Befolkningsprognogsen 2019-2032 Juni 2019
Indhold Forord 1 1. Sammenfatning af prognosens resultater 2 2. Befolkningsudviklingen i Sønderborg Kommune 2010-2019 4 2.1. Forholdet imellem fødsler og dødsfald 6 2.2. Forholdet imellem til- og fraflytning 7 2.3. Forholdet imellem ind- og udvandring 8 3. Prognosticeret befolkningsudvikling i Sønderborg Kommune 2019-2032 10 3.1. Aldersfordelingen i Sønderborg Kommune 10 3.2. Den demografiske forsørgerkvote 14 3.3. Befolkningsudviklingen i de kommunale distrikter 17 Bilag 1 Aldersfordeling på udvalgte politik- og sektorområder 21 Bilag 2 Befolkningsprognosedata 25 Bilag 3 Model, metode og forudsætninger bag befolkningsprognosen 30 Bilag 4 Opfølgning på sidste års prognose 33 Bilag 5 Sammenligning imellem Sønderborg Kommunes og Danmarks Statistiks fremskrivninger 34
Forord Udviklingen i befolkningens størrelse og alderssammensætning har stor betydning for kommunens økonomi og fysiske planlægning. Derfor udarbejdes der årligt en befolkningsprognose for Sønderborg Kommune. Befolkningsprognosen og den efterfølgende elevtalsprognose, der udarbejdes særskilt, anvendes blandt andet i forbindelse med udarbejdelse af det administrative budget på en række sektorområder (skole, dagtilbud og ældreområdet), herudover anvendes prognosen også i forbindelse med kommunens indtægtsbudgettering og ad hoc i forbindelse med kommunes analyse- og planlægningsarbejde. Det er vigtigt at påpege, at en befolkningsprognose altid vil være et skøn baseret på en række konkrete forudsætninger, som der er viden om vil ændres over tid. Dette betyder også, at usikkerheden i prognosen vokser med længden af den tidshorisont man betragter. Denne prognoserapport er udarbejdet af analyseteamet i Strategi og Udbud i perioden marts/april 2019. Prognosen er udarbejdet i samarbejde med virksomheden Boelplan A/S i softwaren Proplan Gis. Overordnet set bygger prognosen på historiske data vedr. kommunens befolkningstal, alderssammensætning, fertilitet, mortalitet, til- og fraflytning, ind- og udvandring samt den forventede fremtidige boligudbygning. Prognoserapporten giver et overblik over befolkningsudviklingen i Sønderborg Kommune i perioden 2010-2032. Der udarbejdes, udover befolkningsprognosen, en elevtalsprognose 1 gang årligt i april/maj, der beskriver det nuværende og det forventede, fremtidige elevgrundlag for kommunens folkeskoler. Rapporten indledes i afsnit 1 med en sammenfatning af rapportens hovedpointer. Dernæst følger i afsnit 2 en nuanceret beskrivelse af befolkningsudviklingen i perioden 2010-2019, med fokus på de bagvedliggende aspekter i den historiske befolkningsudvikling, såsom til- og fraflytningsmønstre mm. I afsnit 3, 3.1 og 3.2 beskrives den prognosticerede befolkningsudvikling fra 2019-2032, herunder udviklingen i de enkelte aldersgrupper samt i forsørgerkvoten. I afsnit 3.3 beskrives den prognosticerede udvikling i de enkelte distrikter i kommunen. I bilag 1 vises prognosens aldersfordeling på forskellige politikog sektorområder, mens bilag 2 indeholder de konkrete prognosedata brugt i rapporten. I bilag 3 er prognosemodellen, metoden og forudsætningerne nærmere beskrevet, og seneste prognoses træfsikkerhed er evalueret i bilag 4. Bilag 5 perspektiverer prognosen historisk i forhold til Danmark Statistiks fremskrivninger. Eventuelle spørgsmål og behov vedr. analyser af befolkningsdata kan rettes til teamet Økonomisk Analyse i afdelingen Strategi og Udbud i forvaltningen Økonomi, Teknik og Miljø. Denne rapport er offentlig tilgængelig på kommunens hjemmeside: www.sonderborgkommune.dk. Side 1
1. Sammenfatning af prognosens resultater Forvaltningen har udarbejdet en prognose for befolkningsudviklingen i Sønderborg Kommune i perioden 2019-2032 fordelt på alder og distrikter. Nedenfor skitseres de væsentligste tendenser i prognosen: Med undtagelse af 2016 har Sønderborg Kommune i perioden primo 2010 til primo 2019 haft en befolkningstilbagegang svingende fra ca. 100 til 500 borgere årligt. De bagvedliggende årsager er en kombination af fødselsunderskud (færre fødte end døde) og nettofraflytning (færre tilflyttere end fraflyttere). Dette opvejes kun delvist af en nettoindvandring (flere indvandrede end udvandrede) fra udlandet (se afsnit 2). Sønderborg Kommunes befolkningstal er pr. 1. januar 2019 opgjort til 74.561 personer mod 74.650 personer i 2018. Dette er en befolkningsnedgang på 89 borgere, hvilket er en ca. 40 pct. mindre nedgang end i 2017 og samtidig den mindste nedgang siden 2010. Med den nye prognose forventes det dog, at befolkningstilbagegangen vil fortsætte frem imod 2032, og, at befolkningstallet i Sønderborg Kommune forventes at være 72.376 i 2032. Dette svarer til et fald på i alt 2.185 borgere eller til en nedgang i befolkningstallet på 2,9 pct. (se afsnit 3). At dette års prognose er mindre negativ end sidste års prognose skyldes ændringer i prognoseforudsætningerne fx var nettofraflytningen en tredjedel mindre i 2018 end i 2017, og 2019s byggeboligprogram er samtidig revideret en del, og forventer bl.a. flere boliger på den længere bane. Samtidig er nettoindvandringen i kommunen stadig positiv med ca. 350 borgere i 2018, hvoraf en fjerdedel kommer fra Tyskland. Det forventede fald i det totale befolkningstal for Sønderborg Kommune dækker over forskydninger i de forskellige aldersgrupper. Sammenlignes 2019 med 2032 forventes antallet af 80+ årige at være steget med 36 pct., mens antallet af 1-5 årige forventes at være steget med kun 0,4 pct. Der vil være relativt færre personer i alderen 0 til 65 år i 2032 sammenlignet med 2019, mens der vil være relativt flere personer, som er 65 år eller ældre. Sammenlignes aldersgruppefordelingen i Sønderborg Kommune med landet som helhed, ses det, at der er relativt flere personer i alderen 46+ og relativt færre personer i Side 2
alderen 0 til 45 år, i Sønderborg Kommune end i landet som helhed. Dette mønster er kendetegnende for 2019 og i endnu højere grad for 2032 (se afsnit 3.1). Størrelsesforholdet mellem forskellige aldersgrupper i befolkningen måles ofte ved den demografiske forsørgerkvote, der sætter antallet af børn og ældre i forhold til antallet af personer i den erhvervsaktive alder. Målet kan betragtes som et groft mål for antallet af personer, som skal forsørges, delt med antallet af potentielle forsørgere. Forsørgerkvoten er højere i Sønderborg Kommune end i landet som helhed. Hvor hver borger i den erhvervsaktive alder i Sønderborg kommune i 2019 skal forsøge 0,73 børn/ældre, er tallet 0,62 for hele landet. Forsørgerkvoten er stigende for både Sønderborg Kommune og landet som helhed frem mod 2032 (se afsnit 3.2). Lidt over en tredjedel af Sønderborg Kommunes distrikter forventes at opleve en befolkningstilvækst på op til ca. 3 pct. frem imod 2032, mens resten af distrikterne forventes at opleve en befolkningsnedgang på ned til ca. -12 pct. I alt forventes det i denne prognose, at de seks distrikter, der går frem eller forventes at være status quo ligger primært i dét, der kaldes Bybåndet. Seks distrikter vil have negativ befolkningstilvækst på ned til -5 pct., mens to distrikter vil have negativ befolkningstilvækst på ned til -10 pct. Endelig forventes det, at to distrikter (Nordals og Nørreskov) vil have et negativt befolkningstilvækst på mere end -10 pct. i perioden (se afsnit 3.3). Side 3
2. Befolkningsudviklingen i Sønderborg Kommune 2010-2019 1 I perioden 2010 til 2019 har Sønderborg Kommune haft en befolkningstilbagegang på 1.878 borgere, hvilket svarer til ca. 2,5 pct. Kun i 2016 steg befolkningstallet med ca. 60 borgere, primært på grund af et ekstraordinært højt fødselstal. Figur 1 herunder viser udviklingen i befolkningstallet pr. 1. januar i de pågældende år. Figur 1 - Befolkningstal i Sønderborg Kommune En kommunes befolkningsudvikling kan overordnet set, forklares ud fra tre parametre: 1. Antallet af levendefødte fratrukket antallet af dødsfald (fødselsoverskuddet) 2. Antallet af tilflyttere fratrukket antallet af fraflyttere til og fra andre kommuner (nettotilflytningen) 3. Antallet af indvandrere fratrukket antallet af udvandrere til og fra udlandet (nettoindvandringen) Figur 2a herunder viser den historiske udvikling på disse tre parametre i forhold til befolkningstilvæksten. Herved bliver det tydeligt, at kombinationen af de tre parametres udvikling bidrager til udviklingen i befolkningstilvæksten. Eksempelvis var den positive befolkningstilvækst i 2016 både et resultat af en halvt så negativ fødselsbalance og en halvt så negativ nettotilflytning, mens nettoindvandringen faktisk var ca. 20 pct. mindre end året før. 1 Baseret på tal fra Statistikbanken (BEV22). Historiske tal i afsnittet kan afvige en smule fra tidligere års rapporter, da hele tidsserien er revideret i 2016/17 (læs evt. mere på: www.statistikbanken.dk/bev22). Side 4
Figur 2a Den Historiske Udvikling i Fødselsbalance, Nettotilflytning, Nettoindvandring og befolkningstilvækst Den årlige befolkningstilvækst som vist på Figur 2b herunder, har i perioden med undtagelse af 2016, været negativ med et gennemsnitlig årligt tab på ca. 210 borgere. Figur 2b - Befolkningstilvæksten i Sønderborg Kommune Side 5
2.1. Forholdet imellem fødsler og dødsfald Figur 3 herunder viser fødselsoverskuddet i Sønderborg Kommune (antallet af levendefødte fratrukket antallet af dødsfald). Her ses det, at udviklingen har været stødt nedadgående i perioden 2010-2015. I 2015 var forskellen imellem levendefødte og døde således 10 gange større end i 2010. Figur 3 - Fødselsoverskud i Sønderborg Kommune Årsagen til udviklingen i denne forskel, ses på Figur 4 herunder nemlig, at fødselstallene er faldet fra 808 til 550 i perioden, mens dødstallene i samme periode har ligget nogenlunde stabilt imellem 768-845 årligt. Det er altså primært nedadgående fødselstal, som er årsagen til den negative udvikling i fødselsoverskuddet. Denne tendens er dog mindre negativ i perioden 2016-2018, hvor fødselstallene igen ligger imellem 621-666. Figur 4 - Levendefødte og døde i Sønderborg Kommune Side 6
2.2. Forholdet imellem til- og fraflytning Figur 5 herunder viser nettotilflytningen i Sønderborg Kommune (antallet af tilflyttere fratrukket antallet af fraflyttere til og fra andre kommuner). Her ses det, at udviklingen har været svingende i perioden 2010-2018, men, at nettotilflytningen i alle årerne har været negativ. I gennemsnit er der hvert år fraflyttet ca. 350 flere borgere fra kommunen end der er tilflyttet. Som med fødselsoverskuddet ses dog et skift i tendensen i 2016-2018, hvor udviklingen er mindre negativ. Figur 5 - Nettotilflyttede i Sønderborg Kommune Kigger man på udviklingen i forholdet imellem til- og fraflytninger, ses det af Figur 6 herunder, at forskellen overordnet set er blevet mindre i løbet af årerne. Konkret har udviklingen i tilflytninger i perioden 2010-2018 været positiv med en stigning på ca. 19 pct., mens udviklingen i fraflytninger i samme periode stort set status quo. Denne tendens er med til at udligne den ellers relativt store forskel imellem til- og fraflytning, der har præget kommunen historisk set, og er samtidig med til at forklare den mindre negative nettotilflytning, der har været de seneste år. Figur 6 - Til- og fraflytninger i Sønderborg Kommune Side 7
2.3. Forholdet imellem ind- og udvandring Figur 7 herunder viser nettoindvandringen i Sønderborg Kommune (antallet af indvandrere fratrukket antallet af udvandrere til og fra udlandet). Her ses det, at der i hele perioden 2010-2018 har været en positiv nettoindvandring, og, at tendensen overordnet set har været stigende. Således er der i perioden 2010-2013 i gennemsnit indvandret ca. 230 flere borgere til kommunen end der er udvandret, mens det tal er steget til ca. 370 i perioden 2014-2018. Figur 7 - Nettoindvandrede i Sønderborg Kommune Kigger man på udviklingen i forholdet imellem ind- og udvandring i Sønderborg Kommune, ses det på Figur 8 herunder, at perioden 2010-2013 har været præget af en gennemsnitlig årlig indvandring på ca. 960 borgere og en gennemsnitlig årlig udvandring på ca. 740 borgere. I perioden 2014-2018 er den gennemsnitlige årlig indvandring steget til ca. 1050 borgere, hvilket svarer til en stigning på ca. 9 pct., mens den gennemsnitlige årlige udvandring er faldet til ca. 680 borgere, hvilket svarer til et fald på ca. 8 pct. Tendenserne i de to perioder forklarer samlet set den positive udvikling i nettoindvandringen. Figur 8 - Ind- og udvandring i Sønderborg Kommune Side 8
Med en stadig positiv nettoindvandring er dette medvirkende til en mindre negativ prognose. Det er derfor også interessant at kigge lidt på, hvorfra i udlandet indvandre i Sønderborg Kommune kommer. I 2018 modtog kommunen borgere fra 78 lande, hvoraf en fjerdedel kom fra Tyskland. Af de borgere der udvandrede i 2018 gik ligeledes ca. en fjerdedel til Tyskland. I tabellen herunder ses TOP-5 over indvandrings-/udvandringslande i 2018 for Sønderborg Kommune: TOP-5: Ind- og udvandring i Sønderborg Kommune i 2018 Fra Andel af indvandring Til Andel af udvandring Tyskland 24,4% Tyskland 25,7% Indien 6,4% Uoplyst 8,2% Rumænien 5,8% Island 4,8% Island 4,5% Storbritannien 4,7% USA 4,3% Indien 4,5% Side 9
3. Prognosticeret befolkningsudvikling i Sønderborg Kommune 2019-2032 Figur 9 herunder viser de historiske og forventede befolkningstal for perioden 2010-2032 pr. 1. januar i året. Befolkningstallet har været faldende i Sønderborg Kommune siden 2010 og udviklingen forventes at fortsætte frem mod 2032. Over en 9-årig periode (primo 2010 til primo 2019), er befolkningstallet faldet med 1.878 borgere svarende til 2,5 pct. Der er således pr. 1. januar 2019 74.561 borgere i Sønderborg Kommune. Befolkningstallet forventes at falde med yderligere 2,8 pct. fra 2019 til 2032, til et befolkningstal på 72.376. Prognosen for 2019-2032 forudser således, i lighed med sidste års prognose, et befolkningstab hvert år frem mod 2032. For specifikke årlige befolkningstal, årlige ændringer mm. se Bilag 2. For en uddybning af forudsætningerne bag prognosen henvises til Bilag 3. Figur 9 - Befolkningsudviklingen i Sønderborg Kommune 2010-2032 3.1. Aldersfordelingen i Sønderborg Kommune Kigger man bagom prognosens tal som vist i Figur 9 ovenfor, vil man se, at tallene dækker over forskydninger i de forskellige aldersgrupper. Tabel 1 herunder opsummerer de historiske 2 tal og de prognosticerede tal for de forskellige aldersgrupper i kommunen. 2 Historik i de følgende afsnit er baseret på en 19-årig periode (2013-2032) som følge af dataomlægning i prognosesystemet. Side 10
Tabel 1 - Befolkningsudviklingen pr. aldersgruppe i Sønderborg Kommune 2013-2032 (pr. 1. januar) Antal personer Historisk ændring Forventet ændring 2013-2019 2019-2032 Alder 2013 2019 2032 Antal Pct. Antal Pct. 0 år 679 639 621-40 -5,9% -18-2,8% 1-5 år 3.912 3.445 3.458-467 -11,9% 13 0,4% 6-16 år 10.379 9.402 8.606-977 -9,4% -796-8,5% 17-25 år 7.701 7.423 6.330-278 -3,6% -1.093-14,7% 26-45 år 17.063 15.496 15.943-1.567-9,2% 447 2,9% 46-64 år 19.677 20.265 17.489 588 3,0% -2.776-13,7% 65-79 år 12.562 13.256 13.605 694 5,5% 349 2,6% 80+ år 3.772 4.635 6.323 863 22,9% 1.688 36,4% Total 75.745 74.561 72.376-1.184-1,6% -2.185-2,9% Som det fremgår af Tabel 1 herover viser den prognosticerede befolkningstilbagegang fordelt på aldersgrupper, at der vil være antalsmæssig størst tilbagegang iblandt de 46-64 årige, de 17-25 årige og de 6-16 årige. Samtidig viser prognosen, at antallet af 80+ årige vil stige med hele 36,4 pct. i perioden. På Figur 10 herunder ses forskydningerne imellem de enkelte aldre over perioden 2013-2032. Figur 10 - Aldersfordelingen i Sønderborg Kommune 3 Kigger man på udviklingen i den relative aldersfordeling i perioden, ses det af Figur 11 herunder, at andelen af de 65+ årige i Sønderborg Kommune forventes at blive større i løbet de kommende år. Samtidig forventes andelene af henholdsvis de 46-64, 17-25 og 6-16 årige at falde i perioden, mens der ikke forventes nævneværdige ændringer i andelene af de 0-5 årige og 17-25 årige (se evt. Bilag 2 for talmateriale). 3 At kurverne knækker ved de 94-årige, skyldes at der for de 95-årige er tale om en summering (95+). Side 11
Figur 11 - Relativ aldersfordeling i Sønderborg Kommune 2013-2032. Sammenligner man den relative aldersfordeling i Sønderborg Kommune med Danmark som helhed, ses det af Tabel 2 herunder, at andelen af borgere under 45 år er mindre i Sønderborg Kommune end i hele Danmark, mens andelen af borgere over 45 år er større i Sønderborg Kommune end i hele Danmark. Tabel 2 - Den relative aldersfordeling i Sønderborg Kommune og Danmark (afrundede procenter) Sønderborg Kommune Hele Danmark 4 Alder 2013 2019 2032 2013 2019 2032 0-5 år 6% 5% 6% 7% 6% 7% 6-16 år 14% 13% 12% 13% 13% 12% 17-25 år 10% 10% 9% 12% 12% 10% 26-45 år 23% 21% 22% 25% 25% 25% 46-64 år 26% 27% 24% 25% 25% 22% 65-79 år 17% 18% 19% 14% 15% 16% 80+ år 5% 6% 8% 4% 5% 7% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% Udviklingsmønstrene i de forskellige aldersgrupper er stort set ens for Sønderborg Kommune og Danmark som helhed, og peger på, at der bliver flere ældre. 4 Da DST først opdaterer dette års fremskrivninger efter udgivelsen af denne rapport, er her anvendt fremskrivningen fra 2018. Side 12
Antal Antal Antal Antal I de følgende otte diagrammer herunder er udviklingen i de enkelte aldersgrupper i Sønderborg Kommune vist for perioden 2013-2032. 0-årige 1-5 årige 700 4.000 680 3.900 660 640 639 3.800 3.700 620 600 3.600 3.500 3.445 580 3.400 560 3.300 540 3.200 520 3.100 500 3.000 6-16 årige 17-25 årige 11.000 10.500 10.000 9.500 9.000 8.500 8.000 7.500 7.000 9.402 8.000 7.800 7.600 7.400 7.200 7.000 6.800 6.600 6.400 6.200 6.000 7.423 Side 13
Antal Antal Antal Antal 26-45 årige 46-64 årige 17.500 20.500 20.265 17.000 20.000 16.500 19.500 16.000 15.500 15.496 19.000 18.500 15.000 18.000 14.500 17.500 14.000 17.000 65-79 årige 80+ år 13.500 13.256 6.500 13.000 6.000 5.500 12.500 12.000 5.000 4.500 4.432 11.500 4.000 3.500 11.000 3.000 I Bilag 1 findes de årlige historiske og prognosticerede befolkningstal koblet til udvalgte politik- og sektorområder: Fødsler (0-årige), dagplejen (0-2 årige), børnehaver (3-5 årige), børnehaveklasse (6-årige), skolealder (7-16 årige), unge (17-15 årige), erhvervsalder (26-64 årige), yngre seniorer (65-79 årige) og ældre seniorer (80+ årige). 3.2. Den demografiske forsørgerkvote I forhold til den fremtidige finansiering af velfærdssamfundet, er udviklingen i forholdet mellem de forskellige aldersgrupper i befolkningen af afgørende betydning. Man taler ofte om den demografiske forsørgerkvote, der sætter antallet af børn og ældre i forhold til antallet af personer i den erhvervsaktive alder. Målet kan betragtes som et groft mål for antallet af personer, som skal forsørges, delt med antallet af potentielle forsørgere. Side 14
Kvoterne kan findes opgjort på forskellig vis. I denne rapport er kvoterne opgjort på følgende måde: Den demografiske forsørgerkvote: Summen af antallet af personer i alderen 0-16 år og antallet af personer, der er 65 år eller derover, divideret med antallet af personer i alderen 17-64 år. Den demografiske børnekvote: Antallet af personer i alderen 0-16 år divideret med antallet af personer i alderen 17-64 år. Den demografiske ældrekvote: Antallet af personer på 65 år og derover, divideret med antallet af personer i alderen 17-64 år. Tabel 3 - Forsørgerkvoter Sønderborg Kommune Hele Danmark* Alder 2013 2019 2032 2013 2019 2032 0-16 årige 14.970 13.486 12.686 1.117.467 1.092.124 1.187.473 17-64 årige 44.441 43.184 39.763 3.485.360 3.577.894 3.536.021 65+ årige 16.334 17.891 19.927 999.801 1.136.063 1.430.339 Børnekvote 0,34 0,31 0,32 0,32 0,31 0,34 Ældrekvote 0,37 0,41 0,50 0,29 0,32 0,40 Forsørgerkvote 0,70 0,73 0,82 0,61 0,62 0,74 *Danmarks Statistik Befolkningsudvikling (BEV5) samt Befolkningsfremskrivning (FRDK118) 5 Ovenstående Tabel 3 samt nedenstående grafer (figur 12-14) viser udviklingen i forsørgerkvoten i Sønderborg Kommune i forhold til hele Danmark. Her ses det, at forsørgerkvoten i Sønderborg Kommune, såvel som det er billedet i hele landet, er steget støt historisk set, og fortsat vil stige i den kommende periode. De historiske og prognosticerede data viser dog, at forsørgerkvoten i Sønderborg Kommune i gennemsnit er 9 pct. højere sammenlignet med hele landet med andre ord: der er og bliver flere og flere borgere der skal forsørges per borger i den erhvervsaktive alder i kommunen end det er tilfældet for hele landet samlet set. Figur 12 - Forsørgerkvote for Sønderborg Kommune 5 Da DST først opdaterer dette års fremskrivninger efter udgivelsen af denne rapport, er her anvendt fremskrivningen fra 2018. Side 15
Figur 13 - Børnekvote for Sønderborg Kommune Figur 14 - Ældrekvote for Sønderborg Kommune Den prognosticerede udvikling i forsørgerkvoten i Sønderborg Kommune viser, at denne i den kommende periode frem imod 2032 vil stige med ca. 9 pct., mens den i hele landet vil stige med ca. 12 pct. Der vil i således i 2032 være 0,82 borger at forsørge per borger i den erhvervsaktive alder i Sønderborg Kommune sammenlignet med 0,74 for hele landet. Det er værd at bemærke, at børnekvoten i Sønderborg Kommune forventes harmoniseret med den for hele landet frem imod 2025, hvilket skyldes stabile (dog historisk set nedadgående) fødselstal i hele landet. Samtidig forventes ældrekvoten at stige med ca. 9 pct. i Sønderborg Kommune såvel som i hele landet. Side 16
3.3. Befolkningsudviklingen i de kommunale distrikter Figur 15 - Befolkningsudviklingen i distrikterne 2019-2032 Imellem 0 og 3 pct. Imellem -5 og 0 pct. Imellem -10 og -5 pct. Mere end -10 pct. Af ovenstående Figur 15 fremgår det, at lidt over en tredjedel af Sønderborg Kommunes distrikter forventes at opleve en befolkningstilvækst på op til ca. 3 pct. frem imod 2032, mens resten af distrikterne forventes at opleve en befolkningsnedgang på ned til ca. -12 pct. De seks distrikter, der går frem eller forventes at være status quo ligger primært i dét, der kaldes Bybåndet. I alt forventes det i denne prognose, at seks distrikter vil have negativ befolkningstilvækst på ned til -5 pct., mens to distrikter vil have negativ befolkningstilvækst på ned til -10 pct. Endelig forventes det, at to distrikter (Nordals og Nørreskov) vil have et negativt befolkningstilvækst på mere end -10 pct. i perioden. Nedenstående tabeller (tabel 4-13) opsummerer befolkningsudviklingen i Sønderborg Kommunes distrikter i tre årstal. Kolonne 2 viser historiske tal fra 2013, mens kolonne 5/6 i tabellerne viser den prognosticerede ændring i antal personer/procent for perioden 2019-2032. Side 17
Tabel 4 - Befolkningsudviklingen pr. distrikt i Sønderborg Kommune Som tidligere nævnt, er udviklingen i hele kommunen overordnet set negativ med en tilbagegang på ca. 3 pct. frem imod 2032. Det er dog ikke alle distrikter, der går tilbage, idet Augustenborg, Gråsten, Humlehøj, Nybøl og Sønderskov er prognosticeret til en fremgang imellem 0,6 og 2,6 pct. i prognoseperioden. Herunder er udviklingen for de forskellige aldersgrupper vist på distriktsniveau (tabel 5-13). Tabel 5 - Udviklingen i antallet af 0-årige Tabel 6 - Udviklingen i antal af 0-2 årige Side 18
Tabel 7 - Udviklingen i antallet af 3-5 årige Tabel 8 - Udviklingen i antallet af 6-årige Tabel 9 - Udviklingen i antallet af 7-16 årige Tabel 10 - Udviklingen i antallet af 17-25 årige Tabel 11 - Udviklingen i antallet af 26-64 årige Tabel 12 - Udviklingen i antallet af 65-79 årige Side 19
Side 20 Tabel 13 - Udviklingen i antallet af 80+ årige
Bilag 1 Aldersfordeling på udvalgte politik- og sektorområder 0-årige 700 650 679 631 632 674 655 639 635 639 642 642 639 635 633 631 628 625 624 623 621 600 550 558 500 450 400 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 0-2 årige (dagplejen) 2.300 2.200 2.203 2.100 2.000 1.900 2.024 1.986 1.934 1.953 1.902 2.037 2.010 1.996 1.995 2.000 1.997 1.989 1.984 1.978 1.971 1.960 1.954 1.948 1.945 1.800 1.700 1.600 1.500 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Side 21
3-5 årige (børnehave) 2.500 2.400 2.300 2.200 2.100 2.000 1.900 1.800 1.700 1.600 1.500 2.388 2.384 2.320 2.303 2.173 2.122 2.149 2.101 2.047 2.241 2.205 2.175 2.168 2.173 2.173 2.167 2.157 2.150 2.141 2.134 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 6-årige (børnehaveklasse) 1.000 950 900 850 800 750 700 650 600 550 500 868 870 850 797 792 781 762 759 728 741 744 758 750 750 752 752 749 746 744 674 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Der henvises til elevtalsprognosen ift. oplysninger omkring den forventede fordeling af elever på kommunens skoler. Oplysningerne omhandler antallet af 6-årige bosiddende i kommunen, ikke deciderede elevtal. Side 22
7-16 årige (skolealder) 11.000 10.500 10.000 9.500 9.511 9.431 9.209 9.000 8.500 8.000 9.027 8.923 8.798 8.674 8.525 8.418 8.333 8.159 8.112 8.062 8.024 7.999 7.882 7.860 7.869 7.865 7.863 7.500 7.000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 17-25 årige (unge) 8.000 7.800 7.600 7.400 7.200 7.000 6.800 6.600 6.400 6.200 6.000 7.701 7.639 7.766 7.723 7.662 7.578 7.423 7.281 7.083 6.943 6.877 6.736 6.641 6.550 6.464 6.513 6.453 6.387 6.354 6.330 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 26-64 årige (erhvervsalder) 39.000 38.000 37.000 36.000 35.000 34.000 33.000 32.000 36.740 36.265 35.857 35.768 35.758 35.757 35.761 35.750 35.769 35.699 35.582 35.510 35.333 35.150 34.959 34.702 34.354 34.102 33.751 33.432 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Side 23
65-79 årige (yngre seniorer) 14.000 13.500 13.000 12.500 12.000 11.500 11.000 13.605 13.176 13.222 13.272 13.256 13.281 13.274 13.314 13.374 13.260 13.170 13.171 13.018 13.082 13.070 12.983 12.846 12.927 12.937 12.562 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 80+ årige (ældre seniorer) 7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 6.018 6.179 6.308 6.377 6.395 6.386 6.323 5.782 5.361 5.558 5.145 4.993 4.795 4.635 4.265 4.411 3.991 4.086 3.772 3.835 3.500 3.000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Side 24
Bilag 2 Befolkningsprognosedata Distrikt 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Ahlmann 5.150 5.243 5.231 5.245 5.307 5.199 5.198 5.225 5.244 5.225 5.203 5.171 5.150 5.120 5.091 5.067 5.030 5.005 4.984 4.968 Augustenborg 3.890 3.849 3.829 3.844 3.794 3.786 3.780 3.770 3.746 3.735 3.736 3.739 3.744 3.743 3.746 3.738 3.744 3.755 3.759 3.768 Broager 6.352 6.282 6.210 6.191 6.228 6.212 6.199 6.159 6.132 6.106 6.083 6.064 6.035 6.005 5.993 5.977 5.949 5.928 5.899 5.879 Dybbøl 6.023 6.023 5.965 6.005 6.055 6.080 6.059 6.041 6.075 6.069 6.076 6.086 6.057 6.051 6.026 6.009 5.970 5.953 5.932 5.911 Fryndesholm 2.618 2.561 2.541 2.486 2.456 2.481 2.472 2.469 2.458 2.450 2.444 2.434 2.426 2.427 2.424 2.419 2.428 2.430 2.432 2.436 Gråsten 4.821 4.838 4.844 4.826 4.830 4.875 4.933 4.932 4.950 4.966 4.985 4.998 5.019 5.036 5.052 5.053 5.056 5.063 5.062 5.066 Humlehøj 6.926 6.880 6.861 6.932 6.940 6.917 7.034 7.026 7.024 7.025 7.032 7.043 7.046 7.052 7.066 7.090 7.116 7.149 7.181 7.208 Hørup 4.454 4.441 4.393 4.354 4.356 4.389 4.376 4.371 4.371 4.381 4.379 4.372 4.364 4.373 4.376 4.379 4.373 4.375 4.368 4.375 Lysabild 2.063 2.041 2.045 2.047 2.031 2.054 2.020 2.010 1.995 1.978 1.975 1.975 1.961 1.959 1.956 1.952 1.955 1.952 1.952 1.954 Nordals 8.320 8.086 7.942 7.749 7.731 7.589 7.598 7.516 7.439 7.357 7.279 7.202 7.131 7.056 6.985 6.909 6.832 6.757 6.679 6.601 Nybøl 1.309 1.309 1.314 1.324 1.334 1.347 1.327 1.324 1.326 1.332 1.333 1.345 1.355 1.357 1.360 1.358 1.356 1.349 1.348 1.344 Nydam 3.959 3.928 3.904 3.887 3.858 3.844 3.828 3.816 3.823 3.804 3.772 3.771 3.752 3.751 3.725 3.721 3.704 3.696 3.693 3.684 Nørreskov 4.434 4.452 4.460 4.387 4.337 4.285 4.254 4.208 4.158 4.114 4.070 4.022 3.979 3.942 3.893 3.854 3.809 3.762 3.719 3.675 Rinkenæs 2.571 2.542 2.575 2.539 2.532 2.512 2.541 2.535 2.542 2.542 2.546 2.546 2.533 2.540 2.544 2.540 2.530 2.521 2.516 2.511 Sønderskov 7.482 7.470 7.544 7.626 7.763 7.816 7.752 7.784 7.867 8.012 8.113 8.103 8.103 8.100 8.097 8.098 8.087 8.075 8.063 8.040 Ulkebøl 5.373 5.329 5.286 5.305 5.255 5.264 5.190 5.297 5.277 5.248 5.207 5.168 5.160 5.121 5.092 5.066 5.045 5.006 4.978 4.956 Total 75.745 75.274 74.944 74.747 74.807 74.650 74.561 74.483 74.426 74.343 74.235 74.039 73.815 73.631 73.428 73.231 72.983 72.774 72.564 72.376 Distrikter, total Alder 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 0 år 679 631 632 558 674 655 639 635 639 642 642 639 635 633 631 628 625 624 623 621 1-5 år 3.912 3.777 3.674 3.647 3.433 3.420 3.445 3.476 3.506 3.594 3.563 3.533 3.522 3.523 3.519 3.509 3.492 3.480 3.467 3.458 0-5 år 4.591 4.408 4.306 4.205 4.107 4.075 4.084 4.111 4.145 4.236 4.205 4.172 4.157 4.157 4.150 4.137 4.117 4.103 4.089 4.079 6-16 år 10.379 10.281 10.006 9.789 9.793 9.557 9.402 9.266 9.163 9.007 8.951 8.893 8.820 8.773 8.749 8.634 8.612 8.618 8.611 8.606 17-25 år 7.701 7.639 7.766 7.723 7.662 7.578 7.423 7.281 7.083 6.943 6.877 6.736 6.641 6.550 6.464 6.513 6.453 6.387 6.354 6.330 26-45 år 17.063 16.461 16.035 15.896 15.768 15.646 15.496 15.481 15.582 15.591 15.580 15.632 15.649 15.726 15.788 15.833 15.868 15.919 15.898 15.943 46-64 år 19.677 19.804 19.822 19.872 19.990 20.111 20.265 20.269 20.187 20.109 20.002 19.878 19.684 19.424 19.170 18.869 18.486 18.182 17.853 17.489 65-79 år 12.562 12.846 13.018 13.176 13.222 13.272 13.256 13.281 13.274 13.314 13.260 13.170 13.082 12.983 12.927 12.937 13.070 13.171 13.374 13.605 80+ år 3.636 3.693 3.834 3.897 4.047 4.209 4.432 4.579 4.762 4.906 5.113 5.304 5.524 5.748 5.895 6.023 6.076 6.083 6.058 5.981 Total 75.609 75.132 74.787 74.558 74.589 74.448 74.358 74.267 74.195 74.104 73.988 73.786 73.558 73.361 73.144 72.946 72.682 72.463 72.236 72.034 Hele kommunen, aldersopdelt Side 25
Side 26
Side 27
Alder 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 67 985 1.015 1.097 1.117 1.053 1.038 1.007 941 913 859 888 912 904 926 951 946 917 965 984 976 1.026 1.110 1.033 68 881 974 995 1.087 1.107 1.045 1.030 1.007 937 911 846 874 898 891 912 937 932 904 951 970 962 1.011 1.094 69 885 868 956 974 1.060 1.095 1.031 1.022 981 915 905 841 869 893 885 906 931 925 898 945 964 956 1.003 70 809 847 851 939 960 1.051 1.081 1.016 1.000 968 898 888 826 853 877 869 890 914 909 881 928 947 938 71 884 803 855 832 930 942 1.013 1.063 1.006 991 952 883 873 812 840 864 856 875 899 894 867 913 932 72 784 871 782 841 816 913 926 1.000 1.046 982 967 927 862 851 792 819 843 836 854 877 872 846 891 73 741 749 849 755 823 802 891 907 968 1.024 965 952 912 849 838 780 807 831 824 840 863 859 833 74 642 734 744 835 740 797 789 881 895 952 1.000 943 930 890 830 818 762 788 813 804 820 843 839 75 660 621 707 725 817 728 782 771 863 881 937 984 929 916 876 819 806 752 778 802 793 808 830 76 552 654 597 681 701 787 709 761 756 846 855 910 954 901 888 849 795 781 729 755 778 769 783 77 591 516 630 569 659 682 757 683 747 726 819 827 882 923 871 858 821 769 755 705 730 752 744 78 498 560 501 598 549 626 650 731 666 723 701 791 798 851 891 840 828 791 742 729 680 704 726 79 492 486 530 474 579 530 601 628 713 651 706 683 771 777 827 865 817 805 768 723 710 662 687 80 420 471 467 509 446 553 500 579 600 687 616 668 645 728 735 782 817 770 761 725 683 670 624 81 418 378 424 445 480 429 526 482 554 566 651 584 634 611 689 695 740 773 726 720 684 646 634 82 389 394 364 404 412 453 400 510 463 527 535 615 552 599 577 651 656 698 729 683 679 644 610 83 382 365 363 338 378 390 422 367 467 426 488 494 568 510 554 533 602 606 645 673 630 627 594 84 333 356 328 340 313 347 350 392 348 434 406 462 468 536 482 523 504 566 570 606 631 591 589 85 296 293 317 293 304 292 317 321 355 315 387 361 414 417 480 431 468 451 507 510 544 565 528 86 232 259 265 280 270 274 266 278 295 329 289 354 332 379 381 438 393 427 412 461 464 496 513 87 221 218 235 237 244 242 248 237 243 266 297 262 320 300 341 343 396 354 384 372 414 417 446 88 209 193 177 208 213 211 218 218 211 216 238 265 236 287 269 305 307 354 316 343 333 369 372 89 174 173 169 160 181 189 182 194 198 184 187 206 229 204 248 232 264 265 307 273 296 288 318 90 107 138 155 142 134 151 170 158 154 157 153 158 174 193 172 208 196 223 223 257 230 249 242 91 74 96 125 125 129 109 122 138 129 132 134 131 135 149 163 146 176 165 188 188 215 193 209 92 62 52 66 101 110 99 90 102 108 109 109 111 109 112 124 135 120 145 136 155 155 176 159 93 57 52 41 54 79 95 86 71 84 84 90 89 90 89 90 101 110 97 117 110 126 126 143 94 30 53 41 32 41 59 76 73 54 68 72 78 76 77 76 76 86 92 81 98 92 104 105 95+ 99 93 100 104 101 98 113 145 148 135 144 154 164 171 178 181 185 192 204 203 219 224 237 Total 76.437 76.193 76.094 75.732 75.264 74.937 74.737 74.801 74.650 74.561 74.483 74.426 74.343 74.235 74.039 73.815 73.631 73.428 73.231 72.983 72.774 72.564 72.376 Hele kommunen, alle aldre Side 28
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Befolkningstal 76.439 76.193 76.094 75.732 75.264 74.937 74.737 74.801 74.650 74.561 74.483 74.426 74.343 74.235 74.039 73.815 73.631 73.428 73.231 72.983 72.774 72.564 72.376 Ændring pr. år -246-99 -362-468 -327-200 64-151 -89-78 -57-83 -108-196 -224-184 -203-197 -247-209 -210-188 Akkumuleret ændring -246-345 -707-1.175-1.502-1.702-1.638-1.789-1.878-1.956-2.013-2.096-2.204-2.400-2.624-2.808-3.011-3.208-3.456-3.665-3.875-4.063 Ændring i pct. (akk.) -0,3-0,5-0,9-1,5-2,0-2,2-2,1-2,3-2,5-2,6-2,6-2,7-2,9-3,1-3,4-3,7-3,9-4,2-4,5-4,8-5,1-5,3 Befolkningstal (historisk og prognose) med ændringer pr. år og akkumuleret ændring angivet. Side 29
Bilag 3 Model, metode og forudsætninger bag befolkningsprognosen I dette afsnit udfoldes modellen og metoden bag befolkningsprognosen, samt de forudsætninger, der ligger til grund for dette års prognose. Modellen bag befolkningsprognosen bygger bl.a. på undersøgte sammenhænge imellem en persons alder, husstandsstørrelsen som personen er medlem af, og boligstørrelsen (antal værelser) på den bolig som personen bor i. Den statistiske fødselshyppighed (fertilitet) anvendes for hele kommunen for de seneste 4 år og knyttes til boligstørrelsen som vist herunder på grafen. Lille bolig = 1-2 værelser; mellem bolig = 3-4 værelser; stor bolig = 5+ værelser. I modellen bag befolkningsprognosen er boligstørrelsen derfor af afgørende betydning. Modellen antager, at når boligstørrelsen ikke passer til husstandsstørrelsen flytter husstanden til en mere passende bolig. I forhold til boligudbuddet anvendes data fra BBR samt kommunens byggeboligprogram. Boligbehovet bliver beregnet på baggrund af historiske data som et gennemsnit af, hvor meget en person af et givent køn med en given alder forbruger af en bolig. Modellen tager forbehold for de faktiske aldersopdelte flyttemønstrene i kommunen (til- og fraflytninger) for de seneste 5 år. Samtidig anvendes dødeligheden opgjort af Danmarks Statistik til prognosticering af de 80+ årige. (Da der ikke skelnes imellem fraflytning og død, kan den gennemsnitlige levealder ikke umiddelbart aflæses af prognosens data). De 18-24 årige håndteres anderledes end de andre aldersgrupper i modellen, bl.a. fordi denne gruppe typisk har travlt med at flytte hjemmefra til en lille bolig eller til et værelse i en stor bolig. Også uddannelsesmulighederne spiller en væsentlig rolle for denne aldersgruppe, der ikke kan fremskrives på samme måde som andre aldersgrupper. Side 30
For at øge robustheden i prognosen anvendes en gennemsnitlig historik på 4 udvalgte geografiske områder og altså ikke historik pr. distrikt. De fire områder 1: Nordborg og Havnbjerg, 2: Ahlmann, 3: Sønderskov, Dybbøl, Humlehøj, Nybøl 4: Resten. Metodisk bygger befolkningsprognosen på tre grundelementer: dataindsamling, databehandling og dataanalyse. Det følgende afsnit opsummerer disse delprocesser: - Dataindsamlingen består af følgende elementer, som indlægges i en historisk akkumuleret Accessdatabase: o o o o Oplysninger vedr. alder, køn, mm. ift. alle borgere i Sønderborg kommune pr. 1. januar 2019 74.561 personer via et CPR-nummer-udtræk (JY64300V) Alle boliger i Sønderborg Kommune er indlagt via et BBR-udtræk (JY62200V) over samtlige boliger, der er registreret pr. 1. jan. 2019 Byggeboligprogrammet for 2019-2032 med oplysninger om det forventede antal nye boliger pr. år Evt. andre databårne forudsætninger - Databehandlingen består i manuel klargøring af alle ny-indsatte data i databasen, således, at det kan bearbejdes af den anvendte prognosesoftware efterfølgende - Dataanalysen og beregningen af selve befolkningsprognosen udføres af den GIS-drevne prognosesoftware Proplan Gis (udviklet af Boelplan A/S). Analysen er i dette års prognose udarbejdet i samarbejde med Boelplan A/S. Forudsætningerne for dette års prognose indbefatter byggeboligprogrammet, der er en revideret version af sidste års program. Programmet løber frem til 2032 og er vist i tabellen herunder. I forhold til sidste års program, er dette års byggebogligprogram opjusteret med 144 boliger over perioden, hvilket har en afgørende betydning i forhold til dette års prognose. Blandt andet er en række konverteringsbyggerier, som ikke var medtaget sidste år på grund af usikkerhed omkring færdiggørelse, indfaset i dette års byggeboligprogram. På grund af den generelle usikkerhed omkring byggeboligprogrammets effekt på befolkningstilvæksten, er det anvendte program i dette års prognose resultatet af en scenarieanalyse, hvor hvert byggeri har en vægtet usikkerhed indarbejdet, der korrigerer forventet antal og år for ibrugtagning. Herved er prognosen justeret i forhold til den forventede effekt af byggeboligprogrammet. Bemærk at tallene i nedenstående tabel ikke er en nettobetragtning over udviklingen i antallet af boliger, idet vedtagne nedrivninger ikke er med i nedenstående tabel, men indgår metodisk i prognosen på anden vis. Side 31
Byggeboligprogram 2019-2032 BYGGEBOLIGPROGRAM 2019-2032 Distrikt 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Forøgelse af boligmassen, hele perioden Ahlmann 22 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 50 Augustenborg 2 1 1 1 5 5 1 1 1 5 5 5 5 5 43 Broager 1 1 1 2 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 10 Dybbøl 3 21 12 16 15 0 2 0 2 0 2 0 0 0 73 Fryndesholm 4 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 12 Gråsten 3 12 11 7 6 8 6 6 2 0 2 0 2 0 65 Humlehøj 10 0 0 0 8 0 0 0 10 10 12 14 14 14 92 Hørup 6 5 5 2 2 3 4 3 2 0 3 0 3 0 38 Lysabild 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3 Nordborg 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 Nybøl 2 2 2 2 4 4 2 1 1 1 1 1 1 1 25 Nydam 7 9 3 2 3 2 3 2 3 2 2 2 2 2 44 Nørreskov 1 1 1 2 2 3 3 1 1 1 0 0 0 0 16 Rinkenæs 2 4 3 2 2 2 4 4 1 0 0 0 0 0 24 Sønderskov 14 30 65 45 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 161 Ulkebøl 44 8 0 2 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 64 Forøgelse af boligmassen, indeværende år 122 118 105 86 50 32 30 22 25 21 28 25 33 28 725 Note: Samlet ændring fra 2018s program: +144 boliger. Side 32
Bilag 4 Opfølgning på sidste års prognose Prognosen baserer sig på en række forudsætninger jf. metodeafsnittet. Disse forudsætninger ændrer sig fra år til år, og derfor gøres der i dette afsnit status over træfsikkerheden på sidste års prognose. På det overordnede niveau forudsagde sidste års prognose (2018-2029) at befolkningstallet fra primo 2018 til primo 2019 ville falde med 163 borgere til et niveau på 74.527. Status pr. 1. januar 2019 var dog en befolkningsnedgang på kun 89 borgere, til et niveau på 74.561, hvilket betyder, at sidste års prognose ramte for lavt i forhold til det faktiske antal borgere. Differencen på 34 borgere (prognose versus faktisk) dækker over en række udsving indenfor de enkelte aldersgrupper. Nedenstående graf viser differencen mellem det seneste 2018-prognosetal for primo 2019 og det faktiske befolkningstal primo 2019 inden for ét-årige aldersintervaller. Positive værdier på grafen betyder, at prognosen har ramt for højt, mens negative værdier på grafen betyder, at prognosen har ramt for lavt. Som det fremgår af grafen, ligger afvigelser på mere end 20 borgere i aldersintervallet 19-23. De unge imellem 18-24 er traditionelt svære at prognosticere, da denne aldersgruppe som regel ikke kan fremskrives på samme måde som de andre, hvilket giver udsving i form af en positiv difference for de 19-årige og en positiv difference for de 23-årige. Samlet set rammer sidste års prognose med en træfsikkerhed på 99,5 pct. (afvigelse på i alt 34 borgere i hele kommunen). Udfordringen er således primært at ramme alders- og distriktsfordelingen. Der vil blive fulgt op på justeringer, træfsikkerheden og forudsætningerne i forbindelse med den fremtidige årlige udarbejdelse af prognosen. Difference per aldersgruppe (prognose 2018 - faktisk 2019) 40 30 20 10 0-10 -20-30 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 Antal borgere Side 33
Bilag 5 Sammenligning imellem Sønderborg Kommunes og Danmarks Statistiks fremskrivninger I tillæg til denne befolkningsprognoserapport, skal den historiske træfsikkerhed her opsummeres og sammenlignes med de officielle fremskrivninger fra Danmarks Statistik. I nedenstående tabel ses de officielle historiske befolkningstal for Sønderborg Kommune. Disse tal danner grundlag for den efterfølgende evaluering og sammenligning. Historiske befolkningstal i Sønderborg Kommune 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 0-årige 679 652 632 558 674 655 639 0-6 år 5.469 5.281 5.108 4.963 4.977 4.833 4.803 7-16 år 9.510 9.438 9.217 9.022 8.920 8.797 8.677 17-25 år 7.680 7.616 7.772 7.742 7.656 7.577 7.425 26-45 år 17.060 16.459 16.055 15.879 15.778 15.650 15.505 46-64 år 19.681 19.813 19.813 19.874 19.990 20.111 20.268 65-79 år 12.560 12.831 12.999 13.171 13.216 13.271 13.257 80+ år 3.772 3.826 3.973 4.086 4.264 4.411 4.626 Total 75.732 75.264 74.937 74.737 74.801 74.650 74.561 Kilde: DST Hvert år laver Danmarks Statistik en fremskrivning af befolkningstallene gældende fra 1. januar det efterfølgende år og en årrække frem. Nedenstående tabel viser fremskrivningerne for de enkelte år, som prognosticeret året før (2018-tallet er således prognosticeret i 2017). Tabellen viser henholdsvis både Danmarks Statistiks (DST) og Sønderborg Kommunes (SK) fremskrivninger samt forskellene i disse. Historiske Befolkningsfremskrivninger for Sønderborg Kommune 2014 2015 2016 2017 2018 2019 DST SK Afv.Pct. DST SK Afv.Pct. DST SK Afv.Pct. DST SK Afv.Pct. DST SK Afv.Pct. DST SK Afv.Pct. 0-årige 667 722 8,25% 661 685 3,63% 638 650 1,82% 630 597-5,17% 658 623-5,33% 657 653-0,57% 0-6 år 5.308 5.316 0,15% 5.128 5.120-0,16% 5.001 5.010 0,17% 4.914 4.894-0,41% 4.831 4.819-0,24% 4.796 4.823 0,57% 7-16 år 9.429 9.406-0,24% 9.203 9.194-0,10% 9.026 9.012-0,16% 8.850 8.855 0,05% 8.812 8.828 0,18% 8.641 8.662 0,25% 17-25 år 7.649 7.669 0,26% 7.712 7.604-1,40% 7.737 7.607-1,68% 7.760 7.571-2,44% 7.677 7.695 0,24% 7.451 7.403-0,64% 26-45 år 16.583 16.543-0,24% 16.168 16.127-0,25% 15.860 15.841-0,12% 15.733 15.797 0,41% 15.543 15.609 0,42% 15.402 15.492 0,59% 46-64 år 19.831 19.868 0,19% 19.817 19.832 0,08% 19.817 19.875 0,29% 19.965 20.004 0,19% 20.020 20.047 0,13% 20.229 20.247 0,09% 65-79 år 12.825 12.827 0,02% 12.993 12.976-0,13% 13.163 13.173 0,07% 13.206 13.193-0,10% 13.256 13.259 0,02% 13.240 13.246 0,04% 80+ år 3.827 3.911 2,19% 3.966 4.070 2,62% 4.086 4.159 1,80% 4.236 4.295 1,39% 4.423 4.433 0,23% 4.654 4.653-0,02% Alle 75.452 75.540 0,12% 74.987 74.923-0,09% 74.690 74.676-0,02% 74.664 74.608-0,08% 74.562 74.690 0,17% 74.413 74.527 0,15% Note: 'Afv.Pct.' angiver hvor mange procent SK afviger fra DST. 6 6 Procentsatserne bør ikke sammenlignes på tværs af aldersgrupperne, da befolkningsgrundlaget i disse ikke er ens. Side 34
Kigger man i ovenstående tabel, ser man, at fremskrivningerne i de forskellige år er forholdsvis ens, dog med nogle afvigelser i de forskellige aldersintervaller. Historisk set, har der været størst uenighed omkring de 0- årige, de 80+ årige samt de 17-25 årige. Kigger man på fremskrivningerne af det totale befolkningstal (rækkerne alle i tabellen), ligger er disse meget tæt med en gennemsnitlig afvigelse på 0,04 pct. Gennemsnitligt set er Sønderborg Kommunes fremskrivninger en anelse mere positive end Danmarks Statistiks (0,13 pct.). Fremskrivningerne skal selvfølgelig holdes op imod de historiske, faktiske tal for at give et billede af, hvor retvisende de har været. I nedenstående tabel ses træfsikkerheden af henholdsvis Danmarks Statistiks (DST) og Sønderborg Kommunes (SK) fremskrivninger for de enkelte år. Tabellen angiver for hvert år, hvor meget fremskrivningen for det pågældende år afviger fra det faktiske befolkningstal i de forskellige aldersintervaller. Positive værdier viser således, at fremskrivningen for et år har været for optimistisk omkring befolkningstallet og vice-versa. Historiske Afvigelser imellem Befolkningsfremskrivninger og Faktiske Befolkningstal for Sønderborg kommune 2014 2015 2016 2017 2018 2019 DST SK DST SK DST SK DST SK DST SK DST SK 0-årige 2,30% 10,74% 4,59% 8,39% 14,34% 16,42% -6,53% -11,36% 0,46% -4,89% 2,82% 2,23% 0-6 år 0,51% 0,66% 0,39% 0,23% 0,77% 0,94% -1,27% -1,67% -0,04% -0,28% -0,15% 0,42% 7-16 år -0,10% -0,34% -0,15% -0,25% 0,04% -0,11% -0,78% -0,73% 0,17% 0,35% -0,41% -0,17% 17-25 år 0,43% 0,70% -0,77% -2,16% -0,06% -1,75% 1,36% -1,12% 1,32% 1,56% 0,35% -0,29% 26-45 år 0,75% 0,51% 0,70% 0,45% -0,12% -0,24% -0,29% 0,12% -0,68% -0,26% -0,66% -0,08% 46-64 år 0,09% 0,28% 0,02% 0,10% -0,29% 0,00% -0,13% 0,07% -0,45% -0,32% -0,19% -0,10% 65-79 år -0,05% -0,03% -0,05% -0,18% -0,06% 0,01% -0,08% -0,17% -0,11% -0,09% -0,13% -0,08% 80+ år 0,03% 2,22% -0,18% 2,44% 0,00% 1,80% -0,66% 0,72% 0,27% 0,51% 0,61% 0,58% Alle 0,25% 0,37% 0,07% -0,02% -0,06% -0,08% -0,18% -0,26% -0,12% 0,05% -0,20% -0,05% Note: Procentsatserne bør ikke sammenlignes på tværs af aldersgrupperne, da befolkningsgrundlaget i disse ikke er ens. Holdes det enkelte aldersinterval med de 0-årige uden for (for ikke at tælle dobbelt), ligger Sønderborg Kommunes fremskrivninger, historisk set, i gennemsnit ±0,54 pct. fra de faktiske befolkningstal, mens Danmarks Statistiks fremskrivninger i gennemsnit ligger ±0,34 pct. fra det faktiske befolkningstal. Samtidig har Sønderborg Kommune på gennemsnitsbasis været bedre til at fremskrive de 26-45 årige, de 46-64 årige samt det totale befolkningstal. Side 35
Slutteligt er der tilbage at sammenligne dette års befolkningsprognose med Danmarks Statistiks fremskrivning for perioden 2019-2032, hvilket er afbilledet på grafen herunder: Befolkningsudviklingen i Sønderborg Kommune 2019-2032 75.000 74.500 74.000 73.500 73.000 72.500 72.000 71.500 71.000 74.561 74.483 74.426 74.343 74.235 74.039 73.815 74.561 73.631 73.428 74.160 73.231 73.903 72.983 73.648 72.774 73.400 72.564 73.164 72.376 72.958 72.754 72.568 72.385 72.197 72.023 71.843 71.664 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 SK-Forventet DST-forventet* Prog-2018 Kilde: Sønderborg Kommune og DST (FRKM118). *Da DST først opdaterer dette års fremskrivninger efter udgivelsen af denne rapport, er her anvendt fremskrivningen fra 2018. Som grafen viser, er Sønderborg Kommunes forventning til befolkningsudviklingen mindre negativ end Danmark Statistiks. En årsag til dette kan ligge i kommunens viden om og forventning til boligudbygningen i de kommende år. Samtidig er dette års prognose mindre negativ end sidste års prognose, hvilket primært skyldes ændrede forudsætninger fx mindre negativ fraflytning i 2018 end i 2017, samt et revideret byggeboligprogram. Side 36
Sønderborg Kommune Rådhustorvet 10 6400 Sønderborg T: 88 72 64 00 E: post@sonderborg.dk W: sonderborgkommune.dk Befolkningsprognosen 2019-2032