Afdeling: Erhvervsstrategier og uddannelse Udarbejdet af: Morten Hvideland-Olsen Journal nr.: 18/31783 E-mail: mho@rsyd.dk Dato: 14. juni 2018 Telefon: 2920 1042 Baggrundsnotat ift. Rybners hf-ansøgning Tilbageblik på sagen fra 2016 Efter positiv indstilling fra regionsrådet, fik Rybners i november 2016 godkendelse af Undervisningsministeriet til at udbyde den 2-årige hf-uddannelse i Esbjerg i en tidsbegrænset periode på to år, dvs. med optag i august 2017 og august 2018. Ved samme lejlighed besluttede regionsrådet, at man ikke ville støtte to lignende ansøgninger fra hhv. EUC Syd og HANSENBERG. Erhvervsskolerne begrundede i sin tid bl.a. deres ansøgninger med, at den nye hf, der udsprang af gymnasiereformen, ændrede karakter for i højere grad at lægge sig op ad den profil og praksisorienterede undervisningsform, som findes på erhvervsskoler. I forlængelse heraf, ville de gerne udbyde en hf med særlige tekniske og merkantile toninger af uddannelsens indhold, med afsæt i erfaringerne fra deres allerede eksisterende htx, hhx og EUD udbud. Regionsrådet lagde i sin indstilling bl.a. vægt på en lokal forventning om en øget søgning til hfuddannelsen i Esbjerg og det dermed forbundne behov for øget kapacitet. Regionsrådet lagde også til grund, at netop Rybners, som den eneste af de tre erhvervsskoler, vurderedes i forvejen at have de fornødne almengymnasiale lærerkompetencer og særlige fagrelaterede faciliteter, grundet skolens stx-udbud. Derudover så regionsrådet tiltaget som en mulighed for at afprøve, om placeringen af et hf-udbud på en erhvervsskole, i tråd med Rybners argumentation, ville bidrage til, at flere unge ville få øjnene op for erhvervsuddannelserne som en valgmulighed i forlængelse af hf. Dette set i lyset af arbejdsmarkedets store efterspørgsel efter faglært arbejdskraft. Udover tidsbegrænsningen på de to års optag, blev regionsrådets positive indstilling givet på betingelse af, at Rybners skulle indgå i et forpligtende samarbejde med de nuværende hf-udbydere omkring udbuddet af hf. Dette bl.a. med henblik på en fælles koordinering mellem de lokale hfudbydere omkring udbuddet af de forskellige faglige toninger af uddannelsen. Administrationens uddybende vurdering På baggrund af Rybners ansøgning, er det administrationens vurdering, at Rybners på meget kort tid synes at have etableret et godt og veltilrettelagt hf-udbud, der må antages at være bæredygtigt, i hvert fald på kort sigt. Herunder vurderes det, at Rybners formår at udnytte nogle af de fordele, der er forbundet med at udbyde en bred vifte af ungdomsuddannelser på samme institution. Det gælder eksempelvis samlæsningen med andre uddannelser og udnyttelsen af eksisterende lærerressourcer med kompetencer inden for praksisorienteret undervisning, men også samarbejdet på tværs af uddannelser om at opsamle frafaldne fra skolens andre uddannelser til hf. Rybners ansøgning set i et kapacitetsperspektiv For at kunne vurdere udbuddets bæredygtighed på lidt længere sigt er det relevant at se tilbage på den faktiske udvikling i søgetallene til hf, samt forventningerne til den fremtidige søgning. Jf. tabel 1 på side 4, er søgningen til hf i Esbjerg by steget med 18 procent fra 2016 til 2017, efterfulgt af et fald på 26 procent fra 2017 til 2018. Siden Rybners fik hf-godkendelsen i 2016, er søgningen til hf i Esbjerg by samlet set faldet 13 procent, hvilket skal ses i forhold til de lokale forventninger for to år siden om, at søgningen ville kunne stige op mod 50 procent. Jf. tabel 2 på side 4, er den samlede optagelseskapacitet på hf i Esbjerg by i samme periode steget fra seks til 12 klasser, dvs. en fordobling. Pr. august 2018 har Rybners, Esbjerg Gymnasium og VUC Side 1/5
Vest til sammen således plads til 336 nye hf-elever, hvilket skal sammenholdes med et samlet hfsøgetal for de tre institutioner på 197 elever pr. 15. marts i år. Selv om det reelle elevoptag ved skolestart ofte ligger lidt højere end søgetallet medio marts, kan det konstateres, at der er en betydelig overkapacitet på hf i Esbjerg sammenholdt med et faldende elevtal, hvilket vurderes at være uhensigtsmæssig. I tråd med høringssvarene fra Esbjerg Gymnasium og VUC Vest, vurderer administrationen, at elevgrundlaget for hf i Esbjerg fremover vil falde yderligere, dels som følge af den demografiske udvikling, og dels som følge af virkningen af karakterkravet, der indføres ved optagelsen i 2019. På sigt finder administrationen det dermed sandsynligt, at en fortsat og stigende overkapacitet vil føre til en øget konkurrence mellem de tre hf-udbydere i Esbjerg by (Rybners indregnet) med den mulige konsekvens, at et af udbuddene vil kunne risikere at skulle lukke. Alternativt må der om få år forventes at være tale om tre smalle udbud, hvilket kan gøre det meget vanskeligt for den enkelte institution at leve op til målene i hf-uddannelsen om at udbyde en bred vifte af fagpakker. Konsekvensen vil være indskrænkede valgmulighederne for fremtidige hf-ansøgere i Esbjerg sammenlignet med i dag, hvor VUC Vest, som Esbjergs største udbyder, eksempelvis opretter ni forskellige fagpakker. Dette er kun er muligt med den nuværende elevvolumen i kombination med en samlæsningsordning med hfenkeltfag. Ud fra de rekvirerede optagelsestal fra Rybners fremgår det, at der ikke er optaget elever fra postdistrikt Ribe i hverken 2017 eller 2018. Fra postdistrikt Varde er der optaget tre elever hvert af de to år. Det primære optag har således været størst fra området i og omkring Esbjerg, og det er således også her, at konkurrencen om de unge i første omgang syntes at have været hårdest. Administrationen vurderer på den baggrund, at Rybners udbud indtil videre kun i meget begrænset omfang har påvirket de to mindre udbud i hhv. Ribe og Varde. Set ud fra et kapacitetsperspektiv, er det samlet set administrationens vurdering, at der ikke er behov for et tredje, permanent hf-udbud i Esbjerg by, og at et tredje udbud vil kunne udtynde og forringe de unges valgmuligheder. Rybners ansøgning set i lyset af manglen på faglært arbejdskraft mv. For at kunne vurdere Rybners ambition om at udbyde en særlig teknisk og merkantil toning af hfuddannelsens indhold, har administrationen set nærmere på Rybners udbud af fagpakker og valgfag, sammenlignet med andre udbydere. Rybners udbyder i alt seks fagpakker, hvoraf en enkelt adskiller sig fra det udbud, der findes hos de øvrige hf-udbydere i Syddanmark. Det drejer sig om fagpakken Matematik B og Teknologi C. Fagpakken er imidlertid ikke blevet oprettet i denne omgang. Rybners har oprettet tre af de seks fagpakker. To af fagpakkerne oprettes også på både Esbjerg Gymnasium og VUC Vest, mens den sidste af Rybners fagpakker, Biologi B og Psykologi C, vurderes at være af almen karakter, idet den ikke adskiller sig fra, hvad der ses hos andre hf-udbydere i Syddanmark. I tillæg til de tre fagpakker opretter Rybners otte valgfag, hvoraf de tre har samlæsning med htx-elever. Syv af de otte valgfag findes også hos naboinstitutionerne, mens det sidste fag Innovation C kun findes hos Rybners. Ud fra fagpakkerne og valgfagene at dømme, indikerer de hidtidige erfaringer, at Rybners hfuddannelse ikke adskiller sig væsentligt fra uddannelsen hos de to andre Esbjerg-udbydere. På sigt kan det naturligvis ikke udelukkes, at den særlige teknik-fagpakke vil kunne oprettes, hvis kommende elever søger dette i tilstrækkeligt omfang. For så vidt angår forsøget med, om et hf-udbud på en erhvervsskole ville få hf-eleverne til at se i retning af erhvervsuddannelser i forlængelse af hf-uddannelsen, så bemærker administrationen, at det endnu er for tidligt et tidspunkt at sige noget endegyldigt om dette, eftersom Rybners første hf-årgang endnu kun er nået til afslutningen på 2. semester. Rybners oplyser dog, at to-tre af deres nuværende Side 2/5
hf-elever har ytret ønske om at fortsætte på en erhvervsuddannelse, og heraf sigter to af eleverne mod redder-uddannelsen, hvor man skal være 21 år inden optagelse. Sammenholdes denne interessetilkendegivelse med elevernes søgemønster ift. fagpakker, er der på dette tidlige tidspunkt ifølge administrationens vurdering ikke noget, der indikerer, at Rybners hfelever skulle være særligt tilbøjelige til at søge videre på erhvervsuddannelser og/eller tekniske/merkantile videregående uddannelser. På sigt kan det imidlertid ikke udelukkes, at Rybners hf-studenter vil søge i retning af erhvervsuddannelser i højere grad end hf-studenter fra andre institutioner. Det forhold, at hf-eleverne på Rybners alt andet lige er tættere på erhvervsuddannelser, end hf-elever hos almengymnasiale udbydere, kan muligvis påvirke nogle af dem til at gå i den retning efter endt hf-eksamen, men det er som nævnt for tidligt at vurdere omfanget af endnu. Det er samlet set administrationens vurdering, at en permanentgørelse af Rybners hf-udbud formentlig kun i begrænset omfang vil føre til, at flere hf-studenter end gennemsnitligt vil søge tekniske og merkantile videregående uddannelser og/eller erhvervsuddannelser. Rybners i det forpligtende samarbejde For så vidt angår betingelsen om at indgå i et forpligtende samarbejde, meddeler Rybners, at de har deltaget i de af fordelingsudvalget indkaldte møder og at de har etableret samarbejde med VUC Vest om at sende elever med ønske om den såkaldt udvidede fagpakke over til dem. Der nævnes ikke noget om nogen fælles koordinering omkring udbuddet af de forskellige faglige toninger af uddannelsen, hvilket ellers indgik som en betingelse for regionsrådets positive indstilling til forsøget i sin tid. Administrationen bemærker i den sammenhæng, at et samarbejde kræver villighed fra alle parter, og at et faldende marked sjældent skaber de bedste betingelser herfor. Side 3/5
Bilag: Udvikling i kapacitet og søgetal, samt fagpakker Bilaget giver et overblik over udviklingen i optagelseskapacitet og søgetal for hf-uddannelsen i perioden 2015 til 2018 i Sydvestjylland med særligt fokus på Esbjerg by. Derudover sammenholdes de faktisk oprettede hf-fagpakker på tværs af de tre udbydere i Esbjerg by. Tabel 1: Søgning pr. 15. marts (antal elever) til hf i Sydvestjylland, 2015-18 Hf-udbydere 2015 2016 2017 2018 Pct. 2016-2017 Pct. 2017-2018 Pct. 2016-2018 Esbjerg Gymnasium 63 56 93 61 66% -34% 9% VUC Vest 152 170 137 94-19% -31% -45% Rybners 37 42 14% Esbjerg by i alt 215 226 267 197 18% -26% -13% Ribe Katedralskole 51 26 41 41 58% 0% 58% Varde Gymnasium 54 43 44 52 2% 18% 21% Grindsted Gymnasium 38 24 28 33 17% 18% 38% Vejen Gymnasium 21 28 38 35 36% -8% 25% Sydvestjylland i alt 379 347 418 358 20% -14% 3% Tabel 1 oven for viser udviklingen i søgningen pr. 15. marts til hf i Sydvestjylland i perioden 2015 til 2018. For så vidt angår Esbjerg by fremgår det, at søgningen var for opadgående i perioden 2015 til 2017, hvorefter den faldt 26 procent fra 2017 til 2018. For de fire sydvestjyske udbud andetsteds end Esbjerg by, blev et faldende søgetal fra 2015 til 2016 afløst af et stigende søgetal i perioden 2016 til 2018. Det bemærkes, at det endelige elevoptag opgjort primo september typisk adskiller sig lidt fra søgetallene medio marts. Afvigelsen varierer fra år til år og på tværs af de enkelte institutioner. I 2015 og 2017 lå optaget 5-8 procent højere end søgetallet for Sydvestjylland samlet set, mens der i 2016 ikke var nogen reel forskel. Tabel 2: Udvikling i optagelseskapacitet (antal 1. års klasser) for hf i Sydvestjylland, 2015-18 Hf-udbydere 2015 2016 2017 2018 Esbjerg Gymnasium 1 1 3 3 VUC Vest 5 5 6 7 Rybners 0 0 2 2 Esbjerg by i alt 6 6 11 12 Ribe Katedralskole 3 3 4 4 Varde Gymnasium 2 2 3 2 Grindsted Gymnasium 2 2 2 2 Vejen Gymnasium 2 2 2 2 Sydvestjylland i alt 15 15 22 22 Af tabel 2 oven for fremgår udviklingen i optagelseskapaciteten på hf i Sydvestjylland i perioden 2015 til 2018. Tallene er opgjort i antal 1. års klasser, som den enkelte institution vil kunne optage ved skolestart i august det pågældende år. Tabellen viser, at optagelseskapaciteten var uændret fra 2015 til 2016, hvorefter den steg mærkbart, navnlig i Esbjerg by, i 2017. I perioden 2016 til 2018 er optagelseskapaciteten i Esbjerg by således fordoblet, mens den kun er steget én klasse uden for Esbjerg (på Ribe Katedralskole). Side 4/5
Tabel 3: Oprettede fagpakker på Rybners, Esbjerg Gymnasium og VUC Vest, forår 2018. Fagpakkerne og de tiltænkte uddannelsesretninger Rybners EG VUC Vest Biologi B og Psykologi C Retter sig mod uddannelser inden for Biologi/Sundhed. Matematik B, biologi B Retter sig mod uddannelser inden for Sundhed/Velfærd. Matematik B, Kemi B Retter sig mod uddannelser inden for Sundhed/Velfærd. Matematik B og Erhvervsøkonomi C Retter sig mod Handel/Finans/Business/Økonomi. Matematik B, Samfundsfag B Retter sig mod uddannelser inden for Økonomi/Marketing. Matematik B, Informatik C Retter sig mod uddannelser inden for Tech/IT. Matematik B, Fysik C Retter sig mod uddannelser inden for Teknologi/Videnskab. Samfundsfag B og Psykologi C Retter sig mod uddannelser inden for Pædagogik/Samfund. Samfundsfag B, Idræt B Retter sig mod uddannelser inden for Menneske/Samfund. Samfundsfag B, Tysk C Retter sig mod uddannelser inden for Menneske/Samfund. Spansk B, Filosofi C Retter sig mod uddannelser inden for Sprog/kultur. Tabel 3 viser en oversigt over de fagpakker på hhv. Rybners, Esbjerg Gymnasium og VUC Vest, som man på de enkelte institutioner har kunnet oprette på baggrund af elevernes søgeønsker. VUC Vest har i første omgang været i stand til at oprette samtlige ni ud af de ni udbudte fagpakker, mens både Rybners og Esbjerg Gymnasium hver står tilbage med tre fagpakker, som der ikke har været tilstrækkelig elevvolumen til at kunne oprette. Det bemærkes, at hver fagpakke er opbygget på den måde, at eleven i tillæg til de to faste fagpakke-fag også skal tage et valgfag efter eget ønske. Side 5/5