eksistens, men jeg ved ikke rigtig, hvad den betyder for min virksomhed i praksis, eller hvordan jeg kan gøre brug af den Jeg er bekendt med dens eksistens, men jeg bruger den ikke, fordi den er for dyr at bruge Jeg er bekendt med dens eksistens, men jeg bruger den ikke, fordi den er for besværlig at bruge Jeg har først hørt om den i forbindelse med denne offentlige høring 15. Skemaet nedenfor indeholder målene med forordningen om gensidig anerkendelse. Er disse mål ud fra din erfaring blevet nået? Ja, fuldt ud Ja, til dels Nej Ved ikke At garantere retssikkerhed for virksomheder og nationale myndigheder At forbedre det administrative samarbejde mellem de nationale myndigheder og kommunikationen mellem de nationale myndigheder og virksomhederne At mindske virksomhedernes risiko for at få produkter afvist, når de afsættes på et andet nationalt marked 10
16. Tabellen nedenfor viser de vigtigste redskaber, der er indført ved forordningen om gensidig anerkendelse for at gøre det lettere at bruge gensidig anerkendelse til at sælge produkter i andre medlemsstater. Hvordan vurderer du dem? Nyttige og stadig nødvendige Nyttige, men ikke længere nødvendige Ikke nyttige Ved ikke Produktkontaktpunkter, der giver oplysninger til virksomheder om nationale forskrifter efter anmodning Forpligtelse for nationale myndigheder til at meddele Kommissionen og begrunde en administrativ afgørelse om at nægte markedsadgang på grundlag af nationale forskrifter En ikkeudtømmende liste over produkter, jf. forordningens artikel 12, stk. 4, herunder produkter, på hvilke gensidig anerkendelse kunne finde anvendelse Retningslinjer til nationale myndigheder og virksomheder om anvendelsen af princippet om gensidig anerkendelse 17. Har du nogensinde kontaktet et produktkontaktpunkt for at få oplysninger om nationale forskrifter, der finder anvendelse på dit produkt? Ja Nej 11
Hvad var grunden? Jeg er ikke bekendt med, at der findes produktkontaktpunkter Sprogrelaterede problemer Andet Angiv nærmere: Var din oplevelse tilfredsstillende? Ja Nej Hvad var grunden? Det varede længe, inden jeg fik svar Sprogproblemer Ufuldstændigt svar Andet Angiv nærmere: 18. Er det lettere at sælge produkter på et andet nationalt marked, efter at forordningen om gensidig anerkendelse er trådt i kraft? Ja Nej Det ved jeg ikke, for når jeg sælger produkter i udlandet, har jeg ikke anvendt princippet Det ved jeg ikke, for jeg har ikke prøvet at sælge produkter i udlandet Andet Angiv nærmere: 12
19. Vurderer du, om gensidig anerkendelse kan anvendes til at sælge produkter i en anden medlemsstat internt, eller outsourcer du? Internt Outsourcer Begge, afhængig af produktet og/eller markedet Jeg vurderer ikke, om gensidig anerkendelse kan anvendes Hvor mange timer skal du eller en af dine medarbejdere/eksterne rådgivere bruge til at vurdere, om gensidig anerkendelse kan anvendes til at sælge produkter i en anden medlemsstat? timer Kan du også angive en gennemsnitlig omkostning pr. time? EUR pr. time Hvad er den anslåede gennemsnitlige omkostning pr. anmodning? EUR 20. Hvor mange timer skal du eller en af dine medarbejdere/eksterne rådgivere bruge til at bevise, at dit produkt sælges lovligt i din medlemsstat, hvor du allerede sælger produktet lovligt? timer 21. Kan du også angive en gennemsnitlig omkostning pr. time? EUR pr. time 13
22. Hvis du er blevet nægtet adgang til et andet marked på grundlag af nationale forskrifter (hvis du har svaret ja til tidligere spørgsmål), eller hvis du ikke vælger at anvende princippet om gensidig anerkendelse efter denne oplevelse, hvad var så de omtrentlige omkostninger ved at bringe et produkt i omsætning i et andet land? (Omkostninger pr. land og pr. produkttype, kun omkostninger vedrørende lovligt at bringe produktet i omsætning, ikke markedsføringsudgifter, som skulle afholdes under alle omstændigheder) Meget Relativt I mindre Ved vigtigt vigtigt grad ikke Omkostninger i forbindelse med at bringe produkter i overensstemmelse med nationale forskrifter, dvs. afprøvning, mærkning, certificering osv. (efterlevelsesomkostninger) Omkostninger som følge af forsinket adgang til markedet (Hvis du har anfægtet afgørelsen) Omkostninger vedrørende anfægtelse ved domstole Efter afslaget afstod jeg helt fra at sælge produkter på dette marked omkostninger vedrørende mistede muligheder 14
23. Kvantificer de betydelige omkostninger, der er identificeret ovenfor, pr. produkt og marked: EUR Omkostninger i forbindelse med at bringe et produkt i overensstemmelse med nationale forskrifter, dvs. afprøvning, mærkning, certificering osv. (efterlevelsesomkostninger) Omkostninger ved forsinket adgang til markedet Hvis du har anfægtet afgørelsen, angiv omkostningerne ved anfægtelsen ved myndigheder og domstole Efter afslaget afstod jeg helt fra at sælge produkter på dette marked omkostninger vedrørende mistede muligheder 15
24. Hvor ofte skal du afholde sådanne omkostninger pr. år? Angiv nærmere: 25. Nedenfor er anført de vigtigste fordele, som forordningen om gensidig anerkendelse forventedes at få. I hvilket omfang er de efter din mening og ud fra din erfaring blevet ført ud i livet? Helt enig Delvist enig Uenig Ved ikke Bedre information til virksomhederne om nationale produktregler via produktkontaktpunkterne Begrundelse for og meddelelse til virksomheder og Kommissionen om en administrativ afgørelse om at nægte markedsadgang på grundlag af nationale forskrifter Mindre risiko for, at der nægtes markedsadgang på grundlag af nationale forskrifter Øget kendskab til gensidig anerkendelse 26. Er du ud fra din erfaring enig eller uenig i følgende udsagn: "disse omkostninger (jf. spørgsmål 23) er acceptable og står i rimeligt forhold til de fordele, som forordningen om gensidig anerkendelse giver med hensyn til at lette markedsadgangen"? Enig Uenig Ved ikke 16
27. Er du ud fra din erfaring bekendt med eventuelle overlapninger eller synergier mellem forordningen om gensidig anerkendelse og andre EU-initiativer? Ja Nej Angiv nærmere: 28. Hvad er merværdien ved de fælles EU-bestemmelser om gensidig anerkendelse? Angiv om du er enig eller uenig i følgende udsagn: Enig Uenig Ved ikke De fælles EU-procedurer for gensidig anerkendelse sikrer ensartet behandling af virksomheder, uanset hvor de ønsker at sælge deres produkter De fælles EU-procedurer for gensidig anerkendelse sikrer, at de nationale myndigheder anvender princippet på samme måde Hvis der ikke fandtes fælles EU-procedurer for gensidig anerkendelse, ville det svække princippet, da det ville blive anvendt med 28 forskellige og muligvis modstridende procedurer, og det ville underminere det indre marked 17
29. Hvad bør efter din mening være Kommissionens prioriteter for gensidig anerkendelse i fremtiden? Angiv deres betydning på en skala fra 1 til 5, idet 1 er det laveste og 5 det højeste. 1 2 3 4 5 At øge det generelle kendskab til princippet om gensidig anerkendelse At øge effektiviteten af gensidig anerkendelse ved at lette adgangen til det indre marked At øge retssikkerheden for virksomheder, når de anvender gensidig anerkendelse til at sælge produkter i udlandet At lette kommunikationen mellem alle de aktører, der beskæftiger sig med gensidig anerkendelse (virksomheder, nationale myndigheder og Kommissionen) At sikre, at procedurerne følges behørigt, når afgørelser om at nægte markedsadgang træffes af nationale myndigheder At sikre, at virksomheder har effektive retsmidler til rådighed til at anlægge sag vedrørende administrative afgørelser om at nægte gensidig anerkendelse, når der er behov for det Dine synspunkter om de mulige løsningsmodeller i forbindelse med den eventuelle revision af forordningen om gensidig anerkendelse 18
30. Hvilke af disse løsningsmodeller ville gøre gensidig anerkendelse lettere at anvende og mere pålidelig? (Flere svarmuligheder) Enig Uenig Ved ikke En præcisering af forordningens anvendelsesområde, hvad angår de omstændigheder, under hvilke gensidig anerkendelse kunne finde anvendelse Det gøres lettere at identificere produkter, for hvilke gensidig anerkendelse finder anvendelse ved at ajourføre produktlisten (forordningens artikel 12, stk. 4), og den gøres mere brugervenlig (produktlisten indeholder de produkter, der ikke er omfattet af harmoniseret lovgivning, hvor gensidig anerkendelse finder anvendelse) Det gøres enklere for virksomheder at bevise, at deres produkt sælges lovligt i en medlemsstat ved at udstede en erklæring, der angiver de tekniske forskrifter, som produktet overholder Indførelse af afskrækkende foranstaltninger for at sikre, at de nationale myndigheders forpligtelse til at give meddelelse om administrative afgørelser om at nægte eller begrænse gensidig anerkendelse overholdes Det sikres, at der er effektive retsmidler til rådighed for virksomheder, som ønsker at anlægge sag vedrørende en administrativ afgørelse om at nægte gensidig anerkendelse Styrkelse af produktkontaktpunkternes rolle Indførelse af strenge frister for at svare på anmodninger mellem myndighederne 19
Andet/Angiv nærmere: 31. Hvad ville være det mest passende alternativ til gensidig anerkendelse? (Flere svarmuligheder) Enig Uenig Ved ikke En harmonisering af tekniske krav inden for bestemte områder, hvor gensidig anerkendelse ikke er tilstrækkeligt til at sikre den frie bevægelighed for varer En harmonisering af visse basiskrav, som et produkt skal opfylde At lette markedsadgangen for produkter, der sælges lovligt i én medlemsstat, og som overholder europæiske standarder Andet/Angiv nærmere: Tak, fordi du svarede på disse spørgsmål! 20